□ 郭合君 鄒德滿

關(guān)于海林水務(wù)改革的思考

□ 郭合君 鄒德滿

改革是社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。近年來，海林市水利壯大發(fā)展的過程就是改革創(chuàng)新的過程。作為“十一五”期間海林市水務(wù)事業(yè)改革的親歷者，我們深深地感受到，任何一項(xiàng)徹底、卓有成效的改革不僅需要上級的政策支持、基層的強(qiáng)烈愿望，更需要具體工作人員的不懈努力。

水管體制改革成果豐碩

“十一五”期間的水利改革主要是推動、落實(shí)水利工程管理體制改革。由于水利工程管理體制改革事關(guān)定崗定編之后的減員和基層政府增加公共財(cái)政供養(yǎng)人員的編制，這在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍就業(yè)難、財(cái)政入不敷出的情況下，推動這項(xiàng)改革之難是水利行業(yè)所共知的。除此之外，海林市還有其更特殊的情況。

由于歷史原因，海林市所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水務(wù)站歸屬水務(wù)局管理，其經(jīng)費(fèi)是收取灌溉水費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的防汛抗旱、小流域治理、河道堤防管理等公共服務(wù)性的政府工作，一直由所在地的水務(wù)站用灌溉水費(fèi)維系著。原本靠灌溉水費(fèi)都難以生存的水務(wù)站，還要為公共服務(wù)性工作埋單，致使幾十年來海林市的水利、水務(wù)行業(yè)的負(fù)擔(dān)沉重、責(zé)權(quán)不清、扯皮不斷。

2009年，海林市水務(wù)局抓住全省上下共同推動水管體制改革的機(jī)遇，經(jīng)過全力爭取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)2至3人專門行使水行政管理職能，由縣級公共財(cái)政供養(yǎng)。僅此一項(xiàng)，全市水務(wù)部門共增加編制23人，每年減少了87萬元的“自籌”經(jīng)費(fèi)。改革后明確了管理職能和責(zé)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了具有海林特色的水管體制改革的突破。與此同時，海林市還按照水管體制改革中定崗定編的要求，新增了水資源管理站、河道堤防管理站、水利勘測設(shè)計(jì)室、灌區(qū)水庫管理站共58個市級財(cái)政供養(yǎng)的編制，減少了“自籌”經(jīng)費(fèi)200萬元。截至2010年底，基層水管單位經(jīng)費(fèi)已全部轉(zhuǎn)由財(cái)政全額撥付，切實(shí)解決了制約水務(wù)事業(yè)發(fā)展的根本問題。

鞏固水務(wù)體制改革成果

從上世紀(jì)末起，水利行業(yè)就開始大力推動涉水事務(wù)一體化管理的改革，簡稱水務(wù)體制改革。改革的目標(biāo)是水利行業(yè)對水的管理從水源地管到水龍頭，從水龍頭管到排污口，目的是減少直至杜絕多龍治水中的矛盾。但這項(xiàng)改革矛盾重重、阻力巨大。甚至部分已經(jīng)改為水務(wù)局、管理了供排水的地市縣，其供排水的管理職能又從水務(wù)局中劃出。

因此，鞏固、穩(wěn)定水務(wù)體制改革成果，避免大范圍倒退，成為現(xiàn)階段水務(wù)行業(yè)的另一項(xiàng)任務(wù)。但這種鞏固和穩(wěn)定，又面臨著水務(wù)行業(yè)社會評價急劇下降的巨大壓力。

海林市在水務(wù)局成立之前，與其他市縣一樣，由于水利局的主要工作業(yè)務(wù)范圍在農(nóng)村，還沒有“進(jìn)城”，工作的對象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，工作的主要內(nèi)容是抗旱、防汛、水土保持和水資源保護(hù)等，水利行業(yè)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，水利行業(yè)在農(nóng)村，乃至全社會的口碑極好。

1997年海林市水務(wù)局全面管理了供排水行業(yè)后，由于國家及省的業(yè)務(wù)主管部門還沒有理順，投資渠道、執(zhí)法主體、技術(shù)規(guī)范、資質(zhì)審批等一系列問題尚不順暢。尤其是水利行業(yè)“進(jìn)城”后，面對著法治精神、契約意識要強(qiáng)很多的市民，面對著不斷發(fā)生的老舊供排水管造成的爆裂跑漏日益嚴(yán)重的局面，供水不及時、不安全，群眾上訪等問題接連不斷，海林市水務(wù)行業(yè)的整體形象嚴(yán)重下降，在行風(fēng)評議活動中的名次不斷下滑。

面對困境，我們沒有退縮，海林市的供排水也沒有從水利行業(yè)劃出。經(jīng)過我們的積極努力，對海林供水公司進(jìn)行股份制改革，排水單位由財(cái)政供養(yǎng)實(shí)行企業(yè)化管理，穩(wěn)定了海林市水務(wù)體制改革的成果。

除此之外，海林市水務(wù)局還在不斷滿足全社會對供排水的需求、尤其是對污水治理需求上入手，全力提升全社會對涉水事務(wù)一體化管理的認(rèn)可。幾年來，海林市水務(wù)局努力爭取各方資金，新增供水能力80萬噸/年，完成水表出戶26 280戶，新鋪設(shè)供水管線13 901米；城市排水維修檢查井、雨水井、清掏檢查井、雨水井均達(dá)到100%。投資4 500萬元，建成了海林市污水處理廠一期工程，使海林市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，城市污水率為0。

通過實(shí)實(shí)在在的努力和扎實(shí)有效的工作，海林市水務(wù)局的工作不僅繼續(xù)得到農(nóng)民的肯定，廣大市民對水務(wù)局的滿意度也在逐漸上升。在2009年的行風(fēng)評議活動中，其名次已經(jīng)進(jìn)入前五名。這些，有效地鞏固了水務(wù)體制改革的成果，扭轉(zhuǎn)了因管理供排水帶來的水務(wù)行業(yè)形象整體下降的共性問題。

目前，海林市水務(wù)行業(yè)還存在因降雨時空不均和控制性工程少帶來的缺水和防洪問題，因農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修不能達(dá)到設(shè)計(jì)能力，豐富的水能資源因缺少資金開發(fā)，市區(qū)單一水源供水不能應(yīng)對類似海浪河水櫛霉的突然暴發(fā)、急需建設(shè)備用水源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水還存在定時供水和設(shè)備陳舊，供水管網(wǎng)不足等造成的缺水、吃水困難，重建輕管、部分水利工程供水成本價格與供水價格相脫節(jié)、水費(fèi)收取率低等諸多問題。這些問題，既需要上級公共財(cái)政的大力支持，更有賴于深化改革，進(jìn)一步理順?biāo)畡?wù)管理體制。

海林市水務(wù)局 157100)