車喜喜

（左云縣水務(wù)局，山西 左云 037100）

1 左云縣水資源概況

左云縣位于晉西北黃土丘陵緩坡風(fēng)沙區(qū)，境內(nèi)山高坡陡，溝壑遍布，海拔高程均在1 200 m以上。全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，266個行政村，據(jù)2009年左云縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)知，全縣人口14.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.8萬人?？偼恋孛娣e1 315.2 km2，耕地2 900 hm2（其中水澆地1 467 hm2），為典型的地廣人稀地區(qū)。區(qū)內(nèi)屬典型的大陸性干旱半干旱季風(fēng)氣候，多年平均降水量為409.7 mm，蒸發(fā)量為1 847.8 mm，素有“十年九旱”之稱。水資源短缺缺，人均水資源占有量不足全國平均水平的1/4。左云縣由于連年干旱,水源補(bǔ)給不足，加上煤礦采煤排水，形成很深的地下水位降落“漏斗”，地下水資源幾近開采極限，且水質(zhì)惡化，水井干枯，人畜吃水困難。近年來，隨著工農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展，工業(yè)和生活污水、污染物的隨意排放以及農(nóng)用化肥的大量施用，全縣水資源遭到不同程度的污染和破壞，使原本就很短缺的水資源更加匱乏，水資源短缺問題更加突出。

2 制約左云縣水資源可持續(xù)發(fā)展的根本因素

2.1 水資源短缺與浪費(fèi)并存

近20年來，全縣用水量急劇增長，地下水開采量逐年增加。特別是東部煤礦工業(yè)區(qū)的店灣鎮(zhèn)、鵲兒山鎮(zhèn)等地的地下水由于采煤排水已嚴(yán)重破壞，絕大部分村莊不同程度地存在缺水問題，還有幾萬人的生活飲用水問題需重復(fù)解決。與此同時，水資源浪費(fèi)問題也相當(dāng)突出，據(jù)《大同市第二次水資源調(diào)查評價》，左云縣的工業(yè)用水重復(fù)利用率低下，不足20%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的70%的重復(fù)利用率，萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量是發(fā)達(dá)國家的10～20倍；城市用水中約有1/3由于利用和管理不當(dāng)而浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)灌溉用水量每公頃高達(dá)3 000 m3，全縣每年農(nóng)業(yè)灌溉耗水近500萬m3，灌溉水利用率僅為20%～40%，較發(fā)達(dá)國家70%～80%的灌溉水利用率相差很遠(yuǎn)。

2.2 水資源污染嚴(yán)重

由于工業(yè)和生活污水排放量增加，以及受農(nóng)業(yè)大量使用農(nóng)藥化肥的影響，全縣水污染問題日益突出。根據(jù)2007年5月山西太行礦業(yè)工程技術(shù)有限公司《左云縣十里河源子河流域水資源調(diào)查評價報(bào)告》，地下水污染嚴(yán)重地區(qū)主要分布在城鎮(zhèn)周圍、排污河道兩側(cè)、地表污染水體分布區(qū)等。十里河為全縣污染最嚴(yán)重的河流，各河段均呈劣V類重度污染，超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、溶解氧、揮發(fā)酚、氧化物、總磷等。中游古城橋段河道污染最嚴(yán)重，氨氮超標(biāo)41.7倍；下游石墻框段（左云縣境出口）河水氨氮含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)19.2倍，水環(huán)境污染呈現(xiàn)出由點(diǎn)向面、由城市向農(nóng)村擴(kuò)展的趨勢，形勢不容樂觀。

2.3 煤炭采掘和過量開采地下水，導(dǎo)致地下水資源體系破壞甚至枯竭

煤炭采掘和超強(qiáng)度開采地下水，造成對地下水資源的根本性破壞。據(jù)2008年南京大學(xué)所做的《煤炭開采對左云縣地下水資源破壞分析報(bào)告》，每年因煤炭開采而破壞的水資源量近1 000萬m3，全縣地下水降落漏斗面積超過100 km2。比較嚴(yán)重的地區(qū)，如工礦區(qū)店灣鎮(zhèn)、鵲兒山鎮(zhèn)、水窯鄉(xiāng)等，這幾個鄉(xiāng)在改革開放初期大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣當(dāng)時擁有煤礦企業(yè)537座，僅這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有煤礦346座，占全縣煤礦總數(shù)的64.4%，由煤礦業(yè)帶來的水資源破壞、地質(zhì)災(zāi)害等，使這些地區(qū)的地下水資源遭到嚴(yán)重破壞，店灣鎮(zhèn)西溝村曾耗資800萬元打深水井，最終以失敗告終，該村至今未找到合適的水源來解決群眾的生產(chǎn)、生活用水問題。經(jīng)測算，店灣鎮(zhèn)全鎮(zhèn)24個村每年僅拉運(yùn)水一項(xiàng)費(fèi)用就需要600萬元。

2.4 降水量減少

左云縣歷史上一直就有“十年九旱”之說，據(jù)縣氣象局提供的近幾十年系列降水量資料統(tǒng)計(jì)分析，1996年30年平均降水量426.6 mm，2006年30年平均降水量409.7 mm，現(xiàn)在可能不足400 mm，總體上全縣的降水量呈減少趨勢。降水量的減少，使地下水天然補(bǔ)給資源和可開采資源也發(fā)生相應(yīng)的減少。

2.5 水土流失嚴(yán)重，水土涵養(yǎng)水源功能下降，減少了對地下水的儲蓄補(bǔ)給作用

左云縣地處塞北高原，是內(nèi)蒙古風(fēng)沙輸送京津地區(qū)的重要通道，水土流失十分嚴(yán)重，根據(jù)《左云縣2009年統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全縣水土流失總面積達(dá)1014.6km2，占全縣國土總面積的77.2%。水土流失有自然和人為兩方面原因：就人為因素而言，煤炭開采，亂砍濫伐，過度墾荒，水土流失加劇，直接導(dǎo)致土壤涵水能力下降，使地下水資源的補(bǔ)給能力減弱。近年來，雖經(jīng)歷屆縣委、縣政府的努力，大搞水土保持建設(shè)并取得了一定成效，全縣林草覆蓋率超過了45%，但仍有近1/3的水土流失面積得不到治理,而且治理難度越來越大,愈來愈不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的需求。

3 水資源可持續(xù)利用對策

當(dāng)前，左云縣正在全力實(shí)施“新型能源基地、生態(tài)宜居勝地、民生民祉福地和文明和諧高地”目標(biāo)建設(shè)，隨著一大批項(xiàng)目的上馬，全縣工農(nóng)業(yè)用水矛盾將更加突出，因此要按照全縣水資源蓄存和分布的規(guī)律，堅(jiān)持采補(bǔ)平衡、合理調(diào)控，保護(hù)水質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，按照地表水與地下水統(tǒng)籌兼顧的原則，因地制宜地制定相應(yīng)的開發(fā)利用和保護(hù)策略，最大限度地綜合開發(fā)利用和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。以水資源的可持續(xù)利用保障全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高公民的水資源保護(hù)法律意識

左云縣水資源短缺是眾所周知的，但長期以來，人們沒有真正的水憂患意識。因此，要通過各種新聞媒介大力宣傳水資源短缺的嚴(yán)重性和發(fā)展節(jié)水灌溉的緊迫性和必要性，提高全縣人民的水危機(jī)意識和水資源可持續(xù)利用意識，倡導(dǎo)并形成節(jié)約用水、合理用水、防治水污染、保護(hù)水環(huán)境、珍惜水資源的文明生活方式，使全社會都來關(guān)心、重視和愛護(hù)水，把節(jié)水減排、保護(hù)水資源變成每個人的自覺行動，為左云縣的水資源可持續(xù)利用保護(hù)營造良好的氛圍。

3.2 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，減少污水排放

要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，杜絕傳統(tǒng)大水漫灌方式，改造灌溉設(shè)施，采用管道輸水，結(jié)合滴灌、滲灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，提高地下水使用效率；根據(jù)《左云縣2009年水利年報(bào)》，全縣1 467 hm2水澆地，目前僅有管灌和渠灌533 hm2，噴灌面積260 hm2，如果把水澆地全部改造成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉面積，每年可節(jié)約地下水200萬m3，此外，還要調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)和布局，限制壓縮耗水量大的作物的種植面積，實(shí)行灌溉農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)相結(jié)合，盡可能地節(jié)約水資源，降低耗水量。工業(yè)上，要提高水的重復(fù)利用率，減少取用水量，減少污水排量，提高全民節(jié)能減排意識，采取新工藝，減少生產(chǎn)中的用水環(huán)節(jié),減少污水排放，有效保護(hù)水資源。

3.3 提高水價，杜絕水浪費(fèi)

目前，左云縣城市自來水取自距縣城25 km的原子河流域—東古城村一帶，成本為每立方米3.79元，實(shí)際向市民收取的自來水水價僅為每立方米2.0元，水價偏低，成本和水價分離，政府實(shí)行虧損補(bǔ)貼。而且目前縣城的舊城生活區(qū)管網(wǎng)尚未得到徹底改造，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，新區(qū)也有相當(dāng)一部分用水戶未實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，這樣的低水價及管理不到位實(shí)際上鼓勵了水資源的高消費(fèi)甚至浪費(fèi)。因此，水費(fèi)漲價，刻不容緩，這是水資源可持續(xù)利用的有效舉措。

3.4 廣辟水源，積極爭取“引黃入左”

要徹底緩解左云縣的工農(nóng)業(yè)用水矛盾，當(dāng)務(wù)之急，要利用“引黃”北干線向大同供水途徑左云鄰縣——應(yīng)縣、懷仁的良機(jī)，積極向省引黃局爭取列項(xiàng)，向左云供水。山西省萬家寨引黃入晉工程是解決太原、大同、朔州三地區(qū)水資源緊缺矛盾的大型跨流域調(diào)水工程，設(shè)計(jì)最終規(guī)模為年引水12億m3，由總干線、南干線、聯(lián)接段和北干線四部分組成?！耙S”北干線一期工程供水2.96億m3，年分配給大同水資源量1.7億m3。向左云輸水，初步考慮從應(yīng)縣大梁水庫或懷仁尚希莊水庫這兩套方案中優(yōu)選其一，然后通過分級提水的方式，年可取水3 600萬m3。左云縣參照大同市、朔州市引黃北干線投資建設(shè)模式，縣政府投資51%，引黃局投資49%，工程由縣政府牽頭建設(shè)。目前項(xiàng)目正在申報(bào)階段中，如果工程能夠?qū)嵤?，將會從根本上緩解左云縣水資源短缺的現(xiàn)狀。

3.5 強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)水資源執(zhí)法監(jiān)督管理

加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格水資源保護(hù)管理的行政執(zhí)法,強(qiáng)化執(zhí)法法律責(zé)任。首先，要結(jié)合左云經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和水資源變化趨勢，針對水資源保護(hù)中存在的突出問題，盡快修改完善水資源保護(hù)的政策法規(guī)，有效遏制水資源破壞、污染和水土流失，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。其次，要加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍的全面建設(shè)，要特別強(qiáng)調(diào)水行政執(zhí)法人員對水資源管理保護(hù)、水行政執(zhí)法專業(yè)技術(shù)的全面了解、熟練掌握和靈活運(yùn)用。第三，要加強(qiáng)水資源管理保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照水資源保護(hù)管理的法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督管理，對違法行為要及時給予相應(yīng)處罰。第四，要實(shí)行責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，將水資源保護(hù)與政績的考核相聯(lián)系，對執(zhí)法不嚴(yán)，濫用行政執(zhí)法權(quán)者要追究相關(guān)人員的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的還要追究刑事責(zé)任。

水資源短缺是左云縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，因此，當(dāng)務(wù)之急，要積極探索可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，堅(jiān)持開源節(jié)流和保護(hù)利用并舉，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全面加強(qiáng)水資源管理，合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)、綜合治理，依法治水，科學(xué)管水。通過水資源優(yōu)化配置，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，提高水的利用率，正確處理水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)“全省先進(jìn)，全市一流”經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要前提，是左云縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。