趙 磊，張六零，張娜娜

(1、北京萬(wàn)澈環(huán)境科學(xué)與工程技術(shù)有限責(zé)任公司；2、冶金清潔生產(chǎn)技術(shù)中心)

·問(wèn)題探討·

焦化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)探討

趙 磊，張六零②，張娜娜①

(1、北京萬(wàn)澈環(huán)境科學(xué)與工程技術(shù)有限責(zé)任公司；2、冶金清潔生產(chǎn)技術(shù)中心)

焦化行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)排放有害環(huán)境和人類健康的廢氣、廢水和廢渣，屬于重污染行業(yè)。編制一本好的環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)于做好焦化行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)其健康發(fā)展，相當(dāng)重要。闡述了焦化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，指出了在選址、工程分析、污染防治對(duì)策、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及公眾參與等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中應(yīng)注意的問(wèn)題。

焦化行業(yè)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；要點(diǎn)

焦化行業(yè)是煤化工產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是鋼鐵行業(yè)中最重要的上游產(chǎn)業(yè)。煉焦生產(chǎn)主要是向冶金企業(yè)提供冶金焦炭和煤氣，同時(shí)回收生產(chǎn)中產(chǎn)生的化工原料[1]。國(guó)內(nèi)外焦化項(xiàng)目一直是污染較為嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目[2]，具有產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多，污染物種類多、毒性大，污染治理難度高的特點(diǎn)，這就決定了焦化項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作技術(shù)性強(qiáng)、難度大，必須對(duì)其生產(chǎn)工藝、設(shè)備、原輔材料、(副)產(chǎn)品有全面的了解。文章從產(chǎn)業(yè)政策、選址、工程分析、污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和公眾參與等六個(gè)方面入手，分析了焦化項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要點(diǎn)，闡明了焦化項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)關(guān)注的要點(diǎn)問(wèn)題。

1 產(chǎn)業(yè)政策的符合性

產(chǎn)業(yè)政策符合性是一個(gè)項(xiàng)目能否建設(shè)的首要條件。焦化項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)首先要明確項(xiàng)目采用的生產(chǎn)工藝是否屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》中的限制類和淘汰類，如果屬于限制類和淘汰類的建設(shè)項(xiàng)目，則不符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)堅(jiān)決予以否決；對(duì)于不屬于限制類和淘汰類的焦化項(xiàng)目，還應(yīng)進(jìn)一步明確其生產(chǎn)能力、副產(chǎn)品加工回收、環(huán)境保護(hù)、事故防范與安全是否符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件(2008年修訂)》中的規(guī)定。對(duì)于采用先進(jìn)技術(shù)工藝的焦化項(xiàng)目，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中還要進(jìn)一步闡述是否為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目。

值得注意的是，隨著焦化行業(yè)的發(fā)展，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策會(huì)不斷調(diào)整，開展焦化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)就必須及時(shí)了解政策調(diào)整情況。另外，焦化行業(yè)的監(jiān)督與管理也不同于一般的工業(yè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)批及投產(chǎn)驗(yàn)收由省級(jí)行業(yè)主管部門和環(huán)保主管部門共同負(fù)責(zé)。

2 選址的合理性

選址是焦化項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，選址是否合理將直接影響項(xiàng)目的建設(shè)。實(shí)際工作中，很多焦化項(xiàng)目由于選址不當(dāng)而影響審批，這些項(xiàng)目建成后，即使采用了先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和環(huán)保措施，也存在極大的環(huán)境隱患，容易引發(fā)環(huán)境糾紛。因此，項(xiàng)目選址必須綜合論證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多種因素，以負(fù)面影響最小為原則，把好選址關(guān)。

根據(jù)《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件(2008年修訂)》的要求：“新建和改擴(kuò)建焦化生產(chǎn)企業(yè)廠址應(yīng)靠近用戶或煉焦煤原料基地。必須符合地區(qū)焦化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和污染防治規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國(guó)家焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃要求。在城市規(guī)劃區(qū)邊界外2 km(城市居民供氣項(xiàng)目、現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)配套項(xiàng)目除外)以內(nèi)，主要河流兩岸、公路干道兩旁和其他嚴(yán)防污染的食品、藥品等企業(yè)周邊1 km以內(nèi)，居民聚集區(qū)《焦化廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》范圍內(nèi)，依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)和森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等保護(hù)地以及飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)焦化生產(chǎn)企業(yè)?！?/p>

根據(jù)焦化行業(yè)重污染的特點(diǎn)，在實(shí)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，還要注意以下幾點(diǎn)：一是建設(shè)項(xiàng)目排放污染物總量必須符合地區(qū)總量控制要求。二是建設(shè)項(xiàng)目必須滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范距離的要求。三是建設(shè)項(xiàng)目位于環(huán)境敏感點(diǎn)主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。四是應(yīng)具備充足的新水供給。

3 工程分析的準(zhǔn)確性

工程分析是環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，并且貫穿于整個(gè)評(píng)價(jià)工作的全過(guò)程[3]，主要任務(wù)是得到污染源強(qiáng)及排放方式等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，工程分析應(yīng)力求準(zhǔn)確、全面，不能對(duì)污染源強(qiáng)進(jìn)行盲目估算，更不能遺漏產(chǎn)排污環(huán)節(jié)。

工程分析采用較多的方法有物料平衡計(jì)算法、類比分析法和查閱參考資料分析法[4]。目前，焦化項(xiàng)目工程分析普遍采用是物料平衡計(jì)算法，從理論上講，物料平衡計(jì)算法也是工程分析中最精確的方法。

1) 工藝流程應(yīng)側(cè)重與污染物排放相關(guān)的工序[5、6]。

與工程設(shè)計(jì)不同，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作并不特別要求分析技術(shù)方案的可行性和設(shè)備的合理性，它更關(guān)心工藝流程中產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及產(chǎn)排污特征。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的工藝流程圖，不應(yīng)完全照搬照抄工程設(shè)計(jì)，對(duì)于不產(chǎn)生污染物的環(huán)節(jié)可以做簡(jiǎn)化處理，工藝流程圖一般可簡(jiǎn)化為方塊流程圖。

由于焦化項(xiàng)目的工藝過(guò)程復(fù)雜，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)編寫工藝流程說(shuō)明，繪制標(biāo)有污染源分布的工藝流程圖，編寫各環(huán)節(jié)廢水、廢氣、噪聲和固廢的編號(hào)，采用一圖一表列出。排放表中的污染源編號(hào)應(yīng)與流程圖中的編號(hào)一致，同時(shí)應(yīng)列出各產(chǎn)排污環(huán)節(jié)產(chǎn)生污染物的種類、數(shù)量、排放形式及去向等內(nèi)容。

2) “兩本賬”和“三本帳”?！皟杀举~”和“三本賬”的重點(diǎn)是對(duì)廢水、廢氣污染物的產(chǎn)排量的統(tǒng)計(jì)。對(duì)于新建項(xiàng)目，應(yīng)算清“兩本賬”，即生產(chǎn)過(guò)程中的污染物產(chǎn)生量和實(shí)現(xiàn)污染防治措施后的污染物削減量，兩者之差為污染物最終排放量。

對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)算清新“三本賬”，即改擴(kuò)建前污染物排放量、改擴(kuò)項(xiàng)目污染物排放量、改擴(kuò)建完成后(包括“以新帶老”削減量)污染物排放量。焦化項(xiàng)目多為改擴(kuò)建項(xiàng)目，因此，“三本賬”的核算是焦化項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

4 污染防治對(duì)策的可靠性

污染防治對(duì)策主要是針對(duì)產(chǎn)排污環(huán)節(jié)實(shí)施科學(xué)的污染治理工程，提出的污染物防治對(duì)策要切合實(shí)際，除要考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求外，還應(yīng)充分分析企業(yè)當(dāng)前達(dá)到的污染物控制水平和國(guó)內(nèi)外污染治理技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r。對(duì)于新建焦化項(xiàng)目，首先要考慮采用先進(jìn)的工藝裝備，從源頭上控制和減少污染物的產(chǎn)生，其次是考慮采用合理的環(huán)保設(shè)施，減少污染物的外排。對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目要做到“以新帶老”，同時(shí)要以環(huán)境容量為依據(jù)。對(duì)存在較多環(huán)境問(wèn)題或有環(huán)保欠賬的項(xiàng)目，則應(yīng)從政策上要求其達(dá)標(biāo)排放和償還環(huán)保欠賬，并應(yīng)制定嚴(yán)格的“增產(chǎn)減污”要求，使企業(yè)的污染治理水平有明顯的提高。

1) 廢氣污染防治對(duì)策。焦化項(xiàng)目廢氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)主要集中在備煤系統(tǒng)、煉焦系統(tǒng)和煤氣凈化系統(tǒng)。

備煤系統(tǒng)主要是煤塵污染，一般通過(guò)對(duì)煤轉(zhuǎn)運(yùn)站、粉碎機(jī)室及運(yùn)煤通廊實(shí)施封閉式設(shè)計(jì)，并采取地面脈沖袋式除塵。

煉焦系統(tǒng)污染控制的主要環(huán)節(jié)是焦?fàn)t爐體、熄焦、篩貯焦。工藝上應(yīng)盡量采用干熄焦工藝，從源頭上控制煙塵的產(chǎn)生；另外，在焦?fàn)t爐體、上升管蓋、爐門等易產(chǎn)生煙塵的環(huán)節(jié)采用密封結(jié)構(gòu)，并設(shè)置煙塵捕集裝置。

煤氣凈化系統(tǒng)污染治理主要集中在脫硫技術(shù)的應(yīng)用和各類設(shè)備、管道密閉性，避免廢氣外排造成污染。

2) 廢水污染防治對(duì)策。廢水污染的控制應(yīng)采取“清污分流”的原則，盡可能提高水的重復(fù)利用率，減少污水的外排量。在煤氣凈化系統(tǒng)中可采用加堿分解固定氨的蒸氨工藝，降低廢水中的氨濃度。生產(chǎn)中產(chǎn)生的酚氰廢水一般采用A/O—O內(nèi)循環(huán)生物脫氮處理工藝，也可進(jìn)一步采用超濾和反滲透處理。

3) 噪聲染防治對(duì)策。在滿足工藝設(shè)計(jì)的前提下，噪聲污染控制首先要考慮選用低噪聲設(shè)備，并配備消聲器、減震措施和隔聲措施等。在總圖布置時(shí)考慮地形、聲源方向性和噪聲強(qiáng)弱、綠化等因素，進(jìn)行合理布局，以起到降低噪聲影響的作用。

4) 固體廢物染防治對(duì)策。各類固體廢物首先要考慮綜合利用，各除塵器回收的粉塵焦油渣、瀝青渣以及污泥可回到工藝系統(tǒng)中再次利用或送燒結(jié)廠利用。

5 重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要考慮建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)過(guò)程中的突發(fā)性災(zāi)難事故。由于焦化行業(yè)的許多產(chǎn)品、副產(chǎn)品和原料都屬于易燃、易爆或有毒危險(xiǎn)品，因此，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)已成為焦化項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中重要而不可缺少的部分。

1) 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)排查。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的排查是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，應(yīng)注意以下幾方面：一是明確各保護(hù)目標(biāo)與危險(xiǎn)源的關(guān)系；二是項(xiàng)目選址所涉及江河湖海，按環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)涉及的范圍排查；三是項(xiàng)目選址所涉及的人口集中區(qū)和關(guān)注區(qū)，按風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行排查，并可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大。

2) 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，有些評(píng)價(jià)中易出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，如僅對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別對(duì)象也僅限于廠區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)裝置。實(shí)際工作中，很多焦化項(xiàng)目建設(shè)于鋼鐵企業(yè)內(nèi)部，因此，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，還應(yīng)高度關(guān)注項(xiàng)目引發(fā)的次生或伴生事故的影響，以及可能導(dǎo)致鋼鐵項(xiàng)目發(fā)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的風(fēng)險(xiǎn)事故分析。

3) 風(fēng)險(xiǎn)防范措施及應(yīng)急預(yù)案。焦化項(xiàng)目一旦發(fā)生事故，需要采取應(yīng)急措施，控制和減少事故危害。如合理設(shè)置安全防護(hù)距離，設(shè)置應(yīng)急救援設(shè)施、救援通道、應(yīng)急疏散及避難所。明確危化品貯存的安全防范措施，采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、報(bào)警、切斷系統(tǒng)等工藝技術(shù)安全防范措施?？扇?xì)怏w、有毒氣體的自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，消防火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，事故消防水池的建設(shè)，圍堰的建設(shè)等。因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)按導(dǎo)則的要求設(shè)置。

6 公眾參與的有效性

公眾參與的目的是了解公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所持的態(tài)度和觀點(diǎn)，體現(xiàn)“以人為本”的宗旨[7]，建立公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的機(jī)制，有利于提高環(huán)境決策的社會(huì)可接受性，保障公民的意愿得到合理的表達(dá)，提高環(huán)境決策的社會(huì)可接受性[9]，并對(duì)不合理的決策適時(shí)調(diào)整[9]。

焦化項(xiàng)目公眾參與的關(guān)鍵是要保證其有效性，應(yīng)特別注意以下問(wèn)題：

一是要及時(shí)向公眾告知建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)信息，由于焦化項(xiàng)目產(chǎn)排污情況復(fù)雜，必須使公眾全面了解項(xiàng)目的情況，才可能提出科學(xué)合理的意見。二是公眾參與的形式要多樣化，一般通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等發(fā)布信息，也可采取走訪方式，必要時(shí)可以采取召開論證會(huì)等形式。三是對(duì)公眾提出的意見應(yīng)認(rèn)真分析并做出取舍，對(duì)于有道理的反對(duì)意見，環(huán)境影響報(bào)告書中必須對(duì)其具體處理，不能只是將采納或不采納的總體情況加以說(shuō)明，使公眾參與完全成為只為滿足程序要求而進(jìn)行的象征性行為[10]。

7 結(jié)束語(yǔ)

合理的選擇焦化項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要點(diǎn)，有針對(duì)性的開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，可以為環(huán)境管理部門項(xiàng)目審批提供充分依據(jù)，為建設(shè)單位提供更好、更科學(xué)的污染防治對(duì)策和環(huán)境管理方法，最終實(shí)現(xiàn)焦化項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的最小化，促使焦化項(xiàng)目發(fā)揮更大的效益，體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的真正意義。

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DiscussiononKeyPointsofEnvironmentalImpactAssessmentforCarbonizationIndustry

ZhaoLei，ZhangLiu-ling，ZhangNa-na

The discharge of waste gas，wastewater and dregs produced by the carbonization Industry are harmful to the environment and human health. It's important for promoting the healthy development and environmental protection of the carbonization Industry to compile a better environmental impact statement. It is expounded that the environmental impact assessment of carbonization Industry should strictly obey the correlative national industry policies, and then, it is pointed out the key points of the site selection, engineering analysis, measurements of preventing pollution, environmental risk assessment and public participation

Carbonization industry; Environmental impact assessment; Key points

趙 磊 男 1980年出生 2005年畢業(yè)于南京大學(xué) 工程師 北京 100723

TD[99]

A

1672-0652(2010)10-0025-03

2010-08-15