李興懷,岳文志

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北黃岡 438002)

工程量清單計價模式下竣工結(jié)算審計應(yīng)注意的問題

李興懷,岳文志

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北黃岡 438002)

清單計價模式與定額計價模式有著本質(zhì)的區(qū)別,為了避免在清單招標(biāo)后按照定額計價的情況發(fā)生,有必要研究清單計價模式下結(jié)算審計應(yīng)注意的問題。

清單計價; 結(jié)算; 審計

國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500 -2008)頒布實施之后工程量清單報價作為一種全新的報價模式,正在我國全面推行。它使我國工程造價計價模式逐步實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控,企業(yè)自主報價,市場形成價格的目標(biāo)邁出了堅實的一步。計價規(guī)范具有強制性、實用性和競爭性等特點,這種量價分離的模式在很大程度上減少了以前定額計價的弊端,減少了招標(biāo)投標(biāo)過程中的各種不正常現(xiàn)象,同時有利于規(guī)范市場計價行為,規(guī)范建筑市場秩序,促進建筑市場的有序競爭;能夠充分地發(fā)揮投資效益,明確承發(fā)包雙方的風(fēng)險,保護了承發(fā)包雙方的權(quán)益,而且是一種符合國際慣例的報價模式,因而各施工承包企業(yè)在工程量清單模式下的報價也成為一個新的問題,他們必須研究在這種模式下怎樣進行投標(biāo)報價,才能適應(yīng)市場和清單報價規(guī)則。但有的施工企業(yè)在投標(biāo)報價時沒有認(rèn)真按照規(guī)則操作,而是在結(jié)算時用各種簽證的方法獲得其他的費用。如何避免按清單招標(biāo),最后卻按定額結(jié)算這樣的變性問題就成為工程造價的結(jié)算審計的工程師面臨的新的難題。下面就工程量清單報價模式下竣工結(jié)算審計應(yīng)該注意的問題作如下分析。

1 結(jié)算審計的依據(jù)是需要注意的最重要問題

清單模式下的報價結(jié)算審計的依據(jù)主要有:招標(biāo)文件、施工承包合同、工程量清單、投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計、施工圖紙等。招標(biāo)文件說明了施工招標(biāo)的范圍以及有關(guān)的計價內(nèi)容;施工承包合同反映了工程的合同價格、施工的內(nèi)容、計價方式、合同工期、合同價的調(diào)整范圍及方式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、索賠原則、工程量的確認(rèn)等問題;工程量清單反映的是工程實體內(nèi)容,是施工單位應(yīng)該完成的基本任務(wù);投標(biāo)書(主要是工程報價),所反映的是承包商對工程價格的承諾,特別是清單綜合單價;施工組織設(shè)計是施工措施項目費報價的依據(jù),施工單位必須按照施工組織設(shè)計的要求組織施工,當(dāng)招標(biāo)的內(nèi)容沒有發(fā)生變化時,施工單位不能以施工組織發(fā)生變化而改變措施費用的報價;施工圖紙與驗收合格的工程進行對比,可以檢驗施工單位是否按圖施工,施工的內(nèi)容變更的情況,從而確定工程造價的增減情況。的約束,對于可以競爭的費用,如管理費、利潤,承包商在報價時可能下調(diào)其費率,因而在確定清單漏項、變更項目的管理費率和利潤率時必須保持一致。例如湖北 2008費用定額對建筑工程管理費的規(guī)定是以直接費為取費基礎(chǔ),其費率是4.95%,裝飾裝修工程是以人工費與機械費之和為取費基礎(chǔ),其費率是 15%,當(dāng)施工單位清單報價時可以根據(jù)實際情況對管理費進行下調(diào)。因此在審計時,必須首先根據(jù)承包商的報價了解其對本工程所用的管理費率和利潤率,這樣才符合承包商對該工程的報價水平。

3 增加、減少項目的審計

實際施工過程中的變更是必然的,有時是增加,而有時是減少。如果增加或減少的幅度在合同約規(guī)定的范圍之內(nèi),則應(yīng)用承包商的原報價水平,即保持人工、材料、機械、管理費率和利潤率的水平與原報價一致;如果超出了合同約定的調(diào)價幅度,則需要變更單價,則按照合同規(guī)定的方法對單價進行變更。

4 措施項目的審查

《清單計價規(guī)范》規(guī)定,措施項目的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人提供的措施項目清單和投標(biāo)人投標(biāo)時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案;措施項目費的計價方式應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定,可以計算工程量的措施清單項目采用綜合單價方式報價,其余的措施清單項目采用以“項”為計量單位的方式報價。因此措施費用是與施工單位所采取的施工方法、施工技術(shù)、施工組織密切相關(guān)的。投標(biāo)時,投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)不同地域、不同的氣候條件、不同的地質(zhì)環(huán)境、不同的施工條件,先擬訂施工方案,再根據(jù)施工現(xiàn)場和施工企業(yè)的技術(shù)水平及管理水平等進行措施費的報價。按工程量清單報價的規(guī)則要求,在招標(biāo)圖紙及相關(guān)資料已經(jīng)完備的條件下,投標(biāo)文件若沒有計算或少算措施項目費用,則視為均包含在投標(biāo)報價的總價范圍之內(nèi)。因此,在施工過程中如果發(fā)生措施項目的新增費用,應(yīng)

2 清單漏項、變更項目的管理費率和利潤率

清單漏項、變更項目的管理費率和利潤率必須與承包商報價的費率一致,由于清單報價時受最高限價和招標(biāo)控制價進行嚴(yán)格的審查。一般情況下,當(dāng)施工圖紙沒有重大變更,業(yè)主沒有要求施工單位改變施工方案時,投標(biāo)報價時的措施項目是不能變化的。因此清單中已有的項目且工程量沒有增加或減少的不予簽證;發(fā)生的措施費用是否在承包商已考慮的范圍之內(nèi),這樣才能防止有少數(shù)施工企業(yè)在投標(biāo)時采取低報價,中標(biāo)后采取多簽證的方式進行利潤的彌補。

5 計日工的審計

計日工是在施工過程中發(fā)生的,并且是合同約定范圍以外零星的工作,計日工的費用應(yīng)按發(fā)包人實際簽證確認(rèn)的數(shù)量和合同約定的綜合單價計算。需要注意的問題是,這里的數(shù)量以承包人實際完成,而由發(fā)包人簽證確定的數(shù)量為準(zhǔn)。由于它的性質(zhì)決定了它是獨立報價,合理的計日工單價水平一定是高于工程量清單的價格水平,其原因在于計日工往往是用于一些突發(fā)性的額外工作,缺少計劃性,承包人在調(diào)動施工生產(chǎn)資源方面難免不影響已經(jīng)計劃好的工作,生產(chǎn)資源的使用效率也有一定的降低,客觀上造成超出常規(guī)的額外投入。另一方面,計日工清單往往忽略給出一個暫定的工程量,無法納入有效的競爭,也是造成計日工單價水平偏高的原因之一。因此在審計時要注意其費用應(yīng)按發(fā)包人實際簽證確認(rèn)的數(shù)量和合同約定的綜合單價計算,同時要注意其與定額計價的計時工的區(qū)別。

6 風(fēng)險審計

由于市場風(fēng)險的存在,為了使工程招標(biāo)更趨合理、更符合市場實際、更顯公平,清單規(guī)范規(guī)定:應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度),不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)。具體操作時必須明確在編制招標(biāo)控制價(攔標(biāo)價)時要考慮風(fēng)險,如湖北黃岡市在有關(guān)文件中規(guī)定:招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價時對于分部分項工程和技術(shù)措施綜合單價應(yīng)計取風(fēng)險費用,以直接費(直接工程費)為計費基礎(chǔ)的工程考慮 2%的風(fēng)險費率,以人工費與機械費之和為計費基礎(chǔ)的工程考慮6%的風(fēng)險費率,承包商在報價時根據(jù)自己的實際情況確定自己的風(fēng)險費用,在實際結(jié)算時的風(fēng)險分擔(dān)也要在投標(biāo)前確定:如黃岡地區(qū)對可調(diào)價(人工、材料、機械)的風(fēng)險的處理規(guī)定如下,對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險,承包商可承擔(dān) 10%以內(nèi)(含10%)的材料基期價格風(fēng)險,發(fā)包人承擔(dān) 10%幅度以外的材料基期價格風(fēng)險。若造價管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價上漲超過開標(biāo)時材料指導(dǎo)價的 10%,則 10%以內(nèi)部分由承包商承擔(dān),10%以外的部分由發(fā)包人承擔(dān);若造價管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo)價下跌超過開標(biāo)時材料指導(dǎo)價的 5%,則5%以內(nèi)部分由承包商受益,5%以外的部分由發(fā)包人受益。這充分體現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)的原則,同時也有利于合同的有效和實際履行的可能,或者按照合同的規(guī)定執(zhí)行。另外還有其他的風(fēng)險情況,例如清單量 160m,但承包商在報價時由于輸入數(shù)據(jù)時錯誤的輸入 16m,但在竣工結(jié)算時又改為 160 m,這應(yīng)該屬于承包商自己的報價風(fēng)險,結(jié)算時應(yīng)該按照清單報價時的這一項目的價格執(zhí)行。

總之,清單模式下的工程結(jié)算審計與定額模式有很大的區(qū)別,在結(jié)算審計時特別要注意,不能使清單模式招標(biāo)變成定額模式結(jié)算,同時要搞清楚清單報價的特征,有的項目是可競爭的,而有的項目是不可競爭的,特別是措施費用、風(fēng)險費用、可調(diào)價格的材料等內(nèi)容的審計,這些往往是審計過程中有爭議的地方,需要引起審計人員的注意。

TU723.3

A

2010-02-04

李興懷(1972～),男,大學(xué)畢業(yè),講師,工程師,一級注冊建造師,注冊造價師,注冊監(jiān)理師,研究方向:工程施工管理及造價管理。