李小容

(1.重慶大學(xué)房地產(chǎn)管理學(xué)院,重慶 400030;2.德陽(yáng)市規(guī)劃局,四川德陽(yáng)618000)

災(zāi)后重建的緊迫性與可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

李小容1,2

(1.重慶大學(xué)房地產(chǎn)管理學(xué)院,重慶 400030;2.德陽(yáng)市規(guī)劃局,四川德陽(yáng)618000)

突發(fā)地震災(zāi)害的預(yù)防、處理和應(yīng)急能力是檢驗(yàn)每一個(gè)國(guó)家和政府的辦事效率和執(zhí)政能力的關(guān)鍵所在。地震雖然不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)但災(zāi)害是可以預(yù)防的,在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)如何科學(xué)規(guī)劃、積極應(yīng)對(duì)和快速重建,應(yīng)該成為政府部門(mén)強(qiáng)化管理和災(zāi)后科學(xué)規(guī)劃重建重中之重,要以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向,以人為本,最大限度地化解災(zāi)情和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

地震; 統(tǒng)籌; 重建

5·12特大地震帶來(lái)的巨大損失,震驚中外,舉世關(guān)注,它確實(shí)是一場(chǎng)世界罕見(jiàn)的災(zāi)難。如果把此次災(zāi)難概括為四個(gè)階段:第一階段:舉國(guó)同悲;第二階段:守望相助;第三階段:重建家園;第四階段:持續(xù)發(fā)展。那么對(duì)于我們規(guī)劃應(yīng)該考慮第三步和第四步。因?yàn)閷?duì)于災(zāi)區(qū)來(lái)說(shuō),重建家園是當(dāng)務(wù)之急,是老百姓、受災(zāi)群眾安身的需要。也是改善建筑質(zhì)量和提高建筑質(zhì)量的機(jī)遇。

這次地震破壞性很大,災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣,很多事情需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),科學(xué)安排。要保證這次地震災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行,做到質(zhì)量與效率、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)科學(xué)恢復(fù)重建,必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合考慮,如果各行其是盲目進(jìn)行將給長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)隱患。

1 災(zāi)后重建規(guī)劃必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

“災(zāi)后重建,規(guī)劃先行”,這就要求規(guī)劃必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。規(guī)劃要做的事情就是為科學(xué)重建提供技術(shù)支持,使現(xiàn)在的重建為將來(lái)的發(fā)展能打下一個(gè)良好的基礎(chǔ),最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境發(fā)展相結(jié)合,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

1.1 妥善安置受災(zāi)群眾,科學(xué)選址

隨著抗震救災(zāi)工作從前一階段的搶救生命過(guò)渡到恢復(fù)重建,災(zāi)后重建的首要任務(wù)就是要確保受災(zāi)群眾得到妥善安置。

根據(jù)全市城鄉(xiāng)受災(zāi)實(shí)際,規(guī)劃部門(mén)全力以赴在極短時(shí)間內(nèi)通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌、地形圖初選、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、集體論證,完成了過(guò)渡板房規(guī)劃選址任務(wù),做到科學(xué)選址、合理布局、就近安置受災(zāi)群眾,并與相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)配合協(xié)調(diào),確定了水、電、氣的規(guī)劃通道,為及時(shí)開(kāi)展過(guò)渡房建設(shè)、及早安置災(zāi)民奠定了基礎(chǔ)。

1.2 災(zāi)后恢復(fù)重建,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

災(zāi)后恢復(fù)重建是百年大計(jì)和龐大的系統(tǒng)工程,必須尊重科學(xué),從長(zhǎng)計(jì)議,經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。規(guī)劃認(rèn)識(shí)到要保證這次地震災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行,做到質(zhì)量與效率、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)科學(xué)恢復(fù)重建,必須立即編制災(zāi)后重建規(guī)劃。重建規(guī)劃必須在解決當(dāng)務(wù)之急問(wèn)題的同時(shí),不能忘記長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,要為科學(xué)重建提供法律支持,使現(xiàn)在的重建為將來(lái)的發(fā)展能打下一個(gè)良好的基礎(chǔ),最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境發(fā)展相結(jié)合,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

1.2.1 收集資料,掌握大局

地震初期,規(guī)劃部門(mén)派出工作人員負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)損統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的初步校對(duì)、匯總上報(bào)工作,并及時(shí)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了對(duì)接,為上級(jí)部門(mén)順利開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃工作提供了完整、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。在安置、重建之前,以城市各方面受災(zāi)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),對(duì)先前城市規(guī)劃的災(zāi)后評(píng)估及分析,這個(gè)評(píng)估結(jié)果,在某種意義上,為災(zāi)后重建規(guī)劃提供了指導(dǎo)性綱領(lǐng)。

1.2.2 統(tǒng)籌兼顧,依法實(shí)施

在災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中,規(guī)劃部門(mén)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》等相關(guān)法律法規(guī),始終堅(jiān)持深入勘查調(diào)研,廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和廣大群眾意見(jiàn),重大事項(xiàng)組織有關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題論證,民主決策,科學(xué)決策,依法決策。充分考慮資源環(huán)境承載能力,把推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來(lái),做到全面考慮、從長(zhǎng)計(jì)議,協(xié)調(diào)好當(dāng)前重建需要和今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,為災(zāi)區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.2.3 系統(tǒng)評(píng)估,協(xié)調(diào)推進(jìn)

在上級(jí)相關(guān)部門(mén)和中規(guī)院的支持幫助下,充分調(diào)動(dòng)各方面力量,對(duì)地震現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的調(diào)查研究,系統(tǒng)評(píng)估,突出生態(tài)功能,強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展。合理確定規(guī)劃范圍和重建區(qū)域,合理確定建設(shè)內(nèi)容,合理確定未來(lái)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),在資源環(huán)境可承載的范圍之內(nèi)合理安排各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),努力修復(fù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。充分考慮我市地質(zhì)條件和資源環(huán)境承載能力,避開(kāi)主斷裂帶,避開(kāi)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),按照節(jié)約原則和合理提高集中度的要求,科學(xué)配置生產(chǎn)要素,讓人民生活更安全便捷,使重建后的災(zāi)區(qū)成為率先落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)生態(tài)文明的新區(qū)。

1.2.4 立足現(xiàn)在,規(guī)劃未來(lái)

地震災(zāi)害發(fā)生前,按照“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則,規(guī)劃部門(mén)認(rèn)真組織開(kāi)展了德陽(yáng)市城市總體規(guī)劃修編民意問(wèn)卷調(diào)查,并積極協(xié)助中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院做好相關(guān)專(zhuān)題調(diào)研。在總規(guī)初步方案完成后,又及時(shí)組織不同層次的座談、交流、匯報(bào)等工作,收集了大量的意見(jiàn)和建議,為深化完善規(guī)劃方案提供了思路。地震災(zāi)害發(fā)生后,中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院又投入人力調(diào)整了修編思路,并結(jié)合災(zāi)后重建項(xiàng)目深化了近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容,進(jìn)一步完善了總規(guī)綱要。

1.2.5 堅(jiān)持科學(xué)重建,確保重建項(xiàng)目有力有序

災(zāi)后重建過(guò)程中,規(guī)劃始終堅(jiān)持“規(guī)劃—項(xiàng)目—投資”這條主線不動(dòng)搖,以規(guī)劃項(xiàng)目為綱,以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目,用項(xiàng)目帶動(dòng)投資,用投資推動(dòng)發(fā)展。注重科學(xué)統(tǒng)籌、多措并舉,落實(shí)好優(yōu)先抓民生項(xiàng)目重建、加緊抓城鎮(zhèn)重建、突出抓配套設(shè)施重建三個(gè)重點(diǎn)。針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、安置房等建設(shè)進(jìn)度急迫的災(zāi)后重建項(xiàng)目,規(guī)劃部門(mén)于當(dāng)天安排人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,并加班辦理審批手續(xù),確保了重建項(xiàng)目的順利實(shí)施。需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的項(xiàng)目,及時(shí)組織專(zhuān)家論證,經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)后上報(bào)市政府審批,以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度確保了災(zāi)后重建項(xiàng)目的落實(shí)。

2 災(zāi)后重建的緊迫性與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)的思考

災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)間緊、任務(wù)重,群眾要求迫切,但是我們必須要更多的考慮到的是城市以后的發(fā)展,因?yàn)樗粌H直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活,而且關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們的重建不是以前低水平的重復(fù)建設(shè),而是著眼于未來(lái),災(zāi)后重建的同時(shí)必須要考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)性發(fā)展。至少我們應(yīng)該注意以下的幾點(diǎn):

2.1 災(zāi)后重建要生活同生產(chǎn)相結(jié)合

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。搞好災(zāi)后農(nóng)村恢復(fù)重建,最緊迫的任務(wù)是妥善安置受災(zāi)群眾的基本生活,解決好受災(zāi)群眾的居住問(wèn)題同時(shí),要統(tǒng)籌謀劃好生產(chǎn)發(fā)展,特別是對(duì)新規(guī)劃易地搬遷的村,要在新搬入地配套解決耕地等生產(chǎn)資料,為搬遷后農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)提供最基本的土地等資源保障,努力培育適合自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為農(nóng)民增收和建設(shè)新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

2.2 災(zāi)后恢復(fù)重建同區(qū)域發(fā)展相結(jié)合

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。實(shí)踐證明,一個(gè)地方的發(fā)展只有與周邊區(qū)域發(fā)展的大環(huán)境相協(xié)調(diào),同城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的大格局相適應(yīng),才能夠相互帶動(dòng),相互促進(jìn),共同發(fā)展。災(zāi)后恢復(fù)重建必須樹(shù)立全局意識(shí),增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展觀念,因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo)。同時(shí),要把當(dāng)前的抗震救災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)起來(lái),謀劃恢復(fù)重建與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之計(jì),有重點(diǎn)、分步驟、高質(zhì)量地加以全面推進(jìn)。

2.3 統(tǒng)一規(guī)劃同特色實(shí)用相結(jié)合

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須尊重自然規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律,必須尊重客觀實(shí)踐和群眾意愿。應(yīng)該把生產(chǎn)生活的實(shí)際需要同傳承特色、風(fēng)格各異、發(fā)展提高結(jié)合起來(lái),提供不同需求、各具特色的建筑式樣,滿(mǎn)足不同生活水平的需求,防止“一刀切”和一張圖紙搞建設(shè)的情況。

2.4 恢復(fù)重建同生態(tài)修復(fù)相結(jié)合

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。地震災(zāi)害在損毀大量房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí),也使農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境受到破壞,搞好災(zāi)后恢復(fù)重建必須同生態(tài)修復(fù)相結(jié)合,處理好建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系,既重建美好家園,又促進(jìn)環(huán)境友好,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一,推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。住房和村莊重建,無(wú)論在原地或易地搬遷,都需要新開(kāi)發(fā)土地,一定要本著節(jié)地省地的原則,避免大規(guī)模過(guò)度開(kāi)發(fā),對(duì)廢棄的村莊、宅基地要及時(shí)復(fù)墾整治,最大限度地節(jié)約和集約利用土地資源。對(duì)因滑坡、山體坍塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害造成的裸露山體以及塌陷地段,要采取切實(shí)措施,加強(qiáng)治理和修復(fù),有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

TU982.29

A

2010-02-25

李小容,女,在職研究生,工程師。