點擊2009航運安全

Shipping security affairs in 2009

2009年，中國籍散貨船“德新?！碧栐谟《妊蟊凰黢R里海盜劫持，此次事件又一次狠狠撞擊了航運安全大門，航運安全形勢前景堪憂。但挑戰(zhàn)與機遇并存，國內(nèi)外一系列政策、法規(guī)的出臺和修訂，如同一股暖流，為航運業(yè)安全管理帶來了春天般的溫暖。

中國海事履約工作成績顯著

2009年11月9日—18日，國際海事組織（IMO）對我國海事履約工作進行了全面系統(tǒng)的審核，審核范圍涵蓋《1974年國際海上人命安全公約》等6個強制性國際海事公約及相關文件。IMO審核組對我國海事履約總體戰(zhàn)略、海事立法和規(guī)章、組織機構及職能、制度安排、履約資源、履約效果和人員管理等進行了審核。IMO審核組認為我國海事管理已建立了較為完善的管理體系、海事法律體系、履約能力、基礎設施以及人力資源，監(jiān)管體系覆蓋了對外開放所有水域和港口，有效履行了水上安全監(jiān)督、防治船舶污染、航海保障、相關海上公共服務和國家水上主權管理等職能，并取得了良好成效。

國內(nèi)船員培訓管理工作現(xiàn)新局面

為加強船員培訓管理，保證船員培訓質量，提高船員素質和業(yè)務技能，交通運輸部制定了《中華人民共和國船員培訓管理規(guī)則》，于2009年6月22日第6次部務會議通過，2009年10月1日起規(guī)則施行。

2009年9月24—25日召開的全國船員培訓工作會議，以“到2020年成為船員勞務輸出大國，實現(xiàn)我國從船員大國到船員強國”目標為指引，以宣傳貫徹2009年10月1日起實施的新頒《中華人民共和國船員培訓管理規(guī)則》為契機，明確了部海事局下一階段的工作重點：深化船員培訓改革，倡導多元化辦學，探索新型的考試評估形式，加大船員在職在崗培訓力度；推進船員培訓結構調整，優(yōu)化重組教育培訓資源，探索建立船員分段培訓模式；促進船員培訓與航運業(yè)緊密結合，實現(xiàn)船員培訓與船員服務、船員執(zhí)業(yè)、船員管理各環(huán)節(jié)的對接；加大船員培訓的服務監(jiān)督力度，出臺《船員培訓監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范船員培訓活動等6大內(nèi)容，開創(chuàng)了船員培訓和管理工作的新局面。

船舶安全管理邁入新階段

交通運輸部于2009年10月29日第10次部務會議通過了《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則》，自2010年3月1日起施行。新規(guī)則較《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則》（交通部令1997年第15號）擴大了船舶安全檢查的范圍，豐富了船舶安全檢查的內(nèi)容，增加了對實施船舶安全檢查的主管機關的要求，優(yōu)化了檢查程序，加強了海事管理機構與相關方的聯(lián)系和監(jiān)督等。

為加強老舊運輸船舶管理，優(yōu)化水路運力結構，提高船舶技術水平，保障水路運輸安全，交通運輸部于2009年11月25日第11次部務會議通過了《關于修改〈老舊運輸船舶管理規(guī)定〉的決定》，于2009年11月30日施行。增加了“為保護水域環(huán)境，對已投入營運但未達到強制報廢船齡的單殼油輪實行限期淘汰”相關條款，加強了對單殼油輪的監(jiān)管。

歐洲地區(qū)和亞太地區(qū)港口國監(jiān)督備忘錄組織于2009年9月1日—11月30日聯(lián)合開展了為期3個月的集中大檢查（CIC）。對救生艇降落裝置、維護記錄和其他適用文書進行詳細檢查以驗證其是否符合SOLAS公約有關要求。

IMO第25屆大會以第A.1004（25）號決議通過了經(jīng)修正的《1972年國際海上避碰規(guī)則》修正案于2009年12月1日生效。修正案主要內(nèi)容為附件Ⅳ——“遇險信號”相關內(nèi)容，對明確海上搜救信號和應急處理有重要意義。

防范和打擊海盜措施有效 但漏洞明顯

2009年，世界各國均采取了一系列防范和打擊索馬里海盜的措施以期改善索馬里沿岸航運安全形勢，然而海盜們卻有恃無恐，對過往船只發(fā)動的襲擊有增無減。措施漏洞明顯，使海盜們?nèi)耘f有機可乘。

IMO于2009年1月在吉布提召開高級會議，西印度洋、亞丁灣和紅海沿岸各國參會，會上通過了共同合作打擊海盜的行為守則。2009年2月召開了打擊索馬里海盜聯(lián)絡小組第一次會議，討論建立打擊海盜運作協(xié)調、信息共享機制以及建立區(qū)域協(xié)調中心和區(qū)域能力發(fā)展中心的可能性。

2009年1月31日，索馬里新政府成立并宣稱，為了嚴厲打擊海盜，新政府擬建立一個海上安全走廊。

聯(lián)合國秘書長潘基文2009年2月發(fā)表聲明，呼吁索馬里新政府致力于推動民族和解進程，承諾聯(lián)合國隨時準備為索馬里新政府提供幫助，將為非洲聯(lián)盟駐索馬里維和部隊提供有力的后勤支持，并幫助建立索馬里安全部隊。

在一系列措施的實施下，海盜劫持船舶成功率大幅下降，恰恰是導致海盜襲擊船舶次數(shù)大幅增長的根源所在。2009年，國際海事局海盜通報中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，索馬里海盜共發(fā)動了214次襲擊，成功劫持了47艘船只，襲擊次數(shù)較2008年的111次襲擊暴漲了92.8%，劫持船舶數(shù)量較2008年的42艘增長了11.9%。而2009年10月19日，中國籍散貨船“德新?！碧栐谶h離中國護航編隊A匯合點南偏東1080 n mile處遭劫；2009年12月28日晚兩艘貨船被劫持案件發(fā)生地點相距1600 km。以上這兩次劫持事件的發(fā)生，凸顯索馬里海盜作案范圍之廣以及軍艦護航存在“盲區(qū)”的漏洞。

作者：張善杰 上海國際海事信息研究中心

曾向明 上海海事大學商船學院