毛佳

世博會被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)、科技、文化的“奧林匹克”盛會。在中央的支持和全國人民的關(guān)心下，2010年上海世博會以“城市，讓生活更美好”為主題，深刻演繹著城市的發(fā)展與實(shí)踐。半年展期中，已有7,000多萬中外游客進(jìn)入世博園區(qū)，參觀城市文明發(fā)展，交流先進(jìn)規(guī)劃理念，感受世界多元文化，共享城市科技創(chuàng)新，一屆精彩、成功、難忘的世博會已載入史冊。

世博后，上海將步入“十二五”發(fā)展時期?！笆濉笔俏覈罨母镩_放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，是上海加快“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的重要時期。如何發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，促進(jìn)城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型，繼續(xù)推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會，是上海面臨的重大課題。特別是對世博園區(qū)的這方熱土，如何整合資源和高效利用，也是社會公眾關(guān)注、議論的熱點(diǎn)。

一、充分發(fā)揮世博園區(qū)后續(xù)效應(yīng)，要和上海城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合

一屆成功的世博會，往往能成為城市發(fā)展的助推器。對于上海來講，要立足于上海城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，積極發(fā)揮世博園區(qū)后續(xù)效應(yīng)。

（一）要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合

上海要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。 “十二五”時期，上海將進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

到2009年底，上海的第三產(chǎn)業(yè)比重占同期GDP的59%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到81%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重逐年提升，對城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了十分重要的引領(lǐng)作用。

在城市轉(zhuǎn)型的過程中，世博園區(qū)建設(shè)就是一個很好的案例。原先這里的土地、岸線大多是用于工礦企業(yè)的生產(chǎn)功能，現(xiàn)在世博園區(qū)已成為全球文化交流和人類智慧創(chuàng)新的大舞臺。

當(dāng)然，世博效應(yīng)更多的還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)帶動方面，特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等知識密集型產(chǎn)業(yè)方面都具有明顯的拉動作用。比如信息產(chǎn)業(yè)，新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及文化、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)，都有力地推動了城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、升級。

（二）要和城市功能提升相結(jié)合

自浦東開發(fā)開放以來，上海已形成“四個中心”建設(shè)的基本框架。世博會的舉辦，更是加快了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市更新改造，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)調(diào)整、優(yōu)化，推動了城市功能的提升。

至世博會開幕前，上?；拘纬沙鞘锌焖俳煌ê蛙壍澜煌w系，已建成11條軌道交通線，通車總里程數(shù)達(dá)420公里。建成了人民路、西藏南路、打浦橋復(fù)線等多處越江隧道，進(jìn)一步完善了市域和世博地區(qū)的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

世博園區(qū)地處于黃浦江兩岸綜合開發(fā)的核心區(qū)域，歷史上大多是工廠、倉庫、碼頭，還有不少危棚簡屋。通過園區(qū)場館、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以及綠化環(huán)境的營造，如今已形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能為主的城市片區(qū)。

對歷史遺存的保留、保護(hù)和改造利用，是世博會園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的一大特色。在世博園區(qū)保留了眾多的優(yōu)秀歷史建筑，并對大量的工業(yè)廠房以及船塢碼頭進(jìn)行保護(hù)性改造和置換。如城市最佳實(shí)踐區(qū)保留了南市發(fā)電廠、上海電力修造總廠等老工廠的廠房、倉庫，分別改造成為展示場館；原上鋼三廠特鋼車間改建成了寶鋼大舞臺。許多優(yōu)秀保護(hù)建筑、歷史工業(yè)遺存，通過功能置換、形態(tài)改造賦予了新的活力和使命，與新建的“一軸四館”和慶典廣場，共同構(gòu)成了上海城市地標(biāo)性的文化集聚區(qū)。

（三）要和城市空間布局優(yōu)化相結(jié)合

“十二五”時期，隨著城市功能的轉(zhuǎn)型，上海將繼續(xù)優(yōu)化市域空間布局，努力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

世博園區(qū)的后續(xù)利用，要服務(wù)于國際大都市建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)上海城市的空間布局更趨合理，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這就更需要以國際視野、時代要求來研究和把握。同時，要在規(guī)劃上有所“留白”，為未來發(fā)展留有余地，以利于上海城市的可持續(xù)發(fā)展。

（四）要和城市創(chuàng)新實(shí)踐相結(jié)合

一個城市的發(fā)展離不開“創(chuàng)新”?！笆濉睍r期，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)一步從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新帶動城市的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

上海世博會突出了“創(chuàng)新”主題，特別是城市最佳實(shí)踐區(qū)，匯集了世界上城市規(guī)劃和建設(shè)方面眾多的成功案例。對此，要通過梳理、整合，盡可能予以保留。同時，要把世博會中可推廣、可復(fù)制的創(chuàng)新成果和科技手段，積極向社會公眾展示和推廣。

要留下一定的區(qū)域，作為今后各國城市發(fā)展過程中創(chuàng)新實(shí)踐的展示場地，接受社會檢驗(yàn)，進(jìn)一步加大各類創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化力度，為城市發(fā)展注入新的活力，成為與時俱進(jìn)的“城市最佳實(shí)踐區(qū)”。

（五）要和低碳城市發(fā)展理念相結(jié)合

上海世博會倡導(dǎo)低碳、生態(tài)、環(huán)保和節(jié)能等理念，展示和應(yīng)用低碳成果，大力推進(jìn)城市公共交通發(fā)展，以及廣泛應(yīng)用各種新技術(shù)、新材料，這就需要把這些先進(jìn)理念滲透到日常的生產(chǎn)和生活中去，充分發(fā)揮世博的示范和帶動效應(yīng)，推進(jìn)低碳城市的建設(shè)。

建設(shè)低碳城市所涉及的領(lǐng)域很廣，既包括生產(chǎn)方式改變，也包含了廣大市民生活方式的轉(zhuǎn)變。特別是要不斷提高市民素質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，提升文明和開放程度，形成整個城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

二、世博園區(qū)的后續(xù)利用，要有利于上海城市綜合功能的完善與提升

在迎世博和辦世博的過程中，世博品牌效應(yīng)日益凸現(xiàn)，世博會地區(qū)已成為上海新的城市標(biāo)識，是上海中心城區(qū)今后發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間之一。對照世界上國際大都市的發(fā)展規(guī)律與趨勢，上海的城市功能還有一些弱項(xiàng)，需要進(jìn)一步完善與優(yōu)化。我們要借助世博會成功舉辦的有利時機(jī)，充分發(fā)揮好世博園區(qū)的后續(xù)效應(yīng)，不斷提升上海城市的綜合功能。

（一）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

要進(jìn)一步增強(qiáng)上海服務(wù)全國、輻射世界的能力，提升中心城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能級，特別是要加快金融、信息、航運(yùn)等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)高品質(zhì)的國際商務(wù)、辦公和生活區(qū)域；吸引國際組織地區(qū)總部和世界著名企業(yè)地區(qū)總部的落戶。要圍繞金融中心、航運(yùn)中心建設(shè)，進(jìn)一步做大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)水平，努力形成與國際化大都市發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）不斷增強(qiáng)城市的文化軟實(shí)力

在城市發(fā)展進(jìn)程中，文化軟實(shí)力的作用日趨明顯。世博會的成功舉辦，為上海的文化發(fā)展注入了新的活力與生機(jī)，促進(jìn)了國際性文化展示和交流。要把世博會帶來的各種資源優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動力，既要注重資源挖掘，又要精心塑造文化品牌，不斷提升整個城市的文化軟實(shí)力，加快建設(shè)社會主義文化大都市。

（三）繼續(xù)提升黃浦江兩岸的綜合開發(fā)水平

近年來，作為上海城市重要的南北發(fā)展軸，浦江兩岸開發(fā)充分體現(xiàn)了“百年大計(jì)、世紀(jì)精品”的理念。世博后，要進(jìn)一步由中心城區(qū)向市域范圍拓展，全面提升浦江兩岸地區(qū)的綜合服務(wù)功能，努力建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的大都市濱江風(fēng)貌區(qū)，使黃浦江兩岸開發(fā)躍上一個新的臺階。

（四）努力推進(jìn)宜居城市的建設(shè)

學(xué)習(xí)、借鑒各國城市發(fā)展、建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等方面的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，打造充滿活力、配套齊全的創(chuàng)業(yè)城區(qū)、宜居社區(qū)，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。要以低碳社會為載體，推動政府、企業(yè)與市民的積極參與，形成低碳城市發(fā)展的良好社會氛圍。

三、世博園區(qū)的后續(xù)利用，要帶動園區(qū)周邊及輻射區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展

世博后，要進(jìn)一步明晰世博園區(qū)及周邊地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和要求，通過專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌研究，提出規(guī)劃控制內(nèi)容和要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動世博園區(qū)及輻射地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

（一）世博園區(qū)及部分協(xié)調(diào)區(qū)

世博園區(qū)是黃浦江兩岸綜合開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，其中包括世博園區(qū)規(guī)劃紅線范圍，以及部分協(xié)調(diào)區(qū)范圍。在后續(xù)利用中，對5.28平方公里的世博園區(qū)要重點(diǎn)規(guī)劃，有序推進(jìn)。

（二）世博園區(qū)周邊地區(qū)

要積極發(fā)揮世博園區(qū)對周邊地區(qū)的帶動作用，連同浦東的耀華、三林地區(qū)，浦西的黃浦、盧灣、徐匯等地區(qū)，世博園區(qū)的整個周邊帶動范圍約在20平方公里以上，既包括浦東的沿江地帶、內(nèi)環(huán)至外環(huán)之間區(qū)域，也包含了浦西三區(qū)的濱江地帶。這二十多平方公里范圍，大多已編制了相關(guān)規(guī)劃，要統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步明確各片區(qū)的功能定位和空間布局，作為上海城市功能提升的重要戰(zhàn)略空間，市、區(qū)協(xié)同，穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）黃浦江兩岸開發(fā)區(qū)域

世博會的成功舉辦，對黃浦江兩岸綜合開發(fā)起到了示范和推進(jìn)作用。從上海中心城空間發(fā)展來看，目前已形成東西和南北兩條主要發(fā)展軸。其中，以延安路至世紀(jì)大道的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶為主體的東西發(fā)展軸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好；沿黃浦江兩岸形成的城市南北發(fā)展軸，也有很大的后發(fā)優(yōu)勢。特別是世博后黃浦江兩岸的開發(fā)地區(qū)，要抓住機(jī)遇，結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力打造成為“十二五”時期上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力軸。

要在規(guī)劃上做好梳理，使世博園區(qū)的后續(xù)利用和黃浦江兩岸規(guī)劃更好地銜接和統(tǒng)籌，努力把黃浦江兩岸地區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)升級、功能完善、布局合理和環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。

四、對大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的一些聯(lián)想

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，提升城市的文化功能，是增強(qiáng)城市綜合競爭力的必然要求。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城市文化建設(shè)也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成內(nèi)容。

世博園區(qū)的后續(xù)利用，一定是多功能、復(fù)合型的新型格局，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是其中一個重要組成部分，并將成為整個城市發(fā)展的一個亮點(diǎn)。

建設(shè)文化大都市有很多工作要做，既需要硬件建設(shè)，也需要軟件提升。而最重要的就是要進(jìn)一步明晰文化大都市的發(fā)展目標(biāo)和功能定位，并且有一個卓有成效的推進(jìn)和運(yùn)作機(jī)制。要借助世博會的成功舉辦，為上海文化發(fā)展?fàn)I造更廣闊的空間，不斷提升文化原創(chuàng)力和影響力，努力建設(shè)上海文化產(chǎn)業(yè)的新高地。

上海作為一座歷史文化名城，有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)。當(dāng)前，時代又賦予了上海推進(jìn)建設(shè)社會主義文化大都市的歷史使命。面對新形勢、新要求，我們要充分發(fā)揮文化與科技的雙重推動作用。

（一）建設(shè)大型國際貿(mào)易、會務(wù)會展的集聚中心和信息中心

世博會后，浦東園區(qū)的“一軸四館”將被保留，世博軸將成為一個重要的交通節(jié)點(diǎn)，中國館、世博中心等這些享有盛譽(yù)、富有個性的永久性設(shè)施，將有條件成為上海舉辦大型會務(wù)、會展和演藝的主導(dǎo)場所。要積極做好這些大型設(shè)施的有效利用和長效管理，更好地發(fā)揮場館內(nèi)的先進(jìn)設(shè)施和周邊廣場、綠化、環(huán)境的綜合效益，為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供平臺。要加強(qiáng)國際交流與合作，建設(shè)國際貿(mào)易與會務(wù)、會展的集聚中心和信息中心。

（二）形成以文化創(chuàng)意、博物博覽、藝術(shù)展示為核心功能的國際文化交流中心

世博會匯聚了世界各地的多元文化，促進(jìn)了各國的文化交流，既有世界各地展館建筑的精巧設(shè)計(jì)，也有各國歷史傳統(tǒng)與文化創(chuàng)意的完美展現(xiàn)。

世博會后，要抓住文化交流的發(fā)展契機(jī)，借鑒國內(nèi)外文化大都市建設(shè)的成功案例，重點(diǎn)發(fā)展文化展示、博物博覽和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。例如：對于浦西的部分企業(yè)館場地和城市最佳實(shí)踐區(qū)地塊，除保留一些成功的企業(yè)館外，還要打造文化、藝術(shù)類的博物、博覽館，如世博會博物館，中國近代工業(yè)、交通博物館，世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽館等文化設(shè)施群落。建立各類文化藝術(shù)交易平臺，也可作為各類演出、演藝場所使用。在后續(xù)利用中，要突出文化展示功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國際交流與合作，提升上海城市國際文化展示和交流的能級。

（三）構(gòu)建以文化博覽為特色、旅游休閑為特點(diǎn)的濱江公共活動空間

世博園區(qū)內(nèi)，已建成四大公園，形成了近6公里的濱江綠帶，水綠交融、環(huán)境宜人。綠帶中增設(shè)了大量公共服務(wù)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了原有工業(yè)用地和生態(tài)岸線的華麗轉(zhuǎn)身。如后灘公園，原為鋼鐵廠和船舶修理廠所在地，如今已成為深受游客和市民歡迎的濕地公園和休閑活動場所。

在黃浦江兩岸的開發(fā)過程中，各區(qū)十分注重高樓大廈的建設(shè)和環(huán)境綠化的配套。通過世博會，浦江兩岸新增了更大規(guī)模的生態(tài)綠地和親水岸線，猶如在一曲雄渾高昂的交響樂中，又增添了一份舒展與輕快，體現(xiàn)了我們城市建設(shè)中的剛?cè)岵?jì)。

世博后，要以現(xiàn)有的濱江綠化和公共開放空間為基礎(chǔ)，在黃浦江兩岸更大的范圍，進(jìn)行梳理和整合。由于生產(chǎn)岸線和生活岸線所承擔(dān)的功能有別，要科學(xué)規(guī)劃、合理共存。要把文化、體育、休閑和娛樂等功能融入濱江綠帶中，為市民創(chuàng)造更多的公共活動空間。通過市、區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的共同努力，留下世博會的寶貴財(cái)富，“城市，讓生活更美好”！