□崔 巍

新農(nóng)村建設(shè)、逆城協(xié)調(diào)與人口土地資源的聚集
——把握最大國情、農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)與危機(jī)的克服

□崔 巍

農(nóng)村發(fā)展需要并已到迫在眉睫的深化改革階段,而農(nóng)民不聚集就不會有進(jìn)一步發(fā)展,就不出效益、不富裕,中國就永遠(yuǎn)是窮國!進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵高效農(nóng)業(yè)及提升農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等倡導(dǎo)后,發(fā)現(xiàn)各類政策的作用僅是曇花一現(xiàn)。目前許多行業(yè)產(chǎn)能都“相對”過剩的情況下,不要再去救市或刺激什么增長,而是要實質(zhì)性地開展新農(nóng)村建設(shè),這既是消化相對過剩的當(dāng)務(wù)之急,更是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略大出路。必須“政策規(guī)劃倡導(dǎo)、商業(yè)性運(yùn)作、并充分調(diào)動農(nóng)民積極性”建設(shè)新農(nóng)村,如此任何行業(yè)產(chǎn)能都將不過剩,且因主動逆城市化使城鄉(xiāng)真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村;逆城化;農(nóng)民聚集;農(nóng)業(yè)增長

一、新農(nóng)村建設(shè)的緊迫實效性、一般模式與實施途徑

1.新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性、實效性與問題的提出

改革開放 30年農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生很大變化,在相繼實行包產(chǎn)到戶、包干到戶、專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制后,又推行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,建立農(nóng)村三級社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量逐年提高農(nóng)民生活相應(yīng)改善。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展也在一定時期內(nèi)推進(jìn)了農(nóng)村的進(jìn)步。然而,目前農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展遇到許多問題：土地分散、閑置、非流動等,三分土地搞生產(chǎn)效果有限使農(nóng)民收入增長緩慢,結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品的作用也有限,規(guī)模經(jīng)濟(jì)問題無法解決,也就談不上對整體經(jīng)濟(jì)的更大貢獻(xiàn),更談不上對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康影響。

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民收入的提高及剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)實踐了多年,至今都沒有大的起色。產(chǎn)業(yè)化因土地分散而不能通行、城鎮(zhèn)化因農(nóng)村割據(jù)而不能聚集、農(nóng)民收入因生產(chǎn)率低而不能大幅度提高、剩余勞動力更是隨著經(jīng)濟(jì)周期的波動進(jìn)城回鄉(xiāng)反復(fù)折騰。

沒有農(nóng)村的進(jìn)步也就沒有中國的發(fā)展,而農(nóng)村發(fā)展的一般思路仍是要依靠剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及溫飽后的農(nóng)民發(fā)展中高技術(shù)和生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品來解決。而現(xiàn)在似乎不需要農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)就能發(fā)展,甚至靠房地產(chǎn)就能發(fā)展、就能提高 GDP的增長率、并且買地的錢就能支撐各級財政的四分之一。這些年,如果說農(nóng)民的生活水平提高了 10%,那么中產(chǎn)階層就相應(yīng)提高了 100%,而資本所得卻提高了 1000%。

美國引爆的此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)原本可以壞事變?yōu)楹檬?因為危機(jī)淡化、掩蓋了中國自身已經(jīng)存在的嚴(yán)重社會及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾,中國可通過降低經(jīng)濟(jì)增長速度換取經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,可通過大張旗鼓的建設(shè)新農(nóng)村消化掉對出口的依賴留下真實財富,并且解決掉部分產(chǎn)業(yè)如鋼鐵等“相對過剩”狀況。遺憾的是卻將 GDP及速度視為圖騰,一年貸款近 10萬億、政府赤字達(dá)歷史最高超過 1萬億。2000年中國的廣義貨幣供應(yīng)量還只有 13萬億,而 2009年底已經(jīng)達(dá)到60萬億!超出正常供應(yīng)量近 20萬億,即三分之一,又即平均所有商品價格在正常提高的情況下再虛高三分之一,有許多商品在割除正常提價后已經(jīng)翻番虛高。

通貨膨脹、貨幣貶值和資產(chǎn)泡沫都將是必然,現(xiàn)在可以不用靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至買地或僅靠增加貨幣供應(yīng)量就能實現(xiàn) GDP增長!

原本中國經(jīng)濟(jì)面臨的真正挑戰(zhàn)是結(jié)構(gòu)性的,原本可以利用此次危機(jī)實現(xiàn)調(diào)整,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),消減“相對過?！碑a(chǎn)能。中國曾經(jīng)非常虛心地學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗,而陸續(xù)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使國人認(rèn)識到西方經(jīng)驗不都正確,特別是凱恩斯那一套。令人更遺憾的是 2009年上半年 7萬億貸款、1萬億政府赤字使投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到空前的 88%,是過去 10年 43%平均數(shù)的兩倍。

新農(nóng)村建設(shè)不是用意識形態(tài)建更不是喊口號建,可是多年新農(nóng)村建設(shè)只見施舍卻不見實施!新農(nóng)村建設(shè)需要大量的鋼鐵、水泥還需要各類的家當(dāng),如果在美國房地產(chǎn)泡沫破裂引爆世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后中國大張旗鼓地搞新農(nóng)村建設(shè)、或是刺激經(jīng)濟(jì)的錢與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,中國無危機(jī),同時原來已經(jīng)存在的房地產(chǎn)泡沫也會自然縮小。

2.多村合一的人、地生產(chǎn)及生活聚集效應(yīng)

新農(nóng)村建設(shè)的基本模式是多村合一產(chǎn)生人、地的生產(chǎn)及生活聚集效應(yīng),人類社會的進(jìn)步無不是聚集的結(jié)果!聚集才有最基礎(chǔ)的社會分工,分工帶來協(xié)作,協(xié)作產(chǎn)生更大效率,才會有更多的人和時間從事科學(xué)、教育、文化甚至是休閑經(jīng)濟(jì);聚集才能實現(xiàn)倡導(dǎo)多年而不能實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,才能真正實現(xiàn)機(jī)械化、科技化和現(xiàn)代化;聚集才能使農(nóng)民生活更方便,使水電暖集中、兒童就學(xué)集中、醫(yī)療衛(wèi)生集中、社會保障集中、農(nóng)民養(yǎng)老集中;聚集才能使農(nóng)民不一味地向城市轉(zhuǎn)移,才能使城市資本向城外投放,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和整個社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展!

聚集合村騰出的老宅基地在補(bǔ)償合村多占用的農(nóng)地后,剩余土地可用于副、工、商、旅游業(yè),副業(yè)可以消耗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料,興辦工業(yè)可以免占耕地,而農(nóng)村商業(yè)、旅游可以解放農(nóng)村勞動力。此外,還可用作建設(shè)鄉(xiāng)村高檔住宅及別墅區(qū)開發(fā),吸引城市富裕人口。這一過程中,中國的內(nèi)需自然起,世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)將與中國無關(guān)。

新農(nóng)建設(shè)一旦興起數(shù)萬億美元即可盤活,更因為主動逆城市化,城市房價自然平穩(wěn),社會才能協(xié)調(diào)進(jìn)步長治久安。必須抓住主要矛盾的主要環(huán)節(jié),在馬克思、毛澤東和鄧小平理論指導(dǎo)下才有科學(xué),才有正確的社會科學(xué)。不能再搞凱恩斯那套借錢、印錢、花錢的方法,危機(jī)不是“有效需求”不足而是“相對需求”不足。不能簡單機(jī)械的模仿發(fā)達(dá)國家調(diào)控方式,頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,對西方經(jīng)濟(jì)理論的科學(xué)與非科學(xué)性要有辨別能力。而此次危機(jī)正是宣告的壟斷金融資本的走狗凱恩斯理論的破產(chǎn),遺憾的是死灰卻在中國復(fù)燃。

3.對中國農(nóng)村建設(shè)歷程的反思與啟示

農(nóng)村在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上起步,其特點(diǎn)首先是表現(xiàn)為農(nóng)村建設(shè)對非農(nóng)資源的吸納能力低。無論是計劃經(jīng)濟(jì)時期還是現(xiàn)在中國選擇優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)甚至是目前的文化產(chǎn)業(yè)的道路,造成傳統(tǒng)并相對落后的農(nóng)業(yè)與強(qiáng)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并存的局面,相對高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與低層次的農(nóng)村建設(shè)水平形成越來越強(qiáng)烈的反差,農(nóng)業(yè)在提供巨額原始積累以保證 GDP增長的同時,又不得不把大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村。

其次表現(xiàn)為農(nóng)村建設(shè)仍受經(jīng)濟(jì)條件和體制的制約。農(nóng)村建設(shè)所需要的資金、物資、勞動力雖然在很大程度上可通過自由選擇的市場實現(xiàn),但農(nóng)村目前處于極低水平上的供求平衡狀態(tài),無法實現(xiàn)跨越的充分利用農(nóng)村及農(nóng)業(yè)資源。

第三表現(xiàn)為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式具有一種非市場經(jīng)濟(jì)特征。政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施,然后把城市基礎(chǔ)設(shè)施象征性地收取費(fèi)用,使推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的支撐力日漸衰弱。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上需要農(nóng)村建設(shè)速度不斷加快,并且部分發(fā)達(dá)區(qū)域隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化農(nóng)村人口、資源、技術(shù)等資源在某一小區(qū)域內(nèi)的聚集,形成不同層次的區(qū)域居民聚集區(qū),而這些居民聚集區(qū)的發(fā)展又進(jìn)一步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。這些區(qū)域的農(nóng)村人口職業(yè)已日漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),生活方式與城市居民無實質(zhì)差異,事實上已成為新的新農(nóng)村居民。

新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村人口“自行”非農(nóng)化是當(dāng)代中國社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的一種特有的新的現(xiàn)象,貢獻(xiàn)在于就地解決了一大批農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè),在很大程度上緩解了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中對城市形成的巨大壓力。人口的聚集提高了農(nóng)村資源的市場價格,農(nóng)民的相互服務(wù)增加了農(nóng)民的收入,提高了農(nóng)民的生活水平,也為消滅城鄉(xiāng)差別打下“模式”基礎(chǔ)。

4.政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作、農(nóng)民主導(dǎo)的建設(shè)實施途徑

新農(nóng)村建設(shè)不是口號、也不需要政府過多的投入!而是要在正確政策推動下通過市場運(yùn)作實現(xiàn),特別是要調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。過去,解決“三農(nóng)”問題的一般思路是不斷增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距,使農(nóng)業(yè)比重持續(xù)下降和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口持續(xù)減少,前提是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷增長,可以容納從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的大量勞動力。而現(xiàn)實情況是無論城市繁榮還是蕭條、企業(yè)開工足與不足,都沒有吸納多少農(nóng)村剩余勞動力,城市資本更沒有大規(guī)模的投向農(nóng)村農(nóng)業(yè),導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別更大農(nóng)村相對更貧窮。

改革開放初期農(nóng)村實行家庭承包責(zé)任制,農(nóng)民收入增長很快,農(nóng)民的勞動積極性一次性釋放。1985年后農(nóng)民收入增長主要靠在離土不離鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工,1990年后收入增長靠勞動力臨時轉(zhuǎn)移到城市打工。1997年后城市企業(yè)開工不足,城市產(chǎn)品普遍過剩,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在競爭壓力下破產(chǎn)很多,農(nóng)村勞動力回流到農(nóng)業(yè)。此后,農(nóng)村勞動力隨著經(jīng)濟(jì)周期的變化出出回回。

馬克思學(xué)派認(rèn)為先進(jìn)意識形態(tài)推動下的制度安排是新農(nóng)村建設(shè)的“主導(dǎo)”依據(jù),為新農(nóng)村建設(shè)提供價值判斷,并具有確認(rèn)制度及制度結(jié)構(gòu)是否合理或符合凝聚利益階級及階層的功能。因此,農(nóng)村建設(shè)中的制度創(chuàng)新是首要因素,要把生產(chǎn)資料、住宅和農(nóng)民勞動能力的聚集結(jié)合起來,要把聚集后的生產(chǎn)資料重新分配、農(nóng)村住宅的現(xiàn)代化和農(nóng)民的國民待遇結(jié)合起來。

新農(nóng)村特別是新農(nóng)村住宅的現(xiàn)代化建設(shè)不是單純運(yùn)用行政手段推動,而主要是商業(yè)化的市場運(yùn)行,發(fā)揮挖潛原農(nóng)村舊宅基地價值,提升農(nóng)村資源特別是土地資源的價值價格,吸引城市資本資金及富裕人口,形成主動逆城市化發(fā)展趨勢真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展;新農(nóng)村建設(shè)的主體仍然是農(nóng)民是農(nóng)民改變鄉(xiāng)村面貌的渴望、積極性和潛在勞動力的充分發(fā)揮。

二、建設(shè)中的制度安排、次序步驟與政府促進(jìn)作用

1.深化農(nóng)村綜合性改革為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造制度條件

新農(nóng)村建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程既涉及經(jīng)濟(jì)也涉及政治和社會問題,建設(shè)進(jìn)程中會糾纏交織各種矛盾和問題,這就要求解決重點(diǎn)、難點(diǎn)以取得實質(zhì)性推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要遵循社會經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展規(guī)律,與經(jīng)濟(jì)增長水平相結(jié)合,還不能違背農(nóng)民意愿,更不能削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,走符合國情的大中小城市與新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化建設(shè)道路,逐步形成合理的新農(nóng)村體系。因此新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展共同進(jìn)步。為此,在新農(nóng)村建設(shè)前、中、后都要有科學(xué)合理的制度安排予以保障。

基本制度安排包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特別是土地的使用問題、農(nóng)村新住宅的聚集分配和農(nóng)民勞動能力的重新組織三方面。因為,新的農(nóng)村建設(shè)的核心在于“聚集”效應(yīng),在于勞動力聚集的相對高效率、在于生產(chǎn)資料聚集的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、在于住宅聚集的生活便利。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須立足于促進(jìn)生產(chǎn)方便生活的功能定位,形成更加合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì),并使新農(nóng)村產(chǎn)生農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身的各種服務(wù)功能,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)集中布局,形成產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)推廣和文化教育中心的聚集,帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。住宅方面安排的一般要求應(yīng)該是：選擇適當(dāng)原宅基地聚集周邊村落,建設(shè)如城市綜合社區(qū)般的新型農(nóng)村住宅,水、電、氣、暖齊備,配套建設(shè)學(xué)校、養(yǎng)老、福利、衛(wèi)生等公共設(shè)施,凡進(jìn)入新區(qū)的農(nóng)民給予完整的國民經(jīng)濟(jì)待遇。

被聚集村落的原宅基地或復(fù)耕、或用作副業(yè)、或開發(fā)高檔房地產(chǎn),所獲收入轉(zhuǎn)移支付到新村建設(shè)。而所需資金由各級政府注入、農(nóng)民置換并投入、舊宅基地商業(yè)利用及開發(fā)者交換所得投入以及建設(shè)過程中的農(nóng)民勞動力計入。

勞動力方面安排的一般要求應(yīng)該是：穩(wěn)定并深化細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力、服務(wù)新農(nóng)社區(qū)勞動力與輸出部分勞動力相結(jié)合。農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人或社會勞動服務(wù)者,特別是在新社區(qū)的有序管理、環(huán)境美化、便利生活、繁榮文化、完善治安、興辦福利等功能方面提供服務(wù)。而農(nóng)村勞動力的輸出受到綜合利益因素的比較制約,新農(nóng)村搞得好還會吸引勞動力。

生產(chǎn)資料及土地方面安排的一般要求應(yīng)該是：以土地?fù)Q取基本生活資料及包括養(yǎng)老、衛(wèi)生等在內(nèi)的基本國民經(jīng)濟(jì)待遇的方式集中土地,并重新分配使用生產(chǎn)資料及土地。基本要求是土地使用向規(guī)模、科技、專業(yè)和機(jī)械化發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)決不是農(nóng)民自己的事,是關(guān)系社會進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略。要立足當(dāng)前、注重長遠(yuǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施要堅持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則,加強(qiáng)供排水、交通、信息、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),綜合治理防止污染,加強(qiáng)環(huán)保,改善新農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。新農(nóng)村布局要充分考慮地形、氣象、水文的影響以及對環(huán)境的影響,使新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)一。

2.推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須統(tǒng)攬全局有序?qū)嵤?/h3>

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是促進(jìn)人口向新農(nóng)村有序集中,形成人口和生產(chǎn)要素的有序聚集效益。因此,必須有統(tǒng)攬全局的科學(xué)規(guī)劃,并因地制宜優(yōu)化布局,防止建設(shè)中不切實際的作法。新農(nóng)村建設(shè)必須合理布局、科學(xué)規(guī)劃、注重實效,做到規(guī)模適度、特色突出、功能健全,充分發(fā)揮新農(nóng)村在引導(dǎo)聚集實現(xiàn)社會化生產(chǎn)生活的作用。

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)根據(jù)中國農(nóng)村建設(shè)的特點(diǎn),走區(qū)域性新農(nóng)村建設(shè)道路,即各不同區(qū)域從本地實際出發(fā),進(jìn)行不同類型的新農(nóng)村建設(shè)。中國地域遼闊,人口眾多,各區(qū)域間的自然、社會、歷史、經(jīng)濟(jì)與文化條件差異大?？尚凶裱沙鞘兄苓呣r(nóng)村向偏遠(yuǎn)農(nóng)村延伸;由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件比較好的地區(qū)向一般的地區(qū)延伸;由沿海向內(nèi)陸延伸的循序漸進(jìn)方式。

目前農(nóng)村缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,居住、交通、農(nóng)田水利都顯得很零亂,農(nóng)民的房屋建筑自主性大,少數(shù)地方雖有中心村、中心鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè),但水平很低。大多是道路修到哪,房屋建在哪,居住地相對分散,舊的宅基地在荒廢,新房基又要擠占耕地。

農(nóng)村其實有很優(yōu)越的自然條件去建造優(yōu)美的人居環(huán)境,可通過規(guī)劃建設(shè)環(huán)境、交通、通訊和水電設(shè)施齊全的新型村莊。

3.新農(nóng)村建設(shè)的一般措施與政府促進(jìn)作用

新農(nóng)村建設(shè)最基本的問題實際就是三個聚集,即農(nóng)村新住宅的聚集、勞動力的聚集和生產(chǎn)資料的聚集。住宅及人口的聚集是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ);生產(chǎn)資料的聚集是生產(chǎn)力提高和進(jìn)一步提高的要求;勞動力的聚集是農(nóng)村社會現(xiàn)代化分工的前提,新農(nóng)村建設(shè)就是要從空間上最大限度地推動農(nóng)村勞動力的潛力發(fā)揮。

為促進(jìn)三個聚集政府必須首先形成有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策環(huán)境,這是新農(nóng)村建設(shè)順利實施的關(guān)鍵。要創(chuàng)新體制,調(diào)整政策,強(qiáng)化措施,創(chuàng)造新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制。一般措施包括：改革戶籍管理制度,健全無區(qū)別社會保障制度,深化改革土地使用制度,建立有利于農(nóng)村資源開發(fā)的投融資體制,調(diào)整行政區(qū)域劃分及管理等。

其次,政府必須注入啟動資金并引導(dǎo)城市資金投向新農(nóng)建設(shè)。對于大范圍、全方位的新農(nóng)村建設(shè)來說,一般性的民間資本或常規(guī)性金融投融資遠(yuǎn)不夠。需要政府注入大規(guī)模的啟動資金、引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)資金、鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加投資,引導(dǎo)社會資本投向新農(nóng)村建設(shè)。

第三,解除村民對新農(nóng)村建設(shè)的顧慮和心理障礙。村民對新農(nóng)村建設(shè)的最大顧慮和心理障礙是土地集中后的轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題,為此就要加強(qiáng)對村民的觀念教育,但是最基礎(chǔ)的是建立保障體系,以“土地?fù)Q社?！奔{入城市社保體系。農(nóng)民主要是靠土地或靠積累為自己提供保障,這種傳統(tǒng)在歷史上曾對于社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有利,但在當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下卻十分脆弱。

新農(nóng)村建設(shè)中要考慮到現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長和長遠(yuǎn)發(fā)展因素,保障農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障、災(zāi)害與事故等方面的要求。

第四,展示新農(nóng)村建設(shè)后勞動力轉(zhuǎn)移的廣闊美好前景。目前農(nóng)民雖然已普遍解決溫飽問題,住房條件也有大幅度改善,但強(qiáng)烈的物質(zhì)和文化需求與農(nóng)民能享受到的愈來愈遠(yuǎn),問題的基本在于大農(nóng)業(yè)與小生產(chǎn)的矛盾。農(nóng)民依賴著土地又被約束在自己的土地上。充分利用土地資源除引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方法外,最根本的途徑還是集約化生產(chǎn),要減輕土地的負(fù)荷,把部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民從土地上分化出去。

要向農(nóng)民展示新農(nóng)村建設(shè)后的就業(yè)前景,因為新農(nóng)村建設(shè)中不僅需要大量用工,且因為分工延伸而創(chuàng)造眾多就業(yè)崗位。

三、商業(yè)建設(shè)模式運(yùn)行、宅基多用與逆城化意義

農(nóng)村問題只有放到城鄉(xiāng)關(guān)系特別是新農(nóng)村建設(shè)的大背景中才能得到解決,沒有大量的農(nóng)村人口聚集到新農(nóng)村中,中國的農(nóng)村問題就得不到解決。按照經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律工業(yè)發(fā)展中期是人口聚集、工業(yè)高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級換代的明顯階段,也是農(nóng)民收入來源發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的階段,更多的農(nóng)民將實現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化,而農(nóng)村人口就業(yè)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的主要空間和根本出路在新農(nóng)村,在農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)。當(dāng)然,新農(nóng)村建設(shè)不是政府過多投入,而是注入啟動資先盤活農(nóng)村資源,特別是農(nóng)村宅基地資源,再通過商業(yè)開發(fā)引入城市資本資金。

目前農(nóng)村的建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)許多不同形式,包括舊村鎮(zhèn)改造模式、城郊結(jié)合部模式、市場主導(dǎo)模式、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)模式等,這些模式方式都或多或少對農(nóng)村建設(shè)起到一定推進(jìn)作用。這些模式必將還會在新農(nóng)村的建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮作用,但是最重要的方式是依靠市場機(jī)制的作用,引導(dǎo)城市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及資金推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)!

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)可在聚集農(nóng)村后置換出的原宅基地上與農(nóng)民進(jìn)行合作開發(fā)。三五村落合一社區(qū)后,內(nèi)部的聚集效應(yīng)自然展現(xiàn),分工可使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高效率,更可使農(nóng)民生活在相互服務(wù)中便利方便,騰出的宅基地做副業(yè)可消耗農(nóng)業(yè)廢料,用做工業(yè)可免占耕地,用做商業(yè)服務(wù)業(yè)或旅游開發(fā)可就地解放大量剩余勞動力,就目前的中國而言不僅資源得到充分利用增加效益,并且內(nèi)需自然產(chǎn)生興起。

更重要的是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可利用原宅基地地膜、植被開發(fā)高中檔房地產(chǎn),吸引城市富裕階層,主動逆城市化發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展過程中都有一個逆城市化過程,城市的嘈雜使富裕階層移居鄉(xiāng)村居住,而造成城市的長期大蕭條,人口減少、房價下跌,城市經(jīng)濟(jì)長期萎靡不振。

主動逆城市化發(fā)展不僅可避免重蹈覆轍發(fā)達(dá)國家的歧途,也是中國消除城鄉(xiāng)差別、解決兩極分化的最佳途徑,是中國未來 10年的經(jīng)濟(jì)重要增長點(diǎn),還是目前克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)增加國內(nèi)社會財富的必行路徑!就房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言是其未來最重要的利潤來源!

新農(nóng)村建設(shè)中的資源聚集和聚集后的商業(yè)性開發(fā)模式是新農(nóng)村建設(shè)的核心環(huán)節(jié),是農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收、農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ),必須予以高度重視。

當(dāng)然,新農(nóng)村建設(shè)必須是在政府制度安排積極促進(jìn)、商業(yè)性綜合開發(fā)模式與農(nóng)民由自愿到積極參與三者的有機(jī)結(jié)合才能成為可能,因此實施過程中必須防止脫離農(nóng)村實際,片面追求建設(shè)指標(biāo)的傾向,必須與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),遵循內(nèi)在規(guī)律,既要積極推進(jìn)又穩(wěn)步實施循序漸進(jìn)。

新農(nóng)村建設(shè)還要防止遍地開花亂鋪攤子的傾向,投入有限不可能全面推進(jìn),在一定時期必須明確重點(diǎn)逐步實施,要從實際出發(fā)區(qū)分輕重緩急,制定切實可行的發(fā)展策略,有計劃分步驟的實施,盲目發(fā)展必然造成浪費(fèi)。還要在規(guī)模上防止盲目圈地,片面追求低層次外延擴(kuò)張。特別是要注意在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)中合理利用舊宅基地,提高利用密度和效益。新農(nóng)村的建設(shè)要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路,注重環(huán)境保護(hù),建設(shè)新型文明的新農(nóng)村社區(qū),實現(xiàn)聚集效益和生態(tài)效益的均衡發(fā)展。

四、新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民主體、村轉(zhuǎn)社區(qū)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

1.農(nóng)居、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聚集前景和建設(shè)主體

人類社會的進(jìn)步發(fā)展無不是聚集的結(jié)果!聚集才有最基礎(chǔ)的社會分工,分工帶來協(xié)作,協(xié)作產(chǎn)生更大效率,才有更多人和時間從事科學(xué)、教育、文化甚至是休閑經(jīng)濟(jì)。聚集才能使農(nóng)民不一味向城市轉(zhuǎn)移,卻能使城市資本向城外投放,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和整個社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展!聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料既是抓社會經(jīng)濟(jì)主要矛盾的主要矛盾方面克服危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急,又是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思路!

因為新農(nóng)村建設(shè)啟動后中國的任何“相對”過剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能都將不過剩,農(nóng)村新居建設(shè)將成為經(jīng)濟(jì)增長的新領(lǐng)域,同時將真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展消除兩極分化。但是,聚集農(nóng)居、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料沒有農(nóng)民的理解、支持和由自愿到積極的參與,是根本不可能實現(xiàn)的事情。因此,必須向農(nóng)民展示聚集后的美好前景并調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。

農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)后的新居安排將如城市綜合社區(qū)般配套建設(shè)學(xué)校、養(yǎng)老、福利、衛(wèi)生等公共設(shè)施,水、電、氣、暖齊備更是自然;并且農(nóng)民后的就業(yè)途徑將更加寬廣;聚集過程中農(nóng)民的最大顧慮是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特別是土地的安排。

土地安排是否妥當(dāng)直接關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路要求完善以家庭承包為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效基地農(nóng)業(yè),依靠市場機(jī)制和科技進(jìn)步推動加快產(chǎn)業(yè)和專業(yè)發(fā)展。但是,在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)聚集過程中必須以尊重農(nóng)民意愿為基礎(chǔ),土地可以在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上逐步聚集,可以土地入股、可以用土地?fù)Q社保。

新農(nóng)村建設(shè)核心應(yīng)是多村合一村聚集效應(yīng),多村合一村可產(chǎn)生人、地、生產(chǎn)及生活多種聚集效應(yīng)。老宅基地可用做工業(yè)、商業(yè)、畜牧業(yè)和高檔房地產(chǎn)開發(fā),農(nóng)民的勞動力可在這些新用途新產(chǎn)業(yè)中得到充分發(fā)揮。在這個新農(nóng)村的建設(shè)過程農(nóng)民生產(chǎn)力將與各類資本結(jié)合,農(nóng)民將成為建設(shè)的主力和主體,農(nóng)民的生產(chǎn)力將在這一過程中再次實現(xiàn)釋放。

新農(nóng)村聚集建設(shè)過程本身涉及供水、供電、通信、交通、治安、商業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)、教育、文化、科研以及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施等許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民集中進(jìn)入新農(nóng)村可轉(zhuǎn)向商業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè),從而減少農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

2.新農(nóng)村聚集建設(shè)后的農(nóng)民社會化的聯(lián)合生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶、以農(nóng)戶聯(lián)合為基礎(chǔ)的專業(yè)化生產(chǎn),需要社會化服務(wù)、企業(yè)化管理,通過擴(kuò)大基地式的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模組織帶動農(nóng)戶,形成貿(mào)工農(nóng)科協(xié)調(diào)發(fā)展的體系和利益共同體。產(chǎn)業(yè)基地化生產(chǎn)規(guī)?；翘岣咿r(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要措施;而農(nóng)村聚集又可使規(guī)模生產(chǎn)相互促進(jìn),能有效組織農(nóng)民,解決小生產(chǎn)與大市場間的矛盾,有效提高農(nóng)業(yè)效益,有效地提供社會化服務(wù)。

現(xiàn)實情況是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)規(guī)模普遍偏小,形不成規(guī)模優(yōu)勢,造成無序競爭。只有形成“利益共沾、風(fēng)險共擔(dān)”的機(jī)制,農(nóng)民既能分享加工流通環(huán)節(jié)中的利益,企業(yè)也能真正為農(nóng)民承擔(dān)市場風(fēng)險,因此只有聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè),才有可能采取股份制或股份合作制的經(jīng)濟(jì)組織形式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

新農(nóng)村聚集建設(shè)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐、載體和依托,能使農(nóng)業(yè)獲得能源、交通、通訊、金融、供水、供電、倉儲、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)的支持,并要求農(nóng)業(yè)相對集中、連片發(fā)展。聚集建設(shè)使農(nóng)村剩余勞動力向新農(nóng)村集中和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張,因為生活方式的變遷必然減少自給性消費(fèi)。新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深化需要依托于農(nóng)村的聚集。

新農(nóng)村聚集建設(shè)后可按照農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化的要求 ,對居、田、林、路、溝、渠等進(jìn)行配套建設(shè) ,大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。在改善基本生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展基地設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)。

農(nóng)村聚集還為農(nóng)貿(mào)市場的形成創(chuàng)造了條件,吸引聚集各地客商,發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品集散的效能,從而牽動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)基地規(guī)模的擴(kuò)大。

3.土地聚集后的國民社會保障與農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)

隨著新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)資料特別是土地聚集將是必然,農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化,必將要求打破阻礙農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制,并且必然要求平等的國民社會保障。過剩農(nóng)村人口進(jìn)入新農(nóng)村并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)勞動者,從而減輕有限的農(nóng)地已經(jīng)超載的農(nóng)業(yè)人口負(fù)擔(dān)。要從根本上解決農(nóng)民收入增長問題,除對農(nóng)業(yè)實行結(jié)構(gòu)調(diào)整外必須減少農(nóng)民,使部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到務(wù)工經(jīng)商興辦實業(yè)上。

按目前農(nóng)業(yè)資源可容就業(yè)水平推算即使部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入也不會受到影響,仍留在農(nóng)村的農(nóng)民就會相對增加收入進(jìn)而實現(xiàn)共同富裕。

因此必須建立農(nóng)村就業(yè)勞動保障制度為村民提供養(yǎng)老和醫(yī)療保險。目前農(nóng)村的勞動和分配都是實行人頭制,不管男女老少只要是村民,從出生就享有同等的對土地的權(quán)利和義務(wù),有限的土地要養(yǎng)活在該土地上生存的每個人。如果現(xiàn)有土地僅讓部分人耕種,并讓耕者享受報酬,而讓分離出的剩余勞動力享受社會保障,土地負(fù)荷就自然會減輕,不以土地生產(chǎn)的人也愿意從土地上分離出來。

4.中國未來 10年發(fā)展的大戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與主動逆城市化

聚集農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料既是中國目前抓經(jīng)濟(jì)主要矛盾主要方面克服危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急,又是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略、大思路!因為新農(nóng)村建設(shè)啟動后中國的任何“相對”過剩產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能都將不過剩,同時將真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展消除兩極分化。

新農(nóng)村建設(shè)可改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,二元結(jié)構(gòu)不只是經(jīng)濟(jì)方面,還包括社會方面。農(nóng)村人口比例高而農(nóng)業(yè)效率低,加速新農(nóng)村建設(shè)使部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移,可以推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)效益促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)還有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展,加快新農(nóng)村建設(shè)可對工業(yè)發(fā)展起到推動促進(jìn)作用,實現(xiàn)聚集效應(yīng)。

聚集不僅可以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,還可圍繞餐桌、環(huán)境、消費(fèi)等發(fā)展應(yīng)時鮮果、牛奶業(yè)、花卉苗木業(yè)、草坪業(yè)、園林業(yè)、食品業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè),調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)比較效益。

無論是為了解決中國 13億人口的糧食安全,或是為提高農(nóng)民收入水平,都需要提高農(nóng)業(yè)集約化規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,而新農(nóng)村建設(shè)是達(dá)到這一目標(biāo)的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)可使耕地從大量農(nóng)戶住宅用地中解放出來,增加可耕地的數(shù)量,使整個農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能隨著農(nóng)田面積的增加而增加,至少也可以避免耕地被越來越多宅基地所占用從而保證農(nóng)業(yè)耕地面積的穩(wěn)定。

目前城市面臨的兩個最為棘手問題也就是高房價和失業(yè)。失業(yè)問題從長期講威脅最大的不是城市而是農(nóng)村,這就需要在農(nóng)村開辟非農(nóng)就業(yè)渠道;城市高房價是因為資金泛濫而又找不到可投場所,可吸引資金在置換出的宅基地上建高檔別墅區(qū),吸引厭倦城市嘈雜的富裕階層。新農(nóng)村建設(shè)實際也是主動逆城市化的過程,在發(fā)達(dá)國家城市化過程無不經(jīng)歷了一個逆城市化的過程,人口轉(zhuǎn)移、城市蕭條,目前美國的汽車城底特律正在蔓延。

為此,城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還要相一致,產(chǎn)業(yè)相銜接,交通相吻合,強(qiáng)化有效的新農(nóng)村投入機(jī)制和支持體系。城鄉(xiāng)布局要梯次輻射功能互補(bǔ),形成中心城市—城市—城鎮(zhèn)—新農(nóng)村社區(qū)體系,消除人口制度障礙,集中人口形成各具鮮明特色的農(nóng)村綜合社區(qū)風(fēng)格。

城鄉(xiāng)差別、兩極分化是在生存壓力下造成的文化水平低下或分化的結(jié)果,農(nóng)村大量低素質(zhì)勞動力滯留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低,且成為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的妨礙。聚集農(nóng)民才能針對農(nóng)民相應(yīng)采取切實有效的措施和政策,普及科學(xué)文化知識,對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入才更能發(fā)揮績效。

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The rural development enters the refor mation stage.The farmers do not gather not to have achievement,not to have the benefit,not to be rich,China should be poor forever.After the agricultural structural adjus tment,more efficient agriculture encouragement and improvement of rural secondary and tertiary industries,and other advocates,the role of various policies is only short-lived.At present,the current production capacity in many industries are"relative"superfluous,not to save the city or to stimulate any growth,but to carry out substantial new rural construction,this is not only digest the excess relative priority,it is the great socio-economic development strategy bigway.It is necessary for us to"promote policy planning,commercial operations,and fullymobilize the enthusiasm of farmers"in the rural construction and it iswithout the production capacity and realize the coordinated development of urban and rural

New Rural Construction,Harmony of C ity,Gather ing of the Population and Land Resources

CUIW ei（1）

F320.3

A

1008-8091（2010）02-0001-07

2010-03-18

濟(jì)南社會科學(xué)院,山東濟(jì)南,250099

崔 巍 （1964-）,濟(jì)南人,濟(jì)南社會科學(xué)院研究員,拔尖人才,山東省社科院特邀研究員,創(chuàng)建科學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論新體系。已由社會科學(xué)出版社出版《商品經(jīng)濟(jì)學(xué)》320萬字六卷本、經(jīng)濟(jì)出版社出版《強(qiáng)國經(jīng)濟(jì)論》100萬字四卷本等專著 18卷;發(fā)表社會經(jīng)濟(jì)類論文《社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的再認(rèn)識與中國轉(zhuǎn)型》、《經(jīng)濟(jì)增長、模型再造與中國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變》、《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的揚(yáng)棄、理論再造與中國適用》、《科學(xué)發(fā)展觀與馬克思學(xué)派社會經(jīng)濟(jì)分析大思路》等百余篇,半數(shù)為核心期刊且半數(shù)為首篇,人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)發(fā) 7篇。研究方向：經(jīng)濟(jì)理論。

鄧秀麗）