丁麗娟，王寶堯

（1.沈陽市蘇家屯區(qū)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)站，遼寧 沈陽 110101；2.遼寧省沈陽市東陵區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站，遼寧 沈陽 110015）

遼寧省是我國重要的老工業(yè)基地，同時(shí)也是產(chǎn)糧大省、沿海大省。農(nóng)機(jī)工業(yè)曾經(jīng)是遼寧的驕傲，有著輝煌的過去，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)行業(yè)最紅火時(shí)省管企業(yè)多達(dá)160多家[1]。這些大型拖拉機(jī)企業(yè)為我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展做出過重要貢獻(xiàn)。隨著企業(yè)制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧農(nóng)機(jī)工業(yè)受到了很大的沖擊，昔日老牌農(nóng)機(jī)企業(yè)在市場競爭中紛紛敗下陣來，如今已經(jīng)成為歷史，全省農(nóng)機(jī)市場80%以上的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為外省產(chǎn)品。遼寧農(nóng)機(jī)工業(yè)的嚴(yán)重滯后，與傳統(tǒng)工業(yè)大省地位極不相稱，不僅阻礙遼寧農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響遼寧工業(yè)化整體水平的提高，制約遼寧經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

1 遼寧農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，遼寧農(nóng)機(jī)化投入達(dá)到19.54億元，同比增長70%；農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到2134.7萬kW，農(nóng)機(jī)總值125.4億元，同比增加4.5%和20.6%；綜合機(jī)械化水平56.1%，比全國平均水平高7.3個(gè)百分點(diǎn)，同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。全省爭取省以上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼6.1億元 （其中中央財(cái)政5.6億元，是上年的2.49倍；省級財(cái)政5000萬元，是上年的2.04倍）；市縣配套1.73億元，帶動農(nóng)民投入12.1億元，是上年的4.05倍和2.33倍；直接受益農(nóng)戶7.5萬戶，是上年的2.5倍；全年補(bǔ)貼推廣機(jī)具9.7萬臺套，使全省拖拉機(jī)保有量達(dá)38萬臺，配套機(jī)具達(dá)53萬臺套；水稻插秧機(jī)4954臺，保有量達(dá)到12697臺；水稻聯(lián)合收割機(jī)916臺，保有量達(dá)2187臺；新增玉米聯(lián)合收割機(jī)897臺，保有量達(dá)到1552臺；新增經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備1.79萬臺套；全年完成水稻機(jī)械栽植16.3萬hm2，徹底消除了機(jī)插空白村；機(jī)收水平達(dá)到41.9%，同比提高10.7%，使全省稻農(nóng)節(jié)本增收6.6億多元；投入省級專項(xiàng)390萬元，在遼中、臺安、鳳城等13個(gè)縣（區(qū)、市）進(jìn)行省級玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范；進(jìn)一步提高玉米收獲機(jī)補(bǔ)貼比例，在中央財(cái)政30%的基礎(chǔ)上省級累加補(bǔ)貼20%，使全省玉米機(jī)收面積達(dá)15.3萬hm2，機(jī)收水平達(dá)到7.1%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；全省各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展到2.5萬個(gè)，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)原值在20萬元以上的農(nóng)機(jī)大戶達(dá)到5595個(gè)；農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入突破100億元大關(guān)，農(nóng)機(jī)服務(wù)純收入達(dá)40億元。

2 遼寧農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的主要問題

2009年是農(nóng)機(jī)化工作力度最大的一年，是資金投入最多的一年，是成績效果最顯著的一年。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、水稻全程化、玉米全程化、保護(hù)性耕作和新型服務(wù)組織建設(shè)工作已成為全省農(nóng)機(jī)化工作的五大亮點(diǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加糧食產(chǎn)量和促進(jìn)農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但是，影響遼寧農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的問題依然存在。一是“四個(gè)不夠”。對農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展、農(nóng)民需求的迫切程度認(rèn)識不夠；對農(nóng)機(jī)化發(fā)展量的積累關(guān)注較多，對速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)注不夠；對糧食作物機(jī)械化關(guān)注較多，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展研究不夠；對平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展關(guān)注較多，對促進(jìn)東部丘陵山區(qū)、西部貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展關(guān)注不夠等。二是“五多五少”。即：動力機(jī)械多，配套農(nóng)具少；小型機(jī)具多，大中機(jī)具少；產(chǎn)前機(jī)具多，產(chǎn)后機(jī)械少；落后機(jī)具多，先進(jìn)機(jī)具少；糧食作物機(jī)具多，經(jīng)濟(jì)和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)具少[3]。三是服務(wù)功能不強(qiáng)。原有的基層農(nóng)機(jī)化服務(wù)站基本上是“線斷、網(wǎng)破、人散”，普遍存在“有錢養(yǎng)兵，沒錢打仗”甚至是“無錢養(yǎng)兵”更“無錢打仗”的局面。四是存在“三大瓶頸”。即“水稻全程機(jī)械化缺頭（插秧）、玉米全程機(jī)械化缺尾（收獲）、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化缺身（主要環(huán)節(jié)）”。五是勞力轉(zhuǎn)移困難。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，剩余勞力轉(zhuǎn)移困難[4]。農(nóng)機(jī)化的作用在于節(jié)省勞動力，但若節(jié)約出來的勞力找不到出路而不得不滯留在種植業(yè)領(lǐng)域，那么這些剩余勞動力就會形成強(qiáng)大的反作用力。目前，遼寧近200萬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，影響農(nóng)機(jī)化前進(jìn)步伐。

3 遼寧農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的途徑

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“因地制宜，重點(diǎn)突破，經(jīng)濟(jì)有效，保障安全，保護(hù)環(huán)境”的原則，圍繞大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村，致富新農(nóng)民，走出一條“政府扶持、市場引導(dǎo)、社會服務(wù)、共同利用、提高效率”的遼寧特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。

（1）必須處理好“量”和“質(zhì)”的關(guān)系。做到量質(zhì)并舉，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。進(jìn)一步擴(kuò)大購機(jī)補(bǔ)貼范圍，引導(dǎo)農(nóng)民購買配套農(nóng)機(jī)具，提高機(jī)具利用率。大力發(fā)展大中型、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備，加快淘汰能耗高、污染重、效率低的老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)節(jié)能減排。引導(dǎo)條件成熟地區(qū)按照適度規(guī)模化經(jīng)營的要求，實(shí)施區(qū)域性整體推進(jìn)。

（2）必須處理好糧食作物和特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化的關(guān)系。大力推廣水稻機(jī)插、玉米機(jī)收技術(shù)，加快突破主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)瓶頸。圍繞區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，加大花生、牧草、薯類、中草藥等特色農(nóng)業(yè)機(jī)械的研制開發(fā)、試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣力度。加快推進(jìn)林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)的裝備和技術(shù)的試驗(yàn)示范。制定科學(xué)合理的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)械作業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）必須處理好“產(chǎn)學(xué)研推”之間的關(guān)系。提高協(xié)同創(chuàng)新能力，逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研推有機(jī)結(jié)合的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系。加大技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新、技術(shù)集成創(chuàng)新的投入力度，加快研制推廣經(jīng)濟(jì)環(huán)保型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（4）必須提升農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理能力。強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全水平。積極開展農(nóng)機(jī)推廣鑒定、質(zhì)量調(diào)查、投訴監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理能力。

（5）必須培育和扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。引導(dǎo)和扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。采取作業(yè)補(bǔ)貼、貼息貸款、提高授信額度等方式，為服務(wù)組織提供政策性扶持。加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)中心建設(shè)，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展規(guī)模化經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（6）必須加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)機(jī)化工作的扶持和引導(dǎo)。做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。財(cái)政補(bǔ)貼資金要采取差別補(bǔ)貼的辦法，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)在政策、資金、技術(shù)上給予傾斜支持，推動區(qū)域共同發(fā)展。抓好農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，建成一批適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備基地，充分發(fā)揮機(jī)械作業(yè)效能。

[1]許景誠，張志茹.振興遼寧農(nóng)機(jī)工業(yè)的對策研究[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2008，（2）：101-102.

[2]班景洋.增強(qiáng)科技和企業(yè)實(shí)力是振興遼寧農(nóng)機(jī)的根本途徑[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2009，（1）：93-95.

[3]周鵬飛.遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)科技與裝備，2009，（1）.

[4]孫曉軍，申承均，于一灝.黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展制約因素分析及展望[J].農(nóng)機(jī)化研究，2008，（2）：218-221.