張志剛

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展幾個(gè)問題的思考和建議

張志剛

(中華人民共和國(guó)商務(wù)部,北京100731)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)可分為東中西大區(qū)、省際之間、省內(nèi)三個(gè)層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的一個(gè)永恒主題。

一、西部大開發(fā)——具有全局意義的偉大戰(zhàn)略

在東部發(fā)展取得歷史性跨越以后,中央果斷提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。這是小平同志“兩個(gè)全局”戰(zhàn)略思想主觀動(dòng)機(jī)問題,也有體制機(jī)制的問題。不合理的制度必然會(huì)助長(zhǎng)不科學(xué)的發(fā)展,必須通過改革的辦法破除束縛科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。如現(xiàn)行的住房制度,總體上符合科學(xué)發(fā)展觀,但也存在一些制度缺陷,使國(guó)家抑制房?jī)r(jià)上漲的效果大打折扣,造成部分老百姓住房難。實(shí)行“雙軌制”改革,形成“低端有保障,中端有市場(chǎng),高端有遏制”的住房制度體系,不僅能讓老百姓“住有所居”,還能夠釋放更多消費(fèi)需求。最近我們就籌資1000億,啟動(dòng)公租房建設(shè),加快推進(jìn)“雙軌制”住房體制改革。又如戶籍制度改革。農(nóng)民工在城市打工幾十年,年老力衰后回到農(nóng)村養(yǎng)老,這對(duì)他們很不公平,也不利于擴(kuò)大內(nèi)需。城市化的本質(zhì)是把農(nóng)民變成市民的過程。通過戶籍制度改革,把農(nóng)民工變成城市居民,符合城市化的本質(zhì)要求,亦有助于釋放農(nóng)民工消費(fèi)能量和擴(kuò)大內(nèi)需。再如國(guó)有企業(yè)、金融業(yè)、城鄉(xiāng)資源要素互動(dòng)和優(yōu)化配置等領(lǐng)域,都需要在制度層面和政策層面深化改革。“西三角”可積極探索,為內(nèi)陸地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貢獻(xiàn)智慧和力量。

第三,攜手共建內(nèi)陸地區(qū)新的增長(zhǎng)極。川陜渝三地合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng),新形勢(shì)下更需攜手共建“西三角”發(fā)展新格局。打造內(nèi)陸地區(qū)新的增長(zhǎng)極,可主要從兩方面努力:

一方面,推動(dòng)“西三角”內(nèi)部“三通”。一是交通。力爭(zhēng)用幾年時(shí)間,建成“西三角”“一小時(shí)航空、兩小時(shí)鐵路、四五小時(shí)高速公路”的交通體系。目前已有較好基礎(chǔ),重慶、成都、西安都是內(nèi)陸地區(qū)的重要交通樞紐,三市內(nèi)部聯(lián)通后,再聯(lián)通全國(guó),有望成為國(guó)家重要的交通樞紐,甚至成為歐亞大陸橋的橋頭堡。二是流通。包括零售、批發(fā)、進(jìn)出口以及保稅物流等,“西三角”應(yīng)打破區(qū)域壁壘,建立開放、統(tǒng)一、公平、透明的流通市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域流通一體化。三是融通。應(yīng)允許“西三角”的金融機(jī)構(gòu),包括銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu),如證券、保險(xiǎn)、各種擔(dān)保公司、租賃公司、信托公司、私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等,在三市之間互相流動(dòng)、互相融通,實(shí)現(xiàn)“西三角”金融市場(chǎng)一體化,為整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的金融支撐。

另一方面,構(gòu)建“西三角”產(chǎn)業(yè)集群。在“三通”的基礎(chǔ)上,聯(lián)袂打造四五個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。一是電子信息產(chǎn)業(yè)集群。如重慶現(xiàn)在推動(dòng)的筆記本電腦項(xiàng)目,可在2013年左右形成8000萬臺(tái)的規(guī)模。加上4000萬臺(tái)打印機(jī)、上千萬臺(tái)手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)百萬臺(tái)路由器和服務(wù)器等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品,將形成數(shù)萬億元的出口銷售值。成都、西安可生產(chǎn)零部件,通過“三通”網(wǎng)絡(luò)運(yùn)到重慶組裝后再出口到歐美。成都、西安的整機(jī)項(xiàng)目,重慶的零部件基地也可供應(yīng),這就是熙來書記講的“一頭在外、一頭在內(nèi)”的垂直整合加工貿(mào)易模式。這種模式是對(duì)沿海地區(qū)“兩頭在外”模式的創(chuàng)新,是內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易與沿海競(jìng)爭(zhēng)的制勝法寶。二是汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)集群。重慶目前年產(chǎn)250萬輛汽車,六七年后可翻一番,達(dá)500萬輛,形成五六千億元的銷售值,加上摩托車及其零部件銷售值,可形成萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,三市同樣可聯(lián)手打造,一體化互動(dòng)。三是裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三地都是全國(guó)裝備工業(yè)比較強(qiáng)的基地,各有千秋,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前裝備業(yè)總銷售值已超萬億元,通過整機(jī)和零部件專業(yè)分工、互動(dòng)協(xié)作,可進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。四是能源產(chǎn)業(yè)集群?！拔魅恰碧烊粴?、煤炭和石油資源豐富。在石油化工、天然氣化工、煤化工領(lǐng)域加強(qiáng)合作,推動(dòng)資源和深加工一體化,也有望形成萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

我相信,未來十年,通過擴(kuò)大開放、深化改革和加強(qiáng)聯(lián)合,“西三角”的發(fā)展前景一定會(huì)像成都、重慶、西安三個(gè)城市的名字一樣美好,“西三角”一定會(huì)變成人人安居樂業(yè)的“成功之都”——成都,經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙喜之城”——重慶,促進(jìn)西部平安穩(wěn)定發(fā)展的“鐵三角”——西安。

book=24,ebook=58

張志剛(1945-),男,四川成都人。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中心理事會(huì)理事長(zhǎng)。