黃奇帆

擴(kuò)大開放、深化改革、加強聯(lián)合,推動“西三角”成為中國內(nèi)陸增長極

黃奇帆

(重慶市人民政府,重慶400015)

重慶正按照中央的要求,力爭在2020年建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。為實現(xiàn)這一目標(biāo),我們的整體戰(zhàn)略是“三化”。即以宜居、暢通、森林、平安和健康“五個重慶”建設(shè),推動城市化;以汽車摩托車、裝備制造、石油天然氣化工、材料工業(yè)、電子信息、基礎(chǔ)能源六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動工業(yè)化;以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)體系、農(nóng)村社會保障體系、農(nóng)民變?yōu)槭忻?、城鄉(xiāng)要素互動流通體系“五大工程”建設(shè),推動城鄉(xiāng)一體化。在這個過程中,我們深深體會到:一個地區(qū)的發(fā)展,絕不能閉門造車、自拉自唱。必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放,加強與兄弟省區(qū)市合作,努力融入經(jīng)濟(jì)全球化。要不斷深化改革,以制度保障科學(xué)發(fā)展觀的全面落實。沿著這一思路,我談三點建議:

第一,擴(kuò)大開放促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)大發(fā)展。當(dāng)前,中央把啟動內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針,這是在中國加入W TO和世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下提出的,與擴(kuò)大開放并不矛盾。我國改革開放自東向西展開,內(nèi)陸開放度比沿海遲滯10年～20年。與飽經(jīng)國際市場洗禮的沿海同臺競技,必須補“開放”的課,擴(kuò)內(nèi)需與促開放并舉。

內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開放必須要外資、外貿(mào)“雙管齊下”。一是引進(jìn)外資。不僅是為了資金,而且可以利用外資擁有的廣闊市場、知名品牌、先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理。近年來,重慶利用外資形成了“全方位、寬領(lǐng)域、多渠道”的新模式,實現(xiàn)了質(zhì)和量的飛躍。在國際金融危機沖擊下,全球?qū)ν馔顿Y大幅萎縮,重慶利用外資卻從2007年的10億美元增加到2009年的40億美元,兩年翻兩番。預(yù)計2010年還會增長50%,達(dá)到60億美元。目前,重慶在工業(yè)、房地產(chǎn)、金融和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域各有幾十億美元的外資項目在推進(jìn)。未來幾年,利用外資還將繼續(xù)保持高速增長。二是進(jìn)出口貿(mào)易。我們要努力啟動內(nèi)需,但是如果與世界經(jīng)濟(jì)隔離,就不會有前途。擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易要加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、一般貿(mào)易齊頭并進(jìn),缺一不可。近年來,重慶堅持“三大貿(mào)易”整體推進(jìn),進(jìn)出口貿(mào)易增勢喜人。預(yù)計2012年進(jìn)出口貿(mào)易總額將超300億美元,到2015年爭取超過1000億美元。如果“西三角”的“三大貿(mào)易”都迅猛發(fā)展,一定會帶動中國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)飛躍。

第二,深化改革為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式都需要制度保障。目前存在的一些違反科學(xué)發(fā)展觀和增長方式不合理的現(xiàn)象,有決策者的主觀動機問題,也有體制機制的問題。不合理的制度必然會助長不科學(xué)的發(fā)展,必須通過改革的辦法破除束縛科學(xué)發(fā)展的體制機制。如現(xiàn)行的住房制度,總體上符合科學(xué)發(fā)展觀,但也存在一些制度缺陷,使國家抑制房價上漲的效果大打折扣,造成部分老百姓住房難。實行“雙軌制”改革,形成“低端有保障,中端有市場,高端有遏制”的住房制度體系,不僅能讓老百姓“住有所居”,還能夠釋放更多消費需求。最近我們就籌資1000億,啟動公租房建設(shè),加快推進(jìn)“雙軌制”住房體制改革。又如戶籍制度改革。農(nóng)民工在城市打工幾十年,年老力衰后回到農(nóng)村養(yǎng)老,這對他們很不公平,也不利于擴(kuò)大內(nèi)需。城市化的本質(zhì)是把農(nóng)民變成市民的過程。通過戶籍制度改革,把農(nóng)民工變成城市居民,符合城市化的本質(zhì)要求,亦有助于釋放農(nóng)民工消費能量和擴(kuò)大內(nèi)需。再如國有企業(yè)、金融業(yè)、城鄉(xiāng)資源要素互動和優(yōu)化配置等領(lǐng)域,都需要在制度層面和政策層面深化改革?！拔魅恰笨煞e極探索,為內(nèi)陸地區(qū)落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貢獻(xiàn)智慧和力量。

第三,攜手共建內(nèi)陸地區(qū)新的增長極。川陜渝三地合作源遠(yuǎn)流長,新形勢下更需攜手共建“西三角”發(fā)展新格局。打造內(nèi)陸地區(qū)新的增長極,可主要從兩方面努力:

一方面,推動“西三角”內(nèi)部“三通”。一是交通。力爭用幾年時間,建成“西三角”“一小時航空、兩小時鐵路、四五小時高速公路”的交通體系。目前已有較好基礎(chǔ),重慶、成都、西安都是內(nèi)陸地區(qū)的重要交通樞紐,三市內(nèi)部聯(lián)通后,再聯(lián)通全國,有望成為國家重要的交通樞紐,甚至成為歐亞大陸橋的橋頭堡。二是流通。包括零售、批發(fā)、進(jìn)出口以及保稅物流等,“西三角”應(yīng)打破區(qū)域壁壘,建立開放、統(tǒng)一、公平、透明的流通市場,實現(xiàn)區(qū)域流通一體化。三是融通。應(yīng)允許“西三角”的金融機構(gòu),包括銀行和非銀行金融機構(gòu),如證券、保險、各種擔(dān)保公司、租賃公司、信托公司、私募股權(quán)基金、風(fēng)險投資基金等,在三市之間互相流動、互相融通,實現(xiàn)“西三角”金融市場一體化,為整個西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強大的金融支撐。

另一方面,構(gòu)建“西三角”產(chǎn)業(yè)集群。在“三通”的基礎(chǔ)上,聯(lián)袂打造四五個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。一是電子信息產(chǎn)業(yè)集群。如重慶現(xiàn)在推動的筆記本電腦項目,可在2013年左右形成8000萬臺的規(guī)模。加上4000萬臺打印機、上千萬臺手機、數(shù)碼相機、數(shù)百萬臺路由器和服務(wù)器等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品,將形成數(shù)萬億元的出口銷售值。成都、西安可生產(chǎn)零部件,通過“三通”網(wǎng)絡(luò)運到重慶組裝后再出口到歐美。成都、西安的整機項目,重慶的零部件基地也可供應(yīng),這就是熙來書記講的“一頭在外、一頭在內(nèi)”的垂直整合加工貿(mào)易模式。這種模式是對沿海地區(qū)“兩頭在外”模式的創(chuàng)新,是內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易與沿海競爭的制勝法寶。二是汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)集群。重慶目前年產(chǎn)250萬輛汽車,六七年后可翻一番,達(dá)500萬輛,形成五六千億元的銷售值,加上摩托車及其零部件銷售值,可形成萬億級產(chǎn)業(yè)鏈。這個產(chǎn)業(yè)鏈,三市同樣可聯(lián)手打造,一體化互動。三是裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。三地都是全國裝備工業(yè)比較強的基地,各有千秋,優(yōu)勢互補。目前裝備業(yè)總銷售值已超萬億元,通過整機和零部件專業(yè)分工、互動協(xié)作,可進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)能級。四是能源產(chǎn)業(yè)集群?！拔魅恰碧烊粴?、煤炭和石油資源豐富。在石油化工、天然氣化工、煤化工領(lǐng)域加強合作,推動資源和深加工一體化,也有望形成萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

我相信,未來十年,通過擴(kuò)大開放、深化改革和加強聯(lián)合,“西三角”的發(fā)展前景一定會像成都、重慶、西安三個城市的名字一樣美好,“西三角”一定會變成人人安居樂業(yè)的“成功之都”——成都,經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙喜之城”——重慶,促進(jìn)西部平安穩(wěn)定發(fā)展的“鐵三角”——西安。

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F127.4、7

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1006-0766(2010)05-0019

2010-06-20

欄目主持人:周勇,重慶市委宣傳部常務(wù)副部長,教授,博士生導(dǎo)師。

黃奇帆(1952-),男,浙江諸暨人。重慶市委副書記、重慶市人民政府市長。