■ 王瑩 黑龍江省完達山乳業(yè)股份有限公司原料粉公司

中國已成為產奶大國和乳品進口大國，國際市場已成為中國奶業(yè)的重要組成部分。在目前中國乳品行業(yè)發(fā)展不充分，產業(yè)鏈發(fā)展還不完全的情況下，中國的乳品產業(yè)還不具備參與國際市場完全競爭的能力，還不具備對進口乳品完全放開的抗擊力。所以，我們有必要關注和研究國際市場變化，隨時準備在政府的支持下應對國際市場變化對行業(yè)和產業(yè)帶來的沖擊，保證產業(yè)健康發(fā)展。

1 進口奶粉情況綜述

2010年1～7月，我國共進口奶粉28萬噸。而2005～2008年，我國每年進口奶粉約10萬噸/年，2009年為24萬噸。

恒天然乳制品網上第28次拍賣于2010年9月1日結束。與上次拍賣相比，全脂奶粉平均價格較前一次的2974美元/噸上漲了18.4%，達到3522美元/噸。在這之前，市場預期由于2009/2010年度新西蘭產量同比增長14%，澳大利亞同比增加1.7%，且恒天然乳品本年度網上拍賣總量可達38萬噸，比上年增長46%，因此后期價格有可能下跌。

2 國內市場情況

雖然原料奶價格一直在高位運行，但由于進入消費淡季，大賣場液態(tài)奶的促銷活動有所增多。青島、杭州、溫州都出現了價格低于1.00元/杯的酸奶，哈爾濱、紹興、珠海等地有些品種酸奶或牛奶在1元左右。奶比水賤的現象再次出現市場。

進入2010年以來，原料奶價格一直保持高位運行，給乳品企業(yè)經營造成極大壓力。國家統(tǒng)計局數據顯示，2010年1～5月，規(guī)模以上乳品企業(yè)利潤總額降幅超過10%。

3 進口奶粉對我國奶業(yè)的沖擊

2010年上半年進口奶粉激增的情況下，國內市場和企業(yè)反映強烈，主要表現在以下3個方面。

3.1 基地

進口奶粉每增加10萬噸，將直接減少85萬噸國內奶源的需求，影響奶牛頭數34萬頭，影響直接產業(yè)工人3.4萬人。

3.2 企業(yè)

在國產奶粉和進口奶粉價格倒掛的情況下，對于生產和供應型企業(yè)帶來說，沖擊是直接的。高成本的壓力必然削弱國產奶粉的市場競爭力，生產和供應型企業(yè)的出路只有虧本銷售或形成庫存積壓。對于需求型企業(yè)來說，可能短期內能在成本上獲得受益，但一旦國內產業(yè)鏈遭到徹底破壞，國內原料粉完全依存于進口時，進口奶粉的高價時代必然到來，最終受害的還是國內企業(yè)。

3.3 市場

2008年“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”前，國產奶粉市場占有率為60%、進口奶粉品牌占比僅40%，事件發(fā)生后，這一比例產生了結構性的變化。至2010年，國產奶粉信心指數尚未完全恢復，使得進口奶粉品牌的市場占有率持續(xù)攀高，達到50%，而國產奶粉品牌市占率降至約50%。為從進口奶粉手中奪回市場份額，國產奶粉大只能依靠加大產品促銷力度。廣告、本品買贈、促銷贈品、導購人員、賣場進店費用等投入超過了營銷費用的40%，大幅降低了企業(yè)利潤所得，企業(yè)經營舉步維艱。

總的說來，無論進口奶粉的價格是上漲還是下跌，對國內乳品企業(yè)帶來的負面影響都是很大的。

價格下跌，國內外產品成本倒掛，國內原料粉積壓，進而導致倒奶、殺牛。最近的例子就是2009年國外奶粉低價沖擊國內市場，直接導致國內殺牛200萬頭，從而影響了2010年原料奶產量，使原料奶產量大幅降低。國內奶源緊張，奶價居高不下，又給進口粉（尤其是原料粉）可乘之機。大量的進口奶粉（原料粉）以價格優(yōu)勢進入國內后（7月、8月進口原料奶粉的完稅價格是28500元/噸，國產奶粉的價格為30000元/噸，成本31000元/噸，已經出現倒掛現象。），給國內的企業(yè)帶來巨大沖擊，使國內企業(yè)銷量下滑、產量下降，進而導致原料奶產量的下滑，使國內的原料粉對國外進口有較大的依賴性。此時國外奶粉價格開始上漲（最新的進口粉報價為32000元/噸左右），而企業(yè)由于國內自產不足，只能被動承受。在這樣一種惡性循環(huán)的周期下，產業(yè)鏈受到傷害，農戶、企業(yè)、消費者都為所累，無一受益。

4 市場趨勢

近期，農業(yè)部公布了2010年上半年牛奶產量，為1443萬噸。根據這個數據，全年產量約為3200萬噸，比過去3年產量少300多萬噸，降幅約為10%。原料奶短缺將貫穿全年，原奶價格仍高位運行，而國際市場奶粉價格仍然呈下跌趨勢，刺激企業(yè)加大進口力度，奶粉進口量將大幅增長。國內對進口原料粉已經形成很強的依賴，這為乳品產業(yè)的發(fā)展埋下了危機的種子。

2008年中新自由貿易協(xié)定啟動以來，新西蘭出口到我國的奶粉數量和份額均急劇上漲。雖然協(xié)定中規(guī)定了特保額度，2009～2010年兩年進口量都突破了特保額度。

自由貿易協(xié)定的實施是新西蘭奶粉進口激增的直接原因。中澳自由貿易區(qū)談判，極有可能參照中新自由貿易區(qū)乳品有關優(yōu)惠條款簽署，我國乳品產業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。

5 對策建議

乳品行業(yè)是關系國計民生的產業(yè)，產業(yè)關聯(lián)度高，產業(yè)鏈條長，基地需長期培育。一旦乳品產業(yè)鏈失衡，將很難在短期恢復。銷售市場回暖時，奶源將出現極大短缺，一方面會造成市場的極大不穩(wěn)定，另一方面進口奶粉會提高價格，進而操縱國內原料粉市場供應，給國內經濟帶來極大損失。從維護國家經濟穩(wěn)定發(fā)展，保護乳品產業(yè)，保護廣大農戶的利益出發(fā)，國家有必要盡快出臺保護政策，對國有大型龍頭企業(yè)給予重點扶持。為此，本文提出以下幾點建議。

5.1 短期

5.1.1 原料奶收購標準的降低，原料奶價格的變相提高，給企業(yè)帶來巨大壓力，因此，應建立給企業(yè)原料奶收購補貼的機制。

5.1.2 鼓勵出口。加大對原料粉出口的補貼力度。

5.1.3 從擴大內需入手，進一步推廣實施國家“學生飲用奶計劃”，對學生奶實行補貼政策。

5.1.4 實行稅收優(yōu)惠政策。由于原料粉生產屬于農副產品初加工，將原料粉的銷項稅由17%調整為13%。對原料粉銷售的所得稅給予部分減免。

5.1.5 對生產原料粉的重點龍頭企業(yè)給予原料粉生產貸款貼息。

5.1.6 采取非關稅壁壘，對進口粉采取一定限制措施。

5.1.7 對國產乳制品加強正面宣傳，控制負面報道，對負面報道要嚴格審核把關，盡快恢復市場對國產乳制品的消費信心。

5.2 長期

5.2.1 開拓消費市場

（1）弘揚民族品牌

統(tǒng)一進行組織策劃，搞好民族品牌乳品的公益性宣傳，通過專家和權威部門，宣傳國產奶源、奶粉的優(yōu)勢，樹立消費信心。

建立乳品廣告宣傳審核把關制，完善虛假宣傳追責制，對假洋牌及大肆宣傳進口奶源的行為，應予以制止。

建立新聞審核把關制，完善虛假新聞追責制，嚴禁媒體不負責任的炒作行為。

（2）政策促進消費

以法律的形式出臺國家“學生飲用奶計劃”的鼓勵政策。政府撥出專門經費補貼學生奶項目。以成本價格向學生和學齡前兒童提供飲用奶（奶粉），并按一定標準對廠家或銷售商進行補貼，以推動乳業(yè)的生產和消費。

鼓勵生產和使用國產原料奶粉。對使用和生產國產原料奶粉的企業(yè)給予減免附加稅或減免部分所得稅的政策優(yōu)惠。

5.2.2 規(guī)范發(fā)展環(huán)境

（1）控制產能，禁止盲目擴張

嚴格按照《乳制品工業(yè)產業(yè)政策》的規(guī)定，關掉一批設備落后，質量不穩(wěn)定、不具發(fā)展優(yōu)勢的落后企業(yè)。嚴格按照《乳制品工業(yè)產業(yè)政策》的布局規(guī)劃審批新建工廠。對于奶源基地發(fā)展不符合規(guī)定的新建工廠，一律不予批準。對于有基地優(yōu)勢，能夠帶動產業(yè)鏈發(fā)展的企業(yè)應在稅收、金融、項目上給予重點支持。

（2）嚴格外資準入

外資進入國內乳業(yè)，從短期看利于增加地方財政收入，促進地方經濟發(fā)展。但從長遠來看，外資對乳業(yè)的滲透有可能進而控制我國的制度資源、產業(yè)資源、金融資源。為保證中國乳業(yè)發(fā)展和國家經濟安全，國家應進一步完善和健全外資并購的法律和法規(guī)。對于重大并購重組活動，應加強監(jiān)控，實行嚴格的審查制度，建立科學的決策機制，從有利于我國行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，進行積極有效的行政和法律干預，并取消外資和合資企業(yè)享受的不合理優(yōu)惠政策，使民族品牌和外資、合資品牌處于平等競爭地位。同時，鼓勵國內乳品企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高整體競爭力，使其有能力與國際大型乳品企業(yè)抗衡。

（3）加強對大賣場的管理

現代的商超渠道已成為乳品和其它農產品不可或缺的發(fā)展平臺。但是，目前我國的大型終端連鎖超市幾乎都控制在外資手中，商超的霸王條款、不菲的進場費、扣點、話語霸權以及對國際大品牌和國內品牌的雙重標準等，使得國有品牌陷入了“不進大賣場是等死，進大買場是找死”的怪圈。國家有關部門應加強對大賣場的監(jiān)管和規(guī)范，否則，我們失去的就不只是合理利潤，而是面臨著中國乳品甚至是農業(yè)企業(yè)全面被外資抄底的風險。

5.2.3 調控市場發(fā)展

（1）制定原料奶定價法律法規(guī)

目前在養(yǎng)牛環(huán)節(jié)，政府干預、采取各種保護措施等調動了奶農生產的積極性，但在原料奶銷售這一關鍵環(huán)節(jié)，反而放任他們自生自滅。雖然有些地方政府有指導價，但很多地方還是市場價格，不僅傷害了奶農的利益，更浪費了國家的寶貴資源。所以，國家有必要以法律法規(guī)的形式規(guī)定原料奶國家最低采購價格。由國家有關機構，依據幾種主要乳制品的市場批發(fā)價格，反推原料奶最低采購價，再根據不同地區(qū)的劃分加以調整。實際的收購價格，只能高于這個牌價，不能更低。同時，對價格實行有效監(jiān)管。

（2）對奶產品實行“價格穩(wěn)定方案”

進一步規(guī)范主要奶產品的國家標準，在此基礎上，制定主要奶產品的最高和最低的國內批發(fā)價，限制企業(yè)過度競爭。

（3）實行配額制

政府授權行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)與基地建立生產合作社，政府采用限額辦法實行宏觀調控，由生產合作社制定乳品加工企業(yè)與奶源基地的供需配額方案，養(yǎng)殖及其相關環(huán)節(jié)實行配額生產，對于超額部分，生產者和購買者將承擔不同程度的附加稅。這樣，有利于企業(yè)有序經營，保護產業(yè)整體利益，同時可以節(jié)省國家定額補貼費用。

（4）發(fā)展奶業(yè)一體化經營

在各種農牧業(yè)生產和加工運銷產業(yè)中，奶業(yè)的一體化程度是最高的。奶業(yè)一體化程度高主要是由于生奶鮮活易腐，擠奶一日數次，需要及時冷卻、收集、儲運，以保證生奶的質量。產加銷任何環(huán)節(jié)的不協(xié)調都會影響生奶及其制品的質量。成立產加銷一體化的合作社，產業(yè)鏈實現整合與協(xié)調，可以減少或消除產加銷各方利益沖突，提高整個奶業(yè)的效率和效益，增強其市場競爭力。在這方面，可以參考新西蘭高度縱向一體化的合作形式：最低一級是農場主，中間一級是奶農合作社，最上面一級是乳業(yè)委員會。農場主擁有合作社的股份，合作社又擁有乳業(yè)委員會的股份。農場主把生產出來的牛奶賣給合作社，合作社又把奶賣給乳業(yè)委員會，乳業(yè)委員會通過其全球營銷網絡把這些乳制品銷售到海外。加工公司一旦從乳業(yè)委員會得到銷售收入，就按照奶農向公司提供的牛奶固形物的量把錢支付給奶農。這種付款制度鼓勵奶農增加牛奶產量。這種模式可改變目前國內農戶與企業(yè)的“博弈”關系，從機制上建立利益聯(lián)合體，從根本上杜絕質量隱患。產品是生產出來，而不是檢驗出來的，只有保證了原料的質量，才能保證產品的質量。

（5）健全社會化服務體系

國外的經驗表明，建立和健全從配種、飼料、防疫治病到收奶等一整套技術上的、生產資料供應和產品流通領域的社會化服務體系，不僅為奶牛集約生產的專業(yè)奶農所歡迎，同時也是穩(wěn)定發(fā)展農戶分散飼養(yǎng)奶畜的必要條件。在以色列，通過奶牛協(xié)會建立了較為完善的服務體系。協(xié)會主要負責奶牛檔案、產奶量記錄，選配育種、人工授精、獸醫(yī)服務及奶牛管理軟件開發(fā)等工作。牛場主每年按比例交一定費用后，可享受許多免費服務。同時以色列還有全國性的獸醫(yī)服務和保險服務體系，該組織是一個非營利組織，每年收支平衡。以色列全部農場主都參加了這個組織，這些農場主每月為每頭牛交納2.5美元就可以享受到免費的獸醫(yī)服務和保險服務。該體系最大限度地降低了奶牛養(yǎng)殖風險，促進了奶牛數量的增加。

（6）政策引導調整產品結構

國家應從項目審批、價格監(jiān)管等方面大力引導和支持企業(yè)用生乳生產高品質、高附加值的乳制品，限制大量使用添加劑調制的低含乳、低營養(yǎng)產品的發(fā)展，既要保證行業(yè)健康發(fā)展的需要，又要解決消費者日常飲用乳品的營養(yǎng)需求，真正體現乳品作為健康產業(yè)的深刻內涵。