伊朗核爭端一直是個炙手可熱的話題，近日又再次升級。美國會不會很快動武，眼下伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)究竟怎樣，民眾的真實(shí)生活狀況如何?本刊就這些敏感問題采訪了中國社會科學(xué)院西亞非所伊朗問題研究專家王鳳老師——

新廣角：時下關(guān)于美國及其盟友以色列會不會對伊朗動武的爭議很多，您認(rèn)為伊朗有無發(fā)生戰(zhàn)爭的可能?

王鳳：我不認(rèn)為伊朗近期發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性會很大。美國打擊伊朗核設(shè)施的準(zhǔn)備工作一直都在做，只是什么時間打、如何打一直沒有確定。但現(xiàn)在伊拉克、阿富汗問題還牽扯著美國相當(dāng)?shù)木?，因此美國還不大敢去冒這個險(指打伊朗)。美國當(dāng)前的立場，除了繼續(xù)倡導(dǎo)和平對話外，著手要做的是聯(lián)合其他四個聯(lián)合國常任理事國大力推動國際社會對伊朗新一輪的制裁。

美國單方面的制裁其實(shí)從未停止過，年年有，年年更新。其制裁的目標(biāo)主要是打擊伊朗革命衛(wèi)隊(duì)及其控制下的企業(yè)、進(jìn)口成品油、導(dǎo)彈技術(shù)和核技術(shù)。伊朗有兩套部隊(duì)，一套是正規(guī)軍，是以巴列維王朝原來的軍隊(duì)為基礎(chǔ)改造的，另一套就是伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)。兩者都?xì)w伊朗最高精神領(lǐng)袖指揮。相比之下，伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)更忠誠于現(xiàn)政權(quán)。而伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)不僅僅是個軍隊(duì)的概念，還擁有眾多大型企業(yè)和福利機(jī)構(gòu)，伊朗現(xiàn)有的核設(shè)施都?xì)w其名下。

美國推動的所謂的國際制裁，指的是通過聯(lián)合國來制裁。如果此制裁執(zhí)行不力，美國會退一步，尋求與它的西方盟友聯(lián)手施壓伊朗。

新廣角：美國乃至國際社會對伊朗如此長時間、多頻次的制裁，為何成效總不理想?

王鳳：說到底都是利益糾結(jié)所致一國際社會與伊朗之間有著太緊密的利益糾結(jié)。先看看聯(lián)合國五個常任理事國。沒錯兒，美國與伊朗從1981年開始一直沒有外交和經(jīng)濟(jì)上的往來，所以制裁伊朗美國很輕松。但別的國家就未必了。英、法一直有大的石油公司在伊朗謀利。俄羅斯與伊朗之間在核電站建設(shè)、軍事等方面都有密切的合作，所以俄羅斯的態(tài)度是能拖則拖。中國從1993年起就成為石油純進(jìn)口國了，石油消耗量巨大，而全球石油市場多被歐美跨國公司壟斷，從伊朗進(jìn)口石油無疑是個不錯的選擇。去年一年，中國與伊朗就簽了不少大單，數(shù)額高達(dá)上百億美元甚至數(shù)百億美元之多。據(jù)伊朗方面的統(tǒng)計，中國現(xiàn)在約有11％的石油進(jìn)口來自伊朗。很顯然制裁伊朗對中國的石油進(jìn)口沖擊不小。除了聯(lián)合國五個常任理事國，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)大國的德國與伊朗的經(jīng)濟(jì)往來也極其緊密——德國是伊朗在石化、大型設(shè)備等方面的最主要進(jìn)口國。

當(dāng)然，誰都不希望伊朗成為核國家。此前，聯(lián)合國已經(jīng)通過了對伊朗的3次制裁協(xié)議，制裁的目標(biāo)無不指向伊朗的核技術(shù)、導(dǎo)彈技術(shù)、海外資產(chǎn)、限制伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)相關(guān)人員的出入，等等，促使其進(jìn)行和平談判。但伊朗進(jìn)行鈾濃縮的進(jìn)程卻絲毫沒有慢下來，相反，其核技術(shù)的發(fā)展非常迅猛。

新廣角：去年國際社會通過了對伊朗的最后通牒，促其放棄鈾濃縮，伊朗好像并不理會，這也是一些人認(rèn)為美國可能會對其動武的原因。

王鳳：這已經(jīng)不是國際社會第一次對伊朗下最后通牒了。伊朗此番無視最后通牒的確讓國際社會很失望，俄羅斯尤其如此。俄于是一改之前能拖則拖的策略，態(tài)度變得明朗了很多，放話說可能會同意國際社會的新一輪制裁。當(dāng)然較之美歐，俄的態(tài)度仍有一定的保留余地——要求新的制裁最好不要涉及俄在伊朗的利益?，F(xiàn)在“五?！敝械慕^大多數(shù)都已傾向于更加嚴(yán)厲的新一輪制裁了。

不過盡管局勢演變至此，眼下主動權(quán)也還是掌握在伊朗的手中。

新廣角：在發(fā)展核技術(shù)、推動鈾濃縮進(jìn)程方面，伊朗的立場一直很堅定，為什么?

王鳳：這是伊朗意圖由地區(qū)大國一躍而為地區(qū)強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇。從國土面積、人口等各方面來看，伊朗無疑都是個地區(qū)大國。其周邊大多是阿拉伯國家，伊朗與阿拉伯半島許多國家的關(guān)系一直都很緊張——兩伊戰(zhàn)爭便是這種微妙關(guān)系的極端體現(xiàn)。源于歷史、領(lǐng)土爭端、政治因素、民族、經(jīng)濟(jì)利益等多方考量，伊朗都想成為伊斯蘭世界的領(lǐng)袖。而歷史上曾經(jīng)輝煌而強(qiáng)大的波斯帝國也似乎一直留在波斯人的記憶深處，因此伊朗一直都有重振昔日帝國雄風(fēng)的夢想。當(dāng)然重整旗鼓的選擇有很多種，伊朗似乎認(rèn)定發(fā)展核技術(shù)是最主要的手段。

說起來挺有戲劇性，伊朗的核計劃始于20世紀(jì)50年代后期，起初其核技術(shù)大部分從美國及西方國家引進(jìn)，那時候他們彼此關(guān)系很好。1979年伊朗伊斯蘭革命后，伊朗的核能項(xiàng)目陷于停滯狀態(tài)。90年代初，伊朗開始與俄羅斯商談恢復(fù)修建有關(guān)核電站問題，并與俄簽署《和平利用核能協(xié)議》。美國從此就別扭了，曾多次指責(zé)伊朗以“和平利用核能”為掩護(hù)秘密發(fā)展核武器，一直對伊采取“遏制”政策?！?·11”事件之后，美國將伊朗視為支持恐怖主義的國家和“邪惡軸心”國家之一。2003年2月，伊朗宣布發(fā)現(xiàn)并提煉出鈾后，其核計劃立即遭到美國的嚴(yán)重質(zhì)疑，并引起國際社會的極大關(guān)注。之后就是一輪又一輪的談判，一輪又一輪的制裁。

有國際輿論認(rèn)為，伊朗在上世紀(jì)90年代初決定發(fā)展核武器，需要用核彈對付的敵人其實(shí)就是美國。上世紀(jì)80年代中期，霍梅尼主義小組曾在世界上30多個穆斯林國家積極活動，并與伊拉克進(jìn)行了一場生存或毀滅的戰(zhàn)爭。德黑蘭的領(lǐng)導(dǎo)人這時看到，有一個國家不允許他們出口革命和主宰中東。這個國家就是美國?，F(xiàn)在，在阿富汗的塔利班和伊拉克的復(fù)興黨政權(quán)垮臺后，中東原來的力量均勢被打破了。那里需要建立新的平衡。美國打算建立一個民主的和親西方的新中東。如果建立這樣的中東，就不會有像德黑蘭這樣政權(quán)的立足之地。因此，伊朗決心建立一個伊斯蘭主義的和受德黑蘭控制的中東。從理論上講，兩種野心之間的沖突是不可避免的，即使不會馬上爆發(fā)?；裘纺嶂髁x的領(lǐng)導(dǎo)人相信，他們能夠贏得任何使用常規(guī)武器的長期沖突，這僅僅是因?yàn)槊绹墓姏]有耐心，不愿意接受哪怕是少量人的死傷。伊拉克的情況表明了這一點(diǎn)。而美國想通過戰(zhàn)爭使伊朗屈服的唯一可能性在于使用戰(zhàn)術(shù)核武器。因此以現(xiàn)執(zhí)政黨為主的伊朗保守派認(rèn)為必須通過發(fā)展核威懾力量使自己具備反擊美國的核優(yōu)勢的能力。

新廣角：我們注意到，從去年6月12日伊朗總統(tǒng)大選結(jié)束后，伊朗國內(nèi)由反對派發(fā)起的示威活動就時有發(fā)生。在執(zhí)政黨與反對派的矛盾引發(fā)的一次又一次緊張背后，伊朗經(jīng)濟(jì)本身面臨的緊急狀態(tài)已成為一個難以回避的內(nèi)因。說到底，對一個國家來說，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，民生最關(guān)鍵。

王鳳：伊朗的經(jīng)濟(jì)狀況確實(shí)不樂觀。石油是伊朗的經(jīng)濟(jì)命脈，目前伊朗是世界第二大原油出口國。已探明的石油儲量為930億桶，占世界總儲量的10％，居于世界第五位。目前，日產(chǎn)能力可達(dá)410萬桶，石油收入占全部外匯收入的80％左右。40％－70％的財政收入來自石油出口。如此單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯然有利有弊——完全受制于國際市場石

油價格的變化。說起來你可能難以想象，像伊朗這樣的石油出口大國，其國內(nèi)的石油加工40％－50％竟然完全靠進(jìn)口!在石化、機(jī)械制造等各個方面，伊朗都很弱。國家雖然算得上富，伊朗的民眾卻很窮，其民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)滯后。

伊朗的民眾對國內(nèi)物價的感受是“飛一樣的上漲”。伊朗政府一直都在承受著高通脹率的壓力。2007年，伊朗國內(nèi)通脹率一度達(dá)到29％，2008年也維持在25％高位，2009年雖然出現(xiàn)下降，但預(yù)計平均通脹率仍將達(dá)到17％左右。

內(nèi)賈德在2009年再次當(dāng)選伊朗總統(tǒng)之后，對伊朗的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了改革，他將過去由政府補(bǔ)貼商品價格的“社會福利”模式變?yōu)榱苏苯右袁F(xiàn)金方式發(fā)放給個人，由“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”。此政策本意為節(jié)省財政支出，并對伊朗非常短缺的汽油價格做出市場化指導(dǎo)，可在執(zhí)行途中卻遭遇了偏差。如何公平公正地發(fā)放如此大規(guī)模的補(bǔ)貼，現(xiàn)金補(bǔ)貼的額度是否能相抵商品市場化之后的價格上漲幅度，均受質(zhì)疑。目前，涉及伊朗政府改革方案中未來五年所要撤銷的補(bǔ)貼項(xiàng)目，即糧食、燃料、電力以及郵電服務(wù)等行業(yè)都已經(jīng)出現(xiàn)了上漲的苗頭。

除了高通脹，還有高失業(yè)。據(jù)伊朗官方公布的數(shù)字顯示，目前伊朗的失業(yè)人口為270萬，失業(yè)率達(dá)到了11％。但也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，伊朗的實(shí)際失業(yè)率有可能已經(jīng)介于15％－30％區(qū)間。在失業(yè)率居高不下的同時，伊朗的人才流失也非常嚴(yán)重，據(jù)世行統(tǒng)計資料顯示，每年大概有15萬到18萬最聰明的伊朗人離開伊朗，每年人才流失所造成的損失幾乎與兩伊戰(zhàn)爭一年的花費(fèi)相當(dāng)。

此輪席卷全球的金融危機(jī)對伊朗經(jīng)濟(jì)的沖擊尤其不容小覷。作為伊朗重要財政來源的石油出口業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)均遭遇強(qiáng)烈打擊。石油價格的下跌，使得伊朗2008財年(即2008年3月20日－2009年3月20日)的石油收入較2007財年減少了120億美元，約為780億美元，而剛剛結(jié)束的2009財年，預(yù)計伊朗石油收入將銳減62％，約為300億美元。

新廣角：伊朗政府在兩伊戰(zhàn)爭后不是制定了好幾個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃以克服經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴石油的弊病嗎?從2000年4月開始，國家每年將預(yù)算石油收入的超出部分存入中央銀行特設(shè)的石油外匯穩(wěn)定基金賬戶，基金的50％就是用于抵銷今后由于油價下跌引起的預(yù)算赤字啊，另外50％為投資提供貸款，鼓勵非石油產(chǎn)品出口企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的投資，這其中據(jù)說為私人企業(yè)提供的信貸也占相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

王鳳：2008年，伊朗官方?jīng)]有正式公布石油穩(wěn)定基金總數(shù)。據(jù)伊朗經(jīng)濟(jì)和財政部長侯賽尼聲稱，總數(shù)達(dá)250億美元。不過據(jù)伊朗經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及國際經(jīng)濟(jì)界認(rèn)為，其總數(shù)可能不超過50億美元。事實(shí)上伊朗在油價站在高點(diǎn)時留下的石油儲備大多被浪費(fèi)了——伊朗國內(nèi)長期實(shí)施的擴(kuò)張性貨幣政策和財政政策，將伊朗政府過去幾年內(nèi)依靠石油收入而儲存的積蓄大量注入了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，其中很大一部分流入了房地產(chǎn)領(lǐng)域。投資伊朗國內(nèi)房地產(chǎn)市場和投資海外，尤其是迪拜房地產(chǎn)市場一度成為了伊朗投資者的首選。這些錢被花費(fèi)在了一些很輕率的政府項(xiàng)目上，例如貸款給一些剛剛創(chuàng)辦企業(yè)的人，最終導(dǎo)致了房地產(chǎn)泡沫，而不是創(chuàng)造了工業(yè)崗位。迪拜房產(chǎn)泡沫的破裂和伊朗國內(nèi)房價的下跌，使得伊朗政府最終收回貸款面臨巨大難題。據(jù)《伊朗日報》透露，經(jīng)濟(jì)不景氣和過度開發(fā)已經(jīng)使得伊朗首都德黑蘭的房價下跌了近40％。

伊朗又偏偏是個年輕化和城市化很高的國家。年輕人對現(xiàn)政府失望的很多，所以伊朗的社會問題很棘手。

新廣角：伊朗的經(jīng)濟(jì)體制有何特點(diǎn)。

王鳳：伊朗現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制是一種混合體制，由三種成分即國營、集體和私人成分構(gòu)成，其中國營成分占伊朗總經(jīng)濟(jì)成分的75％以上。國營成分包括所有重要工業(yè)、礦山、發(fā)電設(shè)施、水壩、灌溉網(wǎng)路、廣播電視、郵電、航空、航運(yùn)、公路、鐵路、對外貿(mào)易、銀行、保險等等，國營企業(yè)由政府統(tǒng)一實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)管理，其收支由國家列入單獨(dú)預(yù)算。因經(jīng)營方式?jīng)]有納入市場運(yùn)行的軌道，國企的效率普遍低下。巨額補(bǔ)貼是伊朗政府財政的一個沉重包袱。伊朗每年用于能源的補(bǔ)貼高達(dá)100億美元，用于糧食和藥品的補(bǔ)貼20億美元，能源補(bǔ)貼除了造成能源浪費(fèi)外，重要的是使企業(yè)競爭力下降，產(chǎn)品不能參與國際市場競爭。前面說了，內(nèi)賈德對于財政補(bǔ)貼的改革卻遭遇重重阻力。

另外，伊朗一直遭受美國的經(jīng)濟(jì)制裁，在美國的資產(chǎn)被凍結(jié)，“9·11”事件后，美國越發(fā)有理由阻止伊朗加入世界貿(mào)易組織，這對伊朗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長期不利影響。