■ 本刊記者

2010年3月16日在長沙召開的“全省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作會(huì)議”，正式啟動(dòng)了今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部對(duì)今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作了較大的調(diào)整，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于2010年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施的指導(dǎo)意見，省農(nóng)機(jī)局和省財(cái)政廳聯(lián)合制定并印發(fā)了《湖南省2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用方案》;湖南農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相應(yīng)作了四個(gè)方面的調(diào)整。會(huì)議要求全省農(nóng)機(jī)管理部門、各農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，務(wù)必認(rèn)真貫徹實(shí)施。

資金分配方式改變 監(jiān)管督查更加嚴(yán)厲

一是補(bǔ)貼資金直接下達(dá)到93個(gè)市州縣。農(nóng)業(yè)部預(yù)撥湖南首批補(bǔ)貼資金5億元，省農(nóng)機(jī)局商省財(cái)政廳確定了首批補(bǔ)貼資金分配方案。按照“省直管縣”財(cái)政體制改革的要求，除市轄區(qū)、湘西自治州所轄縣市、長沙縣和望城縣仍維持原財(cái)政管理體制外，其余79個(gè)縣市實(shí)行財(cái)政“省直管縣”，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金直接下達(dá)到93個(gè)市州、縣（市、區(qū)）。實(shí)行“省直管縣”財(cái)政管理體制的市，工作職能不能削弱，要更好地履行工作職責(zé)；市、縣兩級(jí)都要擺正位置、理順關(guān)系，克服財(cái)政體制改革帶來的不適應(yīng)，更好地做好購置補(bǔ)貼實(shí)施工作。

二是檢查監(jiān)督更加嚴(yán)厲以確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。

各級(jí)農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商必須嚴(yán)格遵守“三個(gè)嚴(yán)禁”、“七個(gè)不得”。嚴(yán)厲查處各類違規(guī)違紀(jì)行為，特別是對(duì)倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)等違規(guī)行為要堅(jiān)決查處，決不姑息。三嚴(yán)禁:嚴(yán)禁地方保護(hù)主義及采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力；嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)；嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品。七不得:不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對(duì)象；不得將國家和省級(jí)推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得向農(nóng)民、企業(yè)和經(jīng)銷商以任何形式收取任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補(bǔ)貼協(xié)議或機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以購機(jī)補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展演示會(huì)、訂貨會(huì)。

補(bǔ)貼機(jī)型種類增加 補(bǔ)貼產(chǎn)品不再選型

一是補(bǔ)貼機(jī)型類別品目增加。今年我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼繼續(xù)以糧食作物生產(chǎn)機(jī)械為重點(diǎn)，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，補(bǔ)貼機(jī)具有耕整地、種植施肥、田間管理、收獲、收獲后處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工、排灌、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田基本建設(shè)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等10大類79個(gè)品目，比上年增加36個(gè)品目。特別是增加了農(nóng)民歡迎和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的多功能農(nóng)田作業(yè)機(jī)、40kW以下排灌機(jī)組、機(jī)械化育秧軟盤硬盤等產(chǎn)品。

二是不再開展補(bǔ)貼產(chǎn)品選型。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，凡進(jìn)入國家和本省支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)，即可進(jìn)入我省補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，進(jìn)一步體現(xiàn)了市場(chǎng)公平競爭原則。

三是農(nóng)民享有更充分的談價(jià)權(quán)。今年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售價(jià)格完全實(shí)行隨行就市，沒有作最高限價(jià)規(guī)定，使農(nóng)民享有更充分的談價(jià)權(quán)。為此，要求所有補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，必須合理定價(jià)，決不允許哄抬物價(jià)、變相漲價(jià)，以確保農(nóng)民利益不受損害。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售價(jià)格的監(jiān)控。

經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自薦 農(nóng)民可跨縣市自主購機(jī)

一是經(jīng)銷商完全由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主推薦。大幅度增加了補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的數(shù)量，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商完全由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主推薦，縣市農(nóng)機(jī)部門只進(jìn)行匯總，由省農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一公示、發(fā)布。第一批已發(fā)布補(bǔ)貼產(chǎn)品區(qū)域代理商135家、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商707家，比上年增加一倍多。

二是可跨縣市選擇經(jīng)銷商購機(jī)。允許購機(jī)農(nóng)民在全省范圍內(nèi)跨縣市選擇經(jīng)銷商購機(jī)。購機(jī)農(nóng)民在身份證所在地簽訂補(bǔ)貼協(xié)議，憑協(xié)議可在省內(nèi)任一補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機(jī)；購機(jī)后在身份證所在地農(nóng)機(jī)部門登記、上牌上戶，使用身份證所在地補(bǔ)貼資金指標(biāo)。。

三是簡化小額補(bǔ)貼產(chǎn)品的操作程序。對(duì)單機(jī)補(bǔ)貼額在500元以內(nèi)的非牌證管理的補(bǔ)貼機(jī)具，購機(jī)申請(qǐng)和公示可以同時(shí)進(jìn)行。這些政策的調(diào)整，將給購機(jī)農(nóng)民帶來更多的方便和更多的選擇空間，但同時(shí)也加大了補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度。各地農(nóng)機(jī)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)要督促經(jīng)銷商嚴(yán)格按政策實(shí)施。如果經(jīng)銷商違規(guī)操作，其推薦的生產(chǎn)企業(yè)必須承擔(dān)連帶責(zé)任。

四是全面啟用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理軟件系統(tǒng)。農(nóng)機(jī)部門、補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，都必須利用軟件系統(tǒng)分別辦理購機(jī)申請(qǐng)、審核、確認(rèn)、結(jié)算、檔案信息管理等各環(huán)節(jié)事務(wù)。這將極大地提高購置補(bǔ)貼工作的效率和透明度，同時(shí)也為農(nóng)民跨區(qū)域購機(jī)提供了技術(shù)上的保障和支撐。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門、補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，必須添置必要的設(shè)備設(shè)施，不具備該系統(tǒng)操作條件的補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商，不得參與項(xiàng)目實(shí)施。

調(diào)整部分機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)化補(bǔ)貼資金重點(diǎn)投向

一是對(duì)部分機(jī)具的補(bǔ)貼額度進(jìn)行了調(diào)整。原則上，機(jī)具補(bǔ)貼額不超過機(jī)具價(jià)格的30%，單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元。但插秧機(jī)和機(jī)插秧育秧軟硬盤補(bǔ)貼50%，大型免耕播種機(jī)、74kW（100馬力）以上的拖拉機(jī)、烘干機(jī)、擠奶機(jī)械補(bǔ)貼限額提高到12萬元。在10個(gè)大類中，耕整地機(jī)械類補(bǔ)貼25%～30%，種植施肥機(jī)械類補(bǔ)貼30%～50%，農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械類補(bǔ)貼20%～30%，其余7類機(jī)械補(bǔ)貼30%。且相同機(jī)型，不同企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致。產(chǎn)品的具體補(bǔ)貼額，按《2010年湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》執(zhí)行。

二是在補(bǔ)貼資金投向上作了相應(yīng)調(diào)整。我省是水稻種植大省，提高農(nóng)機(jī)化水平，重點(diǎn)是推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高水稻耕整、栽插、收獲、烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，特別要盡快突破水稻機(jī)插這一制約瓶頸。為此，在補(bǔ)貼資金投向上，重點(diǎn)支持拖拉機(jī)、插秧機(jī)和收割機(jī)的發(fā)展，把水稻插秧機(jī)及機(jī)械化育秧軟盤硬盤作為補(bǔ)貼的重點(diǎn)，插秧機(jī)和機(jī)插秧育秧軟硬盤補(bǔ)貼率提高到50%。各地要積極爭取財(cái)政支持，對(duì)機(jī)插秧實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)機(jī)插秧技術(shù)推廣。

三是支持當(dāng)?shù)刎?cái)政資金給予累加補(bǔ)貼。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和重點(diǎn)推廣的機(jī)型，在使用中央和省財(cái)政補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，利用當(dāng)?shù)氐呢?cái)政資金給予累加補(bǔ)貼，累加補(bǔ)貼額度由各地自行確定，但需報(bào)省財(cái)政廳和省農(nóng)機(jī)局備案。

四是繼續(xù)實(shí)施“以機(jī)代?！毖拦こ獭Ｔ谘a(bǔ)貼資金分配上，向31個(gè)血吸蟲疫區(qū)傾斜；對(duì)規(guī)劃中的血吸蟲病重疫區(qū)村實(shí)施整村推進(jìn)；對(duì)已處理耕牛的養(yǎng)牛戶優(yōu)先給予補(bǔ)貼。