曹穎杰

(遼寧社會(huì)科學(xué)院 WTO法律研究所， 沈陽 110031)

“走出去”戰(zhàn)略是中國(guó)面向21世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。國(guó)際貿(mào)易以及經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，特別是2008年全球金融危機(jī)的蔓延，使得我國(guó)企業(yè)遭遇國(guó)際貿(mào)易摩擦的形勢(shì)進(jìn)一步加劇。面對(duì)此種境況，我國(guó)企業(yè)如何實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略成為重要的研究課題。

一、我國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易摩擦概述

全球貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，使得各國(guó)貿(mào)易發(fā)展不平衡的問題難以避免，貿(mào)易摩擦增加也是不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是在全球金融危機(jī)爆發(fā)不同程度上影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)的情況下，各國(guó)紛紛采取一些貿(mào)易保護(hù)主義措施來緩解本國(guó)經(jīng)濟(jì)的壓力，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。

1. 我國(guó)遭遇國(guó)際貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

伴隨著金融危機(jī)的加劇，我國(guó)作為世界第三大貿(mào)易實(shí)體和第二大出口國(guó)，越來越頻繁地成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象。據(jù)來自WTO的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)14年成為被發(fā)起反傾銷最多的國(guó)家，同時(shí)也是各國(guó)反補(bǔ)貼和美國(guó)進(jìn)行“337調(diào)查”的主戰(zhàn)場(chǎng)。據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年全年，我國(guó)企業(yè)遭遇的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特保措施等各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總涉案金額為62億美元；而2009年上半年，我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)遭遇了來自15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的60起各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特定產(chǎn)品保障措施等，涉及金額達(dá)到82.67億美元[1]。我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，數(shù)量日益增多，此外有關(guān)國(guó)家濫用貿(mào)易救濟(jì)的情況也很普遍。可以說，我國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易摩擦狀況非常嚴(yán)峻，對(duì)我國(guó)企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了很大的影響。

2. 我國(guó)遭遇國(guó)際貿(mào)易摩擦的原因

仔細(xì)研究我國(guó)所遭遇的國(guó)際貿(mào)易摩擦，可以將其原因具體概括為以下兩個(gè)方面：

(1) 國(guó)外因素。首先，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，特別是金融危機(jī)的沖擊，使世界上許多國(guó)家的內(nèi)部需求疲軟，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力遭到?jīng)_擊。為扶持本國(guó)企業(yè)，促使其提升競(jìng)爭(zhēng)力，有利于爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)，各國(guó)都采取了多種貿(mào)易保護(hù)措施，主要有反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特別保障措施，反規(guī)避等。這些措施形式多樣而且更趨于隱蔽，使得我國(guó)產(chǎn)品出口所面臨的貿(mào)易壁壘不斷增加，尤其是一些新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、化工等的產(chǎn)品情況更甚，發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)更容易對(duì)這些行業(yè)采取貿(mào)易保護(hù)手段。其次，我國(guó)仍處于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，這是外國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)提起反傾銷等案件的一個(gè)非常有利的借口。根據(jù)《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》的規(guī)定，只有包括我國(guó)在內(nèi)的少數(shù)國(guó)家仍被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定取決于有關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法，因此其中也摻雜著大量的政治因素。我國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”導(dǎo)致企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷案件時(shí)出現(xiàn)較高的敗訴率，其后果是外國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品加征高額的反傾銷稅。

(2) 國(guó)內(nèi)因素。我國(guó)頻繁遭遇國(guó)際貿(mào)易摩擦也有自身的因素。我國(guó)在加入WTO前并沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，并沒有對(duì)法律、政策以及一些行業(yè)規(guī)則作出一定的調(diào)整，在加入WTO之后，特別是在遭遇國(guó)際貿(mào)易摩擦案件后，也并沒有積極根據(jù)WTO規(guī)則對(duì)相關(guān)法律、政策等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使得我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)非常被動(dòng)。未能根據(jù)WTO規(guī)則以及入世時(shí)的承諾積極調(diào)整相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策，也是我國(guó)遭遇國(guó)際貿(mào)易摩擦的重要原因。此外，我國(guó)企業(yè)自我防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，也增加了企業(yè)在貿(mào)易摩擦中發(fā)生損害的幾率。

3. 國(guó)際貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響

國(guó)際貿(mào)易摩擦中我國(guó)企業(yè)受到打擊后，其競(jìng)爭(zhēng)力受到挫傷，影響了產(chǎn)品出口，損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)際貿(mào)易摩擦影響了產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也影響了與該企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而影響到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)際貿(mào)易摩擦對(duì)涉案企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的損害是巨大的，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響是深入的，它使得企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降，有的甚至因此而轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)，也帶來了許多不穩(wěn)定因素。

二、我國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展的意義、現(xiàn)狀與問題

“走出去”戰(zhàn)略可以從廣義和狹義兩方面來理解：廣義上是指國(guó)家在貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)上，有步驟、有重點(diǎn)地引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)以貿(mào)易為先導(dǎo)、以市場(chǎng)為目標(biāo)、以效益為中心開展境外投資，并通過境外投資帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易和其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式的發(fā)展；狹義上是指現(xiàn)階段中國(guó)的對(duì)外投資戰(zhàn)略，泛指我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外直接投資、開辦企業(yè)、就地生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的跨國(guó)商務(wù)活動(dòng)[2]103。實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)企業(yè)而言也是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。自實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國(guó)企業(yè)在取得了一些成績(jī)同時(shí)，也存在很多問題。

1. 實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的意義

我國(guó)企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)也是企業(yè)自身發(fā)展的必然要求。對(duì)企業(yè)而言，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的意義：

(1) 這是應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，規(guī)避貿(mào)易壁壘的有效方式。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界各國(guó)貿(mào)易摩擦也逐漸加劇，尤其是在全球金融危機(jī)發(fā)生以后，貿(mào)易保護(hù)的形式也呈現(xiàn)出多樣性和隱蔽性的特征，使得企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于緊迫的境地。我國(guó)企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)行就地生產(chǎn)、就地銷售，有利于繞過貿(mào)易壁壘，減少企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴。

(2) 有利于國(guó)際間的合作和交流，有利于學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。作為發(fā)展中國(guó)家，要使我國(guó)的科技水平趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，就必須在與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。我國(guó)企業(yè)通過“走出去”在工業(yè)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)投資，可以充分利用國(guó)外的市場(chǎng)和技術(shù)，學(xué)習(xí)對(duì)方先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)方式。

(3) 有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。我國(guó)企業(yè)通過實(shí)施“走出去”參與國(guó)際項(xiàng)目，整合了資產(chǎn)，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國(guó)內(nèi)資源開發(fā)成本很高，而開發(fā)利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)、低成本資源往往成為最優(yōu)選擇[3]57。企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，可以及時(shí)了解世界最新的動(dòng)態(tài)和國(guó)際行情，及時(shí)掌握國(guó)際通用的規(guī)則，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(4) 有利于維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全在市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮重要作用的今天顯得尤為重要。我國(guó)企業(yè)的國(guó)際化程度總體不高，國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)在企業(yè)全球業(yè)務(wù)中仍占據(jù)重要比例，是企業(yè)利潤(rùn)的重要來源，我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全與否關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。大多數(shù)企業(yè)“走出去”前主要服務(wù)于國(guó)內(nèi)，通過“走出去”，可以使其增強(qiáng)生產(chǎn)能力，提高技術(shù)水平，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)或保障上游原料供應(yīng)[4]。

2. 我國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)目前已成為世界貿(mào)易大國(guó)。“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略主要是通過對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作等方式進(jìn)行，我國(guó)已經(jīng)處于大規(guī)模海外投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段[5]。2009年一季度，我國(guó)在境外設(shè)立的跨國(guó)投資企業(yè)已達(dá)到445家，對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額達(dá)到124.3億美元，同比增長(zhǎng)32.6%。我國(guó)對(duì)外承包工程近一半是在亞洲，2009年一季度新簽合同達(dá)到335.5億美元，同比增長(zhǎng)57.5%。從行業(yè)分布來看，我國(guó)對(duì)外承包工程主要集中在石化行業(yè)，其次是交通運(yùn)輸、電力工業(yè)、房屋制造等。2009年一季度，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額20.1億美元，同比增長(zhǎng)10.4%，共派出勞務(wù)人員7.57萬人，同比增長(zhǎng)0.22萬人，主要分布在日本、新加坡、澳門、香港等國(guó)家和地區(qū)。在對(duì)外投資主體中，國(guó)有大中型企業(yè)占主導(dǎo)地位，特別是大型國(guó)有集團(tuán)以及國(guó)有股占絕對(duì)控股地位的股份制企業(yè)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的政策推動(dòng)效應(yīng)明顯[6]，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為全球最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體之一。

3. 我國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展面臨的急迫問題

首先是政府方面。相關(guān)法律不健全，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)法律不能與國(guó)外法律以及WTO法律規(guī)則相配套，使得企業(yè)在“走出去”發(fā)展過程中沒有相應(yīng)法律作為強(qiáng)有力的支撐和保障，缺乏科學(xué)合理的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)政策。推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略的政策措施力度不夠，也是新形勢(shì)下實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的制約因素[7]。

其次是企業(yè)方面。企業(yè)自身資金實(shí)力不足，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力比較低，大多數(shù)企業(yè)以中小型項(xiàng)目為主，發(fā)展后勁不足；缺乏熟悉國(guó)際市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的人才，缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力不足；經(jīng)營(yíng)管理水平落后，一些企業(yè)缺乏科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，不能對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的變化及時(shí)作出反應(yīng)和應(yīng)對(duì)。

三、我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦實(shí)施“走出去”發(fā)展的策略

西方一個(gè)多國(guó)聯(lián)合組織“里斯本小組”在一份研究報(bào)告中指出：“公司與國(guó)家之間，經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利之間建立全新的關(guān)系是今天全球化進(jìn)程中最重要的內(nèi)容”[8]1-20。在國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生的今天，企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，所面臨的競(jìng)爭(zhēng)已不僅是企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，更多的是國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，要真正使企業(yè)“走出去”，則需要調(diào)整相關(guān)的法律、政策并確定相應(yīng)的發(fā)展策略。

1. 政府在WTO規(guī)則的框架下構(gòu)建完善的法律體系

要解決國(guó)際貿(mào)易摩擦，就要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段和WTO規(guī)則來保護(hù)自身的利益。應(yīng)在借鑒其他國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的不符合WTO規(guī)則和其他國(guó)際慣例的法律，為企業(yè)發(fā)展提供制度保障。應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)的入世承諾，以WTO《保障協(xié)議》為依據(jù)，進(jìn)一步完善我國(guó)的保障條例，同時(shí)，還必須為國(guó)內(nèi)新興的產(chǎn)業(yè)和部門建立保護(hù)機(jī)制，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和傾銷，建立競(jìng)爭(zhēng)性貿(mào)易保護(hù)體系。政府應(yīng)積極同有關(guān)國(guó)家簽訂投資保護(hù)協(xié)定，避免其對(duì)我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行雙重征稅損害企業(yè)的利益。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入與公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序及相關(guān)的政策措施等，根據(jù)WTO規(guī)則和程序并結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀，完善與貿(mào)易救濟(jì)措施相關(guān)的法規(guī)，形成一個(gè)全方位、多角度的保障體系。另外，政府還應(yīng)該針對(duì)主要貿(mào)易伙伴新制定的法律、法規(guī)，積極建立和完善相關(guān)的法律防范體系。

2. 轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)調(diào)整政策導(dǎo)向，克服“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的羈絆

“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易摩擦中敗訴的一個(gè)直接原因。政府應(yīng)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)制度，盡快建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。另外，政府也要積極加強(qiáng)國(guó)際間的談判，盡早獲得其他國(guó)家對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的支持和認(rèn)可，以掃清企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的發(fā)展障礙。應(yīng)改革審批制度，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，減少政府對(duì)企業(yè)提供補(bǔ)貼等不合理的行政手段，建立與國(guó)際接軌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)，并在財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等方面提供支持，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

3. 建立健全國(guó)際投資貿(mào)易服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)管理人才培養(yǎng)

在世界競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，人才是企業(yè)和國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵，我國(guó)企業(yè)“走出去”還應(yīng)當(dāng)依靠人才隊(duì)伍建設(shè)。要建立專門的機(jī)構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)提供全面的國(guó)際貿(mào)易咨詢，幫助企業(yè)熟悉國(guó)外市場(chǎng)的法律和政策狀況，及時(shí)向企業(yè)通報(bào)國(guó)外貿(mào)易壁壘的狀況以便企業(yè)迅速采取應(yīng)對(duì)措施，以改變我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易摩擦中的被動(dòng)地位。

4. 迅速提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平

出口產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)人才，提升產(chǎn)品的科技含量，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。要注重打造優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)品自身的特色和優(yōu)勢(shì)，從而全面提升企業(yè)的形象和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，企業(yè)需提高自身掌握和運(yùn)用WTO程序和機(jī)制的能力，建立現(xiàn)代化和國(guó)際化的企業(yè)管理體制。

5. 積極應(yīng)訴國(guó)際貿(mào)易摩擦案件，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)

企業(yè)不是孤立存在的，一個(gè)企業(yè)總是和其他一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)相關(guān)聯(lián)，發(fā)生國(guó)際貿(mào)易摩擦在給涉案企業(yè)造成重大損失的同時(shí)，也會(huì)不同程度地涉及與其關(guān)聯(lián)的企業(yè)和行業(yè)。因此，在發(fā)生國(guó)際貿(mào)易摩擦案件時(shí)，所有的涉案企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合起來積極應(yīng)訴，就可以在很大程度上提高勝訴的可能性，也在很大程度上避免了單一企業(yè)資金不足、經(jīng)驗(yàn)缺乏以及信息掌握不全面等不利因素。我國(guó)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，積極應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，并盡快熟悉相關(guān)程序，研究和提出應(yīng)對(duì)策略，以從容面對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。這也會(huì)給提出立案的國(guó)家以及其他準(zhǔn)備對(duì)我國(guó)提起反傾銷等訴訟的國(guó)家以強(qiáng)有力的回?fù)?，改變我?guó)企業(yè)的被動(dòng)局面。

我國(guó)企業(yè)的“走出去”還處在初級(jí)發(fā)展階段，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)還很不足[9]。貿(mào)易保護(hù)主義是世界貿(mào)易無法治愈的頑疾，在承認(rèn)這一事實(shí)的前提下，需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況來積極應(yīng)對(duì)[10]?！白叱鋈ァ卑l(fā)展是一個(gè)不斷完善的過程，面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易摩擦態(tài)勢(shì)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的問題，發(fā)揮政府和企業(yè)的互動(dòng)作用，積極有效地采取措施應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，以維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

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