王德廣，譚德福，郭 穗

(1．三峽大學高等教育研究所，湖北宜昌 443002;2．三峽大學學校工會，湖北宜昌 443002)

教育工會組織維權(quán)工作特點與規(guī)律研究
——以湖北省15所高校工會維權(quán)工作為例

王德廣1，譚德福2，郭 穗2

(1．三峽大學高等教育研究所，湖北宜昌 443002;2．三峽大學學校工會，湖北宜昌 443002)

文章總結(jié)了高校工會在維權(quán)工作中取得的成效與面臨的困難，分析了高校工會維權(quán)工作在新時期的主要特點和基本規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上提出了一些具體的對策建議。

高校工會; 維權(quán)工作特點; 維權(quán)規(guī)律; 對策建議

課題組于2009年7－8月針對高校工會組織在維權(quán)工作中取得的成效及其新時期維權(quán)工作特點、維權(quán)規(guī)律等有關(guān)問題，分別對湖北大學、中國(武漢)地質(zhì)大學、武漢大學、武漢理工大學、武漢科技大學、華中科技大學、上海大學、上海師范大學、上海電力學院、上海交通大學、寧波大學、揚州大學、四川大學、電子科技大學、延邊大學等15所高校工會進行了訪談考察，現(xiàn)將訪談考察的有關(guān)問題整理成篇，并提出一些具體對策建議，為高校工會及其主管部門決策時提供理論支撐和參考依據(jù)。

一、高校工會維權(quán)工作面臨的困難

一是維護教職工合法權(quán)益的職能模糊，而且越來越虛化和邊緣化。高校工會是在黨委領(lǐng)導下依法獨立自主地開展活動的群眾性組織，但由于對工會角色和工作職能定位不科學，絕大部分高校工會都是黨委副書記直接兼任工會主席，工會工作的評價主要是由黨委說了算，從而造成了黨群不分，導致了工會維權(quán)工作職能模糊，使得工會維權(quán)工作機關(guān)化、行政化，甚至處于職能虛化和邊緣化狀態(tài)。

二是維權(quán)工作范圍狹窄，忽視了主次關(guān)系。由于高校工會組織對教職工正當權(quán)益缺乏全面而清醒的認識，認為工會組織只是學校黨委和學校行政聯(lián)系教職工的橋梁，在維權(quán)工作中，只能起到上傳下達，幫助學校領(lǐng)導疏通渠道的作用，甚至把維權(quán)工作職能片面地理解為搞好教職工文體活動和福利待遇的發(fā)放就行了，因而使得維權(quán)工作的范圍越來越狹窄。

三是維權(quán)工作執(zhí)行力弱化，效率低下。有些高校工會組織機構(gòu)與教代會組織機構(gòu)等基本建設(shè)尚不健全，或不完善，導致維權(quán)職能作用發(fā)揮不到位，維權(quán)的執(zhí)行力不強，效率不高，廣大教職工參與學校民主維權(quán)決策管理的渠道不甚暢通，其后果是嚴重地影響了廣大教職工民主維權(quán)的權(quán)利的發(fā)揮。

四是教代會制度建設(shè)滯后現(xiàn)象嚴重。高校工會維權(quán)工作所執(zhí)行的現(xiàn)行試行條例或規(guī)章制度都比較滯后，比如，盡管多數(shù)高校工會都定期召開教代會，但代表的選舉與組成處于無序化狀態(tài)，缺乏代表性;會議議程的確定極不規(guī)范，仍以行政意見為主導，避實就虛的成分多，而廣大教職工最關(guān)心與生存發(fā)展相關(guān)的舉措在教代會上的通過率低下，一般以審議的形式取而代之，走過場或流于形式的現(xiàn)象比較嚴重，教職工認為教代會就是干部大會或處長大會;與此同時，教代會專委會幾乎是形同虛設(shè)，似有“花瓶”之嫌，教代會代表的提案與立案經(jīng)過文字修飾加工以后已經(jīng)不能完全表達廣大教職工的心愿等等。

二、高校工會維權(quán)工作的特點

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，高校正面臨著經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制的重大轉(zhuǎn)型，高校內(nèi)部的經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配模式也在日益市場化和多元化，尤其是在建設(shè)高等教育強國的背景下，高校內(nèi)部的勞動關(guān)系逐漸向原本性質(zhì)回歸。在經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系不斷變化的社會轉(zhuǎn)型視野下，高校工會維權(quán)工作在本質(zhì)屬性、主體結(jié)構(gòu)、維權(quán)功能和維權(quán)操作程序等方面呈現(xiàn)出鮮明的時代特征:

第一，高校工會維權(quán)工作具有鮮明的階級性和時代性、廣泛的群眾性、高度的政治性與明顯的雙重性。從本質(zhì)上看，高校工會組織是高校黨委領(lǐng)導下的廣大教職工的群眾性組織，是高校黨委聯(lián)系廣大教職工的橋梁和紐帶，是高校行政權(quán)力的重要支柱;從起源上看，高校工會組織是廣大教職工自愿結(jié)合的群眾性組織，是高校廣大教職工和全體會員的根本利益的最直接的代表者。因此，高校工會維權(quán)工作就具有了雙重性，即左肩代表著高校的整體利益，右肩代表著廣大教職工和全體會員的具體利益。

第二，高校工會維權(quán)工作具有廣闊性、復雜性與分散性。從主體結(jié)構(gòu)即教職工與會員來源上看，在經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型期，高校內(nèi)部隊伍也在不斷地壯大，一方面工作人員結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了或正在發(fā)生著翻天覆地的變化，并具有多層次性、多群體性等用工特點;另一方面多種所有制和分配制度并存，經(jīng)濟利益和社會利益呈現(xiàn)多元化趨勢，既有國家正式教職工，又有臨時教職工;既有長期的合同制教職工，又有短期的合同制教職工;既有事業(yè)性質(zhì)的教職工，又有企業(yè)性質(zhì)的教職工等各種群體利益關(guān)系區(qū)分上的紛爭。由于在勞動關(guān)系中的不同地位，教職工內(nèi)部也分成教學科研型、行政管理型和后勤服務(wù)型等不同的社會利益群體。這樣龐大的利益群體無疑加大了高校工會組織維權(quán)的難度，并呈現(xiàn)出了一種廣闊性、復雜性與分散性等特點。

第三，高校工會在維權(quán)的社會職能上具有綜合性與模糊性。高校工會維權(quán)工作的性質(zhì)決定了工會自身的社會活動的基本內(nèi)容和基本方向，而高校工會維權(quán)的社會職能的發(fā)揮與發(fā)展又是與社會發(fā)展基本上同步進行的，尤其是與維護高校教職工不同歷史時期的切身利益相吻合的，也是與廣大教職工對高校工會組織的需求相適應的［1］。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型的過程，其實就是一個利益關(guān)系調(diào)整的過程。在這個轉(zhuǎn)型過程中，高校廣大教職工的長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益、學校利益與教職工個人利益幾乎時時刻刻都處在一個相互沖突或沖撞的狀態(tài)，而高校工會維權(quán)工作的重心應該把學校利益和教職工利益有機地結(jié)合起來，這樣既體現(xiàn)了高校工會維權(quán)工作的社會職能的綜合性，又體現(xiàn)了高校工會維權(quán)工作的社會職能的模糊性。在調(diào)解具體的勞動關(guān)系利益的糾紛上，高校工會既要在法律糾紛中代表廣大教職工的合法權(quán)益，又要代表學校整體的合法權(quán)益或利益調(diào)解矛盾糾紛。惟其如此，高校工會維權(quán)工作必須順應時代發(fā)展的要求，圍繞學校建設(shè)、改革與發(fā)展的中心工作，服務(wù)大局，服務(wù)廣大教職工，全面履行維權(quán)職能，并忠實地履行維權(quán)職能，充分發(fā)揮好維權(quán)的協(xié)調(diào)作用，最大程度地保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好廣大教職工的積極性、創(chuàng)造性，在改革、發(fā)展、參與、幫扶的過程中切實維護好廣大教職工的合法權(quán)益［2］。

第四，高校工會維權(quán)工作在操作程序上要始終堅持并突出“活”、“?！薄ⅰ皽省?、“實”等特點。一是要“活”。必須在復雜的客觀環(huán)境中，以變應變，或以不變應萬變，找準位置，尋求最佳結(jié)合點，不斷體現(xiàn)出高校工會組織維權(quán)工作變化的態(tài)勢，要有靈活多樣的維權(quán)方式與維權(quán)思路;二是要“?！?。當前，高校工會維權(quán)工作的重要性、復雜性、獨立性越來越顯著，不僅維權(quán)工作中的觸點多，而且維權(quán)工作的內(nèi)容和維權(quán)的領(lǐng)域范圍也不斷擴展和延伸，高校工會組織要想完成這些繁重而艱巨的任務(wù)，必須加快工會干部隊伍專業(yè)化進程，更好地把握維權(quán)工作的主動性與專業(yè)性，履行好自己的維權(quán)職責。三是要“準”。所謂“準”，就是要求高校工會組織及其工會干部要運用法律武器，以法律為準繩，堅持依法維權(quán)。選擇的內(nèi)容必須“準”，事實“準”，目標“準”。四是要“實”。所謂“實”，就是指高校工會組織在具體的維權(quán)工作中必須實實在在地突出重點，講求“實”效，不能糊弄教職工。這不僅是維權(quán)的工作方法問題，更是維權(quán)工作的作風問題。實實在在地突出維權(quán)重點就是要抓關(guān)鍵點、難點、重點和熱點問題?？傊?，高校工會組織在維權(quán)工作中，務(wù)必要干黨政所需、教職工所求、工會所能的“實”事。

三、高校工會維權(quán)工作的規(guī)律

通過30多年的改革與發(fā)展，高校工會在具體的維權(quán)實踐中積累了許多成功的經(jīng)驗，并形成了自身的特色與規(guī)律。

第一，依法建立完善“利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾處理、權(quán)益保障”等維權(quán)機制是高校工會忠實履行維權(quán)職能的基本保障。高校工會在維權(quán)改革與發(fā)展的偉大實踐中已經(jīng)雄辯地證明:當維權(quán)工作的運行機制與管理制度健全、完善、正確和民主監(jiān)督、民主管理沿著健康有序的軌道運行的時候，高校工會的維權(quán)工作就進展順利，并富有成效，高校工會的維權(quán)工作就能對學校的建設(shè)、改革與發(fā)展起到極大的推動與保障作用，反之就會受到干擾和阻礙。因此，高校工會組織應該堅定不移地繼續(xù)借鑒這些成功經(jīng)驗，堅持并遵循這些規(guī)律，不斷加強維權(quán)法律規(guī)章制度建設(shè)，不斷健全完善維權(quán)工作機制和運行機制，規(guī)范維權(quán)行為及其運作程序，努力推動高校工會維權(quán)工作的深入發(fā)展和健康持續(xù)發(fā)展。這既是加強高校工會組織維權(quán)工作的基本制度建設(shè)，提高維權(quán)能力的根本途徑，又是高校工會組織忠實履行維權(quán)職能并做好維權(quán)工作的制度保障。

第二，堅持原則，與時俱進，持之以恒，真抓實干，是不斷增強高校工會維權(quán)工作的基本活力。在新的歷史時期，高校工會在維權(quán)過程中應該堅持維權(quán)工作的基本原則，用活載體，并在新時期緊緊圍繞學校黨委和學校行政的新要求、工會建設(shè)的新發(fā)展和廣大教職工的新期待，靈活運用科學有效的工作載體，不斷增強高校工會維權(quán)工作的活力;要與時俱進，勇于開拓，以改革的思維、創(chuàng)新的思路、務(wù)實的舉措，及時解決新形勢下高校工會維權(quán)工作中遇到的新情況，新問題;要持之以恒地真抓實干，并始終保持抓好工會維權(quán)工作的內(nèi)部環(huán)境建設(shè)與基本能力培養(yǎng)的良好態(tài)勢，做到年復一年地從基層分工會的維權(quán)工作抓起，日復一日地夯實維權(quán)工作的基礎(chǔ)，不斷積蓄高校工會維權(quán)工作的發(fā)展后勁。

第三，高校工會在維權(quán)工作中必須始終“堅持一個指導”，即始終把鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀作為高校工會維權(quán)工作的科學指南，特別是其中有關(guān)工會維權(quán)工作的論述，是我們在新的歷史時期做好維權(quán)工作、履行好維權(quán)職能的思想理論基礎(chǔ)，只有堅持以科學的理論為指導，我們才能實事求是地把握好現(xiàn)階段高校工會維權(quán)工作的內(nèi)容、任務(wù)、方法和途徑;只有在理論上保持清醒的心智，才能保證高校工會維權(quán)工作在政治上的堅定立場和維權(quán)行動上的正確，而且無瑕疵。

第四，高校工會在維權(quán)工作中必須“堅持一個前提”，即堅持自覺接受黨的領(lǐng)導，獨立自主地開展維權(quán)工作。堅持黨的領(lǐng)導是高校工會做好維權(quán)工作的政治保證。高校工會是群眾性的團體組織，只有從自身性質(zhì)和特點出發(fā)，依照法律制度和章程創(chuàng)造性地開展維權(quán)工作，把廣大教職工的合法權(quán)益維護好，才能更好地體現(xiàn)高校工會的自身價值，才能充分發(fā)揮好高校工會組織在維權(quán)工作中的橋梁與紐帶作用。

第五，高校工會在維權(quán)工作中必須始終“立足一個基本點”，即“身”入教職工，“心”系教職工，“根”扎教職工，面向教職工，服務(wù)教職工。高校工會維權(quán)工作必須時時處處把廣大教職工的利益放在首位，真正做到一切為了廣大教職工，真正把廣大教職工“組織起來，切實維權(quán)”，夯實高校工會自身賴以生存的基礎(chǔ)，并正確處理好以下關(guān)系:一是要正確處理好“兩個維護”之間的辨證關(guān)系。高校工會要在維護廣大教職工總體利益的同時，更好地表達和維護教職工的具體利益，二者在一定階段和具體環(huán)境下會有些矛盾，但決不能把它們對立起來，高校工會的關(guān)注點應更多地放在教職工的具體利益上;二是要正確處理好學校整體利益與教職工局部利益的關(guān)系。高校工會維權(quán)工作相對于學校大局利益或大局工作是處于局部利益或局部工作，因此，局部利益要服從大局利益?，F(xiàn)階段學校第一要務(wù)是為建設(shè)高等教育強國發(fā)展先進的教育生產(chǎn)力，中心工作是提高教育教學質(zhì)量和辦學效益。因此，高校工會的維權(quán)工作必須放到這個大局中去思考，去部署，去實施。這樣才能確保提高廣大教職工積極性和創(chuàng)造性的全面實現(xiàn)，使局部和全局的工作同步發(fā)展;三是要正確處理好高校工會維權(quán)職能與履行其它職能的關(guān)系。高校工會的維護職能、組織職能、教育培訓職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、橋梁紐帶職能、民主參與職能等都是工作的重要內(nèi)容，都是圍繞中心任務(wù)所應該做的，并且相互之間密不可分。因此，高校工會組織在全面履行這些主要職能時，務(wù)必要突出其維護職能，即維護廣大教職工合法權(quán)益的職能。這是新時期高校工會維權(quán)工作的規(guī)律和屬性所決定的［3］。

五、高校工會做好維權(quán)工作的途徑與對策

第一，主動參加學校黨政聯(lián)席會議，代表廣大教職工做好下情上傳和上情下達工作，并督促學校黨委或黨政聯(lián)席會議每學期至少研究一次工會維權(quán)工作。維權(quán)工作是黨和國家賦予工會的重要職責，除了國家的法律法規(guī)授權(quán)外，高校還應該建立健全與之相配套的學校內(nèi)部維權(quán)機制作保障，把維權(quán)工作融入到學校黨政工作整體格局和工作機制中，從源頭上建立健全民主維權(quán)機制、民主管理機制、民主協(xié)調(diào)監(jiān)督機制和幫扶機制，有效地推進和實施高校工會的維權(quán)工作。

第二，積極參與學校發(fā)展、學科建設(shè)、人才引進、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展等重大規(guī)劃、規(guī)定、條例、辦法等大政方針的制定與實施工作，特別是要參與人事制度改革方案以及關(guān)系到廣大教職工整體利益、長遠利益和根本利益的改革方案、政策制定等工作，從法律、政策和制度上維護廣大教職工的合法權(quán)益;從源頭上加大維權(quán)力度，并始終把維權(quán)工作的重心放在源頭參與上，密切注視廣大教職工在分配制度改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，正確把握改革的力度和教職工的承受能力，充分反映廣大教職工的意見和合理要求，要把維護廣大教職工的合法權(quán)益定格在源頭上，體現(xiàn)在改革方案和具體決策中。

第三，積極推進民主管理制度，加大校務(wù)公開透明度。高校工會組織要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、行政實施公開、紀委監(jiān)督檢查、工會組織協(xié)調(diào)、教職工主動參與”的原則，實施校務(wù)公開責任制、考核評議制和責任追究制，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果，建立完善具有高校工會自身特色的行為規(guī)范、公開透明、廉潔高效、民主協(xié)調(diào)的維權(quán)管理體制和維權(quán)運行機制。

第四，建立完善教代會制度，為高校工會維權(quán)工作保駕護航。教代會是高校教職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的主要載體，是高校管理體制中的重要組成部分。實踐已經(jīng)證明了，高校教代會對于貫徹黨的教育方針，調(diào)動廣大教職工積極性，組織動員廣大教職工參與學校改革、建設(shè)和發(fā)展，對于暢通廣大教職工訴求表達渠道、落實教職工參與權(quán)、評議權(quán)、建議權(quán)、審議權(quán)和通過權(quán)，對于領(lǐng)導干部改進工作作風、廉潔自律和促進決策的民主化、科學化都發(fā)揮了不可替代的重要作用。

第五，建立完善具有高校維權(quán)工作特色的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，為高校工會組織有效地維護廣大教職工的合法權(quán)益提供強有力的監(jiān)督保障。一是高校應該也有必要建立完善集工會、勞動行政部門以及用人單位為一體的維權(quán)協(xié)調(diào)機制與監(jiān)督機制;二是建立健全以高校工會組織為主體、地方勞動行政部門為主導以及多行業(yè)多部門共同參與的高校勞動爭議調(diào)解委員會，代表和幫助廣大教職工提出勞動爭議仲裁和訴訟，參與勞動爭議的調(diào)查和調(diào)解，公平公正合理地調(diào)解教職工的糾紛，化解教職工的矛盾;三是建立以高校工會組織為主、教務(wù)處、人事處、監(jiān)察處等部門參與的教職工申訴處理委員會，受理教職工對行政和用人單位涉及切身利益處理不服的申訴事宜;對勞動行政部門和用人單位違反法規(guī)和勞動合同的問題實行監(jiān)督并提出糾正意見。

第六，建立完善以高校黨政為主導、工會組織運作、教職工參與的幫扶機制與排憂解難的工作機制。通過建立困難教職工檔案、工會干部聯(lián)系困難戶制度和工會組織開展扶貧救災、金秋助學活動、生病住院或遭遇重大不幸的教職工“送溫暖、獻愛心”等希望工程，使比較困難的教職工真正感受到黨的關(guān)懷和社會大家庭的溫暖。

第七，高校工會組織要以維護學校的整體利益為基本前提，強化并提高維權(quán)意識。隨著高校內(nèi)部體制改革的不斷深入發(fā)展，高校不僅成為面向社會自主辦學的獨立法人實體，而且已經(jīng)成為自主性越來越大的經(jīng)濟實體，甚至全方位地體現(xiàn)著廣大教職工的具體利益和根本利益。如果學校的總體利益實現(xiàn)不了，毫無疑問，廣大教職工的利益就會受到損失。因此，高校工會組織要務(wù)必處理好學校的長遠利益、整體利益與教職工眼前利益三者關(guān)系。

第八，從源頭上維護廣大教職工的根本利益和切身利益。高校工會組織要通過各種有效的民主管理途徑，引導并教育廣大教職工不僅要關(guān)心自身的眼前利益和長遠利益，而且要關(guān)心學校的發(fā)展前景等全局性的問題。一是要激勵廣大教職工全身心地投入工作，在本職崗位上盡心盡責，既要保證學校教學、科研任務(wù)的完成，又要保證管理體制的穩(wěn)定及廣大教職工民主政治權(quán)利的行使，為學校改革與發(fā)展保駕護航，使教職工在學校不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上獲得最優(yōu)的經(jīng)濟效益、政治效益和文化利益;二是要從源頭上維護廣大教職工的根本利益和切身利益，不能用犧牲廣大教職工的根本利益和切身利益作為代價來推動所謂的內(nèi)部改革。要嚴格杜絕那種以改革的名義，行侵害廣大教職工利益之實的做法，否則，輕則將會嚴重挫傷廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，重則將會影響學校的整體發(fā)展;三是要強化自身維權(quán)職能，加大參與維權(quán)力度，擴展和延伸維權(quán)領(lǐng)域范圍。要把維權(quán)的著力點放在源頭參與上，積極參與學校發(fā)展規(guī)劃、學校內(nèi)部管理制度、運行機制改革以及有關(guān)廣大教職工切身利益改革方案等的討論和制定。要有遠見卓識，視野廣闊，能繪制學校改革發(fā)展的維權(quán)藍圖，制訂并不斷完善學校維權(quán)戰(zhàn)略與規(guī)劃，超前部署，引領(lǐng)廣大教職工沿著健康有序的維權(quán)軌道不斷發(fā)展。

總之，高校工會組織只有強化并忠實地履行自身的維權(quán)職能，以自身的組織魅力和人格魅力感染廣大教職工，全心全意地依靠廣大教職工，調(diào)動廣大教職工的辦學積極性，學校才能有光輝燦爛的明天。

［1］宋奇成，陳元剛．現(xiàn)代勞動關(guān)系導輪［M］．成都:四川人民出版社，2003:285．

［2］鄧 磊．從黨團關(guān)系的視角深化對英國工黨的認識——《英國工黨與工會關(guān)系研究》［J］．湖北民族學院學報，2010(2)．

［3］袁廿一，唐德祥，等．社會轉(zhuǎn)型期中國工會的特征與展望［J］．重慶社會科學，2008(12):53．

［4］談津臨．對加強工會維權(quán)能力建設(shè)的思考［N］．江蘇工人報，2008－09－27．

［5］謝 夢．民族院校人才培養(yǎng)模式研究［J］．湖北民族學院學報，2010(2)．

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1672－6219(2010)06－0104－04

2010－04－15

湖北省教育工會2009年委托調(diào)研課題“教育工會組織維權(quán)工作特點與規(guī)律研究”(200906號)。

王德廣(1953－)，男，湖北鐘祥人，三峽大學高等教育研究所教授，主要從事高等教育管理與咨詢研究。

［責任編輯:楊 勇］