陳 淵 鑫

(武漢大學(xué) 國際法研究所, 湖北 武漢 430072)

財(cái)政監(jiān)督作為國家財(cái)政管理的重要內(nèi)容，與財(cái)政制度同步產(chǎn)生。在國外，財(cái)政監(jiān)督最早可以追溯到公元前3500年左右的古埃及監(jiān)督官制度；[1](P5)在我國，夏商時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)了財(cái)政監(jiān)督。新中國成立后，我國財(cái)政監(jiān)督獲得了長足發(fā)展，已基本建立了具有中國特色的財(cái)政監(jiān)督制度體系。一般而言，所謂的財(cái)政監(jiān)督，是指財(cái)政部門為保障國家財(cái)政政策的貫徹落實(shí)和財(cái)政管理的有序有效，依法對(duì)財(cái)政運(yùn)行相關(guān)主體的財(cái)政財(cái)務(wù)行為實(shí)施的監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動(dòng)的總稱。[2](P2)近年來，隨著公共財(cái)政框架體系的逐步建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，財(cái)政監(jiān)督在保障財(cái)政政策執(zhí)行、嚴(yán)格預(yù)算管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、預(yù)防治理腐敗等方面發(fā)揮了十分重要的作用。然而，我國目前對(duì)財(cái)政監(jiān)督必要性的理論研究還比較薄弱，國內(nèi)學(xué)者大都借鑒西方理論對(duì)財(cái)政監(jiān)督的必要性予以論述，因而，未能體現(xiàn)我國財(cái)政監(jiān)督的特色。因此，從我國實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)研究財(cái)政監(jiān)督的必要性理論具有十分重要的意義。本文采取理論聯(lián)系實(shí)際的方法，從財(cái)政的固有職能、財(cái)政部門的法定職責(zé)、財(cái)政管理、國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系以及國外財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐等五個(gè)方面對(duì)財(cái)政監(jiān)督的必要性進(jìn)行論證，以期進(jìn)一步完善中國特色的財(cái)政監(jiān)督理論體系。

一、財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的固有職能

財(cái)政是一個(gè)歷史悠久的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，又是經(jīng)濟(jì)的政治表現(xiàn)，是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借其政治權(quán)力(公共權(quán)力)直接參與社會(huì)總產(chǎn)品分配的一種活動(dòng)。[3](P8)在國家或者社會(huì)制度發(fā)展的不同階段財(cái)政都發(fā)揮其固有的職能作用。財(cái)政職能是財(cái)政本身所固有的功能，也是財(cái)政本質(zhì)的具體體現(xiàn)。財(cái)政職能在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下既有共性，也有特性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國財(cái)政具有資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和財(cái)政監(jiān)督四項(xiàng)重要職能。財(cái)政職能的充分發(fā)揮乃是促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)和可協(xié)調(diào)發(fā)展的不可或缺的要素。

財(cái)政從根本上講屬于分配范疇，是一個(gè)分配問題。有分配，客觀上就必然要求有監(jiān)督，沒有財(cái)政分配就無所謂財(cái)政監(jiān)督，分配與監(jiān)督不能脫節(jié)。財(cái)政監(jiān)督職能是指財(cái)政在分配社會(huì)產(chǎn)品和國民收入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)發(fā)展的過程中，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)等相關(guān)活動(dòng)狀況進(jìn)行綜合反映與規(guī)范制約的客觀功能。它突出體現(xiàn)在信息反映與數(shù)量監(jiān)控等方面。由于財(cái)政處于社會(huì)再生產(chǎn)過程中分配環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位，并同國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)等多方面發(fā)生十分密切的聯(lián)系，因而社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的很多信息都會(huì)在財(cái)政上有所反映。因此，必須建立健全科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范的財(cái)政運(yùn)行信息反映和數(shù)量控制系統(tǒng)與機(jī)制，才能提高對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行，乃至財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控進(jìn)行監(jiān)控的能力、水平和效率。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督的職能作用往往是結(jié)合著調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配等各項(xiàng)職能的日常管理進(jìn)行的，它們相互作用，密不可分。

財(cái)政監(jiān)督與資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能都是財(cái)政本身所固有的、不可分割的整體。它們互為彼此，相輔相成，存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。財(cái)政監(jiān)督對(duì)資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn)具有促進(jìn)、規(guī)范、優(yōu)化和保障的作用。財(cái)政監(jiān)督通過反映、督促、檢查和制裁等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的偏差，保證財(cái)政分配的科學(xué)、有效和合理。財(cái)政監(jiān)督通過對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析、反映，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供決策，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。財(cái)政監(jiān)督通過對(duì)財(cái)政工作自身的監(jiān)督管理，逐步優(yōu)化財(cái)政管理制度，不斷提高財(cái)政分配效益和財(cái)政管理水平?？傊?，資源的有效配置、收入的合理分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的過程，也就是發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能的過程，財(cái)政監(jiān)督寓于資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)之中，通過反映、督促、檢查、制裁等形式發(fā)揮作用。

二、財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門的法定職責(zé)和權(quán)力制衡的內(nèi)在要求

一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人，但自然人無法直接對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，只有通過選舉活動(dòng)將分散的權(quán)力轉(zhuǎn)化為代表全體人民的公共權(quán)力，授權(quán)給國家和政府，才能實(shí)施社會(huì)管理。在我國，國家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，它們擁有立法和監(jiān)督執(zhí)行的雙重權(quán)力，并直接向人民群眾負(fù)責(zé)，即“議行合一”。在人民代表大會(huì)制度下，國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行使行政權(quán)，人民法院行使審判權(quán)，人民檢察院行使檢察權(quán)。它們的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)限、活動(dòng)原則均依照人大制定和頒布的憲法、法律規(guī)定來行使，并向人大負(fù)責(zé)，體現(xiàn)人民的意愿，履行公共受托責(zé)任。就行政執(zhí)行機(jī)關(guān)而言，政府依據(jù)權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)，具體負(fù)責(zé)管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品。在我國，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，財(cái)政職能由人民代表大會(huì)授權(quán)給政府。政府根據(jù)各部門職責(zé)分工，將主要職責(zé)交由財(cái)政部門承擔(dān)。財(cái)政部門根據(jù)職責(zé)分工，專門從事財(cái)政管理和監(jiān)督職責(zé)。

財(cái)政管理是政府為了履行職能，對(duì)所需的物質(zhì)進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，就是政府籌集、使用和管理資金的活動(dòng)。因此，財(cái)政管理從本質(zhì)上講也就是行使公權(quán)力。由于公共權(quán)力關(guān)系的不平等性和權(quán)力運(yùn)行的壟斷性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，其天然具有膨脹性和腐蝕性。英國學(xué)者阿克頓勛爵曾說過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。……絕對(duì)權(quán)力會(huì)敗壞社會(huì)道德。歷史并不是由道德上無辜的一雙雙手所編織的一張網(wǎng)。在所有使人類腐敗墮落和道德敗壞的因素中，權(quán)力是出現(xiàn)頻率最多和最活躍的因素?！盵4](P342)同時(shí)，法國思想家、法學(xué)家孟德斯鳩也對(duì)此作出經(jīng)典的評(píng)論：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！盵5](P156)為此，權(quán)力制衡原則成為公權(quán)運(yùn)用的最基本法則。如果對(duì)公共權(quán)力不加以制約和監(jiān)督，勢(shì)必導(dǎo)致權(quán)力的無限擴(kuò)張，誘發(fā)權(quán)力部門或個(gè)人的自利動(dòng)機(jī)，可能出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為，損害社會(huì)大眾的利益，甚至威脅正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。因此，接受監(jiān)督和制約是公共權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在要求，政府受托行使公共權(quán)力的行為和過程也必須受到有效的監(jiān)督與制約，必須防止少數(shù)官員利用手中的權(quán)力來謀取小集體或個(gè)人利益。

我國憲法體現(xiàn)了權(quán)力的分工與制約原則，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；人大代表由人民選舉產(chǎn)生，并對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。財(cái)政作為一個(gè)政治范疇，是國家政權(quán)活動(dòng)的重要組成部分；作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，財(cái)政又是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的缺陷，財(cái)政日益成為政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要手段。因此，財(cái)政履行職能情況需要自覺接受國家職能機(jī)構(gòu)和人民、社會(huì)輿論的監(jiān)督。同時(shí)，為保障財(cái)政分配活動(dòng)正常有效運(yùn)行，更好地承擔(dān)法律規(guī)定的職責(zé)，也必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行相關(guān)主體財(cái)政財(cái)務(wù)行為的監(jiān)督，依法實(shí)施監(jiān)控、檢查、稽核、督促和反映，形成對(duì)其相關(guān)主體的一種控制和制約關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)財(cái)政運(yùn)行相關(guān)主體的財(cái)政財(cái)務(wù)行為進(jìn)行有效的約束和制衡，可以確保這些行為嚴(yán)格限定于國家法律規(guī)定范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資源的有效利用，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。這是財(cái)政監(jiān)督在公共財(cái)政理論中的內(nèi)在邏輯要求。此外，公共財(cái)政作為效率財(cái)政的一個(gè)重要涵義，表現(xiàn)為政府作為公共部門實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)或增加社會(huì)福利，在很大程度上取決于預(yù)算約束和監(jiān)控其運(yùn)行的努力程度與動(dòng)機(jī)。公共部門的這一特殊屬性使財(cái)政監(jiān)督顯得十分重要。

三、財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的有機(jī)組成部分

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，管理是有關(guān)組織或個(gè)人，為達(dá)到一定的目標(biāo)，運(yùn)用各種手段，對(duì)某一領(lǐng)域的人力、資金、物資、信息等資源進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的活動(dòng)。[6](P32)管理一詞本身就含有控制、監(jiān)督的意思，只是有時(shí)候?yàn)榱朔奖悖瑥牟煌慕嵌瓤磫栴}或有所側(cè)重，才將管理與監(jiān)督適當(dāng)加以區(qū)分。財(cái)政管理是政府為實(shí)現(xiàn)其基本職能，依據(jù)法律法規(guī)，運(yùn)用一定的手段，對(duì)政府預(yù)算資金的籌集、分配、使用過程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動(dòng)，以確保財(cái)政運(yùn)行過程能做到合法、合規(guī)和有效。財(cái)政管理的本質(zhì)，客觀上要求財(cái)政監(jiān)督內(nèi)含于財(cái)政管理活動(dòng)之中，并成為財(cái)政管理的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)財(cái)政資金的分配過程及其效果進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政活動(dòng)中的偏差和問題，從而不斷提高財(cái)政管理效能。預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督是財(cái)政管理的三個(gè)重要方面，只有這三方面相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互促進(jìn)，財(cái)政管理才能順利高效地實(shí)現(xiàn)其職能。

財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，具有事前審核審批、事中跟蹤監(jiān)控和事后檢查稽核相結(jié)合的特征。通過事前對(duì)預(yù)算編制真實(shí)性、科學(xué)性和合法性的監(jiān)督，防范、阻止不合法或低效的預(yù)算支出，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮更大的使用效益；通過事中對(duì)財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的即時(shí)跟蹤監(jiān)控，分析、研究監(jiān)督客體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中是否存在著偏差和問題，及時(shí)糾正并有效防止各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生；通過事后對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督檢查，評(píng)估財(cái)政資金的效益，查處各種違法違紀(jì)行為，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，分析成因，提出建設(shè)性建議，堵塞漏洞、完善政策，促進(jìn)財(cái)政管理水平的不斷提高?？傊?，作為經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行的“監(jiān)測(cè)器”，財(cái)政監(jiān)督能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制、執(zhí)行中的偏差，確保財(cái)政政策順利實(shí)施和預(yù)算任務(wù)圓滿完成，維護(hù)財(cái)政資金安全、完整與有效。

四、財(cái)政監(jiān)督是國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系不可或缺的環(huán)節(jié)

在我國，國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是一個(gè)多層次的監(jiān)督體系，包括人大預(yù)算監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和輿論監(jiān)督等。人大預(yù)算監(jiān)督是人大及其常委會(huì)根據(jù)《憲法》、《預(yù)算法》等規(guī)定，對(duì)財(cái)政預(yù)算草案、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政預(yù)算調(diào)整等所實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)，具有至上性。在人大監(jiān)督之下，財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督履行著重要的行政性監(jiān)管職責(zé)。審計(jì)監(jiān)督是國家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)《審計(jì)法》，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)、收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督活動(dòng)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門為保障國家財(cái)政管理有序、有效，依法對(duì)財(cái)政運(yùn)行相關(guān)主體的財(cái)政財(cái)務(wù)行為所實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)，是財(cái)政管理的有機(jī)組成部分。在立法監(jiān)督、行政監(jiān)督之外，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督和輿論監(jiān)督共同扮演著社會(huì)監(jiān)督的角色，是對(duì)人大預(yù)算監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的有益補(bǔ)充?？傊?，各種監(jiān)督分別在國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，構(gòu)成了層次清晰、相互補(bǔ)充、不可替代的監(jiān)督格局。

財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，在國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。財(cái)政監(jiān)督以外的其他監(jiān)督主要通過事后檢查方式等對(duì)財(cái)政管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到預(yù)防違法違紀(jì)行為發(fā)生的作用。對(duì)財(cái)政監(jiān)督而言，財(cái)政監(jiān)督的本質(zhì)特征是監(jiān)督的管理性，這也是其區(qū)別于其他監(jiān)督的最突出的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：一是財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政分配的同步性。財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政分配和財(cái)政管理過程的監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督、分配和管理過程是不能分離的，三者是同步進(jìn)行的。二是財(cái)政監(jiān)督是一種經(jīng)常、連續(xù)性監(jiān)督。財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政收支、會(huì)計(jì)事項(xiàng)、國有資產(chǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督是經(jīng)常的，而且要連續(xù)進(jìn)行。如預(yù)算的編制要經(jīng)過審查、預(yù)算的執(zhí)行要接受監(jiān)督、決算要經(jīng)過審批，整個(gè)工作流程是連續(xù)的。三是財(cái)政監(jiān)督檢查具有及時(shí)性和建設(shè)性。由于財(cái)政監(jiān)督是經(jīng)常的、連續(xù)的，與財(cái)政分配、財(cái)政管理是同步的，因而具有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的可能性，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行檢查。財(cái)政監(jiān)督在對(duì)違法違紀(jì)處理處罰的同時(shí)，更加注重提出改進(jìn)意見和建議，及時(shí)反饋給財(cái)政管理者和決策者，從而達(dá)到規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政管理的目的。四是財(cái)政監(jiān)督作用的防范性。財(cái)政監(jiān)督是事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督，特別是事前、事中的監(jiān)督，具有明顯的防范功能。

總之，財(cái)政監(jiān)督在國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中具有基礎(chǔ)性作用，是國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

五、財(cái)政監(jiān)督是世界各國的通行做法

縱觀世界各國的財(cái)政監(jiān)督發(fā)展與實(shí)踐，財(cái)政監(jiān)督已經(jīng)成為各國的通例。在西方發(fā)達(dá)國家中，各國都十分重視加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，并根據(jù)其憲政體制及歷史傳承等因素，分別建立了適合本國的、比較完善的財(cái)政監(jiān)督體系。一是建立了完善的財(cái)政監(jiān)督法律制度，部分國家甚至在憲法中對(duì)財(cái)政監(jiān)督制度予以規(guī)定。如美國國會(huì)先后通過《監(jiān)察官法》、《財(cái)政主官法》、《政府管理改革法》和《單項(xiàng)否決權(quán)法》，賦予監(jiān)察官以獨(dú)立監(jiān)督的權(quán)力，為財(cái)政監(jiān)督提供法律依據(jù)；日本國會(huì)陸續(xù)制定頒布了《財(cái)政法》、《地方財(cái)政法》、《地方交付稅法》、《地方自治法》、《財(cái)務(wù)省設(shè)置法》等法律法規(guī)，保證監(jiān)督管理的規(guī)范化和高透明度；澳大利亞《財(cái)務(wù)管理和責(zé)任法案》對(duì)財(cái)政資金申請(qǐng)、撥款、支付行為進(jìn)行規(guī)范和全過程監(jiān)控，并規(guī)定了操作性很強(qiáng)的處罰條款。二是通過法律等形式明確了財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限。各國由于各自憲政體制、文化傳統(tǒng)等因素的影響，在財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限方面存在差異。但一般而言，主要包括：對(duì)國家預(yù)算收入的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督、對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督、對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督、對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等六個(gè)方面。三是高度重視機(jī)構(gòu)和人員的配置。依法設(shè)置財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)并科學(xué)配置人員，是保證財(cái)政監(jiān)督成效的關(guān)鍵因素。大多數(shù)國家都設(shè)立了高規(guī)格的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如法國，除設(shè)立財(cái)政監(jiān)察專員對(duì)部門和大區(qū)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督外，還設(shè)立公共會(huì)計(jì)(所有管理國家財(cái)政公共支出撥款賬目的會(huì)計(jì))在公共支出撥付時(shí)進(jìn)行監(jiān)督。所有公共會(huì)計(jì)都是國家公務(wù)員，并按照“支出決策人與支出執(zhí)行人相分離”的原則，無論公共會(huì)計(jì)為哪個(gè)部門、單位或地區(qū)服務(wù)，都由財(cái)政部公共會(huì)計(jì)司垂直管理，目的是保證公共會(huì)計(jì)的獨(dú)立性。同時(shí)，注重財(cái)政監(jiān)督人員的選拔和培養(yǎng)，如法國財(cái)政監(jiān)察專員必須是在財(cái)政部工作10年以上的高級(jí)文官，由財(cái)政部長任命。四是堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范程序方式。財(cái)政監(jiān)督檢查的過程，也就是運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督工作程序和方法的過程，充分體現(xiàn)了法制化、綜合化和現(xiàn)代化的要求，做到有法可依，依法監(jiān)督。如意大利、西班牙兩國財(cái)政監(jiān)督的法律地位都較明確，兩國財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)和工作在議會(huì)通過的法律條款中有具體規(guī)定，不受其他部門的影響。五是明確了財(cái)政部門與其他監(jiān)督主體之間的關(guān)系。各國都通過法律等形式，明確了財(cái)政部門、審計(jì)部門、議會(huì)等監(jiān)督主體之間的權(quán)限，各監(jiān)督主體之間職權(quán)明晰，避免了權(quán)力碰撞現(xiàn)象的發(fā)生，形成了既分工明確，又密切配合的監(jiān)督體系。

綜上所述，財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的固有職能，是財(cái)政管理的有機(jī)組成部分，是國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系不可或缺的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政其他職能的內(nèi)在要求和重要保障。無論從我國財(cái)政改革與發(fā)展的實(shí)踐需要，還是從中外財(cái)政監(jiān)督的實(shí)踐，財(cái)政監(jiān)督都是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展和公共財(cái)政體制的逐步建立，財(cái)政監(jiān)督在財(cái)政工作中的地位和作用將越來越突出。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀邦靖.國外財(cái)政監(jiān)督借鑒[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008.

[2] 賀邦靖.中國財(cái)政監(jiān)督[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008.

[3] 鄧子基，邱華炳.財(cái)政學(xué)[M].北京：高等教育出版社,2000.

[4] [英]阿克頓.自由與權(quán)力[M].北京：商務(wù)印書館,2001.

[5] [法]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深譯.北京：商務(wù)印書館,1961.

[6] 李繼純，孫敏強(qiáng).財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐與探索[M].黑龍江：黑龍江人民出版社,2006.