謝俊貴

（廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006）

失地農(nóng)民的職業(yè)缺失與就業(yè)援助
——基于調(diào)研數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估

謝俊貴

（廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006）

職業(yè)缺失是失地農(nóng)民最為顯著的社會特征之一。失地農(nóng)民職業(yè)缺失存在多重風(fēng)險(xiǎn)，如個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、家庭風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)等，為此，政府與社會必須進(jìn)一步加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)援助，通過政策支持、崗位開發(fā)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶助、社會服務(wù)等措施大力促進(jìn)失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，有效化解失地農(nóng)民職業(yè)缺失帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。

失地農(nóng)民；職業(yè)缺失；職業(yè)轉(zhuǎn)換；就業(yè)援助；風(fēng)險(xiǎn)評估

在我國城市化高速發(fā)展的過程中，失地農(nóng)民的大量出現(xiàn)導(dǎo)致了失地農(nóng)民問題，其中職業(yè)地位缺失又成為失地農(nóng)民問題的根本癥結(jié)。從職業(yè)社會學(xué)的角度來考察，職業(yè)作為確定人的社會地位（包括財(cái)富、權(quán)力、聲望）的基本因素，在當(dāng)今職業(yè)化社會中具有越來越重要的作用。就業(yè)是民生之本。有效實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換或重新就業(yè)，使失地農(nóng)民順利從務(wù)農(nóng)職業(yè)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變，無論對失地農(nóng)民自身，還是對政府部門、土地征用者、開發(fā)商等，都是一種客觀現(xiàn)實(shí)的需求。本文基于廣州市郊失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的調(diào)查及國內(nèi)相關(guān)資料，擬對我國失地農(nóng)民職業(yè)缺失的現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)及就業(yè)援助策略進(jìn)行初步的探討。

一、失地農(nóng)民職業(yè)缺失的基本狀況

職業(yè)缺失這一概念是對失業(yè)現(xiàn)象的一種輕淡化表述，從某種角度來說，它指的是人們?nèi)繘]有或部分沒有了職業(yè)。也可以這樣說，人們所處的失業(yè)或半失業(yè)狀況，就是屬于職業(yè)缺失。職業(yè)缺失在現(xiàn)代社會中的主要表現(xiàn)引出了兩層涵義：一是無初次就業(yè)經(jīng)歷，也就是從來沒有獲得過職業(yè)，這種情況主要是指一部分達(dá)到勞動就業(yè)年齡的人尚未找到職業(yè)，如大學(xué)生畢業(yè)后沒有找到工作等；二是失去原有的職業(yè)，也就是雖有過就業(yè)經(jīng)歷，但因各種原因而全部或部分失去了以前的職業(yè)，如工人下崗等。第二層涵義是失業(yè)最正式的涵義。

對于本研究而言，引入職業(yè)缺失這一概念，目的在于較好地概括失地農(nóng)民的失業(yè)或半失業(yè)狀況。一般人都很清楚，作為長期以來依靠土地謀生的農(nóng)民，一旦失去土地，他們就沒有了勞動的對象，當(dāng)然也就等于沒有了職業(yè)。相對而言，所謂失地農(nóng)民，從經(jīng)濟(jì)角度來看是失去了賴以生存或是作為主要生活來源的土地，而從社會角度來看則是失去了賴以生存或者作為主要生活來源的早已適應(yīng)的穩(wěn)定職業(yè)。職業(yè)缺失是當(dāng)前失地農(nóng)民最為顯著的社會特征之一，這正是失地農(nóng)民多被視為我國當(dāng)今社會中的一個(gè)“弱勢群體”的重要原因。

20世紀(jì)90年代以來，我國失地農(nóng)民職業(yè)缺失的情況非常嚴(yán)重。還是在2004年前，根據(jù)中國網(wǎng)公布的數(shù)字顯示，我國各地失地農(nóng)民的失業(yè)情況便令人吃驚。1998～2003年期間，杭州市共有征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員15.68萬人，其中屬勞動年齡段（男16～60歲，女16～50歲）的11.08萬人。在勞動年齡段人員中，當(dāng)時(shí)無業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的有5.76萬人，約占52％。截至2003年底，四川全省共有134.12萬征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，處于勞動年齡段的人數(shù)達(dá)88.08萬人，其中征地后一直未就業(yè)者達(dá)45.64萬人，占征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力人數(shù)的51.8％［1］。

2004年以后，我國下大力氣開展了失地農(nóng)民的就業(yè)促進(jìn)工作，但情況仍不樂觀。據(jù)報(bào)道，2008年7月，光四川蒼溪縣陵江鎮(zhèn)武當(dāng)、光明、龍?zhí)?、文?個(gè)村15個(gè)組就有因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民572名［2］。即使在廣東東莞市這樣一個(gè)城市化水平極高的“世界工廠”，失地農(nóng)民的失業(yè)率仍然居高不下。據(jù)東莞市委宣傳部2006年2月發(fā)布的關(guān)于東莞農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況的調(diào)查結(jié)果可知，12個(gè)典型村總體失業(yè)率為11.40％，其中各個(gè)年齡段的失業(yè)率為：18～25歲為9.8％，26～35歲為10.4％，36～45歲為8.2％，46～55歲為17.8％［3］。

另據(jù)北方新報(bào)報(bào)道，隨著我國城市化推進(jìn)過程和城市空間拓展步伐的加快，處于城郊的一大批農(nóng)民失去了耕地，雖然各級政府已經(jīng)采取積極的措施將這些失地農(nóng)民納入了政府的社會保障范圍，但他們眼下的生活仍因職業(yè)缺失而受到了一定的影響，一大批人迫切希望得到新的就業(yè)機(jī)會。可是，這些失地農(nóng)民大多文化水平不高，除了務(wù)農(nóng)沒有別的技能，只能靠從事一些短期性的體力勞動來維持生計(jì)，很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)［4］。這種失地即失業(yè)的境況，不僅讓他們的生存變得艱難，而且會影響社會的和諧穩(wěn)定，需要引起我們的高度關(guān)注。

為了更好地把握我國失地農(nóng)民的職業(yè)缺失狀態(tài)，本課題組于2008年底對廣州市郊的失地農(nóng)民進(jìn)行了一項(xiàng)職業(yè)轉(zhuǎn)換與技能培訓(xùn)的調(diào)查。本次調(diào)查設(shè)計(jì)樣本規(guī)模為800人，主要調(diào)查地域?yàn)閺V州市番禺區(qū)、花都區(qū)、蘿崗區(qū)、海珠區(qū)等。調(diào)查采取送達(dá)問卷的方式進(jìn)行，并輔以適當(dāng)訪談。本次調(diào)查共發(fā)放問卷800份，由于某些失地農(nóng)民不愿接受調(diào)查，因而有的問卷未能回收，或者有的失地農(nóng)民雖然愿意接受調(diào)查，但事后交回的問卷存在嚴(yán)重缺項(xiàng)，經(jīng)剔除各種殘缺不全的無效問卷后，本次調(diào)查真正回收的有效問卷為732份。總體來講，本次調(diào)查的結(jié)果基本上反映了廣州市郊失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)情況。

本次調(diào)查表明，目前廣州失地農(nóng)民職業(yè)缺失的狀況與我國其他地方的情況相仿，同樣顯得比較嚴(yán)重。在被訪的732位失地農(nóng)民中，有479人尚未實(shí)現(xiàn)正式就業(yè)，占被訪人數(shù)的65.4％。盡管這一數(shù)據(jù)可能因部分已就業(yè)者上班，未能成為本次調(diào)查的具體對象而放大了尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)者的比例，但是，廣州失地農(nóng)民失地后的再就業(yè)率不很高卻是一個(gè)不爭的事實(shí)。課題組在海珠GZ街道的另一項(xiàng)獨(dú)立調(diào)查便顯示，至2007年11月15日，GZ街道參加就業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員共258人，而他們經(jīng)過培訓(xùn)后的成功就業(yè)率也只達(dá)到60％左右［5］（P182）。

從本次調(diào)查的結(jié)果分析，目前廣州處于職業(yè)缺失狀態(tài)的失地農(nóng)民的人群分布與全國情況大致相同，主要有三類群體，一是大齡失地農(nóng)民，尤其是“4050”的失地農(nóng)民。他們受年齡、體力、文化、技能等限制，很難找到合適工作。二是失地前的純粹農(nóng)民。他們專長于種田，失地后也很難找到工作。三是生活在遠(yuǎn)郊的失地農(nóng)民，他們就業(yè)機(jī)會少，職業(yè)選擇性小，想找工作不易。在所調(diào)查的732位失地農(nóng)民中，真正找到了滿意工作的只有236人，占32.2％；沒找到滿意工作的則為496人，占67.8％，而這部分人多屬上述三類群體。

廣州失地農(nóng)民的職業(yè)缺失狀態(tài)還表現(xiàn)為隱性失業(yè)比較嚴(yán)重。經(jīng)由訪談?wù){(diào)查表明，目前大量的失地農(nóng)民長期處于一種半就業(yè)半失業(yè)的狀態(tài)。有的地方的失地農(nóng)民，由于既沒有找到合適職業(yè)，也沒有自己去投資創(chuàng)業(yè)，經(jīng)常是村委（或居委）攬到一件事情就叫他們?nèi)ド习啵@件事情干完了，如果沒能攬到第二件事情，他們又無事情可做了，成為一種“打零工”的人群。尤其是不少女性失地農(nóng)民，她們或者在社區(qū)中做一些衛(wèi)生保潔和花草養(yǎng)護(hù)的臨時(shí)性工作，或到城區(qū)一些單位、家庭做一些鐘點(diǎn)工工作，所從事職業(yè)較差，而且極不穩(wěn)定。

二、失地農(nóng)民職業(yè)缺失的三重風(fēng)險(xiǎn)

德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克在其著名論著《風(fēng)險(xiǎn)社會》的首章開篇有言，我們正“生活在文明的火山上”［6］（P13）。不可否認(rèn)，城市化是人類社會的一種文明進(jìn)步，但城市化也是一座“文明的火山”，它在給城郊農(nóng)民帶來身份轉(zhuǎn)換契機(jī)和職業(yè)轉(zhuǎn)換契機(jī)的同時(shí)，也給他們出了一道因失地而造成職業(yè)缺失的難題，這不僅會給他們個(gè)人和家庭帶來風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會給整個(gè)社會帶來風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)國外的研究表明，職業(yè)缺失存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)包括個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)、家庭的風(fēng)險(xiǎn)和社會的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前失地農(nóng)民的職業(yè)缺失問題也正是存在這三重風(fēng)險(xiǎn)。

1.個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)

任何社會變遷都可能給參與其中的個(gè)人帶來風(fēng)險(xiǎn)，城市化也不例外。城市化不僅引起了城郊農(nóng)民失地失業(yè)，而且可能由此造成更多的個(gè)人麻煩。一個(gè)耕種多年土地的農(nóng)民，一個(gè)歷來以土謀生的農(nóng)民，由于土地被征而一夜之間變成沒了土地、沒了勞動對象的失業(yè)者，這并非一個(gè)普通的職業(yè)缺失問題，它不僅可能使失地農(nóng)民茫然不知所措，而且還可能導(dǎo)出某些顯在的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)：

第一，他必須無條件地放棄原有的務(wù)農(nóng)職業(yè)，而去謀求新的城市就業(yè)。也就是說，他必須被動地轉(zhuǎn)換自己的職業(yè)。由于務(wù)農(nóng)職業(yè)的特殊性，很明顯，這種轉(zhuǎn)換是高難度的。調(diào)查表明，失地農(nóng)民失去土地后，要找到新的職業(yè)，尤其是要在城市找到比較體面的合適職業(yè)是極不容易的，他需要采取一定的措施進(jìn)行市民化改造后才能解決問題，這就帶來了他可能長期處于失業(yè)狀態(tài)的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。

第二，他必須為找到職業(yè)付出較高的成本，并要承擔(dān)這種投資的風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)失地農(nóng)民想要找到比較理想的職業(yè)，通常可能要做兩方面的事情：一是尋求社會關(guān)系，請人幫其找到合適的職業(yè)；二是參加職業(yè)培訓(xùn)，苦練本領(lǐng)謀到合適的職業(yè)。但這兩者都需要投資。因?yàn)槭У剞r(nóng)民的特殊性，這種投資能否收到好的效果，顯然是不清楚的，要是達(dá)不到目的，他們必須承擔(dān)所帶來的一切投資風(fēng)險(xiǎn)。

第三，他必須承擔(dān)無業(yè)過程中的心靈痛苦，并需自覺抵御學(xué)壞的風(fēng)險(xiǎn)。失地農(nóng)民從務(wù)農(nóng)職業(yè)向非農(nóng)職業(yè)轉(zhuǎn)換并非一件輕而易舉的事情，它需要一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，無業(yè)、痛苦是其典型的特征。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民因?yàn)榉值昧艘欢ǖ恼鞯匮a(bǔ)償款，在無所事事的狀態(tài)下，他們中有的人開始學(xué)壞，逐步染上了賭博甚至吸毒惡習(xí)［7］（P263）。這表明，失地農(nóng)民在無業(yè)狀態(tài)中，確實(shí)存在學(xué)壞的風(fēng)險(xiǎn)。

2.家庭風(fēng)險(xiǎn)

失地農(nóng)民職業(yè)缺失的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上會轉(zhuǎn)化為家庭風(fēng)險(xiǎn)，并在家庭層面上繼續(xù)放大，加重這種風(fēng)險(xiǎn)，衍生新的風(fēng)險(xiǎn)?；橐黾彝ド鐣W(xué)告訴我們，家庭成員的困難和變故可能帶來整個(gè)家庭的困難和變故，如因家庭成員的困難和變故而引發(fā)夫妻反目、妻離子散者并非稀有。作為失地農(nóng)民，失去土地繼而失去職業(yè)，難免使其家庭雪上加霜，帶來多方面的家庭風(fēng)險(xiǎn)。主要的表現(xiàn)是：

第一，家庭生活陷入極度困境。城郊農(nóng)民家庭由于土地被征用，來自于土地的收入驟然減少甚至全無，即使獲得了一批較大的補(bǔ)償費(fèi)，但由于他們失去土地又找不到工作，生活沒有新的來源，因而生活質(zhì)量便會隨著補(bǔ)償費(fèi)的日益消耗而逐步降低。據(jù)易鋼、姜峰等人對廣州增城失地農(nóng)民的一項(xiàng)調(diào)查表明，約有4成被調(diào)查戶土地被征用后收入減少，有的甚至在生活上陷入了窮困的境地［7］（P265）。

第二，社會地位面臨下降可能。城郊失地農(nóng)民過去基本上具有“富農(nóng)”的地位，他們在土地上生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品直銷城市，生產(chǎn)效率高，經(jīng)濟(jì)效益好，容易發(fā)家致富。但是，現(xiàn)在他們卻因失去土地而變成了失業(yè)一族，沒有了職業(yè)，便沒有了職業(yè)地位。即使有的人運(yùn)氣較好，能夠在城市或別的地方獲得一份養(yǎng)家糊口的工作，他們也只能算是城市化背景下的“雇農(nóng)”，社會地位有所下降。

第三，子女教育難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。在征地之初，有的失地農(nóng)民因得到一筆補(bǔ)償款，家里便出了“大食懶”，子弟讀書不認(rèn)真，整天游手好閑?，F(xiàn)在家里的錢花光了，再想讀書卻既沒有好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，又沒有好的經(jīng)濟(jì)條件。調(diào)查表明，城郊多數(shù)失地農(nóng)民以往都過著雖常態(tài)但踏實(shí)的日子，子弟讀書勤奮，但失地打破了原有境況，不僅改變了其生存狀態(tài)，而且使其陷入子弟教育的麻煩之中。

3.社會風(fēng)險(xiǎn)

廣義的社會風(fēng)險(xiǎn)是相對于自然風(fēng)險(xiǎn)而言的社會風(fēng)險(xiǎn)，前面所說的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、家庭風(fēng)險(xiǎn)都屬于社會風(fēng)險(xiǎn)。狹義的社會風(fēng)險(xiǎn)則是相對于個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、群體風(fēng)險(xiǎn)而言的社會風(fēng)險(xiǎn)。此處的社會風(fēng)險(xiǎn)就是狹義的社會風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)社會學(xué)研究表明，個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)不僅可以直接轉(zhuǎn)化為家庭風(fēng)險(xiǎn)，在一定的條件下還會轉(zhuǎn)化為社會層面的風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，失地農(nóng)民職業(yè)缺失的社會風(fēng)險(xiǎn)包括以下三個(gè)方面：

一是政府社保負(fù)擔(dān)加重。失地農(nóng)民的職業(yè)缺失及其帶來的家庭經(jīng)濟(jì)困難，政府不可能視而不見，見而不管。然而，失地農(nóng)民的社會保障是按下崗失業(yè)者的水平來對待的，這就明顯增加了政府本來就很重的社保負(fù)擔(dān)。就廣州來說，其社保負(fù)擔(dān)本就是一個(gè)很大的數(shù)字，這些年產(chǎn)生失地農(nóng)民57萬人，以后隨著城市化的繼續(xù)推進(jìn)，失地農(nóng)民會進(jìn)一步增多，因而社保負(fù)擔(dān)必將越來越重。

二是社區(qū)管理難度加大。失地農(nóng)民職業(yè)缺失及其帶來的生存發(fā)展?fàn)顩r突如其來的變故，使不少的失地農(nóng)民非常難以接受，他們怨氣叢生，情緒激動，矛頭直指村干部。他們開始怒罵村委領(lǐng)導(dǎo)，指責(zé)村干部無能，根本就不服村干部的管理。在村委會管理的其他事務(wù)中，由于失地農(nóng)民對村委干部的不信任，他們對村委布置的有關(guān)集體性任務(wù)態(tài)度消極，甚至在某些事情上采取抵制措施。

三是社會穩(wěn)定受到影響。失地農(nóng)民在很大程度上痛恨土地征用者或開發(fā)商，對土地征用者進(jìn)行抗遷，對開發(fā)商進(jìn)行阻工，甚至鬧出許許多多的群體性事件。他們還進(jìn)行集體上訪，要求政府給他們征地拆遷主持公道，要求政府給開發(fā)商施壓以給他們更多的征地補(bǔ)償或安排工作。要是他們的要求沒有得到滿足，他們還可能在公路上設(shè)置路障，阻塞交通，以期引起社會更廣泛的注意。

三、失地農(nóng)民就業(yè)援助的五大策略

研究表明，職業(yè)缺失是造成諸種失地農(nóng)民問題的根本癥結(jié)，也是引致失地農(nóng)民個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、家庭風(fēng)險(xiǎn)，以至擴(kuò)散為社會風(fēng)險(xiǎn)的基本誘因。解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于積極促進(jìn)失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換［8］?；诖?，本文擬從職業(yè)轉(zhuǎn)換的角度，以有效實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)、全面化解失地農(nóng)民職業(yè)缺失的風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，提出針對失地農(nóng)民就業(yè)的五大援助策略。

1.制定失地農(nóng)民就業(yè)的扶助政策

失地農(nóng)民的就業(yè)是一種職業(yè)轉(zhuǎn)換性就業(yè)。失地農(nóng)民從務(wù)農(nóng)職業(yè)向非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換是一種跨度較大且?guī)в幸欢ㄍ馍?、?qiáng)制性的職業(yè)轉(zhuǎn)換，失地農(nóng)民的就業(yè)存在許多的困難和問題，它需要政府的政策支持方能得到有效解決。各城市政府應(yīng)按照《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策”的精神，切實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策之間的關(guān)系，認(rèn)真制定合理的失地農(nóng)民就業(yè)扶助政策。

具體來講，政府在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的過程中，必須以“就業(yè)是民生之本”為指導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新土地征用政策，尤其要將失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換作為一個(gè)重要政策問題加以明確，嚴(yán)格規(guī)定土地征用者對失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的責(zé)任要求，以及對失地農(nóng)民尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)之前的失業(yè)保障責(zé)任要求，并對原土地所有權(quán)單位、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織以及轉(zhuǎn)入城市的政府、社區(qū)具體提出失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的其他責(zé)任要求，以保證失地農(nóng)民就業(yè)的順利進(jìn)行，有效落實(shí)。

2.開發(fā)失地農(nóng)民適應(yīng)的就業(yè)崗位

擁有好的政策、法律的導(dǎo)向和規(guī)制固然重要，但若沒有適合于失地農(nóng)民的就業(yè)崗位讓失地農(nóng)民得以上崗，政策也只是空洞無物、不起作用的東西。其實(shí)，要求土地征用者承擔(dān)失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換的責(zé)任雖然是合理的，但真正要他們吸收那么多的失地農(nóng)民就業(yè)卻不現(xiàn)實(shí)，基本原因是拿不出那么多崗位吸收失地農(nóng)民就業(yè)。為此，《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》明確指出：“國家鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位”。

根據(jù)目前失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀，各城市政府很有必要組成一個(gè)有政府勞動部門與其他部門、土地征用者、社區(qū)企業(yè)、民間社會組織參加的崗位開發(fā)委員會，多方面研究和開發(fā)崗位，并拿出崗位開發(fā)的相應(yīng)措施和策略。崗位開發(fā)的成本可以要求土地征用者適當(dāng)?shù)爻袚?dān)。崗位開發(fā)的思路則可從以下方面展開：一是土地征用者安置思路；二是街鎮(zhèn)企業(yè)吸納思路；三是社區(qū)服務(wù)消化思路；四是農(nóng)林水利用工思路；五是基本建設(shè)用工思路；六是對外勞務(wù)輸出思路等。

3.加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)的技能培訓(xùn)

失地農(nóng)民盡管在務(wù)農(nóng)職業(yè)方面是十足的熟練工，但進(jìn)入城市的非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，他們則變成了明顯的非熟練工。［9］（P289）對廣州市郊失地農(nóng)民的調(diào)查顯示，有60.8％的失地農(nóng)民認(rèn)為造成他們非農(nóng)就業(yè)困難的主因是“僅有務(wù)農(nóng)本領(lǐng)，缺乏專業(yè)技能”。誠然，失地農(nóng)民原有技能單一，約3/4的人僅有種田本領(lǐng)，這種技能缺陷成為其非農(nóng)就業(yè)的致命弱點(diǎn)，是他們進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換的瓶頸所在。因此，要有效促進(jìn)失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，其突破口在于加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。

當(dāng)前，失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)存在某些問題，諸如培訓(xùn)資源緊缺、培訓(xùn)制度僵化、培訓(xùn)主體單一、培訓(xùn)內(nèi)容狹窄、培訓(xùn)形式呆板等，很難滿足失地農(nóng)民的不同需要和企業(yè)用工的不同需求。為此，政府必須建立一套能夠有效動員國有教育資源、社區(qū)培訓(xùn)力量、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動用工企業(yè)積極參與、協(xié)同推進(jìn)、有序發(fā)展的失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度，確保失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)順利開展，以增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)競爭和職業(yè)適應(yīng)能力，有效促進(jìn)失地農(nóng)民順利就業(yè)。

4.建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶助機(jī)制

近些年來，我國城市總體就業(yè)形勢不佳，加上農(nóng)民工進(jìn)城，勞動力供求矛盾突出，主要表現(xiàn)為，城市勞動力市場供給相對過剩，需求相對疲軟甚至萎縮，城市可能吸納的勞動力相當(dāng)有限。在這種情況下出現(xiàn)的失地農(nóng)民群體要想在城市找到合適的非農(nóng)就業(yè)崗位，事實(shí)上是難以做到的。即使是通過職業(yè)技能培訓(xùn)，拿到了培訓(xùn)證和技能證，不少失地農(nóng)民依然難以找到合適的職業(yè)，更不用說有效實(shí)現(xiàn)其職業(yè)轉(zhuǎn)換。實(shí)事求是地說，失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換確實(shí)存在不小的壓力。

面對如此形勢，要有效促進(jìn)失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換，單純依靠通常的就業(yè)方式是不夠的，必須建立調(diào)動失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)積極性的機(jī)制，動員和鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，方能較好地解決失地農(nóng)民就業(yè)難的問題。就政府方面而言，當(dāng)前要做的幾件關(guān)鍵事情是：第一，出臺相應(yīng)政策，大力鼓勵(lì)與切實(shí)支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；第二，形成嚴(yán)格規(guī)定，要求土地征用者或開發(fā)商幫助失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；第三，提供創(chuàng)業(yè)貸款，幫助解決失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的融資問題。

5.開展失地農(nóng)民就業(yè)的相應(yīng)服務(wù)

失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換是當(dāng)今職業(yè)跨度最大的職業(yè)轉(zhuǎn)換之一。職業(yè)跨度如此之大的職業(yè)轉(zhuǎn)換不僅使一般的失地農(nóng)民倍感艱難，即使他們中的佼佼者也難以為之。它不僅造成失地農(nóng)民職業(yè)獲得過程中的茫然無措，而且?guī)Ыo失地農(nóng)民職業(yè)適應(yīng)中的諸多苦楚。有的失地農(nóng)民在多次的求職中屢試不獲，已經(jīng)喪失了求職的信心；有的失地農(nóng)民在獲得職業(yè)后難以適應(yīng)，正面臨再次失業(yè)的危險(xiǎn)。為此，加強(qiáng)失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換的相應(yīng)服務(wù)，已經(jīng)成為一種迫切需要。

為失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換提供相應(yīng)服務(wù)是城市政府的責(zé)任。要做好這項(xiàng)工作，城市政府一方面必須安排相關(guān)的政府部門及其所屬的機(jī)構(gòu)，如勞動與社會保障部門、政府開辦的人力資源市場等做好失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作，另一方面，也要切實(shí)動員基層社區(qū)組織和民間社會組織積極參與失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)。要通過各種形式的就業(yè)信息服務(wù)、適業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，力使失地農(nóng)民在非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換的過程中順利找到職業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市非農(nóng)就業(yè)。

總之，在我國城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民群體，是特殊社會狀況下造成的一種特殊社會群體。職業(yè)缺失嚴(yán)重、生存陷入窘境是這一社會群體的明顯社會特征。解決這一特殊社會群體的生存和發(fā)展問題雖然有多種途徑和方法，但最為關(guān)鍵的是解決他們的非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換問題。為此，政府部門、基層社區(qū)、土地征用者、開發(fā)商、民間社會組織等，很有必要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，公眾參與，社會協(xié)同”的要求，為失地農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換提供務(wù)實(shí)、高效、創(chuàng)新的就業(yè)援助，以化解失地農(nóng)民因職業(yè)缺失帶來的社會風(fēng)險(xiǎn)。

［1］ 游 鈞.2005年中國就業(yè)報(bào)告（3）：農(nóng)民的就業(yè)［BE/OL］.http：//unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/APCITY/UNP AN023161.pdf，2005-10-21.

［2］ 董 為，賈英英.蒼溪為失地農(nóng)民發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)［EB/OL］.http：//active.zgjrw.com/News/2008723/Insurance/27753 5344500.html，2008-07-23.

［3］ 漆志平，李洪君.關(guān)于城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民失業(yè)問題的分析［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2007，（2）：22-23.

［4］ 喬少華.讓失地農(nóng)民不失業(yè)［EB/OL］.http：//www.pubchn.com/articles/84672.htm，2009-06-05.

［5］ 陳婉琳，謝俊貴.論失地農(nóng)民城市就業(yè)的技能障礙與培訓(xùn)策略［A］.廣州大學(xué)2008屆優(yōu)秀畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選集［C］.北京：兵器工業(yè)出版社，2008.

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［7］ 馬曉茗，吳順輝.關(guān)注廣東省失地農(nóng)民［A］.易 鋼，姜峰.變革中的農(nóng)村社會問題研究［C］.廣州：華南理工大學(xué)出版社，2007.

［8］ 謝俊貴，曾笑麗.失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換及其促進(jìn)策略［J］.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2007，（8）：33-38.

［9］ 石秀和.中國農(nóng)村社會保障問題研究［M］.北京：人民出版社，2006.

Occupational Lacks and Employment Assistance of Land-expropriated Farmers——Base on Survey Data and Risk Assessment

XIE Jun-gui
（College of Public Administration，Guangzhou University，Guangzhou，Guangdong 510006，China）

Occupational lacks one of the most notable social characteristics of the land-expropriated farmers currently.Occupational lacks of land-expropriated farmers exist treble risk，including personal risk，family risk and social risk.For that reason，the government and society must reinforce the employment assistance of land-expropriated farmers further by policy support，post development，skill training，entrepreneurship support，social service and so on，to promote

energetically the non-farm employment of land-expropriated farmers，and defuse effectively various risk caused by the

occupation lacks of land-expropriated farmers.

land-expropriated farmers；occupational lacks；occupational change；employment assistance；risk estimating

F222

A

1000-2529（2010）04-0075-04

（責(zé)任編校：文 泉）

2010-01-05

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換及社會扶助研究”［06H02］；廣州市教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“廣州失地農(nóng)民技能培訓(xùn)體制研究［07B284］

謝俊貴（1958-），男，湖南醴陵人，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)系教授，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師。