賀大姣

(湖南工程學院人文學院,湖南湘潭411104)

對農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的思考

賀大姣

(湖南工程學院人文學院,湖南湘潭411104)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù),農(nóng)村老年人口是我國最大的老年人群體。新中國成立以來,我國政府探索性地采取了一系列措施解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題,雖取得了一定的成績,但仍存在不少問題。從積極發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民養(yǎng)老中的作用、采取多種方法充分挖掘老年農(nóng)民的自養(yǎng)潛能、通過制度倫理建設強化家庭養(yǎng)老功能、讓中青年農(nóng)民積極參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的風險控制機制、加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律法規(guī)建設等方面入手,切實解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題,對于落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村都具有重要的意義。

農(nóng)民;養(yǎng)老保障;發(fā)展歷程;問題;思路

2010年1月28日,國務院副總理回良玉在全國老齡工作委員會全體會議上指出,截至2009年底,我國60歲以上的老年人口已經(jīng)達到1.67億,占全國總?cè)丝诘?2.5%,按照國際通行標準,我國人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始進入老年型,并已成為世界上老年人口最多的國家。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù),農(nóng)村老年人口是我國最大的老年人群體,據(jù)2005年的人口普查數(shù)據(jù),我國農(nóng)村老年人口占全國老年人口總數(shù)的65. 82%。隨著農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)快速向老齡化轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式無論是在保障能力還是保障的可靠性上都遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn),已無法滿足廣大農(nóng)民的養(yǎng)老需求。為此,政府探索性地采取了一系列措施解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題,這些措施的采取取得了一定的成績,但仍存在不少問題,并不能真正適應我國不同發(fā)展水平的農(nóng)村的實際情況。因此,切實解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題,使改革發(fā)展的成果惠及農(nóng)村老年群體,對于落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村具有重要的意義。

一 我國農(nóng)民養(yǎng)老保障的發(fā)展歷程

新中國成立以來,我國農(nóng)民養(yǎng)老保障的發(fā)展大致可分為兩個階段:

第一階段是改革開放前的集體保障與家庭保障相結(jié)合階段,這一階段的特點是五保老人依靠集體供養(yǎng),即五保供養(yǎng)制度萌芽并逐步走向制度化,但是非五保老人基本上還是依靠家庭保障。1954年第一屆全國人大一次會議上制定的新中國第一部憲法中明確規(guī)定了“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候,有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”,從法律上保障了農(nóng)民年老時的基本生活需求權(quán)利。但是當時我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下,在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中,大多數(shù)農(nóng)村只能對鰥寡孤獨的老人實行具有臨時救濟性質(zhì)的“五?！敝贫?只能保證這部分人的基本養(yǎng)老問題。對于廣大農(nóng)村老年人來說,家庭仍然發(fā)揮著照顧他們衣食起居和精神慰藉的養(yǎng)老功能,家庭養(yǎng)老仍是這一階段農(nóng)村養(yǎng)老的最主要方式。

第二階段是改革開放后農(nóng)村社會養(yǎng)老保障逐漸建立階段,該階段的特點是農(nóng)村社會養(yǎng)老經(jīng)過試點、推廣、整頓,后又呈現(xiàn)逐步恢復起來的趨勢。

黨的十一屆三中全會后,農(nóng)村經(jīng)濟體制改革開始推行,人民公社政社合一體制下的集體經(jīng)濟逐步被家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制經(jīng)濟所取代,集體保障喪失了存在的經(jīng)濟基礎,農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障尤其是經(jīng)濟方面的保障再度完全依靠家庭。隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入開展,農(nóng)村經(jīng)濟有了一定程度的發(fā)展,促進了家庭內(nèi)部經(jīng)濟保障水平的提高。同時農(nóng)村家庭的生活方式也發(fā)生了變化,家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)逐漸走向了小型化、核心化,說明我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障方式,已不能再完全承擔起養(yǎng)老的重擔,這就催生了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障在探索中逐漸建立。1986年10月召開了全國農(nóng)村基層社會保障工作座談會后,我國一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點,一些地區(qū)形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工為主的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險制度。1991年民政部制訂了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,確定了以縣為單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,養(yǎng)老保險金的籌集堅持個人繳納為主,集體補助為輔,國家予以政策扶持的辦法。決定從1992年起,在全國各省區(qū)市范圍內(nèi)逐步推開;1992年1月,民政部正式頒布并印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》,要求各地結(jié)合實際情況,認真貫徹執(zhí)行,之后,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進入了大面積的推廣階段,從1992年初到1999年上半年,各地按照《方案》的要求,集中力量展開了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施工作。到1998年,開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的縣的數(shù)量和參保農(nóng)民的數(shù)量分別達到2000余個和8200多萬人。[1]農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的工作已經(jīng)初具規(guī)模;但進入1999年,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作由于多方面的原因陷入了發(fā)展緩慢甚至停滯狀態(tài),參保人數(shù)的增長比例有所下降,養(yǎng)老保險基金的運行也出現(xiàn)了問題。1999年7月,國務院發(fā)布了相關(guān)文件,將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險列入了清理整頓范圍。文件指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍施行社會保險的條件。對民政系統(tǒng)原來開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行清理整頓,停止接收新業(yè)務,區(qū)別情況,妥善處理,有條件的可以逐步將其過渡為商業(yè)保險。因此,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作陷入了停頓或半停頓的狀態(tài)。2002年,黨的十六大報告中提出“有條件的地方,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！笔沟梦覈r(nóng)村社會養(yǎng)老保險邁入了一個新的階段。2003年,勞動和社會保障部接連印發(fā)了《關(guān)于做好當前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的通知》和《關(guān)于認真做好當前農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的通知》,要求各地學習貫徹十六大和十六屆三中全會精神,全面理解、深刻領會、準確把握黨中央關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的決策,很多地區(qū)如北京市等地開始對當?shù)匾延械霓r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行完善和創(chuàng)新,并取得了一定的成績。2004年起,更多的地區(qū)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況發(fā)布了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的實施意見或是指導意見,個別省市開始嘗試將農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險進行銜接。截至2006年底,全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為5374萬人,共有355萬農(nóng)民領取了養(yǎng)老金,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計金額為354億元。[2]

新中國農(nóng)民養(yǎng)老保障經(jīng)歷了集體保障與家庭保障相結(jié)合,社會養(yǎng)老保障逐步建立兩個階段。健全農(nóng)民養(yǎng)老保障有利于滿足農(nóng)村人口的需要,有利于農(nóng)業(yè)勞動力再生產(chǎn),有利于縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會公平,有利于創(chuàng)造和諧的社會經(jīng)濟環(huán)境。

二 我國農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題

(一)家庭養(yǎng)老保障面臨嚴峻挑戰(zhàn)

第一,農(nóng)村養(yǎng)老保障需求不斷增長。一是農(nóng)村老年人數(shù)量和老齡化程度不斷提高。農(nóng)村不僅是我國老年人口最多的地區(qū),也是老齡化程度最高的地區(qū)。據(jù)2005年的人口普查數(shù)據(jù),我國農(nóng)村老年人口占全國老年人口總數(shù)的65.82%,農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點,而且這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。[3]可見,未來中國農(nóng)村人口老齡化和高齡化的發(fā)展速度將會遠遠高于城市地區(qū),農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求會比城市更加迫切。二是人口壽命延長。養(yǎng)老需求的增長不僅僅是老年人口數(shù)量的增加,更重要的影響因素是人口壽命的延長。隨著醫(yī)療水平的進步、健康水平的提高,我國人口的平均壽命在不斷增長,2002年我國平均預期壽命男性為70歲,女性為75歲,已經(jīng)接近OEDC國家的水平。到2020年我國平均預期壽命男性將達到73歲,女性將達到78歲,將超過OEDC國家目前的水平。[4]人口壽命的延長既將導致老年人自我養(yǎng)老保障能力逐漸下降、對子女贍養(yǎng)的依賴程度不斷提高,又意味著長期照料問題的增加。三是老年人家庭數(shù)量迅速增長。隨著人們生育觀念的變化和計劃生育政策的推行,農(nóng)村老年人家庭數(shù)量在迅速增長。據(jù)第五次人口普查資料顯示,至少有一名65歲以上老年人的家庭數(shù)為6839萬戶(其中67.35%在農(nóng)村),比1990年增加857戶,占全部家庭戶的l/5,即20.09%。而農(nóng)村家庭戶中有65歲及以上老年人的家庭比例達22.02%,比全國的平均水平高。[5]老年人家庭比例的增加,意味著養(yǎng)老資源需求的不斷增加。四是農(nóng)民生活水準日益提高,家庭的消費功能增強,而養(yǎng)老保障水平是一個動態(tài)概念,它會隨著人民生活水平的提高而提高。改革開放以來,我國農(nóng)村居民的生活水平有了很大提高,特別是生活費用“現(xiàn)金化”程度提高,其中醫(yī)療保健現(xiàn)金支付方面的需求增長更為迅速。但農(nóng)村與城市相比“現(xiàn)金化”收入明顯不足,因而生活消費支出現(xiàn)金化趨勢給農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求帶來了更大壓力。

第二,農(nóng)村養(yǎng)老保障供給日益短缺。農(nóng)村老年人養(yǎng)老收入最主要的來源有兩個:子女的供養(yǎng)、老年人自己的勞動和經(jīng)營收入。可是目前農(nóng)村老年人的這兩種養(yǎng)老收入來源都面臨著日益短缺的危險:一是土地養(yǎng)老保障功能持續(xù)弱化和衰退。土地一直以來都是大多數(shù)中國農(nóng)民賴以生存的基礎,也是農(nóng)民養(yǎng)老的最可靠、最基本保障?？墒请S著農(nóng)村城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,全國可耕地面積已越來越少。同時,農(nóng)村勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移,留在農(nóng)村的大部分是老年人,土地不同于養(yǎng)老金的地方就在于土地必須要通過人的勞動才能實現(xiàn)其價值,而老年人由于年老體弱只能找人代耕土地,這反而增加了老年人的負擔,所以,農(nóng)民養(yǎng)老難以再依賴傳統(tǒng)的土地保障;二是老年人相對收入能力不斷降低。對于農(nóng)村老年人來說,家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入是老年人(特別是低齡老年人)的重要收入來源,可目前家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入對農(nóng)民收入的貢獻率在逐步下降,工資性收入的貢獻率卻在提高。而農(nóng)村老年人由于受自身身體條件及文化水平的限制,進入勞動力市場獲取工資性收入的可能性己經(jīng)非常小,這樣老年人自身勞動收入能力會因收入結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)變而弱化,收入能力相對呈逐步下降趨勢;三是老年人地位下降,對子女的約束力降低。隨著工業(yè)化,尤其是城鎮(zhèn)化的推進,大量農(nóng)村勞動力進城,農(nóng)村人口跨地區(qū)或城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模不斷上漲。一方面,進城的農(nóng)民工,接受了現(xiàn)代文明,他們的養(yǎng)老觀念也受到了城市的影響。另一方面,遷移者大多數(shù)是青壯年人口,生活上的長期分離使得父母與子女間的感情紐帶變得松弛,由此帶來了子女孝道的下降。再者,年輕農(nóng)民進城使得家庭贍養(yǎng)信息從公開向隱蔽轉(zhuǎn)變,這就削弱了家庭養(yǎng)老的社會約束力,使子女逃避贍養(yǎng)父母的傾向增加;四是子女贍養(yǎng)老人的負擔加重。嚴格的計劃生育政策在農(nóng)村實施,生育率下降了,家庭規(guī)模趨向小型化,傳統(tǒng)的“正金字塔型”的家庭結(jié)構(gòu)正在逐步向“倒金字塔型”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,使需要贍養(yǎng)的老年人口在逐年增加,子女贍養(yǎng)老人的負擔在逐年加重。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老實踐中存在的問題

第一,缺乏總體制度安排,沒有有效的法律保障。至今為止,我國尚未出臺一部關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律。各地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的辦法都是以1992年民政部的《方案》為基礎制訂的,該方案由于時代的局限性,存在著先天性的不足,可操作性較差,缺乏權(quán)威性和約束力。雖然2009年9月4日國務院辦公廳發(fā)布了《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,但目前仍處在試點階段,到2010年底試點還只能覆蓋全國23%的縣(市、區(qū)),要到2020年之前才基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

第二,集體補助不到位。《方案》規(guī)定:養(yǎng)老保險金的籌集堅持個人繳納為主,集體補助為輔,國家予以政策扶持?！兑庖姟芬?guī)定:新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。而許多地方集體經(jīng)濟薄弱,特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟尤其落后,難以為社會養(yǎng)老保險提供補助,所以無論個人繳納為主、集體補助為輔,還是由個人繳費、集體補助等構(gòu)成,實際上都改為了由個人全部繳納,而農(nóng)民收入增長緩慢,即使有余錢,也將其用于生活資料或生產(chǎn)資料的購買,對于參與養(yǎng)老保險心有余而力不足。

第三,管理體制未理順,保險基金不能保值增值。舊農(nóng)?；鹨钥h級為單位進行屬地分散管理,實施過程中違規(guī)行為比較嚴重,保險基金監(jiān)管不力,甚至造成基金流失或被挪用等現(xiàn)象,社?；鸬陌踩珱]有保障,參保農(nóng)民沒有安全感,嚴重影響了農(nóng)民參保的積極性。新農(nóng)保基金試點階段暫實行縣級管理,而縣級管理的農(nóng)?；鹜顿Y渠道主要是購買國家債權(quán)或存銀行,由于基金運營渠道單一,致使保險基金保值增值困難等。

三 建立健全我國農(nóng)民養(yǎng)老保障的思路

(一)立足農(nóng)村社區(qū),積極發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民養(yǎng)老中的作用

通過農(nóng)村社區(qū),一是完善土地承包流轉(zhuǎn)制度,可采用自愿的方式將農(nóng)村老人原承包的責任田、自留地、自留山轉(zhuǎn)交給村委會統(tǒng)一管理、使用或集中向外發(fā)包,讓老年農(nóng)民從中獲得合理的回報;二是由縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))等一級社區(qū)組織牽頭,以村為單位,用農(nóng)村集體經(jīng)濟時代留下的、現(xiàn)已閑置的房屋或目前農(nóng)村由于教育資源整合閑置下來的校舍作基地,按照自愿原則組建“老人自我養(yǎng)老所”,社區(qū)可將集體經(jīng)濟收入(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工補農(nóng)的利潤、土地承包的利潤、計劃生育罰沒款)的一部分,資助“老人自我養(yǎng)老所”;三是借鑒廣東的做法,以穩(wěn)定的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟為支撐,通過年齡股設置將老年人確認為集體股份中最高的群體,老年人通過股份分紅獲得自己的勞動成果;四是借鑒上海的做法,形成“時間儲蓄制度”解決老人自我養(yǎng)老需要的日常照顧資源難題;五是成立農(nóng)村老年人協(xié)會組織,把敬老、養(yǎng)老、助老、護老作為協(xié)會的主要任務,把領導班子建設好、規(guī)章制度制定好、老年設施管理好、經(jīng)濟實體增效好、協(xié)會作用發(fā)揮好,使農(nóng)村老協(xié)成為農(nóng)村老年人的大家庭和養(yǎng)老生活的依托點,真正成為農(nóng)村老年人的保障組織、自治組織、服務組織。

(二)采取多種方法充分挖掘老年農(nóng)民的自養(yǎng)潛能

在傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化中,老年群體被簡單地定位為“受體”的角色,一定程度上忽視了老年人自身力量的發(fā)揮。其實,老年人自己在養(yǎng)老中的責任是不能漠視的,養(yǎng)老過程中,應體現(xiàn)自主養(yǎng)老,即老年人首先要自強自助,他們自己必須承擔起養(yǎng)老的部分責任,社會也有責任讓老年人意識到這一點,并通過合適的機制使這種重要的力量發(fā)揮出來,然后才是在老年人需要的時候外界給予必要的幫助。這就要求我們要轉(zhuǎn)變自己的文化理念,重新確立老年人的文化角色,讓老年人從養(yǎng)老的受體角色向養(yǎng)老的主體角色轉(zhuǎn)變,讓老年人做一些他們樂意做,并且力所能及的事情。為此,我們可以通過大力而持久的宣傳和示范,積極培養(yǎng)農(nóng)民的自養(yǎng)觀念和意識,如號召農(nóng)村老人從事一些種植、養(yǎng)植、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)活動,將傳統(tǒng)民間手藝進行有償?shù)募夹g(shù)傳授、咨詢,依據(jù)《物權(quán)法》明確家庭財產(chǎn)關(guān)系、使老年人擁有自己的財產(chǎn)(主要指房產(chǎn))以備將來用適當?shù)姆椒▽⒆约鹤≌鲎约簤勖哪且徊糠謨r值通過一定的手段提前變現(xiàn),實現(xiàn)目前正在城市試行的“以房養(yǎng)老”等。

(三)通過制度倫理建設,強化家庭養(yǎng)老功能

傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老盡管難以維持,但我國國情和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平,以及家庭本身在老年人生活中的特有作用,乃至我國的文化傳統(tǒng),決定了家庭仍然是我國當前農(nóng)村養(yǎng)老的基石。因此,必須通過制度倫理建設,強化家庭養(yǎng)老功能:一是針對我國家庭養(yǎng)老相關(guān)法律過于原則化、操作性不強的特點,加強家庭養(yǎng)老立法詳盡性建設,制定詳細的、可操作性的法律條文,具體規(guī)定子女贍養(yǎng)父母的法定義務及不履行義務所要承擔的責任;二是開展簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議》、《養(yǎng)老保證書》活動,明確子女在養(yǎng)老問題上的責任和義務及不履行義務應受到的責罰,以此來規(guī)范和制約子女的行為;三是把善待老人與否,作為選拔農(nóng)村基層干部的一個重要條件,并實行一票否決制;四是農(nóng)村基層組織通過各種積極措施,建立家庭敬老養(yǎng)老利益誘導和激勵機制。授予優(yōu)秀出色的敬老養(yǎng)老典型某種榮譽稱號,然后在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作安排方面制定對他們傾斜政策,允許他們優(yōu)先使用一些公共設備和設施等。

(四)擴大宣傳,轉(zhuǎn)變觀念,讓中青年農(nóng)民積極參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,國務院辦公廳于2009年9月4日發(fā)布了《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》?！兑庖姟芬詮霓r(nóng)村實際出發(fā),低水平起步,個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任等為原則,探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,在支付結(jié)構(gòu)上采取基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金分開,基礎養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付的形式,使農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金,從而保障農(nóng)村居民老年基本生活?！兑庖姟芬?guī)定2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴大試點,在全國普遍實施,2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

但目前仍有一些中青年農(nóng)民認為養(yǎng)老問題與自己還很遙遠,對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險熱情不高。為此應當:第一,利用多種方式,加強宣傳力度,讓農(nóng)民充分了解新農(nóng)保政策,引導農(nóng)民自愿參保,從思想上、行動上真正接受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險?？梢越M織縣、鄉(xiāng)、村干部和業(yè)務骨干送服務上門,走村串戶,入戶咨詢,利用農(nóng)民的空閑,就近便利,在田間地頭,在村莊街道,在農(nóng)民家中,采用懸掛標語,散發(fā)資料,流動宣傳車,開辟新農(nóng)保電視專欄等方式宣講新農(nóng)保政策,解答群眾的疑問,廣泛發(fā)動群眾參保。第二,引導農(nóng)民算好帳。有些地方曾經(jīng)推行過農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,但是由于繳費標準低、政府沒補貼,廣大群眾沒有真正享受到實惠,參與積極性不高。這次的引導就要幫助農(nóng)民算好這筆賬。引導群眾算好新型農(nóng)保政策與存款利息帳、與國家補助帳、與商業(yè)保險帳、與減輕養(yǎng)老負擔帳。第三,通過廣泛宣傳引導及算帳對比,使廣大群眾認識到,新型農(nóng)保政策國家扶持力度大,是一項真正的惠民政策,從而充分調(diào)動廣大群眾參保的積極性。

(五)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的風險控制機制

應當未雨綢繆,建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的風險控制機制:一是抑制運營風險要嚴格監(jiān)管,建立規(guī)范的農(nóng)?；鸨O(jiān)督體系,規(guī)范操作、正確運營;二是抑制制度風險要多管齊下,拓寬基金的增值渠道、制定增值激勵措施、建立財政補貼制度、建立新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌帳戶實行省級統(tǒng)籌;三是抑制管理風險要權(quán)責一致。財政應盡快承諾“兜底”責任,在明確各級新農(nóng)保機構(gòu)運營基金的責任時做到權(quán)責一致。

(六)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律法規(guī)建設

加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的立法步驟,盡快出臺如《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)民養(yǎng)老金法》等,以法律形式確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的地位,依靠法律的權(quán)威性來推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設。同時建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律監(jiān)督機制,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金的收繳、支付、運營等各個環(huán)節(jié)都符合法律的要求,保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的規(guī)范性。

[1]勞動和社會保障部,國家統(tǒng)計局.2004年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2005.

[2]中國社會保障網(wǎng).2006年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2007-05-18.

[3][5]國家統(tǒng)計局.中國2000年人口普查資料:上冊[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,2002:570-589.

[4]自蔡防.中國人口與勞動問題報告(2005)[R].北京:社會科學文獻出版社,2005.

On the Problems in the Provision for the Aged in Rural Areas

HEDa-jiao
(College of Humanities,Hunan Institute of Engineering,Xiangtan 411104,China)

China is an agricultural country,With the most majority of people living in the rural areas.The aged in the rural areas have become the greatest number in China.Since 1949,the government has tentatively adopted a series of measures to solve the problem s in the provision for the aged,which has been successful to some degrees but there has been a lot to be improved.So the solution to the problem s is significant for us to carry out the view point of scientific development and build the new socialist harmonious rural areas from the perspectives of actively developing the communities,fully tapping the potentialities of the old farmers' self-support,strengthening the familial functuion by way of the establishment of moral principles,calling on the young and middle-aged farmers to have their life at the old age insured,instituting the system of risk control over the insurance fund and reinforcing the construction of the laws to guarantee the rural social insurance.

farmer;provision for the aged;the history of development;problem;thought

F323.89

A

1671-1181(2010)04-0006-04

2010-06-18

湖南省教育廳科研項目“長株潭地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保障問題研究”階段性成果之一(08C211)。

賀大姣(1963-),女,湖南湘潭人,教授,研究方向:農(nóng)村社會保障。

(責任編輯:宋耕春)