□ 楊 萍

(湖南稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校,湖南 長(zhǎng)沙 410116)

“腐敗”是社會(huì)進(jìn)步的主要敵人*

□ 楊 萍

(湖南稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校,湖南 長(zhǎng)沙 410116)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,腐敗的內(nèi)涵是不斷擴(kuò)大的;在和平時(shí)期,腐敗是社會(huì)進(jìn)步的主要敵人;廓清腐敗的內(nèi)涵、推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè),是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的必然要求。

腐敗;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);社會(huì)運(yùn)行效率;體制與機(jī)制;反腐倡廉制度建設(shè)

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,各國(guó)之間綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨激烈。充分發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性,調(diào)動(dòng)一切可能的力量集中于推動(dòng)科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新,已經(jīng)成為引領(lǐng)一國(guó)發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力,也是一些國(guó)家力爭(zhēng)掌控未來(lái)的重大戰(zhàn)略。因此,與我國(guó)社會(huì)實(shí)際相結(jié)合,探索能夠激發(fā)更加強(qiáng)勁的社會(huì)發(fā)展原動(dòng)力的、更具競(jìng)爭(zhēng)性和自我進(jìn)化特質(zhì)的國(guó)家運(yùn)行體制與機(jī)制,已經(jīng)刻不容緩。由于“腐敗”內(nèi)涵的時(shí)代性,以及反文明、反進(jìn)步的特征,使其成為和平時(shí)期社會(huì)發(fā)展的主要敵人。明確與時(shí)代要求同步的“腐敗”內(nèi)涵,建立有效的反腐倡廉制度,是建設(shè)、規(guī)范以及檢驗(yàn)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的、具備自我進(jìn)化能力的國(guó)家運(yùn)行體制和機(jī)制的重要內(nèi)容,是建設(shè)現(xiàn)代文明,實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的必由之路。

一 “腐敗”的內(nèi)涵具有時(shí)代特征并隨社會(huì)進(jìn)步而擴(kuò)大

(一)“腐敗”的內(nèi)涵具有時(shí)代特征

我國(guó)古人所說(shuō)的腐敗,常指腐爛,后來(lái)轉(zhuǎn)指敗壞、墮落等行為。18世紀(jì)以前,即封建君主制社會(huì)時(shí)期,沒(méi)有公共權(quán)利的概念,即不區(qū)分公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域,一切權(quán)利被認(rèn)為是皇室家族權(quán)力(家族私有權(quán)力)的一種延續(xù),公共職務(wù)是君主的個(gè)人財(cái)產(chǎn) (私有),可以按照他的意愿隨意分配(或出賣(mài))。所以那時(shí)反“腐敗”的根本目的是維護(hù)皇家權(quán)威,實(shí)質(zhì)上無(wú)法避免任意踐踏人權(quán),欺壓和榨取是普遍的現(xiàn)象,“腐敗行為”是不可避免的。用今天“腐敗”的定義來(lái)衡量,那時(shí)隨處可見(jiàn)“腐敗”,按照著名學(xué)者王亞南的說(shuō)法:“一部二十四史,實(shí)是一部貪污史”。

現(xiàn)代“腐敗”概念是伴隨著多元化商品經(jīng)濟(jì) (生產(chǎn)力發(fā)展決定)的發(fā)展而客觀形成的,它涉及到公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的區(qū)別,它出現(xiàn)在 18世紀(jì),并一直傳播到 19甚至 20世紀(jì)。根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》,“腐敗”多指“腐敗行為”和“政治腐敗”?！案瘮⌒袨椤苯忉尀椤八枷腙惻f、行為墮落”,“政治腐敗”解釋為“制度、組織、機(jī)構(gòu)、措施等的混亂、黑暗”。根據(jù)牛津英語(yǔ)詞典,“腐敗”是指可能以多種方式發(fā)生,它可以以破壞或分解任何物質(zhì)的方式影響物質(zhì)屬性,尤其是以分解或瓦解的方式,伴隨產(chǎn)生了不健康的和令人討厭的物質(zhì);它可以影響“道德”,通過(guò)“扭曲”或“破壞”政府職能履行中的誠(chéng)實(shí),以賄賂、偏袒的方式,或以腐敗行為的使用和存在的方式,影響政府職能。以上的解釋已經(jīng)過(guò)渡到現(xiàn)代“腐敗”概念,標(biāo)志著理性的合法的“官僚制度”代替了世襲行政。從那一階段起,由于商品經(jīng)濟(jì)的活力,從根本上動(dòng)搖了君主的權(quán)力,統(tǒng)治的權(quán)力不再通過(guò)國(guó)王個(gè)人的繼承,而是來(lái)自于人民的意愿。

至今為止關(guān)于“腐敗”的概念有著眾多的表述,如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科及世界銀行關(guān)于“腐敗”的概念的表述主要體現(xiàn)在以下幾方面內(nèi)容: (1)腐敗是指違反制度和法律的一種與權(quán)力相關(guān)的活動(dòng),即以權(quán)謀私。(2)腐敗的基本形式是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)財(cái)富之間的交換,實(shí)質(zhì)是“權(quán)錢(qián)交易”。

國(guó)際貨幣基金組織將腐敗定義為:“腐敗是濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益?！币粋€(gè)更為廣義的定義是:“腐敗乃是通過(guò)關(guān)系而有意識(shí)地不遵從,以圖從該行為中為個(gè)人或相關(guān)的個(gè)體謀取利益。”從這一定義出發(fā),私人部門(mén)的活動(dòng)中也會(huì)存在腐敗的現(xiàn)象,特別是在一些大型私營(yíng)企業(yè)里。有時(shí)候,公共權(quán)力濫用所產(chǎn)生的收益也不一定歸于個(gè)人,而流向個(gè)體所屬的政黨、階級(jí)、部落、集團(tuán)、朋友和家庭。實(shí)際上,在很多國(guó)家,腐敗的收入通常用來(lái)為政治性活動(dòng)提供資金。并非所有的腐敗都能夠?qū)е沦V賂支付。例如,一個(gè)公務(wù)員可以宣稱(chēng)自己生病而實(shí)際上去度假。這實(shí)際上也是對(duì)其公職的權(quán)力濫用,也是腐敗行為,盡管他并末進(jìn)行賄賂性支付。一個(gè)國(guó)家的總統(tǒng)在其家鄉(xiāng)建有一個(gè)飛機(jī)場(chǎng),實(shí)際上也是一種腐敗行為,盡管他并末獲得賄賂性收入。這里有兩類(lèi)腐敗效應(yīng):一類(lèi)是直接效應(yīng),官員濫用公共權(quán)力謀取了個(gè)人權(quán)利;另一類(lèi)是間接效應(yīng),其相關(guān)利益者謀取了私利,而損害了公共利益,即至少部分地降低或損害了對(duì)所有公民有利的共同利益。

國(guó)際透明組織對(duì)腐敗含義的解釋是:“公共部門(mén)中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員,還是行政管理的公務(wù)員,他們通過(guò)錯(cuò)誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)睾头欠ǖ馗辉Ｆ饋?lái)”(國(guó)際透明組織,1995)。這一定義更接近于行政管理的腐敗,集中于個(gè)人行為活動(dòng),與廣義的政治腐敗還有所不同。一個(gè)受賄的官員是一個(gè)腐化的人,但腐化的人未必一定接受了賄賂,腐敗還包括任人唯親、濫用職權(quán)等等。

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》充分考慮到各國(guó)的實(shí)際情況,集中了多數(shù)國(guó)家的意見(jiàn),羅列了一系列認(rèn)為應(yīng)該屬于腐敗的行為,要求各締約國(guó)根據(jù)本國(guó)的法律原則將它們規(guī)定為刑事犯罪。這些“腐敗行為”包括:賄賂本國(guó)公職人員、賄賂外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員、公職人員貪污、挪用或者以其他類(lèi)似方式侵犯財(cái)產(chǎn)、影響力交易、濫用職權(quán)、資產(chǎn)非法增加、私營(yíng)部門(mén)內(nèi)的賄賂、私營(yíng)部門(mén)內(nèi)的侵吞財(cái)產(chǎn)、對(duì)犯罪所得的洗錢(qián)行為、窩贓、妨害司法、法人責(zé)任的逃避行為、存在犯罪目的的參與、未遂和申止、存在作為犯罪要素的明知及故意或者目的。

查看不同時(shí)期“腐敗”概念內(nèi)涵與外延的變化,我們發(fā)現(xiàn)“腐敗”總是同“正義”、“進(jìn)步”相悖,與人類(lèi)眾多夢(mèng)想相去甚遠(yuǎn)。古希臘柏拉圖的《理想國(guó)》、陶淵明的“桃花園”、馬克思的“共產(chǎn)主義社會(huì)”等許多人類(lèi)理想社會(huì),似乎已沒(méi)有了“腐敗”。然而,無(wú)數(shù)人類(lèi)的實(shí)踐告訴我們:“腐敗”與“個(gè)人欲望”相聯(lián)系,完全沒(méi)有“腐敗”的社會(huì)是過(guò)于理想的社會(huì),現(xiàn)今生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下是不可能實(shí)現(xiàn)的;即便到了高度文明的社會(huì),“腐敗”也應(yīng)該是其主要敵人。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,“腐敗”的內(nèi)涵隨著社會(huì)的進(jìn)步在不斷擴(kuò)大,

“腐敗”概念本身具有鮮明的時(shí)代特征。從今天“腐敗”的內(nèi)涵看,本質(zhì)上要求“公共權(quán)力”取代了“皇權(quán)”,權(quán)力應(yīng)歸屬于一種委托責(zé)任,客觀上要求民主政治對(duì)其加以確認(rèn)和傳遞;“腐敗”的主體己經(jīng)涉及到“本國(guó)公職人員、外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員、私營(yíng)部門(mén)內(nèi)的管理者”等;“腐敗”行為也涉及到“影響力交易、濫用職權(quán)、資產(chǎn)非法增加、未遂和中止、不作為"等,當(dāng)然目前還不能離開(kāi)“犯罪目的”來(lái)判斷“腐敗”行為。然而,在考察發(fā)達(dá)國(guó)家反腐敗、維護(hù)民主政治和保護(hù)、提升公民個(gè)體積極性、創(chuàng)造性的關(guān)系后,當(dāng)我們重新規(guī)范今天“腐敗”的定義時(shí),就不能不考慮包含有利于更充分地調(diào)動(dòng)和保護(hù)公民積極性與創(chuàng)造性的因素,不能不考慮與建設(shè)更為有效的、能夠自我完善的民主與法制的政治環(huán)境和高效的發(fā)展機(jī)制相關(guān)的因素。例如,在確定“腐敗”的內(nèi)涵時(shí),應(yīng)該首先考慮不利于自我完善和自主進(jìn)化能力的國(guó)家體制與機(jī)制建設(shè)的因素、應(yīng)該充分考慮“不利于‘人民民主專(zhuān)政和法制社會(huì)制度’探索與建設(shè)的行為”、“違反‘三個(gè)代表’的行為”、“違反‘改革開(kāi)放’的行為”、“一切不作為的行為”、“浪費(fèi)、弄虛作假、任人唯親、濫用職權(quán)、阻礙發(fā)展”等行為。由此建立配套的體制和機(jī)制,是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的。當(dāng)然,具體應(yīng)該將“腐敗”的內(nèi)涵擴(kuò)大到什么程度,需要認(rèn)真研究,慎重確定,立法明確。真正能夠不斷地將每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)并形成合力的體制、機(jī)制,是確保國(guó)家在新世紀(jì)引領(lǐng)風(fēng)騷的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

(二)時(shí)代要求擴(kuò)大和規(guī)范“腐敗”內(nèi)涵

1、是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。黨的十七大指出:全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國(guó)家到 2020年的奮斗目標(biāo),是全國(guó)各族人民的根本利益所在?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào),“十二五”時(shí)期,是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。攻堅(jiān)就是要解決深層次問(wèn)題,就是深化體制機(jī)制改革,消除阻礙社會(huì)發(fā)展的一切不利因素,而及時(shí)將“腐敗”的概念進(jìn)行合理的延伸,反對(duì)欺詐、巧取豪奪、非法斂財(cái),鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新,激勵(lì)社會(huì)各方依靠科技進(jìn)步參與競(jìng)爭(zhēng),按科學(xué)發(fā)展觀要求,走富國(guó)強(qiáng)民之路,追求社會(huì)公正、公平是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。

2、是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的需要。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。通過(guò)延伸“腐敗”的概念,堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,才能堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,保證人民當(dāng)家作主,調(diào)動(dòng)人民積極性,擴(kuò)大社會(huì)主義民主,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

3、是檢驗(yàn)社會(huì)體制、機(jī)制完善程度的需要。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)的“腐敗”的內(nèi)涵,是檢驗(yàn)社會(huì)進(jìn)步程度的尺度;“腐敗”指數(shù)成為考核制度與機(jī)制建設(shè)和完善情況的反饋指標(biāo)。更高標(biāo)準(zhǔn)的“腐敗”內(nèi)涵及其研究,為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展水平與方式的確定提供指引,為執(zhí)政黨執(zhí)政水平提供必要的檢驗(yàn)。

至此,我們發(fā)現(xiàn)“腐敗”的內(nèi)涵,應(yīng)該是在不同的歷史階段平衡“陰?kù)F”與“清明”、“愚昧”與“文明”、“落后”與“先進(jìn)”的產(chǎn)物,它的“內(nèi)涵”是伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展,伴隨著人民民主專(zhuān)政制度的推進(jìn)而不斷擴(kuò)大的。在和平發(fā)展時(shí)期,“腐敗”是社會(huì)進(jìn)步的主要敵人。

二 “腐敗”是社會(huì)進(jìn)步的主要敵人

(一)“腐敗”影響社會(huì)效率

任何個(gè)人或組織的行為,一般都會(huì)涉及一個(gè)目的,并且關(guān)系到某些職責(zé)和財(cái)物的使用,如果這些職責(zé)沒(méi)有被執(zhí)行或錯(cuò)誤地執(zhí)行,如果這些財(cái)物沒(méi)有被正確的使用或被貪污,我們就應(yīng)該將有關(guān)的行為視作“腐敗”行為。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看,個(gè)人或組織有意無(wú)意的行為構(gòu)成了社會(huì)體制和機(jī)制運(yùn)行的最小單元,也就是說(shuō)“腐敗”可能存在于社會(huì)肌體的每一處?！案瘮　笨赡墚a(chǎn)生于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一切與利益有關(guān)的地方,這個(gè)“利益”包括可以用金錢(qián)衡量的錢(qián)物和不能用金錢(qián)衡量的名義、權(quán)力(滿(mǎn)足投機(jī)需要)等,它們可能是既得的,也可能是潛在的,“腐敗”者為追求本不應(yīng)該得到的“利益”,而出現(xiàn)不作為、亂作為、甚至以權(quán)謀私、欺詐、剝奪等行為?！案瘮　本拖裆鐣?huì)肌體的炎癥,會(huì)出現(xiàn)在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)角落,并且一旦發(fā)生就極容易蔓延。如果“腐敗”行為出現(xiàn),勢(shì)必會(huì)在某處破壞公平、降低效率、阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害社會(huì)。

(二)“腐敗”阻礙社會(huì)進(jìn)步

“腐敗”產(chǎn)生的根源一般包括:(1)生產(chǎn)力落后,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平較低,人權(quán)不能得到更多的保障。(2)人民委托的公共權(quán)力不受制約,民主與法制不健全。權(quán)力的獲得、分配和使用缺乏有效的監(jiān)督,人們的積極性、創(chuàng)造性不能得到充分的發(fā)揮,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力與原動(dòng)力明顯不足,社會(huì)運(yùn)行效率低下。在民主與法制國(guó)家,政府的一切行為都取決于他們的合法性,大體上取決于民眾 (或大部分民眾)的意愿(民主的法律程序決定),這是社會(huì)發(fā)展的客觀要求,是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)。因此,公共職位就成了一種代表人民而執(zhí)行的委托信任,而不是為了在職者的個(gè)人利益。腐敗違反了民主制度的兩個(gè)核心規(guī)范:平等(腐敗意味著特殊通道和影響)和開(kāi)放(腐敗搞信息不對(duì)稱(chēng),權(quán)利使用與分配搞暗箱操作)。腐敗通常和政府行為特別是政府的壟斷性和任意處置權(quán)相聯(lián)系,在某種程度上保留著皇權(quán)的痕跡。(3)改革、開(kāi)放的程度較低,不能及時(shí)、充分地吸收世界先進(jìn)事物。(4)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),尤其是國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)的程度較高,預(yù)算與決策機(jī)制不健全,失誤、浪費(fèi)嚴(yán)重。政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越是鼓勵(lì)“拿到桌面上”的行為,訴諸腐敗的可能性越小。(5)行政管理體制問(wèn)題較多,如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,運(yùn)行機(jī)制漏洞較多、效率低下、管理水平不高等等。

從“腐敗”的根源看,它涉及生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展程度、國(guó)家體制、民主與法制、改革開(kāi)放、政府職能、政府管理水平、政府運(yùn)行機(jī)制與機(jī)構(gòu)設(shè)置等一系列關(guān)系社會(huì)進(jìn)步的主要方面,腐敗產(chǎn)生必然阻礙社會(huì)進(jìn)步。“腐敗”造成的問(wèn)題嚴(yán)重威脅社會(huì)的穩(wěn)定與安全,它破壞民主體制、價(jià)值觀、道德觀和正義并危害著可持續(xù)發(fā)展和法治 (《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》)。

人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中的每一次社會(huì)變故,幾乎都源于統(tǒng)治者對(duì)人權(quán)的任意踐踏,源于任意滅殺人的積極性、創(chuàng)造性,最終導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩,甚至社會(huì)倒退。當(dāng)然,在封建社會(huì)以前,之所以不可避免“腐敗”的發(fā)生,還在于落后的生產(chǎn)力水平,人們主要依靠土地生存,客觀上為統(tǒng)治者利用國(guó)家機(jī)器欺壓人民提供了條件。當(dāng)前,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技進(jìn)步日新月異,戰(zhàn)爭(zhēng)只能解決國(guó)家發(fā)展中一些少數(shù)而次要的問(wèn)題,“技術(shù)創(chuàng)新與科技進(jìn)步”將成為解決未來(lái)人類(lèi)命運(yùn)的關(guān)鍵。當(dāng)“腐敗”涉及到“違反‘三個(gè)代表’的行為”、“違反‘改革開(kāi)放’的行為”、“一切不作為的行為”、“不利于‘人民民主專(zhuān)政和法制社會(huì)制度’探索與建設(shè)的行為”、“浪費(fèi)、弄虛作假、任人唯親、濫用職權(quán)、阻礙發(fā)展”“影響力交易、資產(chǎn)非法增加、未遂和中止”等行為時(shí),“腐敗”就己經(jīng)客觀地成為了“社會(huì)進(jìn)步”的對(duì)立面,成為了“社會(huì)進(jìn)步”的主要敵人。如果我們將影響社會(huì)進(jìn)步的一些積極因素視為“朋友”的話(huà),“腐敗”可以說(shuō)是和平時(shí)期社會(huì)發(fā)展的唯一敵人,對(duì)此無(wú)數(shù)的歷史事實(shí)可以證明沒(méi)有例外。

三 加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

明確“腐敗”的時(shí)代內(nèi)涵,深入研究“腐敗”的特點(diǎn)、危害及其根源,將反腐倡廉制度建設(shè)與國(guó)家體制、機(jī)制建設(shè)相配套,互為檢驗(yàn),相互增進(jìn),對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1、充分研究“腐敗”的根源與發(fā)生規(guī)律,可以提高對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平,可以為探索科學(xué)執(zhí)政的理論和方法服務(wù)。

2、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的目的是為了建設(shè)民主、法制、公平、正義、有效激勵(lì)的社會(huì)環(huán)境,它對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、提升市場(chǎng)環(huán)境、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從根本上動(dòng)搖了封建君主制社會(huì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治基礎(chǔ)是在法律上承認(rèn)“私有財(cái)產(chǎn)受到保護(hù)”,進(jìn)而更加關(guān)注人權(quán)。這樣一種社會(huì)形態(tài),極大地激發(fā)了每一個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性及其個(gè)性,形成了國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大的原動(dòng)力,使社會(huì)進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。不難看出,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民主與法制維護(hù)社會(huì)公平,提高社會(huì)效率,推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,維護(hù)和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心,是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)家運(yùn)行體制和機(jī)制的基礎(chǔ),這也應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)要求。而民主與法制的對(duì)立面,除“皇權(quán)”以外,就應(yīng)該是“腐敗”與犯罪。從上個(gè)世紀(jì) 70年代開(kāi)始,“腐敗”問(wèn)題已引起了更多的重視,世界各國(guó)反“腐敗”的態(tài)度也更加堅(jiān)決了。美國(guó)在新世紀(jì)加強(qiáng)了《海外反腐敗法》的執(zhí)行力度,對(duì)在海外行賄的美國(guó)公司施以重罰,旨在維持和提高美國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力,保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力,建設(shè)有效的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。聯(lián)合國(guó)從 2003年 10月 31日通過(guò)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》,到 2008年 1月,已有 78個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了公約,這些國(guó)家顯然不僅僅是為了維持統(tǒng)治的需要。

3、相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的“腐敗”內(nèi)涵,可以作為衡量進(jìn)步與相關(guān)工作的尺度?！案瘮　钡膬?nèi)涵具有時(shí)代特征,“腐敗”內(nèi)涵的擴(kuò)大標(biāo)志著社會(huì)的進(jìn)步。進(jìn)步了的社會(huì)要求更高的反“腐敗”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范社會(huì)行為,提升社會(huì)全面進(jìn)步的速度與質(zhì)量。根據(jù)這一特性,使得相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的“腐敗”內(nèi)涵成為衡量國(guó)家運(yùn)行體制與機(jī)制進(jìn)步程度的考核指標(biāo)。

究竟哪一種體制和機(jī)制更適合國(guó)家的發(fā)展,絕不能主觀去臆斷,必須有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn),由于“腐敗”內(nèi)涵的時(shí)代性,及其反文明、反進(jìn)步的特征,使其客觀地成為衡量國(guó)家體制與機(jī)制運(yùn)行效率、完善程度的尺度。也就是說(shuō),科學(xué)合理的體制、機(jī)制必須能夠提高社會(huì)運(yùn)行效率、減少“腐敗”的發(fā)生,避免“腐敗”危害社會(huì),阻礙進(jìn)步。

4、國(guó)家體制、機(jī)制的完善與反腐倡廉制度建設(shè)相結(jié)合,成為探索我國(guó)建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的一條有效途徑。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件在短期內(nèi)還難以消除,當(dāng)前反腐敗面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,任務(wù)依然艱巨。今年,胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委五次全會(huì)的講話(huà)中強(qiáng)調(diào):“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,切實(shí)提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效?！?/p>

建設(shè)反腐倡廉制度的目標(biāo)就是建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情、黨情,建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,一是建立完善具有普遍約束力和指導(dǎo)意義的制度,如完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的制度、完善反腐倡廉相關(guān)的規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為的制度、完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等。二是建立和完善具體制度,如人事制度改革、行政審批制度改革、深化財(cái)政金融和投資體制改革等。三是制度建設(shè)要切實(shí)可行,首先要有法規(guī)依據(jù),其次要有群眾基礎(chǔ)。四要解決一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,如同級(jí)紀(jì)委如何監(jiān)督同級(jí)黨委的問(wèn)題、如何充分發(fā)揮各級(jí)黨委全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督作用問(wèn)題、如何推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)以解決執(zhí)政黨與黨員群眾之間信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題等等。在反腐倡廉制度建設(shè)的過(guò)程中,推動(dòng)了國(guó)家體制、機(jī)制的完善。更加完善的國(guó)家體制與機(jī)制,及其相適應(yīng)的民主與法制,是反“皇權(quán)”、反落后的核心,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、公平、正義、高效的社會(huì)環(huán)境的先決條件,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的必然選擇,是建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的必由之路。

5、懲治和預(yù)防腐敗要求國(guó)家具備自我完善、自我增進(jìn)的進(jìn)化機(jī)制,這對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。有關(guān)體制、機(jī)制的建設(shè),必須首先考慮建設(shè)能夠保證向正確的方向邁進(jìn)的、能夠自我完善、自我進(jìn)化的機(jī)制,亦即必須關(guān)注能夠自覺(jué)的“進(jìn)取”與“修正”,使國(guó)家發(fā)展不受人員、時(shí)間變動(dòng)的制約,使優(yōu)秀的體制和機(jī)制獲得民主與法制的保障,使民主與法制得到體制與機(jī)制的維護(hù)。其體制和模式應(yīng)該能夠保證民眾的積極參與,決策程序和執(zhí)行的公開(kāi)、公正、科學(xué),以及及時(shí)、科學(xué)、有效的完善與修正。例如:民主選舉制度;權(quán)力分配監(jiān)督制度;權(quán)力使用監(jiān)督制度;“權(quán)力不信任”制度;各種責(zé)任追究制度;科學(xué)的立法程序;高效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制;所有預(yù)算、決策的公開(kāi)制度;重大預(yù)算、決策的聽(tīng)證會(huì)制度、辯論制度等等。總之,國(guó)家運(yùn)行體制與機(jī)制的推進(jìn),必須能夠減少“腐敗”、提高社會(huì)運(yùn)行效率、促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步。

綜上所述,存在于社會(huì)肌體的“腐敗”,其內(nèi)涵在不斷擴(kuò)大,具備檢驗(yàn)社會(huì)進(jìn)步程度的特性;對(duì)它的研究為如何建設(shè)和怎樣建立和完善社會(huì)主義體制、機(jī)制,推進(jìn)制度創(chuàng)新提供了一個(gè)切入點(diǎn);研究“腐敗”相關(guān)問(wèn)題,尤其對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成公平正義高效的社會(huì)環(huán)境、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

[1]中共中央.建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要[R].2005-1-3.

[2]聯(lián)合國(guó).聯(lián)合國(guó)反腐敗公約[R].2003-10-31.

[3]胡鞍鋼.中國(guó):挑戰(zhàn)腐敗[M].杭州:浙江人民出版社出版,2001.

[4]韋尼·薩德霍爾茨,W in·克特澤爾.解釋腐敗:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民主制度和貿(mào)易[A].胡鞍鋼編著.中國(guó):挑戰(zhàn)腐敗[C].杭州:浙江人民出版社,2001:255-257.

[5]金釗.黨的建設(shè)科學(xué)化學(xué)習(xí)讀本[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社出版,2010.

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2010-11-17

楊萍(1965-),女,湖南東安人,湖南稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校副教授。