□陳穎

(長沙市地方稅務(wù)局涉外分局，湖南 長沙 410005)

現(xiàn)代管理理論是以人為本的科學(xué)管理觀，研究以人際關(guān)系的系統(tǒng)的平衡和協(xié)調(diào)，以人為本的主體行為與環(huán)境協(xié)調(diào)并服務(wù)于人類的學(xué)問。

系統(tǒng)是一個整體性概念，個體只有存在于整體之中才能存在，但不應(yīng)忘記，只有有了個體整體才能成立?，F(xiàn)代管理系統(tǒng)的核心是以個體的人為主體研究對象。

一 現(xiàn)代科學(xué)管理觀是個系統(tǒng)的科學(xué)理論

什么是系統(tǒng)?系統(tǒng)是根據(jù)某種性質(zhì)發(fā)生關(guān)系的有秩序狀態(tài)的要素的集合。如宇宙是一個大系統(tǒng)。它是由無數(shù)個類太陽系(子系統(tǒng))集合起來的銀河系構(gòu)成。太陽系又是銀河系中的一個恒星系之一。太陽系是由9個行星組成:地球、水星、金星、火星、木星、土星、天王星、海王星、冥王星。地球有一個衛(wèi)星——月亮，它繞地球轉(zhuǎn)?；鹦怯袃蓚€衛(wèi)星。又比如，人就是一個整體，是由若干系統(tǒng)構(gòu)成的整體，即由消化系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)……等構(gòu)成。

系統(tǒng)可分為若干類?，F(xiàn)代科學(xué)管理觀主要是根據(jù)系統(tǒng)要素的種類和不同規(guī)定要素間之關(guān)系的性質(zhì)和方法進(jìn)行分類。

由物與物構(gòu)成的系統(tǒng)叫物質(zhì)系統(tǒng)。從生活功能分可分為人類系統(tǒng)、生物系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、權(quán)利系統(tǒng)。從系統(tǒng)的行為方式分，可分為靜態(tài)系統(tǒng)、動態(tài)系統(tǒng)。從企業(yè)管理的職能上分，可分為:生產(chǎn)系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)、人事系統(tǒng)。

現(xiàn)代科學(xué)觀就是以人為本。人是管理系統(tǒng)的組成要素。管理系統(tǒng)的本質(zhì)，就是研究以人為主體構(gòu)成要素的相互關(guān)系。由人來運營并為人服務(wù)。這就是以人為本。以人為本的科學(xué)管理觀是由人的本質(zhì)決定的。人的本質(zhì)特征包括:1、后天的體力和智力;2、通過學(xué)習(xí)發(fā)展能力;3、人是有行為的，行為是為了實現(xiàn)目的，以滿足自己的需要。

人的需要包括物質(zhì)需要、生理需要(食、色)、社會需要(地位、權(quán)利、尊嚴(yán))和自由意志。概括起來就是物質(zhì)需要和精神需要。而精神需要往往是比較隱秘的。

人又是環(huán)境的動物，人的生存和發(fā)展是通過與其周圍的自然環(huán)境和社會環(huán)境的相互作用得以實現(xiàn)的。人與環(huán)境的關(guān)系是適應(yīng)環(huán)境與環(huán)境保持協(xié)調(diào)，并發(fā)揮創(chuàng)造性，掌握環(huán)境的客觀規(guī)律，實現(xiàn)自己的生存和發(fā)展。

現(xiàn)代科學(xué)管理觀的根本思想是服務(wù)人，最大的滿足人的需要，現(xiàn)代科學(xué)管理的根本目的就是實現(xiàn)人的群體利益的平衡和協(xié)調(diào)，人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

人的需要包括生理需要和社會需要。人的社會需要主要是對和諧的需要，和對尊敬的需要，以及自我實現(xiàn)的需要與安全的需要。

人的上述種種需要，單靠個人的能力是無法滿足的，必須采取人與人的相互協(xié)作行為。人與人之間的相互協(xié)作行為是一個系統(tǒng)工程，這個系統(tǒng)工程有如下特點:1、各成員具有共同的目的，各個成員的行為是相互聯(lián)系的。2、協(xié)作系統(tǒng)的成員為達(dá)到共同的目的，必須采取系統(tǒng)的行為，需要各系統(tǒng)要素的恰當(dāng)分工。3、協(xié)作系統(tǒng)要把成果(利益)分配給各成員，并要有意識的約束各成員。4、協(xié)作系統(tǒng)要受周圍環(huán)境的約束，并作用于環(huán)境。

科學(xué)管理的目的就是實現(xiàn)人的系統(tǒng)的平衡和協(xié)調(diào)，人與自然環(huán)境和諧發(fā)展。過去我們常說的管理主要是指企業(yè)管理。而政府機關(guān)、學(xué)校、軍隊和宗教團體的管理則是企業(yè)管理的擴大和延伸。在人們尚未認(rèn)識到科學(xué)管理應(yīng)以人為本以前，往往認(rèn)為企業(yè)管理的目的只是追求利潤的最大化，其實這是根本錯誤的。企業(yè)管理從來就不存在利益最大化。企業(yè)是以人為主體的系統(tǒng)，其理念應(yīng)以人為本，而且要與周圍環(huán)境保持協(xié)調(diào)而形成的系統(tǒng)。單純追求利益的最大化，而忘記企業(yè)的社會責(zé)任，為了追求利益的最大化就會喪心病狂地?fù)p害別人的利益，掠奪大自然，危害社會。因此，從科學(xué)發(fā)展觀來看，我們企業(yè)管理的真正目的是為了向消費者提供商品和服務(wù)，并盡可能有效地使用資源，并對供給這些資源的人們公平地支付報酬。企業(yè)必須是在經(jīng)營產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)和分配的同時，在這個過程中給參與者以自我實現(xiàn)的機會，與參與者的自由意志相結(jié)合發(fā)展其創(chuàng)造力，由此來實現(xiàn)系統(tǒng)本身的成長和發(fā)展。總之，一句話，就是以人為本，實現(xiàn)人的互相利益平衡和協(xié)調(diào)。因科學(xué)管理系統(tǒng)是以人為本構(gòu)成要素的動態(tài)的多維系統(tǒng)，主要是為人服務(wù)的系統(tǒng)，是人的系統(tǒng)的平衡和協(xié)調(diào)。要言之，現(xiàn)代科學(xué)管理系統(tǒng)就是人的系統(tǒng)利益的平衡和協(xié)調(diào)。近代管理理論只重視業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以技術(shù)和經(jīng)濟價值達(dá)到極大化的基礎(chǔ)理論，而忽視人的需要，忽視人與社會，人與環(huán)境的和諧發(fā)展。單純追求經(jīng)濟效益，其后果是非常嚴(yán)重的。最近富士康出現(xiàn)的連續(xù)12個青年職工跳樓自殺事件，就說明單純追求利益最大化，而不注重職工的自我實現(xiàn)和發(fā)展，自由意志的表達(dá)必然釀成人生的悲劇。

二 以人為本是我國古代管理思想的傳統(tǒng)理念

早在夏、商、周時期，以人為本就是當(dāng)時管理思想的精髓。西周時呂尚在其《六韜》、《三略》中就特別強調(diào)“庶民者，國之本也?！辈⒅赋?“天下非一人之天下，乃天下人之天下也。同天下之利者，則得天下，擅天下之利者則失天下?！碧煜虏⒉皇墙y(tǒng)治者一人一姓的天下，而是全天下的老百姓的天下。與天下老百姓共同分享國家的利益，就能得民心，得天下。把國家的利益、天下的財富擅自據(jù)為己有，就會失去民心，最終就會失去天下。這是多么樸素的一人為本的思想。

到春秋戰(zhàn)國時期，齊國著名的思想家、政治家管仲就提出了“令順民心”，“政在利民”的思想。他說:“倉稟實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！敝挥欣习傩崭辉Ａ?，他們才會遵守法令制度與禮儀，他們有了溫飽才會懂得什么是光榮與恥辱。所以，管仲極力推行重農(nóng)政策，實行鹽鐵專賣，使民富國強。

孔子提倡“仁”和“禮”。他說:“仁者愛人”，主張“為政以德”，要求統(tǒng)治者施仁政，體恤民間疾苦，推行“德政”，不橫征暴斂，以取得民心。維護(hù)自己的統(tǒng)治。勞苦民眾的利益代表者思想家墨子就提倡“兼相愛，交相利。”主張人與人要互愛，要學(xué)會寬容，互利互助。他認(rèn)為用人唯賢是“為政之本”，并提出從天子之閭長(村長)都要通過全民選舉產(chǎn)生，堅決反對世襲。大力提倡“唯賢自舉”和“節(jié)用”。他極力呼吁社會要平等、公正。平民思想家老子提倡:“人法地，地法天，天法道，道法自然?！敝?張:“無為而治，要求順應(yīng)自然法則。倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展”。主張“天人合一”。在管理制度上主 張:在上者要“卑下”，“善下”，即禮賢下士，領(lǐng)導(dǎo)者要尊重被領(lǐng)導(dǎo)者，“貴以賤為本，高以下為基?！鳖I(lǐng)導(dǎo)在被領(lǐng)導(dǎo)者前面永遠(yuǎn)要謙恭、溫和?？傊?，老子主張以人為本，統(tǒng)治者要公正對待被統(tǒng)治者。甚至地位高的人要謙恭對待地位低的人，官要尊敬民，官為公仆，民才是真正的主人。這樣才能實現(xiàn)社會和諧。

老子提倡“知足常樂?！彼f:“咎莫大于欲得?！彼麘嵟淖l責(zé)統(tǒng)治者的貪婪與揮霍。他認(rèn)為一切罪惡都是統(tǒng)治階級的貪婪和無恥的占有欲造成的。老百姓的不幸與悲劇，就是官吏的不知足造成的。他提出人應(yīng)知足，知足就能“常樂”。孟子主張“仁政”，他說:“民為貴，社稷次之，君為輕”。他認(rèn)為民是最寶貴的，老百姓是國家的至尊。國君應(yīng)為百姓服務(wù)，是民之仆，地位在百姓之下。這是很鮮明的以人為本的思想。

荀子是先秦學(xué)術(shù)思想集大成者。他是中國歷史上提出“君者，舟也。庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”的第一人。他認(rèn)為國君如肆無忌憚的剝削壓迫老姓，老百姓有權(quán)把他推翻，這就是載舟之水可覆舟的真正內(nèi)涵。他主張上下俱富，既國富，又民富。只有民富才能國強。他堅決反對讓皇帝老子以一人、一家、一姓富，叫老百姓受窮。堅決反對讓當(dāng)官的富得流油，叫老百姓啼饑號寒。以上就是我國古代最早的以人為本的管理思想。

三 以人為本與執(zhí)法人性化

改革開放30多年我們在經(jīng)濟上取得的偉大成就，世界矚目，盡人皆知。據(jù)國家統(tǒng)計局2007年10月援引世界銀行公布的數(shù)據(jù)2003——2005年中國經(jīng)濟的增長對世界GDP增長的平均貢獻(xiàn)率高達(dá)13．8%，僅次于美國的29．3%，排世界第二。中國可以說是世界經(jīng)濟增加的發(fā)動機。(見《環(huán)球時報》2008年10月9日)改革開放的30年是我國經(jīng)濟實力增長最快的30年，也是廣大人民群眾得到實惠最多的30年，從溫飽走上了小康之路。但是舊的矛盾解決了，新的矛盾又出現(xiàn)了。當(dāng)前我國社會存在的主要矛盾是權(quán)利的擴張和資本的貪婪，主要表現(xiàn)為社會分配嚴(yán)重不公，貧富差距日益擴大，社會發(fā)展存在不和諧因素。其次是在經(jīng)濟高速增長的同時，資源和環(huán)境遭受了極大的破壞，環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重，人與自然的關(guān)系不和諧。再其次，就是公權(quán)力的濫用，以權(quán)謀私、官商勾結(jié)貪賄腐敗問題嚴(yán)重。正如鄧小平曾預(yù)見的:“現(xiàn)在看來，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！彼€強調(diào)指出:“富裕起來后，財富分配不均，也是一個大問題。”“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕。這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的東西。如果搞兩級分化情況就不同了。民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應(yīng)的中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就會出亂子?！彼羞@些問題，其核心就是權(quán)利的擴張和資本的泛濫，二者的結(jié)合產(chǎn)生了官僚腐敗的惡性毒瘤，導(dǎo)致了分配不公，貧富懸殊，社會矛盾尖銳，群體事件頻發(fā)?？鬃釉?“不患寡而患不均，不患貧而患不安”。這個問題不解決，難免不出亂子。造成目前諸多社會問題的根源是我國在制度和體制上存在不容忽視的問題。在改革開放的30年里，我們注重了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，卻忽視了對行為主體的人的關(guān)懷，即對百姓利益的全面綜合的關(guān)注，對人與人關(guān)系的平衡，人的利益的協(xié)調(diào)缺乏關(guān)注。總之，是缺乏對底層人群、弱勢群體的人文關(guān)懷。胡錦濤同志鑒于當(dāng)前社會的實際情況，提出構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略構(gòu)想，這是符合我國社會發(fā)展的客觀規(guī)律的，體現(xiàn)了廣大群眾的根本利益，也是對現(xiàn)代管理科學(xué)理論的重大創(chuàng)新。

如何運用科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，人性化執(zhí)法，正確處理社會群體事件，為構(gòu)建和諧社會作出我們執(zhí)法人員應(yīng)有的貢獻(xiàn)呢?首先讓我們來剖析發(fā)生在現(xiàn)實生活中的兩樁個案。

一是甕安事件，二是三鹿奶粉事件。

翁安事件本是一件簡單而普通的民事案件，后來引發(fā)上萬人上街游行，打、砸、搶、燒。整個縣城數(shù)小時內(nèi)籠罩在火光和煙塵中，發(fā)展成為震動貴州全省、驚震全國的群體性騷亂事件。

三鹿奶粉事件，又稱毒奶粉事件。三鹿、光明、蒙牛等22宗我國著名乳制品企業(yè)，為提高蛋白質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)，把三聚氰胺這種生產(chǎn)塑料制品的有毒化學(xué)原料摻入奶粉和其他乳制品中，以降低成本，謀取暴利。結(jié)果引起使用這些奶粉的嬰幼兒中毒，患上結(jié)石病。據(jù)媒體報到全國患病嬰幼兒達(dá)5萬人，還有幾個被奪取了生命。此事引起全國關(guān)注，震驚世界。

翁安事件鬧得那么大，主要原因是我們政府官員不關(guān)心底層人民的根本利益，而是為了自己的私利，過于偏袒強勢一方，政府又濫用公權(quán)利，調(diào)動警力去鎮(zhèn)壓群眾的鬧事。政府的不作為和亂作為，激化官與民的矛盾。恰如貴州省委書記石宗源所說的:“在處理一些矛盾糾紛和群體事件中，一些干部作風(fēng)粗暴，工作方法簡單，甚至隨意動用警力?！辟F州省委副書記王富玉認(rèn)為:翁安事件暴露出我們的干部隊伍不純，與黑惡勢力相互勾結(jié)，充當(dāng)黑惡勢力的保護(hù)傘，欺壓群眾。翁安事件的發(fā)生其根本原因是底層民眾的利益和基本權(quán)利得不得政府的有效保護(hù)，群眾利益被侵害，民眾積怨太深。當(dāng)人民的積怨如火山一樣爆發(fā)時，政府和執(zhí)法部門又缺乏冷靜的分析，卻濫用權(quán)利，動用警力，以暴制暴，最終釀成大亂，付出了高昂代價，產(chǎn)生了極壞的社會影響。

任何時候我們都應(yīng)牢記，人民政府是為人民服務(wù)的。手中的權(quán)力是用來保護(hù)人民的利益的，特別是弱勢群體和廣大民眾的利益。政府官員應(yīng)視百姓為父母，要敬畏人民，敬畏民心。讓群眾有表達(dá)權(quán)，監(jiān)督權(quán)，為民眾提供申訴和公力救濟空間，平和地解決他們的利益訴求，讓他們享受到做人的權(quán)力和尊嚴(yán)。

三鹿奶粉事件造成的嚴(yán)重惡果，原因是在市場經(jīng)濟條件下，政府權(quán)力越位和錯位，企業(yè)為追求利益的最大化，而不視企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任——為消費者提供安全、合格的產(chǎn)品。

從上述個案中，我們應(yīng)該獲得從人文關(guān)懷角度上實行文明執(zhí)法的幾點啟示。

啟示之一:處在社會轉(zhuǎn)型的中國，現(xiàn)實社會不可能沒有社會利益的矛盾和沖突，但這種矛盾和沖突絕大多數(shù)都是為人民內(nèi)部矛盾，造成的原因，往往是人民群眾的基本權(quán)利得不到保證，政府和行政執(zhí)法部門遇事應(yīng)當(dāng)冷靜分析，對民眾的訴求，應(yīng)采取信賴、禮節(jié)和寬容的態(tài)度。

啟示之二:在事件處理的過程中，應(yīng)依法辦事，做到公開、透明、及時、公正，以平等的方式對待普通群眾和上級領(lǐng)導(dǎo)、弱勢群體和強權(quán)勢力。

啟示之三:慎用政府力量，特別不能隨意動用警力、軍隊和其他暴力機關(guān)，面對善良、激怒的民眾，要盡量采取談判的方式，讓群眾享有充分的話語權(quán)、表達(dá)權(quán)，并為他們提供充分申述和公力救濟空間。不當(dāng)使用政府力量會導(dǎo)致人心失衡。

啟示之四:“公生明，廉生威”，政府和行政執(zhí)法官員，一定要做到廉法自律，不能濫用公權(quán)與民爭利，甚至官商勾結(jié)，徇私枉法;要把民主與法制落實到實處;要加強吏治，純結(jié)自己的隊伍;領(lǐng)導(dǎo)干部在處理事件時應(yīng)謹(jǐn)小慎微。

啟示之五:政府要有所作為，有所不為。政府自我定位恰當(dāng)準(zhǔn)確。在現(xiàn)代社會，政府主要是提供公共產(chǎn)品以及平衡利益分配格局，維持一個公共產(chǎn)品供應(yīng)充分、且財富分配公平、公正的格局。保護(hù)人民的基本權(quán)利是政府的天職。政府和行政執(zhí)法人員在履行自己的天職時，不能不到位，亦不可越位，更不能錯位。政府權(quán)力的任意擴張，會影響自己的公信力。應(yīng)牢記歷史的教訓(xùn)，“載舟之水也覆舟”。

［1］(日)北原貞輔．現(xiàn)代管理系統(tǒng)論(于延方等譯)［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，1987．

［2］劉云柏．中國儒家管理思想［M］．上海:上海人民出版社，1990．

［3］鄧小平．鄧小平文選第3卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［4］周道生．先秦兩漢賦稅思想史論［M］．長沙:中南工業(yè)大學(xué)出版社，1996．