崔向輝

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

實(shí)施治安預(yù)警機(jī)制的探索與實(shí)踐

崔向輝

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌、刑事犯罪高發(fā)的特殊時(shí)期，在警力十分緊張的情況下，為確保治安大局的持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)行治安預(yù)警機(jī)制是有效途徑。在對(duì)轄區(qū)發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行分析研判的基礎(chǔ)上，提出預(yù)防違法犯罪的建設(shè)性意見(jiàn)，通過(guò)張貼、發(fā)放《治安預(yù)警周報(bào)》的方式向社會(huì)公布，讓群眾了解治安形勢(shì)，掌握防范知識(shí)，提高自防能力，得以有效預(yù)防和減少多發(fā)性、可防性案件的發(fā)生。

治安預(yù)警；治安預(yù)警機(jī)制；治安預(yù)警周報(bào)；情報(bào)先導(dǎo)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期，同時(shí)進(jìn)入了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的刑事犯罪高發(fā)期，治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。在警力緊張又一時(shí)難以解決的情況下，如何有效遏制刑事犯罪上升的勢(shì)頭，保持治安大局的平穩(wěn)，成為擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。石家莊市公安局裕華分局黨委堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，充分認(rèn)識(shí)到“警力有限，民力無(wú)窮”的重要意義，積極探索新形勢(shì)下專(zhuān)群結(jié)合共同維護(hù)社會(huì)治安的新途徑。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2002年9月在全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)率先建立了治安預(yù)警機(jī)制。經(jīng)過(guò)七年的努力探索和不斷發(fā)展，目前已經(jīng)建立了一套較為科學(xué)完善的治安預(yù)警機(jī)制，走出了一條新形勢(shì)下提高群眾自防意識(shí)，警民共同維護(hù)社會(huì)治安的新路子，在遏制多發(fā)性、可防性案件上進(jìn)行了有益的嘗試，取得了積極的成果，維護(hù)了轄區(qū)治安大局的穩(wěn)定，群眾安全感普遍增強(qiáng)，警民關(guān)系進(jìn)一步和諧，有力地推動(dòng)了新形勢(shì)下公安工作的可持續(xù)發(fā)展。

一、治安預(yù)警機(jī)制產(chǎn)生的背景和意義

2002年8月，裕華分局新一屆黨委班子成立后，通過(guò)對(duì)全區(qū)的治安形勢(shì)進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，幾年來(lái)，盡管公安機(jī)關(guān)采取多種有效措施預(yù)防和打擊犯罪，取得了一定成效，但轄區(qū)多發(fā)性、可防性案件，特別是“兩搶”、“兩入”、掂包、盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)等侵財(cái)案件卻始終居高不下，在一定程度上影響了群眾的安全感。

分析原因，既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)多元化帶來(lái)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的大背景，又有警力緊張的困擾。當(dāng)時(shí)，裕華區(qū)面積、人口均位居全市第二，但公安分局民警編制仍是按照郊區(qū)農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，僅有民警240余人，與兄弟分局相比，平均少100名警力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)轄區(qū)實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展的需要。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)有些案件的發(fā)生和導(dǎo)致案件上升的原因與群眾防范意識(shí)和自防能力不高有關(guān)，與群眾不了解身邊的治安形勢(shì)特點(diǎn)有關(guān)。

要維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定，僅靠公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須將公安工作植根于群眾之中，堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線(xiàn)相結(jié)合，依靠發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)蘊(yùn)藏在廣大群眾中的巨大力量，開(kāi)創(chuàng)警民共同維護(hù)社會(huì)治安的新局面，真正構(gòu)筑大治安、大防控的新格局。為此，建立治安預(yù)警機(jī)制被列入黨委議事日程，決定以創(chuàng)辦《周報(bào)》為載體，每周分析研判一次全區(qū)治安動(dòng)態(tài)，從中發(fā)現(xiàn)階段性治安形勢(shì)的規(guī)律和特點(diǎn)，預(yù)測(cè)治安形勢(shì)走向和趨勢(shì)，提出預(yù)防違法犯罪的建設(shè)性意見(jiàn)，采取多種渠道多種形式向社會(huì)公布，最廣泛地發(fā)動(dòng)群眾參與維護(hù)社會(huì)治安，最早時(shí)間讓群眾免受侵害，從而有效預(yù)防和控制多發(fā)性、可防性案件的發(fā)生。

二、治安預(yù)警機(jī)制的實(shí)施

在深入調(diào)研，統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，分局黨委從2002年9月開(kāi)始，精心謀劃，嚴(yán)密組織，制定了《關(guān)于建立治安預(yù)警機(jī)制的工作意見(jiàn)》，下大力建立治安預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)辦《裕華治安預(yù)警周報(bào)》。

（一）治安預(yù)警的主要內(nèi)容

治安預(yù)警機(jī)制的主要載體是《裕華治安預(yù)警周報(bào)》，創(chuàng)辦之初，它是一種類(lèi)似“天氣預(yù)報(bào)”性質(zhì)的預(yù)警性材料，主要是針對(duì)一段時(shí)期突出的刑事犯罪規(guī)律和特點(diǎn)，研究防范對(duì)策，提出預(yù)警意見(jiàn)，讓群眾了解治安形勢(shì)，掌握防范知識(shí)，提高自防能力，有效預(yù)防和減少多發(fā)性、可防性案件的發(fā)生。

一是階段性預(yù)警——根據(jù)發(fā)案的特點(diǎn)，就某一階段多發(fā)性案件提出預(yù)警意見(jiàn)。如，針對(duì)一段時(shí)期發(fā)生在街頭的“飛車(chē)搶奪”、自行車(chē)掂包等案件較為突出的特點(diǎn)，我們?cè)凇吨軋?bào)》中，就防范此類(lèi)案件提出警示：廣大群眾要提高防范意識(shí)，特別是單身婦女，騎車(chē)時(shí)請(qǐng)將手包帶繞在車(chē)把上，停車(chē)時(shí)先拿手包，防止被搶、被盜；徒步外出時(shí)，要將提包貼身抓緊、靠向人行道一側(cè)。在行路時(shí)一定要看管好自己的手包，要隨時(shí)注意觀察四周可疑的行人，特別是對(duì)兩名以上結(jié)伙同行或騎摩托車(chē)的可疑男青年要提高警惕，防止被搶劫、搶奪。

二是特殊性預(yù)警——針對(duì)發(fā)生的具有代表性的案件，提出預(yù)警意見(jiàn)。如，針對(duì)犯罪分子在街頭詐騙老年人的典型案例，我們警示到：重點(diǎn)提醒老年同志，對(duì)于在街頭兜售“藥品”以及以“消災(zāi)免災(zāi)”、“算命看相”為名騙取錢(qián)物的人員，要提高警惕，千萬(wàn)不要因貪小利和封建迷信思想而受騙上當(dāng)。

三是季節(jié)性預(yù)警——根據(jù)季節(jié)發(fā)案（或易于發(fā)生治安災(zāi)害事故）的特點(diǎn)，提出預(yù)警意見(jiàn)。如，針對(duì)冬季來(lái)臨，天干物燥，居民在升火取暖時(shí)容易發(fā)生家庭火災(zāi)和出現(xiàn)煤氣中毒的特點(diǎn)，我們警示群眾：一定要注意防止煤氣中毒和火災(zāi)，要保持屋內(nèi)排煙暢通，在火爐附近千萬(wàn)不要堆放可燃物品。

四是特別預(yù)警——針對(duì)元旦、春節(jié)臨近，犯罪分子抱著“大撈一把”的思想瘋狂作案，侵財(cái)犯罪十分突出的特點(diǎn)，提出預(yù)警意見(jiàn)。如，內(nèi)部單位要加強(qiáng)防范工作，特別是財(cái)會(huì)室、重要物資倉(cāng)庫(kù)要落實(shí)人防、物防、技防措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制；廣大居民要切實(shí)提高自防意識(shí)，當(dāng)家中僅有老人和孩子時(shí)，對(duì)陌生人員到家或以種種理由敲門(mén)的，要特別提高警惕，盡量不要把門(mén)全部打開(kāi)，如有防盜門(mén)，最好隔著門(mén)與其交談，防止犯罪分子以此為借口，入宅實(shí)施搶劫、盜竊。居民區(qū)門(mén)衛(wèi)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出入小區(qū)的車(chē)輛和可疑人員的盤(pán)查檢查，巡防隊(duì)員、治安聯(lián)防隊(duì)員要加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)的巡邏防范，有效預(yù)防各類(lèi)案件、特別是侵財(cái)案件的發(fā)生。

（二）《裕華治安預(yù)警周報(bào)》的編寫(xiě)和發(fā)放

一是全面收集掌握治安信息，提供積累素材。對(duì)治安形勢(shì)和發(fā)案特點(diǎn)的分析主要基于分局每日編寫(xiě)的《每日信息》。分局要求：各派出所、刑警中隊(duì)每天上午8∶30前向分局指揮中心報(bào)告前一天轄區(qū)的治安信息，主要包括發(fā)破案情況、影響穩(wěn)定的不安定因素、火災(zāi)爆炸事故、典型案例等情況。在匯總整理各種治安信息的基礎(chǔ)上，分局指揮中心編寫(xiě)《每日信息》，為分析治安形勢(shì)積累真實(shí)、可靠的素材。

二是分析每周治安動(dòng)態(tài)，提出預(yù)警意見(jiàn)。每周一上午，分局指揮中心對(duì)上一周全區(qū)治安動(dòng)態(tài)進(jìn)行認(rèn)真分析。從發(fā)案的時(shí)間、部位、侵害的對(duì)象、案件的性質(zhì)等分析當(dāng)前刑事犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)；從抓獲處理的人犯分析犯罪分子的人員構(gòu)成、作案手段的規(guī)律和特點(diǎn)；針對(duì)階段性發(fā)案特點(diǎn)，向群眾介紹提高自我防范能力的意見(jiàn)和建議等。經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選和研判，編寫(xiě)本周的《周報(bào)》。

三是采取多種形式發(fā)放，擴(kuò)大社會(huì)宣傳面?！吨軋?bào)》的宣傳發(fā)放由派出所負(fù)責(zé)。各派出所每周一從分局領(lǐng)取后，以社區(qū)警務(wù)室為單位，由社區(qū)民警組織治保干部、巡防隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員、樓院長(zhǎng)、社會(huì)治安志愿者等人員進(jìn)行發(fā)放。公布發(fā)放因地制宜，采取靈活多樣的形式進(jìn)行。

廣泛張貼。各派出所每周一從分局領(lǐng)取《周報(bào)》，各社區(qū)警務(wù)室均在居民小區(qū)出入口、主要道路和居民公共活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置了《周報(bào)》宣傳欄，由社區(qū)民警組織人員張貼。

各派出所由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，將《周報(bào)》發(fā)送到黨政機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位。

在村莊利用有線(xiàn)廣播反復(fù)宣傳，在大型復(fù)雜場(chǎng)所、重點(diǎn)路段、要害部位設(shè)置可以適時(shí)更換內(nèi)容的大型燈箱式預(yù)警提示牌，有針對(duì)性地在體育南大街創(chuàng)建了“治安預(yù)警示范街”，大張旗鼓地向廣大群眾宣傳治安預(yù)警建議。

（三）治安預(yù)警機(jī)制七年來(lái)鞏固、完善和發(fā)展

在治安預(yù)警機(jī)制建設(shè)的七年中，不斷探索創(chuàng)新，鞏固完善，使其在維護(hù)社會(huì)治安中發(fā)揮更好的作用。

一是不斷拓寬思路，充實(shí)內(nèi)容，《周報(bào)》的綜合性、可讀性、趣味性、實(shí)效性大大提高。在報(bào)紙創(chuàng)辦初期，報(bào)紙的內(nèi)容僅僅停留在向群眾宣傳防范常識(shí)、通報(bào)治安信息方面。通過(guò)七年的發(fā)展和完善，《周報(bào)》內(nèi)容逐步涵蓋了宣傳公安工作，指導(dǎo)基層所、隊(duì)和治安保衛(wèi)組織開(kāi)展打防控，密切警民關(guān)系等公安工作的方方面面，成為樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好形象，指導(dǎo)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的靚麗窗口。

從2004年開(kāi)始，在《周報(bào)》上開(kāi)始公布階段性戰(zhàn)役成果、偵破的典型案例、民警無(wú)私奉獻(xiàn)的風(fēng)采等內(nèi)容，使廣大群眾及時(shí)了解公安工作的特點(diǎn)和動(dòng)態(tài)，了解公安民警頑強(qiáng)拼搏的風(fēng)采，進(jìn)一步增強(qiáng)公安工作透明度。

2006年分局實(shí)施“情報(bào)先導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略”后，又利用《周報(bào)》這塊宣傳陣地，在公布治安特點(diǎn)和預(yù)警建議的同時(shí)，又針對(duì)某一時(shí)段、某一區(qū)域、某類(lèi)案件高發(fā)的特點(diǎn)，向相關(guān)所、隊(duì)提出打防對(duì)策和建議，直接指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)，從而使《周報(bào)》不僅僅擔(dān)負(fù)起宣傳群眾、教育群眾的任務(wù)，同時(shí)也賦予了指導(dǎo)基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的職能。

二是不斷創(chuàng)新形式，開(kāi)辟新欄目，努力豐富《周報(bào)》內(nèi)容。由于沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)和樣本可供借鑒，在《周報(bào)》創(chuàng)辦之初只設(shè)有“就案說(shuō)防”、“消防宣傳”、“法律常識(shí)”幾個(gè)欄目。通過(guò)七年的豐富和發(fā)展，現(xiàn)在《周報(bào)》已經(jīng)拓展了“刑警破案談防范”（通過(guò)刑警在破案中總結(jié)發(fā)現(xiàn)的犯罪手段、犯罪特點(diǎn)、發(fā)案原因進(jìn)行分析，找出防范漏洞，以實(shí)際案例向群眾提出防范措施）、“警方短信”（將公安機(jī)關(guān)本周抓獲打擊罪犯成效和正在組織或即將組織開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)向社會(huì)公布，展現(xiàn)公安工作的亮點(diǎn)，征得群眾的理解、支持）等十余個(gè)欄目。

三是不斷征求意見(jiàn)，延伸宣傳面，提高《周報(bào)》的社會(huì)效應(yīng)。七年來(lái)，《周報(bào)》先后進(jìn)行了三次改版，由最初的八開(kāi)黑白版面，改為八開(kāi)彩色版面，更便于閱讀和張貼發(fā)放，深受群眾的喜愛(ài)。印刷方式和數(shù)量也由最初的人工復(fù)印每期800份到現(xiàn)在的機(jī)器印刷每期3000份。2005年5月開(kāi)始，將《周報(bào)》由最初的向黨委、政府、群眾發(fā)放，延伸到采用郵遞的方式向全區(qū)人大代表、政協(xié)委員發(fā)放，進(jìn)一步擴(kuò)大了宣傳面。

四是積極開(kāi)展形式多樣的警民互動(dòng)活動(dòng)，提高《周報(bào)》的實(shí)效性。利用創(chuàng)辦周年慶祝、消防宣傳日、“110”宣傳日、警校共建等各項(xiàng)專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，積極同社會(huì)各界和群眾開(kāi)展形式多樣的警民互動(dòng)活動(dòng)，不斷提高《周報(bào)》的知名度，吸引更多群眾參與。2003年9月28日，舉辦了慶祝《周報(bào)》創(chuàng)辦一周年暨“警營(yíng)開(kāi)放日”主題活動(dòng)，民警與數(shù)千名群眾零距離接觸；在《周報(bào)》創(chuàng)辦兩周年之際，秉承“以人為本，以人居環(huán)境為先”的民本精神，走進(jìn)社區(qū)開(kāi)展了“說(shuō)治安、話(huà)防范、共建平安家園”活動(dòng)；在《周報(bào)》創(chuàng)辦三周年之際，開(kāi)展了《周報(bào)》有獎(jiǎng)?wù)魑暮桶踩婪冻ＷR(shí)答題“警民互動(dòng)，共創(chuàng)平安裕華”活動(dòng)，吸引了社會(huì)各界、企業(yè)、學(xué)校的積極參與；在《周報(bào)》創(chuàng)辦四周年之際，在全區(qū)大中專(zhuān)院校、中小學(xué)開(kāi)展了“預(yù)警周報(bào)走進(jìn)學(xué)校，警校共建平安和諧校園”主題活動(dòng)，達(dá)到“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的目的；在《周報(bào)》創(chuàng)辦五周年之際，舉辦了“關(guān)愛(ài)流動(dòng)群體，共建和諧社會(huì)”主題活動(dòng)，旨在加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保護(hù)，預(yù)防、減少流動(dòng)人口犯罪；在《周報(bào)》創(chuàng)辦六周年之際，舉辦了“預(yù)防打擊街頭兩搶犯罪，協(xié)力守護(hù)市民出行安全”主題活動(dòng)，旨在提高市民對(duì)街頭兩搶犯罪的防范意識(shí)和能力；在《周報(bào)》創(chuàng)辦七周年之際，舉辦了“確保平安國(guó)慶，共筑和諧裕華”主題活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化警民聯(lián)系溝通，提高群眾的防范意識(shí)。系列活動(dòng)的開(kāi)展，使得《周報(bào)》真正走近了基層，走近了群眾，進(jìn)一步密切了警民關(guān)系。

五是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、考核獎(jiǎng)懲，全面完善治安預(yù)警機(jī)制。治安預(yù)警機(jī)制發(fā)揮作用如何，取得效果如何，需要對(duì)其加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。七年來(lái)，分局積極推行治安預(yù)警機(jī)制考評(píng)、考核機(jī)制，指揮中心不定期地對(duì)各派出所張貼、發(fā)放《周報(bào)》情況進(jìn)行實(shí)地檢查，強(qiáng)力推進(jìn)《周報(bào)》的對(duì)外宣傳。《周報(bào)》每發(fā)布一次打防控指導(dǎo)意見(jiàn)，督察室和指揮中心都要進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)檢查，重大行動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)檢查、督導(dǎo)行動(dòng)安排部署情況、警力部署情況、措施落實(shí)情況和取得效果情況，從中評(píng)判《周報(bào)》對(duì)警務(wù)工作指導(dǎo)作用發(fā)揮如何、效果如何，及時(shí)向分局黨委反饋，并將情況通報(bào)全局。同時(shí)，分局將《周報(bào)》的張貼、發(fā)放、宣傳和指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)列入建制單位績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并將考核范圍逐步延伸到基層民警?？己私Y(jié)果作為單位和民警年終評(píng)先、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，并與民警的目標(biāo)獎(jiǎng)掛鉤。通過(guò)此舉，進(jìn)一步提高了全體民警做好治安預(yù)警工作的積極性。

（四）治安預(yù)警機(jī)制的延伸

一是全面推行“六大治安防控體系建設(shè)”，不斷提高駕馭治安大局的能力。從2003年開(kāi)始，以三年為期，分局在全區(qū)構(gòu)建了以居民社區(qū)治安防控為龍頭，覆蓋馬路面、內(nèi)部單位、沿街商業(yè)門(mén)市、行業(yè)場(chǎng)所和農(nóng)村治安防控的“六大社會(huì)治安防控體系”。不僅有效減少了刑事案件特別是多發(fā)性、可防性案件，也為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪提供了多方面保障，為社會(huì)治安工作逐漸轉(zhuǎn)入良性循環(huán)創(chuàng)造了好的開(kāi)端。

二是建立了公民抓獲、舉報(bào)違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。從2005年4月開(kāi)始，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，分局設(shè)立了30萬(wàn)元的“裕華區(qū)公民舉報(bào)違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)基金”，開(kāi)通了舉報(bào)電話(huà)，積極受理轄區(qū)公民舉報(bào)各類(lèi)違法犯罪。舉報(bào)的內(nèi)容經(jīng)過(guò)工作抓獲違法犯罪嫌疑人、破獲案件以及群眾抓獲、扭送違法犯罪嫌疑人的，對(duì)舉報(bào)人、抓獲人、扭送人予以獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)此舉，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的自覺(jué)性和積極性。

三是下大力實(shí)施“天網(wǎng)工程”，進(jìn)一步延伸有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。2006年下半年，分局組織實(shí)施了“天網(wǎng)工程”，在出租車(chē)司機(jī)、環(huán)衛(wèi)人員和城管人員等特殊行業(yè)人員中物建了一批治安信息員，充分發(fā)揮這些特殊行業(yè)人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪、舉報(bào)犯罪的作用，通過(guò)在這些直接接觸形形色色社會(huì)各類(lèi)群體的人員中積極培養(yǎng)一批“編外警察”和“線(xiàn)人”，為我們及時(shí)有效地打擊犯罪、保護(hù)人民提供有價(jià)值的線(xiàn)索，取得事半功倍的效果。

三、實(shí)施治安預(yù)警機(jī)制取得的成效和成功經(jīng)驗(yàn)

治安預(yù)警機(jī)制自2002年10月實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)七年多的運(yùn)作，取得了積極的社會(huì)效果。

（一）搭建了公安機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的橋梁

《周報(bào)》創(chuàng)辦七年來(lái)，以其富有人性化的預(yù)警提示內(nèi)容獲得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)，成為了廣大群眾的良師益友。在一些社區(qū)，每周閱讀《周報(bào)》成為居民日常生活中必不可少的“必修課”。通過(guò)《周報(bào)》的宣傳教育，群眾的防范意識(shí)明顯增強(qiáng)，自防能力明顯提高，使犯罪分子難以下手作案，多發(fā)性、可防性案件得到有效遏制，裕華區(qū)刑事發(fā)案一直在市內(nèi)各區(qū)處于低發(fā)水平，社會(huì)治安出現(xiàn)了良性循環(huán)的可喜局面。更值得欣慰的是，通過(guò)積極發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展群防群治，在全區(qū)形成了廣大群眾見(jiàn)義勇為，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪的可喜局面。

（二）探索出了新形勢(shì)下專(zhuān)群結(jié)合的新途徑

治安預(yù)警機(jī)制的實(shí)施和《周報(bào)》的創(chuàng)辦，使得分局在警力十分有限的情況下，充分挖掘了蘊(yùn)藏在廣大人民群眾中維護(hù)社會(huì)治安的巨大潛能，形成了人人關(guān)心社會(huì)治安、人人維護(hù)社會(huì)治安的良好局面，探索出了一條新形勢(shì)下專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)與群眾路線(xiàn)相結(jié)合的有效途徑。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和轄區(qū)社會(huì)各界人士對(duì)這一新舉措給予了充分肯定和高度贊揚(yáng)。2005年7月，時(shí)任中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)委員、公安部長(zhǎng)的周永康同志到裕華區(qū)富強(qiáng)電力小區(qū)警務(wù)室視察工作時(shí)，閱讀了《周報(bào)》后給予了肯定。

2007年11月23日，公安部黨委書(shū)記、部長(zhǎng)孟建柱在分局劉文智警務(wù)室視察時(shí)閱讀了《周報(bào)》，指出：“了解動(dòng)態(tài)、分析特點(diǎn)、預(yù)警于先、共保平安”的辦報(bào)宗旨說(shuō)得很好。并對(duì)第250期《周報(bào)》中關(guān)于“信息共享、多警合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的提法表示贊同，稱(chēng)這個(gè)思路提得很好，可以拿到公安部機(jī)關(guān)去推廣。并親自拿過(guò)幾份《周報(bào)》遞給了隨行的同志，叮囑他們帶回部里認(rèn)真研究。

在行風(fēng)評(píng)議工作中，區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)同志把《周報(bào)》比喻成老百姓生活中了解治安形勢(shì)的“晴雨表”，稱(chēng)這一舉措得民心、順民意，是維護(hù)社會(huì)治安的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）為新聞媒體提供了長(zhǎng)期可靠的信息源

2004年12月27日，《河北日?qǐng)?bào)》頭版頭條“2004激情河北年年終專(zhuān)稿”《以人為本傾力打造“和諧河北”》一文中，專(zhuān)門(mén)總結(jié)肯定了分局治安預(yù)警機(jī)制建設(shè)的做法。幾年來(lái)，省會(huì)多家新聞媒體對(duì)此也相繼進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)報(bào)道，并且長(zhǎng)期把《周報(bào)》作為“治安預(yù)警信息源”，紛紛與《周報(bào)》建立密切關(guān)系，定期邀約“治安預(yù)警信息”。幾年來(lái)，僅各類(lèi)媒體采用《周報(bào)》上的預(yù)警信息就多達(dá)400余條。

（四）奠定了實(shí)施“情報(bào)先導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

治安預(yù)警機(jī)制的建立和實(shí)施，為分局在收集、研判治安情報(bào)信息，分析全區(qū)治安形勢(shì)和犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出預(yù)警和打防控建議上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，成為信息主導(dǎo)警務(wù)的雛形，為分局實(shí)施“情報(bào)先導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在深入研討和充分考察的基礎(chǔ)上，分局于2006年1月1日率先在全市啟動(dòng)了“情報(bào)先導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略”，通過(guò)四年多的運(yùn)作，在實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息主導(dǎo)下的打防控，實(shí)施精確打擊、精準(zhǔn)防控上取得了良好的效果。

實(shí)踐證明，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索實(shí)施并發(fā)展完善治安預(yù)警機(jī)制，在新形勢(shì)下堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合，發(fā)動(dòng)群眾共同維護(hù)社會(huì)治安上做出了有益嘗試，取得了積極成效。

[1]趙穎，孫正.關(guān)于公安機(jī)關(guān)建立社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制的幾點(diǎn)構(gòu)想[J].吉林公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004，（3）.

[2]淦芹.我國(guó)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)體制現(xiàn)狀分析[J].科教文匯，2008，（17）.

[3]吳遠(yuǎn)亮.公安機(jī)關(guān)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警略論[J].政法學(xué)刊，2007，（4）.

[4]賈征，劉化杰.社區(qū)治安與綜合治理[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2005.

D631.4

A

1672-6405（2010）01-0035-03

崔向輝，男，河北省石家莊市公安局裕華分局指揮中心副主任，中國(guó)人民公安大學(xué)治安管理方向在職研究生。

2010-02-18

王鳳玲]