李潤華

（北京市順義區(qū)人民檢察院，北京 101300）

網(wǎng)絡時代職務犯罪線索發(fā)現(xiàn)機制的思索
——由“被動型”向“主動型”轉變

李潤華

（北京市順義區(qū)人民檢察院，北京 101300）

網(wǎng)絡時代職務犯罪偵查工作面臨線索匱乏的困境，網(wǎng)絡反腐的出現(xiàn)為檢察機關打破這種局面提供了契機。檢察機關應積極探索網(wǎng)絡反腐的規(guī)律、特點，合理構建職務犯罪線索網(wǎng)絡收集機制，使網(wǎng)絡反腐制度化、規(guī)范化，最大程度地發(fā)揮網(wǎng)絡反腐的優(yōu)勢。

網(wǎng)絡反腐；職務犯罪線索；收集機制

網(wǎng)絡正以不可阻擋之勢涌向人類社會，它對人們的傳統(tǒng)生活行為、工作方式產生了深刻而廣泛的影響，網(wǎng)絡時代已不知不覺地來臨。在網(wǎng)絡時代人們爭辯網(wǎng)絡的利與害已無實際意義，人們更應把關注的焦點集中于如何利用好網(wǎng)絡，使其有益于人類社會的功能得到最大程度的實現(xiàn)。在當前，網(wǎng)絡反腐作為網(wǎng)絡時代的新生事物不斷發(fā)展，其給檢察機關職務犯罪偵查工作帶來了新的課題。正確把握網(wǎng)絡反腐的規(guī)律、特點，使其積極作用在職務犯罪偵查工作中充分發(fā)揮，這考驗著檢察機關的智慧。

一、網(wǎng)絡時代職務犯罪偵查工作面臨的困境

在現(xiàn)階段，和諧社會建設成為我國社會建設的重要任務，但是，社會上許多與和諧相背離的現(xiàn)象仍然存在，貪污腐敗就是其中之一，其作為社會頑疾深受社會公眾斥責。屢禁不止的貪污腐敗現(xiàn)象嚴重影響了和諧社會建設的進程，為此，國家加重了打擊貪污腐敗的力度。檢察機關作為查辦職務犯罪的專門機關自然要承擔打擊貪污腐敗犯罪的主要任務，檢察機關職務犯罪偵查工作壓力大大增加。然而，另一方面，近年來檢察機關獲得的職務犯罪線索數(shù)量和質量呈下降趨勢，這種局面嚴重制約了以案件線索為辦案堅實基礎的職務犯罪偵查工作的開展。以上兩者之間的矛盾使檢察機關職務犯罪偵查工作面臨著前所未有的困境。

對于檢察機關查辦職務犯罪工作而言，職務犯罪線索具有非常重要的作用，職務犯罪的偵查工作都是建立在大量且有價值的線索之上的，可以說，沒有案件線索，偵查工作就無法進行。因而，檢察機關要想擺脫以上困境，必須從職務犯罪線索方面尋求突破。在檢察機關查辦職務犯罪實際工作中，線索來源主要有以下幾種方式：直接受理的控告、舉報；投案自首；其他部門移送；直接發(fā)現(xiàn)。不難發(fā)現(xiàn)這四種案件線索來源中，除最后一種外其余三種對檢察機關而言都是被動接受的。總體而言，職務犯罪線索發(fā)現(xiàn)機制具有明顯的機械性、被動性特點，這種職務犯罪線索發(fā)現(xiàn)機制易受制于公眾舉報的積極性和其他部門的配合協(xié)調。

在網(wǎng)絡時代，人們的行為特征發(fā)生最顯著的改變之一就是在網(wǎng)絡上與別人交流的時間、頻率明顯增多，這種轉變使得人們傳統(tǒng)的交往方式減少。這種現(xiàn)象反映在職務犯罪偵查工作中就是群眾直接向檢察機關舉報貪污腐敗線索減少，職務犯罪偵查工作形勢嚴峻。在這種情況下，對于以群眾舉報占線索來源絕大比例的檢察機關來說，必須拓寬檢察機關獲取線索的途徑，使職務犯罪線索收集機制由被動型向主動型轉變，從而盡可能地緩解檢察機關打擊貪污腐敗的嚴峻形式與職務犯罪線索匱乏之間的矛盾。

二、網(wǎng)絡時代職務犯罪偵查工作的必然趨勢——網(wǎng)絡反腐

在網(wǎng)絡時代，網(wǎng)絡雖然減少了人們之間的直接交往，但它并沒有阻斷人們之間的信息交流。相反，網(wǎng)絡使信息交流更加自由、便捷、廣泛，這些信息傳播的特點使得網(wǎng)絡在反腐中的作用日漸顯現(xiàn)。

網(wǎng)絡反腐，即通過網(wǎng)絡技術及所引起的社會輿論效應對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式。網(wǎng)絡反腐是一種隨著網(wǎng)絡發(fā)展而產生的新型職務犯罪舉報方式，網(wǎng)絡反腐與傳統(tǒng)的職務犯罪線索舉報方式相比具有以下優(yōu)勢：一是及時快捷、廣泛便利，其大大簡化了舉報人向有關機關反映問題的一系列繁瑣的程序。二是虛擬匿名，準入零門檻、成本低，任何人只需敲擊鍵盤、點擊鼠標就可以舉報，并且還可以進行匿名舉報，不用過多擔心有關機關泄密而遭致打擊報復。三是公開透明、易于監(jiān)督，網(wǎng)絡舉報一經(jīng)發(fā)布，就會在網(wǎng)絡迅速傳播，影響范圍廣，被舉報人很難甚至無法刪除舉報信息。相關部門也必須及時依法查處網(wǎng)絡舉報的問題，不得隨意隱瞞、積壓相關問題。

以上網(wǎng)絡反腐所具有的優(yōu)勢，使網(wǎng)絡反腐日益受到社會公眾和政府部門的重視。2003年，最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡舉報平臺。2005年，中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址。這標志著網(wǎng)上舉報正式被確定為官方權威反腐渠道。與此同時，全國各地的官方舉報網(wǎng)站、民間舉報網(wǎng)站也開始出現(xiàn)，如中國正義反腐網(wǎng)、中國民間反腐敗聯(lián)盟等，大大增加了全社會的反腐力量。2009年，中央黨校出版社出版發(fā)行的《中共黨建辭典》將“網(wǎng)絡反腐”的詞匯收錄其中，這是網(wǎng)絡反腐的作用得到黨的認可的一個重要標志。2010年1月11日至13日，中國共產黨舉行第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議，該次會議公報第六條指出：“拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強反腐倡廉輿情網(wǎng)絡信息的收集、研判和處置，積極回應社會關切”。至此，黨中央將網(wǎng)絡反腐作為一項重要的工作來抓，充分肯定了網(wǎng)絡反腐的正面作用和地位。

從網(wǎng)絡反腐發(fā)展的軌跡來看，網(wǎng)絡反腐無論是方式還是內容都發(fā)生了較大的變化，最初的網(wǎng)絡反腐只是傳統(tǒng)的腐敗舉報方式的網(wǎng)絡化，即社會公眾可以通過檢察機關等有關部門開通的專門舉報網(wǎng)站反映職務犯罪線索，其與傳統(tǒng)的職務犯罪舉報方式?jīng)]有本質的區(qū)別。而隨著網(wǎng)絡的發(fā)展，網(wǎng)絡反腐的方式逐漸增多，內容亦愈豐富，網(wǎng)絡反腐有力地促使有權查處職務犯罪的機關被動受理線索向主動獲取線索轉變。對于檢察機關而言，網(wǎng)絡反腐更側重于積極主動地收集網(wǎng)絡輿情，對其進行分析、研判，盡可能多地發(fā)現(xiàn)職務犯罪線索，從而達到打擊腐敗犯罪的目的。

三、構建職務犯罪線索網(wǎng)絡收集機制

在自偵活動過程中檢察機關通過網(wǎng)絡獲取職務犯罪線索成功發(fā)現(xiàn)和查處職務犯罪的案例時有發(fā)生，如南京“九五至尊”局長周久耕事件、武漢經(jīng)濟適用房“六連號”事件、廣西某地煙草局局長“香艷日記”事件等。然而，對于檢察機關來說，不應把目光僅僅停留在網(wǎng)絡反腐的成功個案上，而是要站在網(wǎng)絡時代的高度，運用發(fā)展的眼光，將網(wǎng)絡反腐置于檢察機關查辦職務犯罪工作全局中進行審視。網(wǎng)絡上職務犯罪線索是檢察機關網(wǎng)絡反腐工作的起點，全面、及時地收集網(wǎng)絡上職務犯罪線索是網(wǎng)絡反腐工作的前提與基礎。所以，只有建立科學、穩(wěn)定、規(guī)范化、制度化的職務犯罪線索網(wǎng)絡收集機制，才能使檢察機關有效地拓寬職務犯罪線索來源渠道，推動職務犯罪偵查工作向更高水平發(fā)展。

（一）職務犯罪線索網(wǎng)絡收集工作的分類

職務犯罪線索網(wǎng)絡收集工作是一項系統(tǒng)工程。主要由兩部分構成：一是日常性的職務犯罪線索的收集工作，即對網(wǎng)絡上與職務犯罪相關的信息進行持續(xù)的、穩(wěn)定的、系統(tǒng)的、日常的跟蹤與收集，并在此基礎上建立職務犯罪線索信息庫。二是針對某一突發(fā)事件（如安全生產事故等事件）、某一時期社會輿論關注的焦點或某一特定任務進行的信息收集活動。即圍繞特定的任務，進行有針對性的收集工作，一旦該任務完成，與此次有關的職務犯罪線索收集工作便隨之結束。這種任務式的職務犯罪線索收集工作具有針對性、臨時性、專題性等特點。

（二）職務犯罪線索網(wǎng)絡收集機制的構成要素

從構成要素看，職務犯罪線索網(wǎng)絡收集機制主要由收集的主體、收集的客體（收集內容）、收集的途徑、收集的方法與技術手段、收集的線索處理環(huán)節(jié)等組成。因此，可以從以下幾個方面著手建設職務犯罪線索網(wǎng)絡收集機制：

1.設立職務犯罪線索網(wǎng)絡收集的專門機構

職務犯罪線索網(wǎng)絡收集機制建設，必須以運行規(guī)范、流轉暢通的專門機構為依托，專門機構的設置是職務犯罪線索網(wǎng)絡收集機制正常運轉的基礎。目前，各級檢察院都設有舉報中心負責舉報工作、線索管理，網(wǎng)絡也是職務犯罪線索的來源途徑之一，網(wǎng)絡職務犯罪線索理應由舉報中心統(tǒng)一管理。所以，職務犯罪線索網(wǎng)絡收集專門機構可以作為舉報中心的一個隸屬部門設置，由其專門負責從網(wǎng)絡上收集職務犯罪的線索，逐件登記線索信息，建立線索檔案。另外，從節(jié)約檢察資源的目的出發(fā)，結合檢察機關管理體制的狀況及網(wǎng)絡覆蓋面廣的特點，可以考慮只在省、市兩級檢察機關舉報中心設立職務犯罪線索網(wǎng)絡收集專門機構。省級檢察院舉報中心負責收集在全省范圍內有較大影響的職務犯罪線索，市級檢察院舉報中心負責收集在本市內有關職務犯罪線索。如果兩級檢察機關舉報中心通過網(wǎng)絡收集線索時發(fā)現(xiàn)不屬于自身管轄的線索，應該按照有關法律法規(guī)對線索進行移送。

2.選撥與組建職務犯罪線索網(wǎng)絡收集的專業(yè)隊伍

職務犯罪線索網(wǎng)絡收集隊伍建設是高質高效完成職務犯罪線索網(wǎng)絡收集工作的前提條件。無論什么工作，人都是最主要的因素，只有發(fā)揮了人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能使各種資源得到充分運用，工作才能取得好的效果?？梢赃@樣說，培養(yǎng)造就一支高素質的職務犯罪線索網(wǎng)絡收集專業(yè)隊伍是該項工作順利進行的保證。職務犯罪線索網(wǎng)絡收集工作人員應該具備以下幾種素質：一是恪守檢察職業(yè)道德。職務犯罪初查工作必定涉及當事人各種權益，而初查工作啟動的法定依據(jù)就是通過各種渠道獲得的職務犯罪線索，如果職務犯罪線索出現(xiàn)偏差，那么據(jù)該線索進行的初查工作將會損害當事人的各種權益。所以，職務犯罪線索網(wǎng)絡收集人員要嚴格遵守檢察職業(yè)道德，以客觀公正的態(tài)度對待收集過程中發(fā)現(xiàn)的每一條線索，切忌誣告陷害、打擊報復有關當事人。二是精通與職務犯罪相關的法律法規(guī)。職務犯罪線索收集人員并不是在網(wǎng)絡上漫無邊際地收集信息，而是要以國家工作人員可能涉嫌職務犯罪的行為、事件為目標。這就需要收集人員熟知與職務犯罪相關的法律法規(guī)，掌握職務犯罪的構成要件，以此為指導有針對性地收集職務犯罪線索。三是熟練掌握網(wǎng)絡技能。網(wǎng)絡的正常運行是以通訊、計算機技術為支撐的，網(wǎng)絡在發(fā)展的過程中又衍生出許多網(wǎng)絡技術，如搜索引擎、聊天軟件等。收集人員必須掌握一定的電腦知識，能夠靈活自如地運用網(wǎng)絡操作技術，隨時關注網(wǎng)絡語言等網(wǎng)絡新生事物。收集人員只有做到這些，才能在收集職務犯罪線索過程中取得事半功倍的效果。四是善于分析、發(fā)現(xiàn)問題。職務犯罪信息在網(wǎng)絡上有的顯而易見、有的隱而不露，收集人員不僅要收集明顯的職務犯罪信息，而且還要發(fā)掘隱含的職務犯罪信息。對于前者而言，收集人員較易發(fā)現(xiàn)，而對于后者的收集則需要收集人員具有察微析疑的能力，善于從繁蕪的信息中發(fā)現(xiàn)有價值的職務犯罪信息。

3.確定職務犯罪線索網(wǎng)絡收集的內容與范圍

職務犯罪線索網(wǎng)絡收集的內容與范圍應與檢察機關自偵的職能與使命相一致，其收集的內容與范圍要根據(jù)《最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件范圍的規(guī)定》中所規(guī)定的檢察機關有管轄權的貪污、賄賂、瀆職、侵權案件確定。根據(jù)檢察機關管轄案件的不同特點，可以從以下兩個角度收集職務犯罪線索：一是緊緊圍繞人為中心收集職務犯罪線索，這里的人即屬于檢察機關管轄的主體，其既包括國家機關工作人員及以國家機關工作人員論的人員，也包括國家工作人員的近親屬、與其關系密切的人員及離退休國家機關工作人員。如果在網(wǎng)絡上出現(xiàn)了以上人員的相關信息，那么收集人員就要注意收集與這些人員身份、經(jīng)濟收入不相符的內容，如這些人員經(jīng)常出入的場所、出行乘坐的交通工具等情況。二是緊緊圍繞事為中心收集職務犯罪線索，這里的事主要是指涉及國家機關及其工作人員行為的事件，如政府采購行為、重大安全生產事故、侵犯公民人身、民主權利的事件等，當這些事件在網(wǎng)絡上傳播時，收集人員要全面收集與此相關的信息。

4.構建合理的職務犯罪線索網(wǎng)絡收集渠道體系

收集渠道的建設是做好職務犯罪線索網(wǎng)絡收集工作的重要環(huán)節(jié)，收集渠道覆蓋面的大小直接決定著收集職務犯罪線索的多寡?？梢?，構建覆蓋全面、穩(wěn)定合理的收集渠道對于職務犯罪線索網(wǎng)絡收集工作十分必要。在全面研究與了解全國性、區(qū)域性的大型網(wǎng)絡新聞媒體、網(wǎng)絡社區(qū)與論壇的基礎上，可以確定以下四類收集渠道：一是普通Web站點，主要包括：官方性質的新聞媒體網(wǎng)站，如新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)以及各省、市、區(qū)的官方媒體；商業(yè)性質的新聞媒體網(wǎng)站，如新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊以及各省市的商業(yè)新聞媒體網(wǎng)站；介于二者之間的半官方、半商業(yè)化媒體機構網(wǎng)站；廣播、電視與期刊、報紙等傳統(tǒng)媒體的網(wǎng)站，如央視國際、鳳凰資訊、各類報社的網(wǎng)站等。這些網(wǎng)絡媒體知名度高，受眾廣，流量大，極易成為社會公眾傳播信息的首要選擇。二是反腐專業(yè)網(wǎng)站，其既包括政府開設的反腐倡廉專門網(wǎng)站，如各級紀檢監(jiān)察機關開通的舉報網(wǎng)站，也包括民間的反腐網(wǎng)站，如中國輿論監(jiān)督網(wǎng)。這些專門反腐網(wǎng)站往往會成為社會公眾舉報腐敗問題的首要選擇，許多有價值的職務犯罪信息將會出現(xiàn)在這些網(wǎng)站。三是網(wǎng)絡社區(qū)、BBS論壇、博客網(wǎng)站、網(wǎng)絡聊天室和新聞討論組等互動媒體。這類網(wǎng)絡媒體互動性強，人人可以注冊登陸并發(fā)布信息，加上網(wǎng)絡空間的匿名性、虛擬性、開放性等特點，因此特別容易出現(xiàn)反映社會腐敗現(xiàn)象的言論。四是MSN、QQ、E-mail等即時通訊工具，這類通訊工具用戶量大，信息傳播便捷、快速，是社會公眾常用的網(wǎng)絡交流工具。

5.運用便捷高效的收集工具與方法

網(wǎng)絡上的信息數(shù)量龐大、分布廣泛，且其具有不穩(wěn)定性、易失性特點，單純依靠人工手段進行收集，已遠遠不能滿足現(xiàn)實的需要。因此，運用先進的工具與科學的方法是大勢所趨。首先，選擇合適的網(wǎng)絡搜索工具，對于信息資源的收集會起到事半功倍的效果。在收集職務犯罪線索時，可以利用大型的網(wǎng)站如新浪、網(wǎng)易等自身提供的搜索引擎，從而大大提高網(wǎng)站瀏覽速度。另外在網(wǎng)絡中也存在一些網(wǎng)站，專門提供信息資源的搜索和查找，如GOOGLE、百度，利用他們的搜索工具，可以找到大量而且比較全面的網(wǎng)絡信息資源。其次，在收集方法方面，職務犯罪線索收集是專項工作，因而在收集過程中應以“選擇收集”的方法為主，即在收集職務犯罪線索前制定相關的收集原則和標準，只對符合特定條件的信息進行搜索。這種方法既提高了收集信息的迅速，也確保了收集信息的針對性。

6.做好職務犯罪線索分析、研判及移送工作

網(wǎng)絡上信息繁雜、真假并存，網(wǎng)絡上反映的有關貪污腐敗信息也有失真的可能性，如有的人把某些捕風捉影的事公布于網(wǎng)絡，甚至有的人出于陷害、報復的心理歪曲、編造有關人員貪污腐敗的事實。所以，收集人員通過網(wǎng)絡獲取有關職務犯罪信息后，并不意味著線索收集工作的結束，而是要對所獲取的職務犯罪信息進行整理、分析、研判，去偽存真，把明顯虛假的信息排除，從中獲取有初查價值的職務犯罪線索。這既有利于保護被舉報人的正當權益，也有益于檢察機關有效地進行初查工作，節(jié)約檢察資源。收集人員完成以上工作后，要及時按照檢察機關關于線索管理的規(guī)定，將職務犯罪線索移送本院自偵部門或者其他有管轄權的檢察院自偵部門。

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[2]楊濤.網(wǎng)絡開辟反腐新戰(zhàn)場 [J].檢察風云，2009,（8） .

[3]姜勝洪.網(wǎng)絡輿情熱點的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引導 [J].理論月刊，2008,（4）.

[4]牛先鋒.網(wǎng)絡反腐的功能及其完善對策 [J].理論視野，2009,（5） .

[5]謝曉專.公安網(wǎng)絡輿情搜集機制研究：內容與渠道建設 [J].吉林公安高等?？茖W校學報，2009,（2）.

D917

A

1672-6405（2010）02-0032-04

李潤華（1981— ），男，山東臨清人，碩士，北京市順義區(qū)人民檢察院反貪局助理檢察員。

2010-05-15

王鳳玲]