沈惠章

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012）

【犯罪研究】

論未成年人違法犯罪的司法預(yù)防

沈惠章

（江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210012）

司法預(yù)防措施，是最后的也是最具權(quán)威性的預(yù)防措施。公安、檢察、法院以及司法行政機(jī)關(guān)在辦理未成年人違法犯罪案件過(guò)程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自的職能作用，還要明確與司法預(yù)防相關(guān)的法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)職責(zé)問(wèn)題。

未成年人；違法犯罪；司法預(yù)防

在預(yù)防未成年人違法犯罪的各項(xiàng)措施中，公安、檢察、法院以及司法行政機(jī)關(guān)在辦理未成年人違法犯罪案件過(guò)程中發(fā)揮各自的職能作用，對(duì)違法犯罪的未成年人進(jìn)行“教育、感化、挽救”工作和有關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的司法預(yù)防措施，是最后的也是最具權(quán)威性的預(yù)防措施。在司法預(yù)防中，有關(guān)未成年人違法犯罪的基本狀況、犯罪心理形成、犯罪行為特點(diǎn)、司法處置、社會(huì)回歸等，都是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)調(diào)司法預(yù)防，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)當(dāng)前未成年人違法犯罪問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，認(rèn)識(shí)預(yù)防未成年人違法犯罪的重要性和必要性，分析引發(fā)未成年人違法犯罪的主、客觀原因，創(chuàng)新預(yù)防未成年人違法犯罪的工作思路，為未成年人違法犯罪的一般預(yù)防和特殊預(yù)防建言獻(xiàn)策。

一、公安機(jī)關(guān)對(duì)未成年人違法犯罪的預(yù)防

公安機(jī)關(guān)是未成年人違法犯罪司法預(yù)防的第一道防線，是依法處置的第一條戰(zhàn)線，也是未成年人違法犯罪社會(huì)矯正的生力軍。公安機(jī)關(guān)的法制、治安、禁毒、網(wǎng)監(jiān)等部門(mén)最容易發(fā)現(xiàn)未成年人的違法犯罪行為，最了解未成年人違法犯罪的基本原因，法律賦予了這些部門(mén)最廣泛、最快捷的處理權(quán)限。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)依法處置和預(yù)防未成年人涉毒、涉網(wǎng)的違法犯罪，高度重視未成年人輟學(xué)、流浪、留守等問(wèn)題，提高了未成年人的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)了履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的自覺(jué)性，保證了預(yù)防未成年人違法犯罪的措施落到實(shí)處。

（一）對(duì)問(wèn)題未成年人教育和處罰

問(wèn)題未成年人，是指那些有不良行為或者嚴(yán)重不良行為的未成年人?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第十四條和第三十四條對(duì)未成年人不良行為或者嚴(yán)重不良行為的種類作了規(guī)定，其中包括：攜帶管制刀具，打架斗毆，辱罵別人，強(qiáng)行向其他人索要財(cái)務(wù)，偷竊，故意毀壞財(cái)物，進(jìn)行淫亂或色情、賣(mài)淫活動(dòng)，參與賭博屢教不改，吸食、注射毒品等等。這些不良行為或者嚴(yán)重不良行為的發(fā)生或者蔓延，不僅對(duì)未成年人的身心健康不利，而且也給社會(huì)帶來(lái)了危害，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止。公安機(jī)關(guān)在日常的治安管理活動(dòng)中，最容易發(fā)現(xiàn)未成年人的這些惡習(xí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)一起警告一起，對(duì)有嚴(yán)重不良行為構(gòu)成違法治安管理行為的應(yīng)當(dāng)依法給予治安處罰。在必要的時(shí)候，也可以依法收容教養(yǎng)。根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，對(duì)違反治安管理的行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰。在具體選擇適用哪一種處罰措施、或者在選擇處罰措施中的哪一個(gè)限度時(shí)，對(duì)未成年人應(yīng)比對(duì)成年人處罰要輕。《預(yù)防未成年人犯罪法》在第七章的“法律責(zé)任”中專門(mén)規(guī)定了由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰的幾種行為，這是保證這部法律能夠落到實(shí)處最有效的措施。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律賦予的神圣職責(zé)，嚴(yán)肅認(rèn)真地處罰違法行為，督促有關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員切實(shí)承擔(dān)起法律規(guī)定的義務(wù)，以保障未成年人的健康成長(zhǎng)。

（二）協(xié)助教育部門(mén)管理工讀學(xué)校

工讀學(xué)校是我國(guó)專門(mén)為挽救失足的少年和兒童創(chuàng)辦的半工半讀的學(xué)校，是我國(guó)九年制義務(wù)教育的一種特殊形式。它的教育對(duì)象是有違法或者輕微犯罪行為而又不夠勞動(dòng)教養(yǎng)或者未成年管教條件的，但又不適宜留在原學(xué)?；蛏鐣?huì)上的學(xué)齡兒童和少年。工讀學(xué)校是以教育部門(mén)為主、公安機(jī)關(guān)相配合，進(jìn)行教育和管理的特殊學(xué)校。工讀學(xué)校的學(xué)生通常被稱為犯罪的“后備軍”，如果不把他們集中起來(lái)進(jìn)行教育和訓(xùn)練，放任其在社會(huì)上游蕩，勢(shì)必對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅，成為治安“隱患”。在實(shí)踐中，對(duì)于染有嚴(yán)重不良行為，經(jīng)教育又不改正的未成年人，公安機(jī)關(guān)可以動(dòng)員其家長(zhǎng)或?qū)W校將其送往工讀學(xué)校，接受法制教育和行為矯治；如果其家長(zhǎng)自身就品行不端或者有證據(jù)證實(shí)其家長(zhǎng)無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，也可以由公安機(jī)關(guān)直接將該未成年人送往工讀學(xué)校接受教育。工讀學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)集中食宿，集中管理。對(duì)學(xué)生應(yīng)當(dāng)提出嚴(yán)格的要求，組織學(xué)生過(guò)有紀(jì)律的生活，應(yīng)當(dāng)區(qū)別學(xué)生的不同情況，分層次進(jìn)行管理和教育。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向工讀學(xué)校派送工作人員，協(xié)助學(xué)校維持秩序，共同管理好學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。對(duì)學(xué)生中發(fā)生的違法犯罪現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)依法處理，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。實(shí)踐證明，工讀學(xué)校是預(yù)防、矯治未成年人違法犯罪的一種有效形式，由于公安機(jī)關(guān)參于管理，其管理和教育的效果明顯好于普通學(xué)校。

（三）維護(hù)學(xué)校周邊的治安環(huán)境

學(xué)校承擔(dān)著教育下一代、培養(yǎng)祖國(guó)未來(lái)?xiàng)澚旱钠D巨而光榮的任務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)一直被視為一塊“凈土”。然而，近年來(lái)校園周?chē)闹伟矤顩r出現(xiàn)了令人不安的現(xiàn)象。尋釁滋事，打架斗毆，一些學(xué)生在上學(xué)、放學(xué)的時(shí)候受到敲詐甚至被搶劫的事情時(shí)有發(fā)生，造成了在校學(xué)生及家長(zhǎng)的安全感下降，個(gè)別學(xué)生為免遭敲詐甚至由此而輟學(xué)。眾所周知，學(xué)校是學(xué)生集中的場(chǎng)所，一旦有學(xué)生遭到搶劫，整個(gè)學(xué)校師生的心理恐懼感都會(huì)上升，人人自危，有的人甚至?xí)г拐蜕鐣?huì)，后果不能低估。為了使在校的未成年人能夠正常、健康、有效地從事學(xué)習(xí)和生活，營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)校周?chē)h(huán)境是非常重要的，公安機(jī)關(guān)對(duì)此負(fù)有不容推卸的責(zé)任。《預(yù)防未成年人犯罪法》第二十七條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中小學(xué)校周?chē)h(huán)境的治安管理，及時(shí)制止、處理中小學(xué)校周?chē)l(fā)生的違法犯罪行為。維護(hù)好校園及其周邊地區(qū)的治安環(huán)境，應(yīng)當(dāng)在對(duì)人的控制和對(duì)場(chǎng)所的控制上下功夫。所謂對(duì)人的控制是指公安機(jī)關(guān)要掌握學(xué)校中有違法傾向?qū)W生的人數(shù)。因?yàn)檎怯捎谶@些人員的結(jié)合，才使得校園周邊地區(qū)治安惡化。由于學(xué)生年齡小，心理尚不成熟，辨別是非能力較差，極易受到誤導(dǎo)。因此，學(xué)校周?chē)h(huán)境中流動(dòng)著一些什么樣的人群，對(duì)學(xué)生的影響非常大。在學(xué)校門(mén)口，經(jīng)常有一些身著奇裝異服、舉止言談粗魯放肆的未成年人無(wú)所事事地游逛，這些目標(biāo)比較固定，公安機(jī)關(guān)容易掌握他們的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止他們?cè)趯W(xué)校門(mén)前游蕩、逗留，并進(jìn)行教育。發(fā)現(xiàn)有違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)處理，不能姑息養(yǎng)奸、使其蔓延。所謂對(duì)場(chǎng)所的控制，就是指公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校周?chē)臓I(yíng)業(yè)性歌舞廳、營(yíng)業(yè)性電子游戲場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所加強(qiáng)管理，應(yīng)當(dāng)設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其在明顯處設(shè)置標(biāo)志；對(duì)在學(xué)校門(mén)口200米半徑范圍內(nèi)已開(kāi)辦的娛樂(lè)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化、工商等部門(mén)一道堅(jiān)決取締或限期遷移；對(duì)非法定節(jié)假日放未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)制裁，并吊銷營(yíng)業(yè)許可證。只有這樣，才能為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，防止這些營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所成為誘發(fā)未成年人放棄學(xué)業(yè)、違法犯罪的溫床。

二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人違法犯罪的預(yù)防

人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它擔(dān)負(fù)著監(jiān)督憲法和一切重要法律實(shí)施的任務(wù)，對(duì)全體公民是否遵紀(jì)守法實(shí)施監(jiān)督。人民檢察院的批捕部門(mén)和起訴部門(mén)，具體承擔(dān)著依法處置未成年人違法犯罪的任務(wù)，對(duì)預(yù)防工作也有獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造性實(shí)踐。

（一）履行批捕和起訴的職責(zé)

批捕是人民檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，按照法律規(guī)定，一切公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)，或者人民法院決定，不受逮捕。人民檢察院在審查批捕時(shí)可以發(fā)現(xiàn)違法犯罪的事實(shí)及違法犯罪的原因，可以依據(jù)法律作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)逮捕的決定。起訴是人民檢察院的又一項(xiàng)重要職能，在對(duì)犯罪事實(shí)審查的基礎(chǔ)上，對(duì)構(gòu)成犯罪、需要追究刑事責(zé)任的，依法向人民法院起訴；對(duì)不構(gòu)成犯罪，或雖構(gòu)成犯罪，情節(jié)略顯輕微，不需要起訴的，也可以不起訴。

（二）建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)和制度

早在1986年9月，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院在起訴科內(nèi)率先成立少年刑事案件起訴組，并在此基礎(chǔ)上建立未成年人刑事檢察科，承擔(dān)未成年人刑事案件的審查起訴和出庭公訴等職能。這樣的專門(mén)機(jī)構(gòu)，可以成為集審查批捕、審查起訴、出庭公訴、檢察預(yù)防、監(jiān)所業(yè)務(wù)為一體的獨(dú)立審查未成年人刑事案件的檢察部門(mén)，使得未成年人刑事檢察工作趨向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化。在這方面，澳大利亞新南威爾士州的法律考慮到未成年人的特殊性，專門(mén)制定了加快處理制度、隱私保護(hù)制度、法律援助制度、特殊調(diào)查取證制度、個(gè)案調(diào)查制度等一系列規(guī)定。在我國(guó)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，創(chuàng)設(shè)批捕、起訴、公訴等環(huán)節(jié)的特殊檢察程序，以及發(fā)揮預(yù)防、綜合治理的特殊作用。

（三）本著“教育為主、懲罰為輔”的原則

人民檢察院在批捕起訴未成年人犯罪案件的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)本著“教育為主、懲罰為輔”的原則，對(duì)未成年人違法犯罪可捕可不捕的一律不捕；對(duì)可訴可不訴的一律不訴。同時(shí)應(yīng)當(dāng)做好違法犯罪嫌疑人的法制教育工作，運(yùn)用檢察建議書(shū)這種有效形式，督促有關(guān)方面整改存在的問(wèn)題，消除誘發(fā)犯罪的因素。對(duì)罪行并不嚴(yán)重的且有悔改之意的，應(yīng)采取微罪不訴或建議法院?jiǎn)翁幜P金的方法，給他們一次改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，往往會(huì)收到更好的效果。

三、人民法院對(duì)未成年人違法犯罪的預(yù)防

按照我國(guó)的政權(quán)分工，人民法院享有對(duì)各類案件的最終裁判權(quán)。也就是說(shuō)，人民法院所作出的決定是最終的，也是最具權(quán)威性的，非經(jīng)法定程序，不得更改。人民法院的這一特殊職能決定了它在預(yù)防犯罪工作中居于中心地位，發(fā)揮著重要的作用。最高人民法院召開(kāi)了四次全國(guó)性會(huì)議，即1988年的“上海會(huì)議”、1990的年“南京會(huì)議”、1995的年“福州會(huì)議”和1998年的“成都會(huì)議”，總結(jié)推廣少年法庭的工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)著我國(guó)少年司法工作向前發(fā)展。人民法院預(yù)防未成年人違法犯罪的職能主要通過(guò)各級(jí)法院的少年法庭實(shí)現(xiàn)。作為專門(mén)審理未成年人案件的審判機(jī)構(gòu)，少年法庭應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式開(kāi)展預(yù)防未成年人違法犯罪的工作。

（一）采取特殊方式審理案件

鑒于少年犯特殊的生理、心理特點(diǎn)，采用普通的審判程序往往效果不佳，少年法庭創(chuàng)造了適合于未成年犯的“寓教于審、懲教結(jié)合”的審判新方法。少年法庭可以在送達(dá)起訴書(shū)時(shí)，讓未成年被告人獨(dú)立填寫(xiě)《違法原因測(cè)試卷》，并要求其家長(zhǎng)填寫(xiě)《未成年被告人家庭調(diào)查表》，通過(guò)閱卷調(diào)查，分析未成年被告人失足的軌跡，了解其歸案后的心理狀態(tài)；通過(guò)走訪學(xué)校、派出所、居委會(huì)，深入了解被告人的道德品質(zhì)、個(gè)性特征、學(xué)習(xí)、工作情況、人際交往關(guān)系，綜合分析其主觀惡性程度，為開(kāi)庭審理時(shí)因人施教做好準(zhǔn)備。1984年，全國(guó)第一個(gè)少年法庭在上海市長(zhǎng)寧區(qū)法庭誕生。此后，少年法庭如雨后春筍般在全國(guó)各地法院建立起來(lái)，并創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。1991年8月，我省常州市天寧區(qū)法院建立了全國(guó)第一個(gè)綜合審理少年犯罪、少年被害、少年民事權(quán)益保護(hù)和少年行政案件的審判機(jī)構(gòu)——少年案件審判庭，承擔(dān)起了對(duì)未成年人全面司法保護(hù)的職能，使我國(guó)的少年司法制度又向前邁進(jìn)了一大步。

用談心的方式提審未成年被告人，可以消除其顧慮與恐懼，促其反思。針對(duì)未成年被告人大多數(shù)不學(xué)法、不懂法的特點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)著重對(duì)其進(jìn)行法律意識(shí)的教育，同時(shí)根據(jù)不同被告人的犯罪原因，有針對(duì)性地進(jìn)行疏導(dǎo)。比如，對(duì)缺乏正確道德觀念，受個(gè)人享樂(lè)主義驅(qū)使走上犯罪道路的未成年人，重點(diǎn)進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀的教育，強(qiáng)化其自尊心和榮譽(yù)感；對(duì)受武俠小說(shuō)中江湖義氣毒害而犯罪的未成年人，著重指出封建行幫思想中不講原則、義氣第一的毒害性，使其懂得何為真正的友誼，何為正義；對(duì)偶爾失足的未成年人，則重點(diǎn)突出前途教育，鼓勵(lì)其改過(guò)自新，防止其產(chǎn)生自暴自棄的想法。實(shí)踐證明，這種教育方法動(dòng)之以情，曉之以理，對(duì)促使未成年被告人幡然悔悟，能夠起到良好的作用。

在刑罰的適用上，應(yīng)當(dāng)著重從有利于未成年被告人的改造前途以及社會(huì)效果出發(fā)，從罪行的輕重、刑事責(zé)任年齡、主觀惡性程度等幾個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)分析，區(qū)別對(duì)待，全面衡量法定情節(jié)與酌定情節(jié)在量刑中所占的比重，在不違背法律規(guī)定的前提下，力求選擇最有利于未成年罪犯改造的刑種和刑期。對(duì)于符合緩刑條件并且具備家庭和社會(huì)幫教條件的未成年罪犯，應(yīng)當(dāng)盡力采用緩刑，防止其在監(jiān)管場(chǎng)所再次“感染”，以此消除重新犯罪的隱患。

（二）發(fā)出司法建議督促整改

人民法院依據(jù)審判職能，對(duì)于在審判工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)方面存在的突出問(wèn)題，提出糾正違法、改進(jìn)工作的建議，這樣的執(zhí)法活動(dòng)就是這里所說(shuō)的司法建議。司法建議是一種法律行為，存在問(wèn)題的有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行整改，并且及時(shí)向人民法院回復(fù)整改結(jié)果。在審判實(shí)踐中，少年法庭在審理未成年犯罪案件中，最容易發(fā)現(xiàn)社會(huì)上存在的誘發(fā)未成年違法犯罪的誘因，比如家庭教育不當(dāng)、學(xué)校教育有偏差、社會(huì)娛樂(lè)場(chǎng)所管理失控等。人民法院針對(duì)這種情況，就可以及時(shí)發(fā)出司法建議，這對(duì)于堵塞漏洞、凈化社會(huì)空氣可以起到很好的社會(huì)預(yù)防效果。

（三）發(fā)揮特邀陪審員的“特殊園丁”作用

為了體現(xiàn)少年法庭的特色，確保審判工作的質(zhì)量，人民法院應(yīng)當(dāng)從共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校教師和離退休干部中物色“特殊園丁”當(dāng)特邀陪審員。這些人員是不穿法官制服的“便衣法官”，有案時(shí)陪審案件，無(wú)案時(shí)參與回訪、幫教。人民法院的少年法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的案情和未成年被告人的自身特點(diǎn)，選用不同的陪審員。如果被告人是在校學(xué)生的，就可以邀請(qǐng)學(xué)校老師參加陪審；如果被告人是因?yàn)榧彝ヒ蛩貙?dǎo)致犯罪的，就可以請(qǐng)婦聯(lián)的同志參加陪審。這樣的“特殊園丁”，可以通過(guò)庭前調(diào)查，了解、發(fā)現(xiàn)“閃光點(diǎn)”，激發(fā)“共鳴點(diǎn)”，選準(zhǔn)“感化點(diǎn)”，可以保證庭審的效果。

（四）優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境

對(duì)犯了罪的未成年人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育、感化和挽救，這是人民法院對(duì)罪犯的“特殊預(yù)防”；針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行法制教育和延伸幫教，這是人民法院對(duì)罪犯的“一般預(yù)防”。在審判工作實(shí)踐中，人民法院針對(duì)未成年人的家長(zhǎng)素質(zhì)不高、管教子女方法不當(dāng)?shù)惹闆r，開(kāi)辦“家長(zhǎng)學(xué)?！?。這樣做，向家長(zhǎng)宣傳法律知識(shí)，灌輸科學(xué)的家教方法，可以提高家庭教育質(zhì)量，優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)的環(huán)境。在審判工作實(shí)踐中，人民法院針對(duì)判處緩刑、管制以及被免于起訴的未成年人，針對(duì)有違法劣跡的不良未成年人，開(kāi)辦“行為矯治中心”等。這樣做，可以提高青少年遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，有效地預(yù)防重新犯罪。人民法院具有對(duì)各類案件最終裁判的職能，在依法處置和預(yù)防未成年人違法犯罪方面居于中心地位，發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。

四、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)未成年人違法犯罪的預(yù)防

司法部門(mén)的監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)是刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)收押、看管經(jīng)過(guò)人民法院判決、投入改造的未成年犯，是未成年犯收押、改造的主體，對(duì)未成年人犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢(shì)和預(yù)防工作也有獨(dú)到的見(jiàn)解和獨(dú)特的舉措。

（一）未成年犯管教所的“教育、感化、挽救”

未成年犯管教所收押因犯罪被判處徒刑的年滿14周歲不滿18周歲的未成年犯，依照《監(jiān)獄法》對(duì)未成年犯貫徹以教育改造為主的原則，實(shí)行“教育、感化、挽救”的方針，采取多種形式強(qiáng)化對(duì)未成年犯的法制、道德、文化、技藝教育，并針對(duì)青春期少年生理、心理特點(diǎn)進(jìn)行教育改造。教育內(nèi)容包括介紹未管所性質(zhì)、監(jiān)規(guī)紀(jì)律、政策、前途等；訓(xùn)練內(nèi)容包括依據(jù)《罪犯改造行為規(guī)范》從內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、隊(duì)列操練、行為規(guī)范等方面進(jìn)行嚴(yán)格訓(xùn)練。教育在未成年犯改造工作中占有重要位置，包括思想教育、文化教育、技藝教育、職業(yè)培訓(xùn)、輔助教育，還根據(jù)情況進(jìn)行個(gè)別教育。未成年犯勞動(dòng)以學(xué)習(xí)技藝為主，適當(dāng)安排無(wú)毒、無(wú)害的輕微勞動(dòng)，一般每周勞動(dòng)24小時(shí)，每日勞動(dòng)4小時(shí)，勞動(dòng)成果用以改善伙食和發(fā)放獎(jiǎng)金。美國(guó)未成年犯一般并不在普通的監(jiān)獄，而是在類似于學(xué)校性質(zhì)的矯治機(jī)構(gòu)服刑。和監(jiān)獄相比，青少年矯治機(jī)構(gòu)相對(duì)較為安全，并且其主要目的并不是單純的監(jiān)禁，而是對(duì)于未成年人加以改造和重塑。

（二）對(duì)未成年犯的改造性預(yù)防

改造性預(yù)防指以生產(chǎn)勞動(dòng)為主要手段，通過(guò)思想政治教育、文化技術(shù)教育，使有違法犯罪的未成年人改邪歸正，成為遵紀(jì)守法的勞動(dòng)者。在勞動(dòng)改造時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合青少年犯罪的特點(diǎn)以及違法犯罪原因，重點(diǎn)進(jìn)行思想教育，以徹底從思想上使失足青少年得以改造，真正成為自食其力的遵紀(jì)守法的勞動(dòng)者。管教干部應(yīng)當(dāng)適時(shí)給青少年以正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、愛(ài)情觀、金錢(qián)觀、公德觀，引導(dǎo)他們走上光明的人生之路。監(jiān)管場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)與各級(jí)團(tuán)委、各個(gè)教學(xué)單位協(xié)作，總結(jié)出一套教育、挽救未成年在押人員的新方法，切實(shí)讓失足少年感受到社會(huì)的溫暖、政府的關(guān)愛(ài)，重新樹(shù)立良好的社會(huì)觀、價(jià)值觀，重新點(diǎn)燃人生的希望和生活的憧憬。監(jiān)管場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行成年與未成年分開(kāi)關(guān)押、男女分開(kāi)關(guān)押的規(guī)定，嚴(yán)防發(fā)生牢頭獄霸毆打、歧視未成年在押人員問(wèn)題，確保未成年在押人員的合法權(quán)益不受侵犯。

此外，基層司法所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人違法犯罪社會(huì)矯正和刑滿未成年人的幫教工作；司法部門(mén)的法律援助中心也應(yīng)當(dāng)為未成年人敞開(kāi)大門(mén)。

五、監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人違法犯罪的預(yù)防

與司法預(yù)防相關(guān)的是法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)職責(zé)問(wèn)題。對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、放任未成年人有不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其嚴(yán)加管教?！额A(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)教育未成年人不得有該法第十四條規(guī)定的九種不良行為，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)教育未成年人不得吸煙、酗酒，監(jiān)護(hù)人不得允許未成年人夜不歸宿，發(fā)現(xiàn)深夜不歸的應(yīng)及時(shí)查找，或向公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求幫助，監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)未成年人組織或者參加實(shí)施不良行為的團(tuán)伙時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，發(fā)現(xiàn)該團(tuán)伙有違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，監(jiān)護(hù)人不得讓未滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住，監(jiān)護(hù)人不得以簡(jiǎn)單、粗暴的方法迫使未成年人離家出走，未成年人的父母離異的，任何一方都不得因離異而不履行教育子女的義務(wù)。

對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，讓不滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住的，予以訓(xùn)誡，責(zé)令其立即改正。之所以不允許未滿16周歲的未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)生活，主要是因?yàn)槲闯赡耆撕闷嫘膹?qiáng)，容易感情用事，在脫離父母監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住的情況下，可能因不能明辨是非而參與一些違法犯罪活動(dòng)，以尋找刺激、滿足好奇心理；也可能因?yàn)楦星橛檬露c他人發(fā)生糾紛、爭(zhēng)執(zhí)，甚至?xí)l(fā)生流血沖突事件。而同父母一起居住，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人可以及時(shí)發(fā)覺(jué)未成年人的不良行為并及時(shí)加以教育糾正，能有針對(duì)性地及時(shí)采取措施預(yù)防未成年人的違法犯罪活動(dòng)。

對(duì)向未成年人出售、出租、傳播宣傳淫穢內(nèi)容的出版物的，依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。含有淫穢內(nèi)容的出版物統(tǒng)稱為淫穢物品，淫穢物品具有以下特征：一是淫穢物品赤裸裸地描繪色情和性行為，因而具有淫穢性的特征；二是此類物品消磨人的意志，腐蝕心志，具有很強(qiáng)的腐蝕性；三是淫穢物品通過(guò)各種形式的載體表現(xiàn)出來(lái)，直接或者間接地作用于人體。未成年人正處于青春發(fā)育時(shí)期，身體機(jī)能增強(qiáng)，精力旺盛，易沖動(dòng)，性意識(shí)萌發(fā)并逐步成熟，對(duì)性充滿好奇和追求。而我國(guó)目前對(duì)未成年人的青春期性教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，有害出版物輕則會(huì)使未成年人精神萎靡、頹廢，學(xué)習(xí)成績(jī)下降；重則導(dǎo)致未成年人產(chǎn)生模仿欲望，繼而違法犯罪。對(duì)教唆、脅迫、引誘未成年人實(shí)施不良行為、嚴(yán)重不良行為，或者為未成年人實(shí)施不良行為、嚴(yán)重不良行為提供條件，構(gòu)成違法治安管理行為的，予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《預(yù)防未成年人犯罪法》第十四條和第三十四條，分別對(duì)不良行為、嚴(yán)重不良行為的種類作了列舉式規(guī)定。如果社會(huì)成員為未成年人從事這些不良行為提供條件，促使這些不良行為發(fā)生，產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及學(xué)校發(fā)現(xiàn)有人教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。對(duì)未成年人的人身安全進(jìn)行威脅的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，保護(hù)其人身安全。

[1]江蘇省少年管教所.預(yù)防青少年犯罪警示教育手冊(cè)，內(nèi)部宣傳教育資料，2001.

[2]司法部預(yù)防犯罪研究所編.如何預(yù)防孩子違法犯罪及怎樣避免受到犯罪傷害[M].北京：中國(guó)致公出版社，2000.

[3]盧路生等.為了明天——預(yù)防未成年人犯罪教育讀本[M].南京：河海大學(xué)出版社，2000.

[4]劉鋒.家庭與少年犯罪[M].北京：警官教育出版社，2002.

[責(zé)任編輯：王鳳玲]

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沈惠章（1956-），男，江蘇啟東人，中國(guó)人民公安大學(xué)兼職教師，《中國(guó)公共安全》雜志編委，中國(guó)青少年犯罪研究會(huì)會(huì)員，《北京刑偵研究》特邀撰稿人，江蘇省法學(xué)會(huì)會(huì)員，江蘇警官學(xué)院教授，南京成人教育學(xué)會(huì)理事，主要從事公安理論與公安教育研究。

2010-04-20