王占坤，朱凌，徐叢春，董偉，李宜良，周怡圃，李巧稚，周洪軍，趙心宇

沿海地區(qū)多項(xiàng)舉措引領(lǐng)海洋產(chǎn)業(yè)渡危機(jī)

王占坤，朱凌，徐叢春，董偉，李宜良，周怡圃，李巧稚，周洪軍，趙心宇

國際金融危機(jī)對我國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)沖擊嚴(yán)重，沿海各地紛紛出臺了一系列政策和措施。在總結(jié)2009年沿海地區(qū)出臺的政策和措施的基礎(chǔ)上，展望了2010年沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。

沿海地區(qū) 金融危機(jī) 政策 海洋經(jīng)濟(jì)

2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)沖擊著全球經(jīng)濟(jì)，但對海洋經(jīng)濟(jì)的影響存在一定的時(shí)滯，因此有專家稱，2009年是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為艱難的一年。海洋經(jīng)濟(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，由于涉及行業(yè)多、范圍廣，加之高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，不可避免地受到金融危機(jī)的影響，特別是對外依存度較高的海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)，受影響尤為顯著。在困難面前，沿海各地主動尋找機(jī)遇，通過多項(xiàng)新政策、新措施引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，確保了2009年沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

1 沿海地區(qū)應(yīng)對金融危機(jī)主要舉措

1.1 遼寧

遼寧省以“五點(diǎn)一線”的沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)為契機(jī)，緊緊抓住當(dāng)前宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢園區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，積極推動海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是抓住國家進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的機(jī)遇，發(fā)揮遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)作用。利用遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，大幅度提高城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)能級，發(fā)揮輻射、整合效應(yīng)，帶動整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。二是抓住東北振興的政策機(jī)遇，助推遼寧中部城市群成為全省經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。三是緊緊圍繞國家救市新政帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，夯實(shí)裝備制造產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁增長前景，把國內(nèi)市場潛力巨大的海洋工程船和國內(nèi)緊需的挖泥船作為生產(chǎn)的重點(diǎn)，提高海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力。在深化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，加大海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)、精品漁業(yè)開發(fā)、海產(chǎn)品精深加工、優(yōu)良品種培育、外向型漁業(yè)發(fā)展等方面的發(fā)展力度，打造優(yōu)勢產(chǎn)品，培育后勁大的產(chǎn)業(yè)，依靠科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)擺脫金融危機(jī)的能力。

1.2 河北

河北省政府為應(yīng)對金融危機(jī)，先后提出了10余項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，著力解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，積極完善區(qū)域政策，振興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展對外貿(mào)易，實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)政策，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是依港興城，發(fā)揮沿海港口資源優(yōu)勢，加快曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。二是優(yōu)化旅游生產(chǎn)要素，培育旅游熱點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。三是充分利用國際造船產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，在項(xiàng)目建設(shè)用地、岸線資源配置、資金、稅收等方面，為企業(yè)提供優(yōu)惠的政策和良好的發(fā)展空間，打造秦皇島、曹妃甸兩大造修船及海洋工程裝備制造基地。

1.3 天津

濱海新區(qū)是天津發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的主要載體，海洋經(jīng)濟(jì)是濱海新區(qū)發(fā)展的重要組成部分。近年來，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快了濱海新區(qū)開發(fā)開放的步伐，也為天津區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了重要的帶動作用。2009年，濱海新區(qū)認(rèn)真落實(shí)天津市委、市政府“保增長、渡難關(guān)、上水平”的要求，加快天津港航道拓寬、中心漁港等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面開發(fā)臨港工業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)等功能區(qū)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，完善科技創(chuàng)新體系，加快高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展；天津港充分發(fā)揮區(qū)位、規(guī)模和政策優(yōu)勢，主動尋求業(yè)務(wù)領(lǐng)域的縱深發(fā)展，積極同世界知名航運(yùn)企業(yè)、物流運(yùn)營商和貿(mào)易商進(jìn)行廣泛合作，開辟內(nèi)貿(mào)集裝箱班輪精品航線、外貿(mào)鋼材精品航線。

1.4 山東

山東省歷來重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2009年，山東省政府按照胡錦濤總書記打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要指示，貫徹落實(shí)省委、省政府“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，出臺《關(guān)于促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海水養(yǎng)殖及精深加工、海洋藥物與生物制品、海洋精細(xì)化工、海水綜合利用、海洋新材料、海洋工程、海洋儀器裝備制造、海洋礦產(chǎn)與新型能源、海洋環(huán)保與社會服務(wù) 9 個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)。該《意見》對于深入實(shí)施科技興海，加快山東省海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1.5 江蘇

江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省，但海洋開發(fā)程度相對較低，其發(fā)展水平在沿海地區(qū)中相對落后，僅高于廣西、海南、河北等地。2009年，國務(wù)院原則通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略已上升到國家戰(zhàn)略層面。面對機(jī)遇，江蘇沿海地區(qū)緊密結(jié)合資源優(yōu)勢，依托長三角開發(fā)的腹地支撐條件，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，正式出臺了 13 個(gè)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，增加了新能源、醫(yī)藥及生物技術(shù)、環(huán)保 3 個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。江蘇的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃涵蓋了海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主要領(lǐng)域，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。

1.6 上海

上海市海洋經(jīng)濟(jì)已逐漸形成以濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)為主導(dǎo)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，港航經(jīng)濟(jì)在海洋經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位。2009年4月29日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，提出了上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)，部署了國際航運(yùn)中心建設(shè)的主要任務(wù)，為上海海洋交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展增加了動力；上海貨運(yùn)公布了《上海貨運(yùn)應(yīng)對金融危機(jī)服務(wù) 9 項(xiàng)措施》，從監(jiān)管通關(guān)、輔助決策等 9 個(gè)方面，提出促進(jìn)上海貨運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施；上海市旅游局為迎接2010年世博會，制訂了一系列旅游復(fù)蘇計(jì)劃，以刺激市場、促進(jìn)消費(fèi)。這些政策和措施為緩解金融危機(jī)對上海海洋經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊發(fā)揮了積極作用。

1.7 浙江

浙江省是海洋經(jīng)濟(jì)大省。面對金融危機(jī)的嚴(yán)峻局勢，該省以進(jìn)一步提高工作效率，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為涉海企業(yè)提供更直接、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為目標(biāo)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升海洋管理效率為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)工作的通知》，出臺了 12 條服務(wù)措施；浙江海事局印發(fā)了《浙江海事局積極應(yīng)對金融危機(jī)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的十條措施》，在金融合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、直航市場開拓等領(lǐng)域，提出多項(xiàng)措施幫扶航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)；長三角水產(chǎn)業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會實(shí)行出口配額管理制度，大力促進(jìn)水產(chǎn)品有序出口；浙江省政府出臺了《浙江省船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》，促進(jìn)浙江船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；浙江省旅游局發(fā)布了《浙江省旅游發(fā)展規(guī)劃》，積極打造濱海生態(tài)旅游精品項(xiàng)目，加大濱海旅游營銷投入，拓寬濱海旅游產(chǎn)品的宣傳力度。

1.8 福建

福建海洋經(jīng)濟(jì)外向度較高，客觀上容易受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，其中，海上交通運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)等遭受持續(xù)沖擊，發(fā)展前景仍不明朗。面對金融危機(jī)，福建省政府沉著應(yīng)對：一是采取“送政策、搭平臺、送服務(wù)”的一系列針對性強(qiáng)的措施，出臺了《關(guān)于扶持中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于支持臺資企業(yè)發(fā)展的若干意見》，切實(shí)組織好第十二屆海博會等一系列經(jīng)貿(mào)展會，為企業(yè)搭建市場平臺；二是出臺產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對接，福州市圍繞國家和該省產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，船舶行業(yè)被列為福州重點(diǎn)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，積極吸引國內(nèi)外大型修造船企業(yè)和游艇制造企業(yè)前來投資發(fā)展；三是“拓市場”，福建省企業(yè)主動出擊，一方面開拓內(nèi)需市場，另一方面拓展外需市場，在鞏固傳統(tǒng)歐美市場的同時(shí)，開拓俄羅斯、中東、拉美等新興市場，不少企業(yè)加大設(shè)備引進(jìn)與人才儲備，為新一輪發(fā)展儲蓄能量。2009年1—4月，出口動物水產(chǎn)品金額增長 49.6%。2009年9月，福建省外貿(mào)由“負(fù)”轉(zhuǎn)“正”，實(shí)現(xiàn)了首次全面增長。

1.9 廣東

廣東是中國沿海省市中受國際金融危機(jī)影響較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。廣東省有針對性地采取擴(kuò)大投資、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、調(diào)整優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)等 5 項(xiàng)措施，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的回落，保障該省海洋經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。2008年11月召開的廣東省第六次海洋工作會議，提出了《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的決定》，對建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省做出了戰(zhàn)略部署，要求今后一段時(shí)間內(nèi)，以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為目標(biāo)，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力和現(xiàn)代化水平為核心，以建設(shè)珠三角、粵東、粵西海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，以構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系為突破口，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好 6 個(gè)“著力”：著力優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快打造沿海產(chǎn)業(yè)帶；著力調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快做大做強(qiáng)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；著力推進(jìn)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；著力實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，提高海洋經(jīng)濟(jì)核心競爭力；著力推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，加快構(gòu)建海洋藍(lán)色生態(tài)屏障；著力解決漁民生產(chǎn)生活中的突出問題，加快推進(jìn)新漁區(qū)建設(shè)。

1.10 廣西

廣西將2009年定為“服務(wù)企業(yè)年”，扎實(shí)推進(jìn)“行千里路，訪百家企”活動，真正把幫助企業(yè)解困作為當(dāng)務(wù)之急。自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，面對極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力，廣西要用非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)，化壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。對于廣西海洋經(jīng)濟(jì)來說，國際金融危機(jī)對濱海旅游業(yè)發(fā)展造成了相當(dāng)大的影響。自治區(qū)政府從 5 個(gè)方面著手，抵制金融危機(jī)對濱海旅游業(yè)的嚴(yán)重沖擊：一是采取措施，把國家刺激旅游消費(fèi)的計(jì)劃落到實(shí)處；二是以“廣西人游廣西”為契機(jī)，刺激區(qū)內(nèi)游的發(fā)展；三是立足旅游需求，發(fā)揮特色優(yōu)勢；四是積極調(diào)整或重訂旅游發(fā)展計(jì)劃，力爭使旅游業(yè)從“引導(dǎo)型”向“推動型”模式發(fā)展；五是加大旅游投入，建設(shè)一批有特色、有吸引力的旅游景觀。這些措施的實(shí)施穩(wěn)定了濱海旅游業(yè)的發(fā)展?！胺?wù)企業(yè)年”活動不僅確保了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，也為涉海企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)發(fā)揮了積極作用。

1.11 海南

海南省海產(chǎn)品加工業(yè)和入境旅游業(yè)受國際金融危機(jī)的影響較為嚴(yán)重。為應(yīng)對海產(chǎn)品出口下滑的局面，海南省采取了 4 項(xiàng)措施：一是加大海產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，促進(jìn)海產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提離；二是以貸款貼息的方式，扶持海產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力；三是積極開拓新興國際市場，調(diào)整海產(chǎn)品出口市場格局，力求海產(chǎn)品出口保持較快增長；四是大力開發(fā)國內(nèi)市場，充分利用媒體大力宣傳，擴(kuò)大海產(chǎn)品知名度。面對入境游嚴(yán)峻形勢，采取整體營銷、重點(diǎn)營銷與專業(yè)營銷相結(jié)合的方式，以“陽光海南，度假天堂”為主題，開展系列旅游促銷活動，著力塑造海南度假旅游品牌。在政府和企業(yè)的共同努力下，海南旅游形象的知名度、美譽(yù)度進(jìn)一步提高。2009年前11個(gè)月，旅游人數(shù)增長近 7%。海南省海洋經(jīng)濟(jì)“一環(huán)四帶三區(qū)”階梯式發(fā)展規(guī)劃，提出“南北帶動，兩翼推進(jìn)，發(fā)展周邊，扶持中間”的發(fā)展要求，同時(shí)，海南國際旅游島建設(shè)已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，海南省將以此為契機(jī)，把扎實(shí)推進(jìn)國際旅游島建設(shè)作為重中之重，把結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主攻方向，把擴(kuò)大投資、上項(xiàng)目作為關(guān)鍵抓手，把深化改革開放作為動力，把開拓市場擴(kuò)大消費(fèi)作為重要手段，把改善民生、促和諧作為根本目的，實(shí)現(xiàn)該省區(qū)域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2 展望

2009年已經(jīng)成為歷史，2010年將迎來“十一五”的最后一年。就我國海洋經(jīng)濟(jì)而言，2010年既是夯實(shí)復(fù)蘇基礎(chǔ)的調(diào)整之年，又是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之年。在國家“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、強(qiáng)管理”總體方針的指導(dǎo)下，在沿海地區(qū)多項(xiàng)措施的保障下，2010年，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，海洋科技創(chuàng)新能力將進(jìn)一步提升，我國海洋經(jīng)濟(jì)將會向著又好、又快的方向進(jìn)一步邁進(jìn)。

2010年2月8日