□王銀山（河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站）

淺議做好水利工程施工安全生產(chǎn)工作

□王銀山（河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站）

本文結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)，針對施工中存在的問題，對事故原因進行了分析，就如何做好水利工程安全生產(chǎn)工作，提出了建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，落實安全責(zé)任，實行安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究，加大安全知識宣傳普及，加強安全教育培訓(xùn)，提高水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)保障能力等措施和建議。

水利工程；法律法規(guī)；安全生產(chǎn)；安全措施；建議

一、前言

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”的理念。為了促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨中央、國務(wù)院實行了更加嚴格的管理辦法，采取了更加有力的工作措施，采用了更加科學(xué)的技術(shù)手段，制定了更加有效的經(jīng)濟政策。近幾年來，國家相繼出臺了一大批有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)文件，如《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》、《關(guān)于建立水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)條件市場準入制度的通知》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》、《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》、《水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程》、《水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)與機電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程》、《水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》、《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》等。自2004年以來，河南省水利廳先后對施工單位的單位負責(zé)人、項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、專職安全員，監(jiān)理單位的總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等進行了安全法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、標準、文件等宣貫培訓(xùn)和繼續(xù)教育，1萬余人次參加了教育學(xué)習(xí)，筆者作為主要宣貫者也受益匪淺。實踐證明，這幾年河南省水利工程施工中沒有出現(xiàn)大的安全事故，與河南省水利廳加強從業(yè)人員的安全宣貫教育，強化安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是分不開的。

當(dāng)前水利發(fā)展進入了一個新的歷史階段，水利在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，這幾年發(fā)生的一系列的工程質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，特別是直接關(guān)系到人民群眾生活和生命財產(chǎn)安全的大壩、橋梁、樓房出現(xiàn)倒塌、裂縫等重大甚至惡性質(zhì)量安全事故的事件，如眾所周知的湖南鳳凰縣“8·13”橋塌特別重大事故、四川綦江大橋的倒塌等，給國家財產(chǎn)和人民生命安全造成了巨大的損失和傷害，引起了全社會的廣泛關(guān)注。水利工程特別是大型水利工程一旦失事，造成的損失是不可估量的，甚至是災(zāi)難性的，1993年青海省溝后水庫、2003年底新疆建設(shè)兵團八一水庫、2007年甘肅小海子水庫、內(nèi)蒙古崗崗水庫潰壩失實事件等都造成了重大損失，事故的發(fā)生暴露出一些單位對水利工程質(zhì)量和安全漠視的問題，再次為水利工程建設(shè)工作敲響了警鐘。

二、水利行業(yè)工程施工事故原因分析

（一）安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、標準、文件學(xué)習(xí)不到位，落實不到位，執(zhí)行不到位，造成安全生產(chǎn)管理混亂。

（二）水利工程建設(shè)比較復(fù)雜，施工地形地質(zhì)條件復(fù)雜，加之特殊的位置，如基坑支護與降水，土方和石方開挖，腳手架，拆除、爆破，圍堰等工程危險性較大，容易受施工現(xiàn)場自然環(huán)境的影響。

（三）安全監(jiān)督管理機制不完善。2005年施行的《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》指出“水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照分級管理權(quán)限，負責(zé)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)水利工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作”，“水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，對水利工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查”。水利部明確“各級水行政主管部門要深入研究水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理體制，結(jié)合本單位實際，盡快明確相應(yīng)的水利工程建設(shè)安全監(jiān)督機構(gòu)”。但截止目前，省、市、縣成立水利安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的還不多。

（四）現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)仍然比較薄弱。目前仍然存在安全生產(chǎn)投入不足，安全防護用品配置不足、現(xiàn)場防護設(shè)施和安全生產(chǎn)警示標志不夠，事故隱患未能及時排除，現(xiàn)場管理薄弱，員工不能在安全的環(huán)境中作業(yè)等問題。

（五）從業(yè)人員整體素質(zhì)和安全意識淡薄。從實地檢查看，水利行業(yè)勞務(wù)分包和大量使用農(nóng)民工現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工由于缺乏必要的操作技能和安全生產(chǎn)知識，安全操作水平低，安全生產(chǎn)意識淡薄，自我防護能力差，從事的又往往是危險性比較大的施工活動，盡管施工單位會對農(nóng)民工進行入場教育培訓(xùn)，但力度遠遠不夠。

（六）市場特點如市場的激烈競爭、最低價中標、多重分包、腐敗問題等對水利安全也產(chǎn)生了很不利的影響。一些施工單位將工程轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)的企業(yè)或允許較低資質(zhì)甚至無資質(zhì)人員掛靠經(jīng)營，又不派出相應(yīng)的工程技術(shù)和安全人員負責(zé)管理，導(dǎo)致現(xiàn)場安全處于失控狀態(tài)。

三、保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的措施和建議

（一）建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，通過充分發(fā)揮兩個體系的作用來保證安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，成立安全監(jiān)督機構(gòu)，配備符合法律要求、具備相應(yīng)能力的專、兼職安全監(jiān)督人員，對水利安全工作實行全過程監(jiān)督。今年是第二個“安全生產(chǎn)年”，要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》，深入開展水利安全生產(chǎn)“三項活動”（水利安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理、安全生產(chǎn)宣傳教育），切實加強水利安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”（水利安全生產(chǎn)體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍），確保水利工程建設(shè)安全。安全生產(chǎn)是一把手工程，要樹立“抓生產(chǎn)、抓經(jīng)濟、抓效益是政績，抓管理、抓安全也是政績”的觀念。必須建立安全生產(chǎn)保障體系，實行“頭頭抓，抓頭頭”的安全管理體制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到具體崗位、具體環(huán)節(jié)和具體人員，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想、組織、責(zé)任、措施到位。

（二）落實安全責(zé)任，切實加強工程建設(shè)全過程安全管理。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等有關(guān)方面應(yīng)各司其職，各負其責(zé)，認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準、文件，確保水利工程安全。建設(shè)單位對項目建設(shè)的安全負總責(zé)，勘察設(shè)計單位對勘察、設(shè)計安全負責(zé)，施工單位對建設(shè)工程施工安全負責(zé)，監(jiān)理單位對施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

（三）實行安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究制度。凡是發(fā)生的各類事故，都要按照“四不放過”的原則，認真進行分析、追查和處理。要設(shè)立安全生產(chǎn)專項基金，制訂安全生產(chǎn)獎罰辦法，通過獎罰機制，把安全責(zé)任進一步落到實處。

（四）要處理好效益與安全的關(guān)系，確保安全生產(chǎn)資金的投入。要保證施工單位達到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，就要進行安全生產(chǎn)資金的投入。實踐證明，凡是安全生產(chǎn)狀況不好的施工單位，往往是把經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)對立起來，以犧牲安全為代價追求經(jīng)濟效益。因此，必須建立安全生產(chǎn)投入長效機制，認真執(zhí)行《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》，將安全生產(chǎn)費用用于安全施工措施落實、安全生產(chǎn)條件改善等，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。

（五）加強水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程建設(shè)，規(guī)范員工安全行為。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是施工單位搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運轉(zhuǎn)的重要手段，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟損失巨大，社會影響不好，效益就不好，在市場上也就不能生存。操作規(guī)程是施工單位針對某一具體工藝、工種、崗位所制定的具體規(guī)章制度，是搞好安全生產(chǎn)的重要保證。通過對施工單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人的安全資格的嚴格管理，明確其在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，增強責(zé)任意識，加強安全管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制是施工單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，將各級負責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位施工人員在安全方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。安全生產(chǎn)是關(guān)系到施工單位全員、全層次、全過程的大事，只有建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能規(guī)范安全管理程序，搞好安全生產(chǎn)。

（六）開展“安全生產(chǎn)年”和“安全生產(chǎn)月”活動。面向工程項目、面向員工，宣傳貫徹安全生產(chǎn)的方針、政策，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，推進安全文化建設(shè)，為促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)營造良好輿論氛圍。

（七）堅持“以人為本”，加強安全教育培訓(xùn)。重視和保護人的生命權(quán)，是《安全生產(chǎn)法》的根本出發(fā)點和落腳點。各種不安全因素和事故是威脅從業(yè)人員和公眾生命的大敵。人既是各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責(zé)任者。只有充分重視和發(fā)揮人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主觀能動性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預(yù)防和減少人身傷亡。加強對員工的安全生產(chǎn)法律知識和安全技能方面的培訓(xùn)，增強各種安全操作技能，提高員工安全意識和安全素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤。施工單位的主體施工人員大部分是農(nóng)民工和臨時工，對他們的安全教育培訓(xùn)是重中之重，直接影響著企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的好壞，他們由于家庭經(jīng)濟條件差，在施工第一線既要拼命工作，生活上又要省吃儉用，由于超負荷勞動身體卻得不到充分休息，加上營養(yǎng)不良，容易引發(fā)、導(dǎo)致各種不安全行為，所以應(yīng)當(dāng)注意加強對他們的檢查和督促，進入施工現(xiàn)場符合安全生產(chǎn)的要求，防止意外發(fā)生，保障職工的生存權(quán)利和勞動者的安全權(quán)益，確保水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)。

王銀山（1962.05-），河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站高級工程師，先后從事工程施工、治淮和建設(shè)管理、質(zhì)量和安全培訓(xùn)、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作。

2010-05-22