□程新景 □胡建平 □李 艷（夏邑縣水利局）

一、自身能力建設(shè)情況

(一)提升素質(zhì)，打造一流團(tuán)隊(duì)

在能力建設(shè)方面，縣防辦始終把人員隊(duì)伍構(gòu)建工作擺在首位。既注重平時(shí)工作的規(guī)范扎實(shí)，更講求戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急的快速高效，主要圍繞“關(guān)鍵時(shí)刻情況清、參謀好、服務(wù)優(yōu)、反應(yīng)快”的標(biāo)準(zhǔn)，著力打造一支服務(wù)意識(shí)濃、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、應(yīng)急反應(yīng)快、作風(fēng)過(guò)硬、勤政廉政的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)。常抓政治思想工作，經(jīng)常組織人員開(kāi)展思想政治教育，職業(yè)道德教育。通過(guò)各種方式，努力增強(qiáng)每個(gè)人的奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)。常抓人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，使其不斷熟悉、掌握防汛基本情況，以利于加強(qiáng)防辦基礎(chǔ)性工作，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策及時(shí)提供詳實(shí)資料。組織調(diào)查研究，及時(shí)把握防汛抗災(zāi)新趨勢(shì)。防辦堅(jiān)持每周召開(kāi)工作例會(huì)，每月安排1天時(shí)間進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，每季度深入基層開(kāi)展一次調(diào)研，使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)成為了大家的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

(二)建章立制，工作有章可循

防汛工作任務(wù)繁重，時(shí)效性強(qiáng)，責(zé)任重大。防辦明確了人員各自職責(zé)分工，不斷建立健全指揮決策系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)，先后制定了學(xué)習(xí)、會(huì)議、考勤制度、值班工作制度、崗位責(zé)任制度、信息上報(bào)制度、公文辦理制度、各類(lèi)預(yù)案上報(bào)審批制度和防汛值班會(huì)商工作規(guī)程、洪水調(diào)度規(guī)程、防汛物資調(diào)度工作規(guī)程、抗旱工作規(guī)程等，用制度管人，靠制度管事，同時(shí)組織全辦人員學(xué)習(xí)、掌握，嚴(yán)格執(zhí)行，落到實(shí)處，真正使各項(xiàng)工作走上制度化、規(guī)范化軌道。雖然水旱災(zāi)害復(fù)雜多變，但由于有一套切實(shí)可行的工作操作規(guī)程和嚴(yán)格的工作制度作保障，防辦各項(xiàng)工作做到了緊張有序。

(三)應(yīng)急管理，突發(fā)事件常規(guī)應(yīng)對(duì)

每年從5月15日進(jìn)入汛期，縣防辦實(shí)行一把手總值班，防辦領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)班，工作人員輪流24小時(shí)值班制，確保各類(lèi)信息能快速、準(zhǔn)確、全面地上報(bào)，并隨時(shí)登記處理結(jié)果；特殊時(shí)期、防汛緊急時(shí)期加強(qiáng)值班值守。防辦認(rèn)真編寫(xiě)了防汛應(yīng)急預(yù)案、抗旱應(yīng)急預(yù)案和城市防洪預(yù)案，制定了防汛緊急期物資調(diào)度方案、全市大中型河道汛期應(yīng)急方案，對(duì)全縣各中型水庫(kù)下達(dá)了汛期調(diào)度運(yùn)用方案。對(duì)全縣所有水利(涉水)重點(diǎn)工程防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案逐一進(jìn)行認(rèn)真審定。在防汛抗災(zāi)過(guò)程中，全體人員齊心協(xié)力，從容應(yīng)對(duì)各種急、難、險(xiǎn)事，大到關(guān)鍵決策時(shí)的參謀，小到每一個(gè)電話的記錄，每個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)的高效及應(yīng)急反應(yīng)能力。及時(shí)傳遞信息，科學(xué)提出建議，為確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和領(lǐng)導(dǎo)的及時(shí)正確決策當(dāng)好了參謀。防辦的應(yīng)急工作已從傳統(tǒng)的應(yīng)急管理逐步轉(zhuǎn)化為應(yīng)急工作常規(guī)化。

(四)改善裝備，增強(qiáng)綜合能力

防辦既是防指的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是水利局的窗口，在苦練內(nèi)功的同時(shí)，必須堅(jiān)持內(nèi)外兼修，在基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備建設(shè)上下功夫、使足勁，全面提升服務(wù)水平，為全縣防汛抗旱和水利建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前縣防辦配套設(shè)施完備，良好的辦公條件為緊張的工作創(chuàng)造了一個(gè)寬松舒適的環(huán)境。防汛信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)已全部錄入完畢，已實(shí)現(xiàn)防汛信息資源共享和上傳，為防汛抗災(zāi)爭(zhēng)取了主動(dòng)。

(五)上下聯(lián)動(dòng)，科學(xué)指導(dǎo)基層

防辦在著力提升自身能力建設(shè)的同時(shí)，在每年初制訂工作會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流計(jì)劃，根據(jù)各階段工作實(shí)際加強(qiáng)實(shí)施。近年來(lái)先后在縣防辦成功組織防汛抗旱業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、抗旱工作交流會(huì)、防辦能力建設(shè)座談會(huì)等，以交流經(jīng)驗(yàn)、推薦典型、促進(jìn)工作為目的，使全縣防汛工作參與人員在相互學(xué)習(xí)與競(jìng)爭(zhēng)中和諧共進(jìn)，大大緩解了基層防汛的壓力，提高了基層防汛工作的積極性。

二、能力建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)防汛指揮信息系統(tǒng)建設(shè)停滯不前

夏邑縣自2005年開(kāi)始著手實(shí)施防汛指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，目前達(dá)到了能夠向市防辦及時(shí)匯報(bào)信息的水平。但與別的縣局相比，還存在設(shè)備老化，維修資金少等問(wèn)題，信息采集和傳輸手段普遍落后，嚴(yán)重影響防汛信息傳遞的準(zhǔn)確性，影響了防汛指揮部的科學(xué)指揮調(diào)度工作。

(二)防辦人員配置不到位

目前由于人員配置的不足，特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（如計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)和信息通信專(zhuān)業(yè)）缺乏，再加上長(zhǎng)年沒(méi)有培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來(lái)專(zhuān)業(yè)人員比重較小且水平參差不齊，人才結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)老化，嚴(yán)重影響自身業(yè)務(wù)的開(kāi)展，難以適應(yīng)現(xiàn)代防汛建設(shè)發(fā)展的需要。因此，要改變防汛系統(tǒng)建設(shè)的落后局面，提高防汛專(zhuān)業(yè)人員的素質(zhì)已迫在眉睫。

（三）防辦經(jīng)費(fèi)不到位

設(shè)置防辦財(cái)務(wù)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，有利于爭(zhēng)取防辦經(jīng)費(fèi)，有利于開(kāi)設(shè)防汛專(zhuān)項(xiàng)基金，從而為防汛抗旱工作的正常開(kāi)展提供經(jīng)濟(jì)上的保障。目前，縣防辦業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)存在很大缺口，這是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)能力建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提升綜合素質(zhì)

防汛部門(mén)是一個(gè)應(yīng)急部門(mén)，涉及面廣，任務(wù)繁，責(zé)任重，壓力大，如果沒(méi)有較強(qiáng)的政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)水平和心理素質(zhì)，則難以完成好既定工作目標(biāo)，只有不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)，才能當(dāng)好參謀，把握工作的主動(dòng)權(quán)。要有針對(duì)性地對(duì)每一位干部職工制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，把隊(duì)伍素質(zhì)的提高作為一項(xiàng)常規(guī)的工作常抓不懈。一是要繼續(xù)抓業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高水平，適應(yīng)防汛抗災(zāi)新形勢(shì)的需要；二是要繼續(xù)抓抗災(zāi)意識(shí)教育，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任心，時(shí)刻保持應(yīng)有的警惕性，這樣才能充分體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的應(yīng)急反應(yīng)能力及綜合能力。

（二）加大防汛知識(shí)培訓(xùn)力度，提高防汛水平

現(xiàn)在是飛速發(fā)展的科技時(shí)代，停留在原來(lái)的業(yè)務(wù)水平上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作需要，防辦是新知識(shí)、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用較多的部門(mén)，需要及時(shí)對(duì)防辦人員進(jìn)行培訓(xùn)，把重點(diǎn)放在新的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理知識(shí)，以及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)知識(shí)方面。由于基層的技術(shù)水平有限，對(duì)防汛軟件的知識(shí)掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員缺少，影響每年防汛檢查匯報(bào)工作，另外計(jì)算機(jī)出現(xiàn)一些簡(jiǎn)單的故障就無(wú)法正常工作，應(yīng)用水平也達(dá)不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級(jí)多組織有關(guān)防汛業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)。防辦所有工作人員都應(yīng)參加培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時(shí)間，注重培訓(xùn)效果，并對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，以此來(lái)不斷改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高防汛辦公室的整體素質(zhì)。同時(shí)也要加強(qiáng)有關(guān)政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

（三）明確防辦建設(shè)投資渠道

當(dāng)前各級(jí)防汛硬件建設(shè)投資渠道不暢，上級(jí)投入無(wú)保障，地方財(cái)力很有限，相當(dāng)一部分基層防辦還處于原始的“信息時(shí)代”。建議將防辦硬件建設(shè)納入防汛抗旱資金的投資范圍，并細(xì)化投資比例。