□姚貴奇 □李 灝

(河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站)

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，水土流失分布范圍廣，面積大，侵蝕類型多，危害嚴重，治理難度大。嚴重的水土流失導致耕地減少，土地沙化，沙塵暴災害頻繁發(fā)生。水土流失又是貧困的根源，目前全國農(nóng)村貧困人口90%以上都生活在水土流失嚴重地區(qū)，惡劣的生態(tài)環(huán)境給國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。水土流失已經(jīng)成為我國的頭號環(huán)境問題，直接影響著可持續(xù)發(fā)展。因此，搞好水土保持上作，已經(jīng)刻不容緩，勢在必行。

一、水土保持的重要性

水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎資源。土壤基本上是一種不可再生的自然資源，因為在自然條件下，生成1cm厚的土層平均需要120～400年的時間。而在水土流失嚴重地區(qū)，每年流失的土層厚度均在1cm以上。因此，水土流失問題已引起了世界各國的普遍關注，聯(lián)合國也將水土流失列為全球3大環(huán)境問題之一。

我國人口眾多，可開發(fā)利用的土地資源有限，能夠耕種的土地更為珍貴。每年僅因土壤退化就要損失耕地46.6萬～53.3萬hm2，因自然災害而喪失耕地約10萬hm2。耕地面積在日益減少，人口卻日益增加，長此以往，我國人口與土地的矛盾將更加突出，嚴重威脅著中華民族的生存和發(fā)展。因此，正確認識水土保持工作的重要性，合理開發(fā)利用和保護土地資源，對緩解人地矛盾、發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，都具有重要意義。

二、搞好水土保持工作是弘揚科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

進入新世紀，國家按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設小康社會的要求，將科學發(fā)展觀貫穿于水土保持工作中，把“實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，資源有效利用，促進人與自然和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用維系良好的生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”作為社會發(fā)展的重要目標，把重點地區(qū)水土流失治理與生態(tài)修復、封禁治理相結合，把環(huán)境改善與保障糧食安全、用水安全和群眾脫貧致富相結合。而搞好水土保持工作，扶植農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，消除貧困，既涉及技術開發(fā)問題，又要求著力研究政策面問題，更要充分發(fā)揮科學發(fā)展觀對水土保持工作的重要指導作用。

三、水土保持工作背景及現(xiàn)狀

我國政府十分重視水土保持工作。1991年國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，使水土保持走上了法制軌道。1993年國務院文件明確指出水土保持工作是我國必須長期堅持的一項基本國策，從歷史和戰(zhàn)略的高度,深刻闡明了治理水土流失、建沒生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，并提出了明確的策略和奮斗目標。同時，各級政府也組織廣大群眾開展長期的水土流失治理，并取得了矚目的成效。進入新世紀后，我國在長期的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，形成了符合我國國情的水土保持政策理論、技術路線、管理機制和建設模式。具體表現(xiàn)在以下方面：

在基礎性研究方面，對不同地區(qū)水土流失的形成機制、發(fā)生過程、發(fā)展趨勢以及對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響作用，開展了近百項專題研究。特別是通過微觀與宏觀、機理與形態(tài)、室內(nèi)模擬與野外觀測、自然因素與人為活動綜合研究，初步摸清了我國不同類型區(qū)水土流失的方式、類型、面積及發(fā)生發(fā)展規(guī)律，在對水土流失影響因子綜合分析的基礎上，初步建立了不同地區(qū)的坡面與小流域侵蝕產(chǎn)沙預報模型。

在應用研究方面，開展了小流域綜合治理、水土保持措施及其優(yōu)化配置、水土保持效益分析等多項研究，試驗推廣了以改變小地形和高效利用水土資源為主的各種耕作措施；以恢復植被，增加地面覆蓋為中心的造林種草技術；以減少徑流、攔蓄泥沙為重點的各種水保工程措施。開展小流域綜合治理研究，因地制宜地提出一整套比較成熟的治理模式與配置技術，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟效益。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，水土保持工作正在由防御性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)性發(fā)展，并逐步走向產(chǎn)業(yè)化。一些小流域在基本控制水土流失的前提下，結合地方優(yōu)勢開展了不同種類的開發(fā)性研究與項目建設，隨著這些項目的不斷深入，必將加快水土保持產(chǎn)業(yè)化的步伐，推動全國水土保持工作的深入發(fā)展。

四、水土保持工作中存在的問題

雖然我國水土保持工作歷史悠久，經(jīng)驗豐富，但與發(fā)達國家相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)理論研究不夠深入，科學技術指導作用乏力；水土保持科技成果轉(zhuǎn)化率低，應用緩慢；開發(fā)建設項目產(chǎn)生的人為水土流失日漸嚴重；公民水土保持意識有待提高，政府宏觀管理力度亟需加強；水土保持生態(tài)治理任務艱巨，資金投入尚顯不足。

同時，人為破壞造成新的水土流失尚未得到有效遏制。由于部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構嚴重滯后且基本農(nóng)田面積較少，當?shù)卮蟛糠?5°以上的坡耕地仍在繼續(xù)耕種，不合理農(nóng)業(yè)結構導致水土流失日益加劇。另外，當前一些地方生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃目標也存在著不切實際的傾向。主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境建設的規(guī)劃與實踐中，“量力而行，集中治理，先易后難”的基本原則在執(zhí)行過程中自覺不自覺地被違背；攤子鋪得過大或規(guī)劃規(guī)模過大，地方僅注重如何向國家爭取更多的資金；規(guī)劃方案存在短期性，一屆政府一個戰(zhàn)略，一個領導一種打算，缺乏保障實施的政策制約；措施實施存在短視性，一些現(xiàn)有的水土保持措施和生態(tài)環(huán)境建設技術，沒有直接的經(jīng)濟利益即難以被接納。因此，政府在生態(tài)環(huán)境建設中，一方面要注重經(jīng)濟利益，同時也要加強生態(tài)意識與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的結合，把近期和長遠經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來。

五、大力實施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

水土保持工作對于保障我國生態(tài)安全、糧食安全、全面建設小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，如何實施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我們現(xiàn)階段任務中的重中之重。

（一）水土保持工作要做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究

依法進行水土保持工作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

當前我們首先要進一步完善并豐富水土保持相關法律法規(guī)。如退耕還林還草管理辦法，自然生態(tài)封禁修復實施辦法，開發(fā)建設項目水土保持方案編制管理辦法，水土保持設施補償費、水土流失防治費計收管理辦法，水土保持預防監(jiān)督費使用管理辦法，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡管理辦法，治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源管理辦法，生態(tài)脆弱區(qū)和水土流失重點防治區(qū)劃分公告，水土保持行政執(zhí)法責任制實施辦法，水土保持錯案和執(zhí)法過錯責任追究實施細則等。通過完善配套法規(guī)規(guī)章，爭取使水土保持生態(tài)建設事事有法可依，件件有章可循。

其次要加強加大監(jiān)督執(zhí)法力度，有效遏制新的水土流失現(xiàn)象。各級水行政主管部門要堅持防范與治理并舉，堅決執(zhí)行開發(fā)建設項目水土保持措施“三同時”制度。督促開發(fā)建設項目業(yè)主依法積極編制水土保持方案，并在建設過程中嚴格實施水土保持防護措施。對在開發(fā)建設中不貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，造成嚴重水土流失的，要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處。各級水行政主管部門還要進一步加強開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)督管理，嚴把審批關，在做好水土保持方案審批工作的同時，要更加注重方案審批以后的實施工作，加強監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為，狠抓開發(fā)建設項目水土保持措施的落實，并將水土保持監(jiān)督檢查做到經(jīng)常化、制度化。

（二）搞好水土保持綜合治理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分

水土流失治理是一項長期、艱巨、復雜的社會系統(tǒng)工程。雖然國家近年來加大了對水土保持與生態(tài)環(huán)境建設的治理力度，但與大面積的水土流失及艱巨的治理任務相比，投入仍十分有限。今后，我們要進一步加強水土保持與生態(tài)環(huán)境建設這項跨行業(yè)、跨部門的偉大工程的宏觀調(diào)控力度，在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設立專職機構，實施統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并注重協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、水等職能部門，明確責任與分工，加強合作，避免重復投資、重復治理。在項目實施中，要采取法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制，嚴格檢查驗收，保證各項治理措施的實施及質(zhì)量。同時，還要在工作中注重有關科研、教學部門的參與，以提高科技含量、提高投資效益，促進水土保持與生態(tài)環(huán)境建設。

另外，我們還要注重開發(fā)與治理相結合，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，在治理中求發(fā)展。綜合開發(fā)是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須認真對待，協(xié)調(diào)好各方面的因素，將各開發(fā)建設項目有機地結合起來，以形成系統(tǒng)的最佳整體，達到既追求經(jīng)濟效益又有利于防止水土流失。同時，寓水土保持于資源開發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展帶動環(huán)境建設，使兩者達到相輔相成，相得益彰。

（三）大力發(fā)展水土保持科技工作

我們在水土保持工作中要重視科研的重要性，加強基礎研究。注意在流域的尺度上研究水土保持對于全流域生態(tài)系統(tǒng)、水資源配置和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的長遠影響問題。如水土保持生態(tài)環(huán)境建設區(qū)域環(huán)境效應評價研究、區(qū)域水土保持與氣候變化研究、水沙物質(zhì)匯集運移對陸地生態(tài)系統(tǒng)生源要素影響研究、區(qū)域性大氣降水增減對區(qū)域土壤侵蝕影響研究、水土保持社會學研究等。

各級水行政主管部門應積極組織和布置科研工作，根據(jù)實際需求將生態(tài)環(huán)境建設與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設服務的科技體系，把國家需求與教育科研單位的發(fā)展聯(lián)系起來。這樣，既可以保障水土保持規(guī)劃及實施的科學性，又可提高治理項目的質(zhì)量，同時也可使教育科研單位的科技成果在實踐中得到應用和推廣。同時，還應積極開展水土保持監(jiān)測預報，應用“3S”等高新技術，建立全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，并加強組織培訓，搞好水土保持科學普及和技術推廣工作。

（四）擴大宣傳，增強公民注重水土保持意識

我們要加大宣傳力度，實行輿論監(jiān)督。做到廣泛宣傳《水土保持法》，增強全社會的水土保持意識。在宣傳內(nèi)容、對象、形式上要不斷創(chuàng)新，通過深入宣傳教育，切實提高宣傳的實效，認真解決好發(fā)展地方經(jīng)濟與水土保持的矛盾問題。