何建華

(河北大學(xué)馬列教研部,河北保定071002)

試論晏陽初平教運(yùn)動(dòng)對(duì)政府的影響

何建華

(河北大學(xué)馬列教研部,河北保定071002)

20世紀(jì)20年代到40年代,晏陽初及其平教會(huì)在中國大陸的平民教育運(yùn)動(dòng),在中國20多年不同時(shí)期、不同階段的工作對(duì)政府產(chǎn)生了重要的影響,主要表現(xiàn)在平教運(yùn)動(dòng)提倡、推行的識(shí)字教育得到了政府的認(rèn)可,并使政府下決心去完成掃盲工作;定縣縣政改革引起了全國的重視,所產(chǎn)生的許多實(shí)際改革方案為中央及各省所采用;抗日戰(zhàn)爭時(shí)期蔣介石推行的“新縣制”改革更是在多方面受到了晏陽初定縣改革的影響。

晏陽初;平教運(yùn)動(dòng);縣政

以晏陽初任總干事的中華平民教育促進(jìn)會(huì)(以下簡稱“平教會(huì)”)作為一個(gè)從20世紀(jì)20年代到40年代服務(wù)弱勢(shì)群體的民間組織,成立于1923年8月。平民教育運(yùn)動(dòng)在中國開展了二十幾年,這二十幾年的平民教育運(yùn)動(dòng)可以簡單分為五個(gè)階段:“第一是識(shí)字運(yùn)動(dòng),第二是農(nóng)村建設(shè),第三是縣政改革,第四是大學(xué)教育的改造,第五便是農(nóng)民抗戰(zhàn)教育運(yùn)動(dòng)。每個(gè)階段的活動(dòng),都有他特殊的內(nèi)容、方法、制度、與他相當(dāng)?shù)某删汀！雹倜總€(gè)階段都從不同的角度和程度影響著政府工作。本文試圖闡述不同時(shí)期平教運(yùn)動(dòng)對(duì)政府所產(chǎn)生的影響和作用。

一

由于文字教育是開發(fā)民眾知識(shí)的基礎(chǔ),識(shí)字教育也就成為平民教育興起的動(dòng)因。故民國九年以后至民國十三年以前,平教運(yùn)動(dòng)主要的工作便是識(shí)字運(yùn)動(dòng)。②識(shí)字運(yùn)動(dòng)起初是發(fā)動(dòng)于城市,城市階段的識(shí)字教育運(yùn)動(dòng),后來風(fēng)行全國各大城市,聲勢(shì)浩大,例如北平有中華平民教育促進(jìn)會(huì)總會(huì),各省有平民教育促進(jìn)分會(huì),甚至各縣亦有平民教育促進(jìn)分會(huì)。③但晏陽初認(rèn)為“這樣還不夠,我們認(rèn)為中國的基本,不在城市而在農(nóng)村。中國的廣大人口是農(nóng)民,中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在農(nóng)村,改造中國,就應(yīng)該從改造農(nóng)村,建設(shè)農(nóng)村做起。而研究農(nóng)村建設(shè),民族再造,亦非到農(nóng)村去,在農(nóng)村里研究這個(gè)問題不可?！币虼?晏陽初及其平教會(huì)又開始在農(nóng)村開展平民教育運(yùn)動(dòng)。而其在農(nóng)村的平民教育運(yùn)動(dòng),“開始于京兆二十縣,及保定道所屬各縣。那時(shí)雖然城市教育、華僑教育、士兵教育都發(fā)展得很快,可是我們既認(rèn)為農(nóng)村教育比其他教育更重要,就不得不暫時(shí)停辦其他各部份工作而專致力于農(nóng)村?！雹?/p>

平教運(yùn)動(dòng)宗旨是希望依靠學(xué)術(shù)研究的科學(xué)態(tài)度,通過平民教育,使全國人民都能享受到教育機(jī)會(huì)的平等,以達(dá)到人人平等、社會(huì)公平、天下太平的理想目標(biāo)⑤。所以,在組織性質(zhì)上,竭力保持超黨派的政治獨(dú)立性。如晏陽初曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào):“吾輩所以努力于平民教育的目的,正為培養(yǎng)國民的元?dú)?改進(jìn)國民的生活,鞏固國家的基礎(chǔ);無主義的主權(quán),無黨派的左右,無宗教的成見,無地方的畛域,無個(gè)人的背景,無新舊的界限”。⑥在平民教育與平民政治的關(guān)系方面,晏陽初認(rèn)為,我們“為什么不擺起主人翁的架子來管政治?我們不管政治,是因?yàn)槎鄶?shù)的民眾沒有政治的知識(shí),不知道國家是什么東西,和自身有什么關(guān)系。所以我們覺得現(xiàn)在應(yīng)從速施行平民教育,提高民眾的知識(shí),才有實(shí)現(xiàn)真正的民主政治的希望?！闭鐚O中山先生說:外國人建屋重在奠基,中國人的建屋重在加梁,我們建設(shè)民主政治的華夏,請(qǐng)從奠基始。

隨著識(shí)字教育運(yùn)動(dòng)在全國范圍內(nèi)的廣泛開展,其影響力也越來越大,受到了社會(huì)各界的廣泛重視:如當(dāng)時(shí)中國許多知識(shí)分子尤其是眾多的中小學(xué)教員,都義務(wù)充當(dāng)平民學(xué)校的教師;出版界都在爭先恐后大量編行《千字課》及民眾讀物;大學(xué)教授也開始從事成人平民教育的研究。⑦“各機(jī)關(guān)各團(tuán)體都受了我們的影響,與我們聯(lián)絡(luò)。千字課在寺院、基督教會(huì)等,亦都大量的采用,發(fā)起大規(guī)模的識(shí)字運(yùn)動(dòng)。”這種工作不僅影響到了高等教育,“在普通教育方面,更不必說。一般父母亦明白了知識(shí)的重要,于是對(duì)子弟的教育亦就逐漸注意?！雹嘧R(shí)字教育運(yùn)動(dòng)更是引起了當(dāng)局政府的重視。正如晏陽初所說:“平民教育運(yùn)動(dòng)最深遠(yuǎn)的意義,并不在于到今天有多少平民被教會(huì)識(shí)字,而在于發(fā)明一個(gè)實(shí)用的和有效的掃盲體系,而且國家開始認(rèn)識(shí)到掃盲的緊迫性并下決心去完成掃盲工作?！雹?/p>

從政府方面來說,1928年隨著二次北伐完成、東北易幟、新疆通電歸順南京,國民政府雖然在形式上統(tǒng)一了中國,但還有許多遺留問題和隱患,社會(huì)矛盾深刻復(fù)雜,為了緩解矛盾,建立和鞏固地方統(tǒng)治基礎(chǔ),并盡快得到社會(huì)的認(rèn)同,從而建立自己的正統(tǒng)統(tǒng)治地位,實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)一,國民政府急需對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行重新整合,并通過舉辦公共服務(wù)事業(yè),以贏得基層民眾對(duì)政府的信仰與支持,1928年10月,國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)通過了《訓(xùn)政綱領(lǐng)》,宣布進(jìn)入了“訓(xùn)政時(shí)期”,即孫中山先生提出的國家建設(shè)綱要的第二階段。為了實(shí)施“訓(xùn)政時(shí)期”的方案,國民政府注意到了平民教育(識(shí)字運(yùn)動(dòng)階段)重要性,頒布了作為基本國策的七項(xiàng)(識(shí)字、保甲、合作、提倡國貨、造林、修路、衛(wèi)生)全國性運(yùn)動(dòng)計(jì)劃,“識(shí)字運(yùn)動(dòng)是其中的第一項(xiàng)也是最重要的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)?！蓖瑫r(shí)“按照國民政府的命令,各省教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的20—30%必須用來開展識(shí)字運(yùn)動(dòng)?！雹狻皩?duì)我們的同仁們鼓舞更大的事情則是,在中國的教育史上,平民教育第一次被正式歸入國家公立教育系統(tǒng)中。教育部成立了一個(gè)負(fù)責(zé)掃盲和成人教育的社會(huì)教育司,每個(gè)縣都成立了平民教育局?！盵11]由于政府注意到了民眾教育的重要性,還舉辦各種民眾教育事業(yè)。因此許多相關(guān)重要設(shè)施,多有平教會(huì)參加協(xié)助。例如,根據(jù)平教運(yùn)動(dòng)所取得的成就,1926年江蘇省政府請(qǐng)求平教運(yùn)動(dòng)總會(huì)成立中國第一所平民教育學(xué)院,用來訓(xùn)練平教領(lǐng)導(dǎo)人。平民識(shí)字教育運(yùn)動(dòng)對(duì)政府的影響還表現(xiàn)在當(dāng)時(shí)設(shè)在南京的蔣介石“南方”政府和設(shè)在北京的張作霖“北方”政府,雖然“彼此是政治上的對(duì)手和敵人,然而他們都派人員去定縣接受平民教育和社會(huì)改造方面的培訓(xùn)”[12]。

以一個(gè)私人學(xué)術(shù)團(tuán)體提倡的識(shí)字教育,居然影響政府在全國推進(jìn)民眾教育。在晏陽初看來,這是當(dāng)初沒有想到的,后來晏陽初在《平民教育運(yùn)動(dòng)的回顧與前瞻》一文中回顧說:“直到現(xiàn)在中央還在邀我們負(fù)起全國民眾教育的責(zé)任;他們始終要尊重我們,信賴我們平民教育工作的貢獻(xiàn)與地位?！盵13]凡此種種,他的背后有很深刻的政治及教育意義。

二

雖然晏陽初他們?yōu)樽约旱淖R(shí)字教育運(yùn)動(dòng)得到了全國各界的熱情響應(yīng)以及政府的重視而感到高興,但是,他們很快認(rèn)識(shí)到,僅搞掃盲還很不夠。“識(shí)字能力是一個(gè)基本工具,但卻不是教育。我們給平民這種工具,除非他們知道如何用它來設(shè)計(jì)或重新設(shè)計(jì)自己的日常生活,否則這種提供工具的作法就毫無益處。”同時(shí),中國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民的未來對(duì)中國的未來有著巨大的影響,所以,從1929年起,晏陽初及其領(lǐng)導(dǎo)下的平教會(huì)“將工作重點(diǎn)從開展廣泛的識(shí)字運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村改造的深入和綜合研究上來。”[14]晏陽初把平民教育的工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到河北定縣,開始了他以平民教育推動(dòng)鄉(xiāng)村改革的實(shí)驗(yàn)。即以“三大教育方式”來實(shí)驗(yàn)“四大鄉(xiāng)村改造計(jì)劃”。[15]

由于晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的平教會(huì)是私人創(chuàng)設(shè)的教育學(xué)術(shù)團(tuán)體,其工作完全是社會(huì)的、教育的、學(xué)術(shù)的性質(zhì),所以,在探索改造鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)踐過程中,晏陽初與梁漱溟以及其他多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)代表人物一樣,曾試圖以教育的力量,而不依靠政府的力量來推動(dòng)社會(huì)改造,不希望接近政治。而且,晏陽初對(duì)當(dāng)時(shí)的政府也很不信任,尤其是研究工作,他認(rèn)為:即使是在那些形勢(shì)穩(wěn)定的國家,最成功的研究工作,絕大多數(shù)也是非政府機(jī)構(gòu)完成的。所以,晏陽初不相信任何政府,何況當(dāng)時(shí)“中國還沒有一個(gè)統(tǒng)一的政府,當(dāng)然也就談不上對(duì)政府的信任?！盵16]正如晏陽初所宣稱的:“我們從事平民教育,不是那一黨的工具,不是那一個(gè)人的走狗,我們的頭銜是三萬萬以上農(nóng)民的走狗?！盵17]

但是根據(jù)他們?cè)诙h工作數(shù)年的經(jīng)驗(yàn)似乎感到有一種必要:就是“由學(xué)術(shù)的立場去建設(shè)鄉(xiāng)村,是由下而上的工作,是基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)的工作,即以學(xué)術(shù)的立場去找教育的內(nèi)容、建設(shè)的方案,當(dāng)然是可以的,不過如欲將研究所得的推廣出去,則非借政府的力量、政治的機(jī)構(gòu)不可?！币?yàn)槿绻焕谜?“則一方面地方政府在那里剝削農(nóng)民,另一方面我們幫助農(nóng)民增加生產(chǎn),改良品種或組織合作增加他們的收益?？墒沁@種收益有限,而地方政府的剝削則無窮?！薄翱h政府實(shí)際上直接而極重要地影響鄉(xiāng)村生活的各方面。社會(huì)建設(shè)計(jì)劃,如果不重視地方政府,很可能遭受到阻礙?！睕]有縣政府的支持,平教運(yùn)動(dòng)范圍以外的事,例如,土地占有、使用和租稅,鄉(xiāng)村教育制度、司法制度等等,非政府機(jī)關(guān)是不能進(jìn)行的。由局外人或社會(huì)調(diào)查人員進(jìn)行政治方面的調(diào)查只能觸及到邊緣。[18]尤其是在定縣的鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)中,“我們很快發(fā)現(xiàn),公共衛(wèi)生、社會(huì)福利和教育條件的改善與地方政府有著密切的關(guān)系,在我們能夠成功地進(jìn)行這三方面的改造之前,必須改進(jìn)地方政府。”因?yàn)椤翱h政府是中國的基層政府”,而且,“舊縣政府在征收賦稅和刑獄訴訟方面純粹起消極作用”,故“社會(huì)改造的成敗決定于是否能將這種縣政府復(fù)興和改變成服務(wù)于人民的有效力量?！睆南麡O方面說,如單以縣為單位來幫助農(nóng)民、救濟(jì)農(nóng)村,則非改革政治不可;從積極方面,要把“我們研究實(shí)驗(yàn)的結(jié)果——教育的內(nèi)容及農(nóng)村建設(shè)的方案——推到民間去,亦非利用政治機(jī)構(gòu)不可。研究與實(shí)施根本上是相異的,我們感覺學(xué)術(shù)與政治打成一片,然后實(shí)施才可以行得通?！币簿褪钦f,政治須學(xué)術(shù)化,學(xué)術(shù)要實(shí)驗(yàn)化?！叭鐔螁窝芯?做幾本研究的報(bào)告,則無須要政治的力量,倘要把研究的結(jié)果,施行于民間,使成為民間生活的改造,民間生活整個(gè)的一套要素,則非借政治的力量不可?！盵19]“所以我說,要對(duì)整個(gè)建設(shè)有辦法,必須進(jìn)一步打入政治本身去,然后才能徹底的得到完滿的結(jié)果。”[20]

另外,從經(jīng)費(fèi)方面來看,因?yàn)槠浇虝?huì)是一些窮書生得了極少數(shù)人的同情與援助而創(chuàng)辦起來的私立學(xué)術(shù)團(tuán)體,自創(chuàng)辦以來,經(jīng)費(fèi)沒有可靠的來源,全憑國內(nèi)同情此種工作的朋友的自由捐助和極其少量的版稅收入。故晏陽初時(shí)常嘆惋經(jīng)費(fèi)拮據(jù),希望獲得政府的資金支持?！安贿^當(dāng)此內(nèi)憂外患、山窮水盡的時(shí)候,政府也礙難給我們經(jīng)濟(jì)上的助力。雖然如此,這種農(nóng)村生活改造的基本工作,遲早要有政府的經(jīng)濟(jì)后盾,方能繼續(xù)進(jìn)展?！盵21]他已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到,改造農(nóng)村生活是基礎(chǔ)性的工作,它的繼續(xù)發(fā)展遲早需要政府的財(cái)政支持,所以不得不選擇與政府合作。

另一方面,定縣實(shí)驗(yàn)所取得的顯著成績也開始引起當(dāng)局政府的重視。20世紀(jì)20年代末30年代初,南京國民政府制定頒布了一系列自治法令法規(guī),在全國全面推行地方自治,企望以此來挽救處于崩潰邊緣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì),以加強(qiáng)政府的統(tǒng)治根基,穩(wěn)固鄉(xiāng)村統(tǒng)治,然而效果不佳。所以,在第一次全國內(nèi)政會(huì)議上,江西民政廳長楊賡笙就提出建立“模范縣”。安徽民政廳長也提出設(shè)立縣政實(shí)驗(yàn)區(qū),試行直接民權(quán)。然而,大會(huì)否定了兩人的提案。這種狀況在1932年12月舉行的第二次全國內(nèi)政會(huì)議上得到了改變。這次會(huì)議認(rèn)為“縣政改善為今之急務(wù)”。[22]

因此,晏陽初感到機(jī)會(huì)終于來了。第二次全國內(nèi)政會(huì)議之所以認(rèn)為“縣政改善為今之急務(wù)”,是“由于中國人民對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)重要性的覺醒,中央政府日益注意鄉(xiāng)村地區(qū)的問題?！惫试?932年秋天,內(nèi)政部派甘次長視察華北農(nóng)村實(shí)驗(yàn)中心,本來預(yù)定一天,因?yàn)橛从信d趣,竟在定縣住了四天。視察期間,通過調(diào)查,他深切感到,為了促進(jìn)并加速像定縣所制訂的鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行,“有必要重建縣政府的機(jī)構(gòu)?！盵23]所以,“在這個(gè)時(shí)候,我們幸運(yùn)地獲得了國民政府對(duì)于我們平民教育運(yùn)動(dòng)的忠誠支持?！钡诙稳珖鴥?nèi)政會(huì)議一致通過了首先由定縣提出的“縣政改革”決議,后來,中央政治會(huì)議又將此決議作為法律頒布于全國?！坝捎谟辛诉@個(gè)法律,我們便在河北省建立了‘縣政改革研究院’,國民政府指定我為這個(gè)研究院的院長。定縣成了這個(gè)縣政改革的實(shí)施基地?！边@樣,晏陽初既是平教會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人,又是縣政改革研究院的院長,有了合法的權(quán)力,就能夠重新組織定縣政府和推薦縣政府的縣長,縣長又有權(quán)指定他所有的部下去做教育、財(cái)政、公共衛(wèi)生以及經(jīng)濟(jì)改良各局的局長。晏陽初及其平教會(huì)的具體做法是:設(shè)立縣政委員會(huì),裁局并科,即把原局的職責(zé)歸并到縣政府相應(yīng)各科的權(quán)限之中;訓(xùn)練農(nóng)村建設(shè)輔導(dǎo)員,成立表證示范村,召集公民大會(huì)選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì);全面調(diào)查實(shí)驗(yàn)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況,實(shí)施民眾教育和以村為單位的教育建設(shè)計(jì)劃;推廣農(nóng)業(yè)改良品種,推行合作經(jīng)濟(jì),開展公共衛(wèi)生醫(yī)療保健工作。[24]這種做法在重組縣政府和重新訓(xùn)練政府工作人員的工作中也都獲得成功。于是,幾個(gè)世紀(jì)以來“只管收稅和打官司的官僚衙門,被改變成了實(shí)施平民的教育、平民的生計(jì)、平民的健康以及平民的政府四大綜合項(xiàng)目的辦事機(jī)構(gòu)?！盵25]

在縣政建設(shè)方面,晏陽初及其縣政改革研究院也做了許多重要的改革。[26]除了組織機(jī)構(gòu)的改革以外,特別值得一提的是,其中包括稅收、基金管理在內(nèi)的縣財(cái)政工作的研究促使了晏陽初及其平教會(huì)同仁為省政府改革提出了一些非常具體的建議,而當(dāng)時(shí)定縣縣長已落實(shí)了許多簡要而很有意義的改革措施,它們涉及公安、民團(tuán)、司法管理、稅收辦法等方面,在這其中縣長還成功地為百姓廢除了一項(xiàng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此,晏陽初總結(jié)說:“在兩個(gè)月時(shí)間里,他通過增加有關(guān)人的薪水(暫時(shí)只能掏自己腰包)和制訂一些嚴(yán)明的紀(jì)律,贏得了一個(gè)絕對(duì)誠實(shí)的政府的名聲。省政府對(duì)我們?cè)絹碓叫湃?定縣人民——除少數(shù)腐敗紳士,衷心地支持我們這個(gè)新機(jī)制,這一切使我們十分感激?！盵27]這樣,平教會(huì)自成立以來的十余年間,已由純粹的農(nóng)民教育運(yùn)動(dòng),進(jìn)到實(shí)際的農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng);更由狹義的農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng),進(jìn)到擴(kuò)大的縣政建設(shè)運(yùn)動(dòng)。[28]

晏陽初認(rèn)為,平教運(yùn)動(dòng)的定縣縣政實(shí)驗(yàn),在國內(nèi)產(chǎn)生了三種影響:一、因?yàn)樽隹h長的都是有學(xué)問有能力的人,所以引起國人注意,重視縣政,縣長地位因之提高。二、自實(shí)驗(yàn)縣成立后,大家知道縣政府并不是催科、聽訟,而是建設(shè)農(nóng)村為人民服務(wù)的機(jī)關(guān),一般對(duì)于縣政的觀念為之改正。三、因?yàn)閷?shí)驗(yàn)縣的成立,產(chǎn)生了許多實(shí)際改革方案,如財(cái)政、教育、民政、各種新制度,為中央及各省所采用。[29]而對(duì)政府產(chǎn)生影響的最重要的例子,是在縣政改革。因?yàn)椤翱h政是中國政治的基礎(chǔ),許多學(xué)者及政府官員都不太重視縣政。我們進(jìn)行的平民教育運(yùn)動(dòng)則率先研究了縣政及其振興的問題。”[30]縣政改革實(shí)驗(yàn),首先是“引起了全國許多高級(jí)政府官員以及其他許多著名人士的興趣。每年我們都要接待數(shù)以千計(jì)的訪問參觀者,包括內(nèi)閣部長、省級(jí)官員、學(xué)校教師和教堂里的牧師?！贝罅康膮⒂^訪問者經(jīng)過仔細(xì)研究實(shí)驗(yàn)工作,然后回到他們所在的省份,按照定縣實(shí)驗(yàn)的榜樣建立起他們的實(shí)驗(yàn)中心。定縣實(shí)驗(yàn)最重要的是對(duì)全國政府和省級(jí)政府的影響?！坝袃蓚€(gè)縣按中央政財(cái)?shù)闹甘?模仿定縣建立成實(shí)驗(yàn)縣,一些省一級(jí)的政府也邀請(qǐng)我們協(xié)助他們制訂計(jì)劃和進(jìn)行培訓(xùn),以使他們能在各自的地方開展類似的社會(huì)政治建設(shè)。我和我的同事們均成了這些政府部門的‘政府門診部’?！边@樣,在20世紀(jì)30年代,“國家政治穩(wěn)步前進(jìn),同時(shí),又有我們這個(gè)從基層建設(shè)中國的平民教育和社會(huì)政治建設(shè)的運(yùn)動(dòng),使一個(gè)基礎(chǔ)鞏固的現(xiàn)代中國正在建立起來。”[31]

1937年晏陽初在《十年來的中國鄉(xiāng)村建設(shè)》一文中,說到“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的影響”時(shí)又強(qiáng)調(diào)指出:在中央政府方面最顯著的,就是1933年5月行政院成立農(nóng)村復(fù)興委員會(huì),最近雖已撤消,“但行政、立法、教育三機(jī)關(guān)聯(lián)合擬定的促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)一案,是一個(gè)重視鄉(xiāng)建的老大明證。全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)所贊助的江西省鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè),也可表示中央積極態(tài)度之一。”縣政府方面所受的影響,更為切近?！翱傊?在這些事實(shí)影響的背后,指示著政府態(tài)度的轉(zhuǎn)移,也算是難能可貴的了?！盵32]當(dāng)然,農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)的成立有一定的政治目的,但對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)興確實(shí)也起到了一定的推動(dòng)作用。到1936年委員會(huì)解散時(shí),民國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到最高峰,排除物價(jià)因素,1936年比1920年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長17.5%。這不能說與農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)所做的工作沒有一點(diǎn)關(guān)系。其中,由農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)所編輯出版的一些著作和調(diào)查報(bào)告,對(duì)當(dāng)時(shí)及日后研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了珍貴的資料,其學(xué)術(shù)價(jià)值不容忽視。[33]

三

抗日戰(zhàn)爭期間,雖然數(shù)以百計(jì)的文化和社會(huì)機(jī)構(gòu)遭到破壞,但是,平教運(yùn)動(dòng)的基本計(jì)劃沒有被毀滅,在某些方面反而還有了更快的發(fā)展,起到了更大的作用。比如,在日本人占領(lǐng)了定縣以后,因?yàn)槎h的年青人大多數(shù)都接受過平教運(yùn)動(dòng)的教育,成立了著名的定縣游擊隊(duì)。在這些游擊隊(duì)的帶領(lǐng)下,廣大人民群眾成功地抵抗了日本人的進(jìn)攻。戰(zhàn)爭期間,從定縣發(fā)展起來而后被中央政府接管的鄉(xiāng)村衛(wèi)生保健計(jì)劃一直在起作用。平民教育運(yùn)動(dòng)為了滿足省一級(jí)的需要,進(jìn)行了一系列地方實(shí)驗(yàn)。每次實(shí)驗(yàn)都建立了地方訓(xùn)練學(xué)院和實(shí)驗(yàn)中心。當(dāng)時(shí)惟一缺乏的就是一個(gè)中心機(jī)構(gòu)。那些逐步接管了平教運(yùn)動(dòng)總會(huì)開展起來的改造計(jì)劃的省政府,不久后就認(rèn)識(shí)到,“要想使這些識(shí)字、鄉(xiāng)村衛(wèi)生保健和縣政府等新制度有效地發(fā)揮作用,強(qiáng)有力的行政和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)具有重大意義。因此,各省政府要求(由中央政府反饋給平教總會(huì)的請(qǐng)求)平教總會(huì)開辦一所訓(xùn)練學(xué)院?！痹谥袊嵌巫詈诎档娜兆永?教育部雖然禁止開辦新的中、高等教育學(xué)校,但是,“政府不僅指揮而且催促平教運(yùn)動(dòng)總會(huì)開辦鄉(xiāng)村改造學(xué)院。除了總司令送來500畝(1/6英畝)土地的厚禮外,‘自由中國’內(nèi)所有省政府都為新學(xué)院的成立作出了巨大貢獻(xiàn)。如此多的省政府集在一起支持一所獨(dú)立的非政府學(xué)院的成立,在中國教育史上,這可能是第一次?！盵34]顯然,這一切都說明了戰(zhàn)爭期間平教運(yùn)動(dòng)仍然在影響著政府。

“最明顯的是,由于戰(zhàn)爭,要求對(duì)敵人進(jìn)行有力的抵抗以及加速生產(chǎn)的發(fā)展,我們的國家較之以前更敏銳地意識(shí)到推進(jìn)群眾教育和社會(huì)政治建設(shè)的緊迫性和重要性。自從中國爆發(fā)戰(zhàn)爭之后,在敵人的毀壞和狂轟濫炸之中,270萬人民接受了識(shí)字教育。正如我剛才提及的那樣,一個(gè)省的衛(wèi)生計(jì)劃在三年中預(yù)算從20萬元發(fā)展到2000萬元。多年以來,自從定縣在社會(huì)、政治方面的改革被證明是一個(gè)實(shí)用的計(jì)劃后,我們一直希望在一個(gè)省中運(yùn)用它,而不只是在一個(gè)縣中運(yùn)用它。但是一直沒有機(jī)會(huì),因?yàn)橐话闳嗣窈驼粯邮潜Ｊ氐?都懶得進(jìn)行社會(huì)和政治改革。后來戰(zhàn)爭爆發(fā)了,這就第一次給予我們一個(gè)機(jī)會(huì)運(yùn)用以縣為單位的定縣計(jì)劃于一個(gè)省,這個(gè)省就是擁有 3000萬人口的湖南省?！盵35]

雖然縣政是中國政治的基礎(chǔ),但許多學(xué)者及政府官員都不太重視縣政。而平教運(yùn)動(dòng)則率先研究了縣政及其振興的問題。當(dāng)時(shí)定縣實(shí)驗(yàn)第一件事,就是改組整個(gè)縣政機(jī)構(gòu),裁局并科,即裁原有公安、財(cái)政、教育、建設(shè)四局,并縣政府原有兩科,改設(shè)民政、財(cái)政、教育、經(jīng)濟(jì)、公安五科,為了貫徹裁局并科的主張,以及促進(jìn)裁局并科的效率,實(shí)行合署辦公。設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì),以實(shí)驗(yàn)地方自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)委員會(huì)是由公民大會(huì)選舉產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的最下層,即在全縣成立公民服務(wù)團(tuán),公民服務(wù)團(tuán)的組織辦法是:以保甲為單位,保團(tuán)長、秘書、各級(jí)正副組長,均用選舉方法產(chǎn)生。[36]這樣,穩(wěn)固的基層組織就建立起來了,并以此推進(jìn)充實(shí)基層的建設(shè)活動(dòng)。公民服務(wù)團(tuán)是縣政建設(shè)的重心,它的作用就是“使一切的建設(shè)活動(dòng)都落在人民身上,使人民的一切活動(dòng)法律化,這個(gè)組織機(jī)構(gòu)是基層大,上面小,免掉了一般的頭重腳輕的毛病,人民的成分加多,當(dāng)然人民的力量也自然加大?！盵37]同時(shí),1930年到1939年,中央政府及省政府都對(duì)縣政實(shí)施了實(shí)驗(yàn)性的改革?？箲?zhàn)開始以后10年,蔣介石認(rèn)識(shí)到改組縣政府與堅(jiān)持抗戰(zhàn)有著重要的聯(lián)系,因此他向中央政府提議在整個(gè)中國實(shí)施“新縣制”[38]。1939年9月國民政府頒發(fā)《縣各級(jí)組織綱要》,并在1939年9月19日由國民政府公布,通令自1940年1月起開始實(shí)施“新縣制”,此后,在全國范圍內(nèi)掀起了的縣政建設(shè)高潮。而國民政府施行的新縣制,“它的縣政機(jī)構(gòu),就是仿行定縣的辦法?！盵39]例如,根據(jù)國民政府頒發(fā)《縣各級(jí)組織綱要》各縣縣政府一律裁局改科,縣長由省政府直接委派;縣政府各科科長由縣長遴選合格人員呈請(qǐng)省政府委派?？h以下可以分區(qū),區(qū)設(shè)區(qū)署,區(qū)署是縣政府的派出機(jī)構(gòu) (也就是區(qū)為虛級(jí)),區(qū)長由縣長遴選合格人員呈請(qǐng)省政府委派。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣自治的基層組織,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部編組保甲,保甲是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織細(xì)胞,而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的兩個(gè)階層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣參議員,均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)選舉產(chǎn)生。縣設(shè)縣參議會(huì),由縣參議會(huì)選舉省參議員,但是暫不選舉縣長。[40]可見新縣制的縣政機(jī)構(gòu)如晏陽初所說,基本上是仿行定縣的辦法,將原來的縣區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)制改為縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)制,這樣就改變了過去頭重腳輕,集權(quán)于省的狀況,使從前只知道注意上層,不顧到下層的政府開始重視基層,提高了縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層政權(quán)的地位,加強(qiáng)了中央對(duì)地方的直接控制。

雖然國民黨實(shí)施新縣制有用來加強(qiáng)中央對(duì)地方的直接控制,以完成它的“一黨化”統(tǒng)治的意圖,然而在戰(zhàn)爭相持階段,民族危機(jī)空前激烈,國民政府偏安西南,財(cái)政相當(dāng)困難的境況下,通過施行新縣制,集中了財(cái)力、物力和人力,使抗戰(zhàn)能夠堅(jiān)持下去,確實(shí)起到了積極作用。“未來的歷史學(xué)家也許會(huì)詳盡地記述:這種體制有力地加強(qiáng)了全國的抵抗力量,為‘民族再造’之使命的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)?！盵41]

另外,晏陽初及其平教會(huì)在定縣及湘、川等地的縣政實(shí)驗(yàn)對(duì)農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的影響。晏陽初認(rèn)為,“從前政府只知道注意上層,不顧到下層。殊不知縣政是親民之政,必須注意。有了好的縣政,才能有好的省政和好的國政,我們的縣政研究,就是在引起政府注意到下層,政府果真重視縣政,將來才能得到有志之士去從事縣政。我們的工作就在改變他們的觀念,有了計(jì)劃,有了辦法,供政府參考?！盵42]如平教會(huì)于1936年開始的衡山縣政實(shí)驗(yàn)?？h長彭一湖到衡山后,立即成立衡山縣地方自治講習(xí)所,對(duì)有志于鄉(xiāng)村改革人員進(jìn)行培訓(xùn)。平教會(huì)專員晏陽初、瞿菊農(nóng)先后到衡山進(jìn)行實(shí)驗(yàn)方案的設(shè)計(jì)并親自主持了對(duì)實(shí)驗(yàn)人員的培訓(xùn)工作。與此同時(shí),平教會(huì)按照在定縣進(jìn)行地方建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和衡山的具體情況,設(shè)計(jì)了“裁局改科”的縣政機(jī)構(gòu)改革方案和“撤區(qū)并鄉(xiāng)”的基層政權(quán)建設(shè)方案,并按照新的標(biāo)準(zhǔn),將原來實(shí)行“地方自治”時(shí)的55個(gè)由本地居民選舉的區(qū)長全部撤換了下來,改由縣政府通過考試和培訓(xùn)的“自治人員”擔(dān)任。這些由縣政府通過考試辦法指派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,由縣政府財(cái)政開支,并受縣政府的直接控制。這樣做法改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長這一職位的權(quán)力來源和承擔(dān)權(quán)力責(zé)任的性質(zhì),即鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由縣政府委派使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所與縣政府形成了事實(shí)上的行政隸屬關(guān)系?？傊?經(jīng)過縣政改革之后,國家行政權(quán)力下沉到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了行政官僚化;國家通過各種方式加強(qiáng)了對(duì)保甲體制的控制,“?！背霈F(xiàn)了半行政化趨向;傳統(tǒng)紳權(quán)出現(xiàn)了與基層政權(quán)合二為一的趨勢(shì);宗族組織開始往經(jīng)濟(jì)合作組織方向發(fā)展。[43]國民政府于1939年以后,在全國范圍內(nèi)所施行的新縣制,其縣政機(jī)構(gòu),就是仿行平教會(huì)在定縣及湘、川等地的縣政改革實(shí)驗(yàn)的辦法。

晏陽初及其平教運(yùn)動(dòng)不僅一直影響著當(dāng)局政府,也一直在影響著蔣介石。如上所述,當(dāng)蔣介石“在第一次聽到定縣實(shí)驗(yàn)時(shí),他曾派一位親密助手張治中將軍來看過。那時(shí)委員長要我到南京去見他,我們用了一個(gè)下午和兩個(gè)晚上,討論了定縣工作和在中國如何實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)的問題。”針對(duì)這個(gè)問題,蔣介石還召開了中央軍校全體師生大會(huì),聽晏陽初演講,并由他親自主待會(huì)議。蔣介石雖然是個(gè)少言寡語的人,但這次卻在晏陽初講話之后,他又講了45分鐘?！霸谡勗捴兴麑?duì)學(xué)生們說,‘如果你們這些年輕人想按照孫總理關(guān)于喚起民眾的教導(dǎo)去做,去盡自己的一份力量,那末,就必須學(xué)會(huì)做實(shí)際工作的方式方法。定縣經(jīng)驗(yàn)已向你們表明了具體方法。但是比方法更重要的是定縣工作人員的精神。他們都是學(xué)者和科學(xué)家,但卻不呆在舒適的城里,而到窮鄉(xiāng)僻壤去,和那里的平民百姓一起居住一起工作。我認(rèn)為,只有這種為民眾服務(wù)的精神才能救我們的國家。因此,我要把你們送到定縣去,讓你們會(huì)學(xué)習(xí)那種方法和培養(yǎng)那種精神!”由于不可能派那么多人去,蔣介石就選派代表團(tuán)前去定縣,每期呆六個(gè)星期。在四川,平教會(huì)通過人民的武裝力量——民兵,肅清了土匪和舊警察;通過土地調(diào)查,公布了鄉(xiāng)紳和當(dāng)?shù)剀婇y的‘黑’地,后來有謠傳說,四川省政府要在全省施行這一制度?！坝谑?有一天晚上一千多‘公民’聚集于城門,他們作環(huán)繞城墻的游行,高呼,‘打倒實(shí)驗(yàn)縣!打倒縣長!’第二天夜里又發(fā)生同樣的情況,一千多‘公民’要求撤換縣長。當(dāng)時(shí)的省長是一個(gè)目不識(shí)丁的軍人.他屈服于這幫人的威脅,終于把縣長撤換了?！薄按蠹s一年以后,蔣介石先生掌管了這個(gè)省。當(dāng)知道新都事件后,他異常憤慨”。[44]從而也成為不久之后,他建議在全國推行新縣制的一個(gè)原因。

總之,晏陽初及其平教會(huì)同仁經(jīng)過20年的努力工作,面向所有的群體,不分其政治傾向和宗教信仰,贏得了全國的聲譽(yù)。作為全國性的獨(dú)立運(yùn)動(dòng),它獻(xiàn)身于中國勞苦大眾的教育和福利。它在中國最苦難的歷史時(shí)期(15年內(nèi)戰(zhàn)、8年抗戰(zhàn))中不僅生存下來,而且對(duì)中國的社會(huì)政治改造做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。[45]這包括識(shí)字運(yùn)動(dòng)、縣政建設(shè)、衛(wèi)生保健制度等等。[46]正如晏陽初曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的:在過去20年中,政府(包括現(xiàn)在的國民黨政府)沒有以任何方式影響平民教育運(yùn)動(dòng)。相反,平民教育運(yùn)動(dòng)卻影響和帶動(dòng)了政府在全國和地方實(shí)施社會(huì)和政治改良。[47]

注釋

①②③④⑥⑩[17][18][19][23][24][28][32][36]《晏陽初全集》(第一卷),長沙:湖南教育出版社,1989年,第529頁,第390、213頁 ,第 219、220 頁 ,第 531-532 頁 ,第 117 頁 ,第 141-142 頁 ,第 182 頁 ,第 276 頁 ,第 391 頁 ,第 277 頁 ,第 400-413 頁 ,第476 頁 ,第 569 頁 ,第 400-403 頁 。

⑤[21]詹一之編:《晏陽初文集》,成都:四川教育出版社,1990 年 ,第 13 頁 ,第 136 頁 。

⑦⑧⑨[11][13][14][20][25][29][34][35][37][39][42][44]《晏陽初全集》(第二卷),長沙:湖南教育出版社,1992年,第 267-268頁,第181頁,第 183-184 頁,第 209 頁,第 307 頁,第 209 頁,第297-298 頁 ,第 191-192 頁 ,第 51 頁 ,第 223-225 頁 ,第 193頁 ,第 297 頁 ,第 308 頁 ,第 308 頁 ,第 624-625 頁 。

[12][27][30][31][38][41][45][47]《晏陽初全集》(第三卷),長沙:湖南教育出版社,1992年,第 647-648頁,第 389頁,第 649頁,第 192-193 頁,第 648-649 頁,第 641 頁,第 648 頁,第648頁。

[15]晏陽初及其平教會(huì)在定縣這個(gè)“社會(huì)實(shí)驗(yàn)室”中進(jìn)行了3年的研究和實(shí)驗(yàn),使他們得到如下結(jié)論,即由于農(nóng)村存在的問題形形色色、五花八門,所以需要對(duì)其進(jìn)行4個(gè)方面的改造,即文化改造、經(jīng)濟(jì)改造、衛(wèi)生改造和政治改造。這就是叫做定縣實(shí)驗(yàn)的“四大鄉(xiāng)村改造計(jì)劃”?！盀榱藢ⅰ拇蟾脑煊?jì)劃’中的研究成果與平民們的生活結(jié)合起來,為改造和創(chuàng)造出具有新的智力水平和新的技能的平民,”“我們發(fā)明了‘三大教育方式’,即‘學(xué)校教育’、‘社會(huì)教育’和‘家庭教育’”。參見《晏陽初全集》(第二卷),湖南教育出版社,1992年版,第211頁。

[16]何建華:《晏陽初的平教運(yùn)動(dòng)及縣政改革實(shí)驗(yàn)》,《東南學(xué)術(shù)》2008年第1期。

[22]賈世建:《淺析南京國民政府的縣政實(shí)驗(yàn)》,《天中學(xué)刊》2003年2月。

[26]如“裁局改革”、重視區(qū)、鄉(xiāng)自治等等,下文關(guān)于蔣介石的“新縣制”改革再做詳述。

[33]李自典:《行政院農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)初探》,《歷史教學(xué)》2003年第5期。

[40]胡次威:《國民黨反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)期的“新縣制”》,《文史資料選輯(29)》,北京:中國文史出版社,1995年。

[43]于建嶸:《鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)的影響》,《衡陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第8期。

[46]晏陽初在《平民教育運(yùn)動(dòng)的回顧與前瞻》一文中,回顧了20年來平教會(huì)的工作對(duì)全國的影響,并進(jìn)行了四個(gè)主要方面的總結(jié)。參見:《晏陽初全集》(第二卷),湖南教育出版社,1992年版,第307-308頁。

2009-05-08

河北省社會(huì)發(fā)展研究項(xiàng)目“河北省‘?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣’試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及‘省管縣’改革研究”(200902006)

責(zé)任編輯 曾新