代慶斌 ， 查麗娟

1河南建達(dá)工程建設(shè)監(jiān)理公司（450000） 2河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院（450007）3河南省建筑工程學(xué)校（450007）

0 前言

我國建設(shè)部和國家計委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)[1995]第737號文）明確提出:“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位（項目法人）的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同,代替建設(shè)單位對承建單位的工程建設(shè)實施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動?！?/p>

1 監(jiān)理制度在我國的發(fā)展

我國建立工程監(jiān)理制度是從改革開放起步的,至今已經(jīng)歷了20多年的發(fā)展?，F(xiàn)在已經(jīng)形成了具有中國特色的、完善的監(jiān)理體制。在這20多年中，我國的監(jiān)理制度的發(fā)展過程可以大致分為以下幾個過程。

1.1 建設(shè)監(jiān)理試點

1988年8月12日至13日,原建設(shè)部在北京召開建設(shè)監(jiān)理試點工作會議(即第一次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議)，本次會議主要是商討監(jiān)理試點工作的目的、要求，確定監(jiān)理試點單位的條件等事宜。隨后，于1988年10月11日至13日，原建設(shè)部進(jìn)一步商討確定了作為試點的8市2部，即將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽、南京、寧波、深圳和原能源部的水電系統(tǒng)、原交通部的公路系統(tǒng)作為監(jiān)理試點逐步開始實施建設(shè)監(jiān)理制度。

1.2 建設(shè)監(jiān)理制度穩(wěn)步發(fā)展

經(jīng)過幾年的試點工作充分證明，實行這項改革，有助于完善我國工程建設(shè)管理體制;有助于促進(jìn)我國工程的整體水平和投資效益;同時要組建一支高水準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理隊伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下來。

1993年,全國已注冊的監(jiān)理單位達(dá)886家,從業(yè)者約4.2萬人。在監(jiān)理隊伍中，還涌現(xiàn)出一批甲級資質(zhì)的監(jiān)理單位。根據(jù)原建設(shè)部1993年第16號部長令—《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》,原建設(shè)部首次認(rèn)定了59家甲級資質(zhì)的監(jiān)理單位。

1.3 建設(shè)監(jiān)理制度全面推行

1995年12月15日，原建設(shè)部和原國家計委印發(fā)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的通知，自1996年1月1日起實施。同時廢止原建設(shè)部1989年7月28日發(fā)布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》。1997年《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度,從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。

2 我國建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)歷了試點、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個階段之后取得了顯著的成效,形成了健康發(fā)展的良好勢頭。主要表現(xiàn)在以下方面:

1）推行建設(shè)工程監(jiān)理制度十多年來，建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)逐步形成了一整套法律法規(guī)體系,使監(jiān)理工作做到了有法可依，有章可循。給了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員一個合法的地位，不是可有可無的邊緣化角色，而是強(qiáng)制性監(jiān)理，成為法定的五個參建主體單位之一。

2）監(jiān)理的范圍不斷擴(kuò)大，成效卓著。目前監(jiān)理范圍已涉及工民建、市政公用、公路、橋梁、水利、電力、冶金、石油、化工、鐵道、機(jī)械設(shè)備、煤炭、飛機(jī)跑道、通訊網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)以及信息化工程等，基本涵蓋了建設(shè)工程的各個領(lǐng)域。由建設(shè)工程施工階段監(jiān)理逐漸向投資決策階段、工程實施準(zhǔn)備階段、工程實施階段、工程竣工投產(chǎn)階段和工程運(yùn)營階段及工程項目后評價等建設(shè)全過程監(jiān)理發(fā)展。

3 目前建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題

當(dāng)前，建設(shè)工程監(jiān)理制度的問題主要體現(xiàn)在這樣幾個方面:

1）目前監(jiān)理僅局限于施工階段的監(jiān)理。在國外，監(jiān)理制度應(yīng)貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段（含保修階段）。目前，我國監(jiān)理工作僅局限于項目的施工管理階段，監(jiān)理單位接受委托，工程便馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況。尤其是大型工程，規(guī)模相對較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對較高，影響因素較多，不利于監(jiān)理工作的順利發(fā)展。

2）監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊。監(jiān)理人員素質(zhì)低,不僅表現(xiàn)在監(jiān)理工程師人員的數(shù)量上,還反映在監(jiān)理人員的理論水平、知識結(jié)構(gòu)，現(xiàn)場實踐經(jīng)驗及協(xié)調(diào)溝通能力,主要原因有:①取得注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗證的部分人員不在崗,而是掛證掛牌現(xiàn)象普遍；②注冊監(jiān)理工程師一人管理多個項目，擔(dān)任多個項目總監(jiān)，這種現(xiàn)象沿海地區(qū)尤為嚴(yán)重,個別地市一人曾擔(dān)任數(shù)十個項目總監(jiān)，沒有起到工程總監(jiān)的作用；③監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)低,專業(yè)知識差。

3）監(jiān)理企業(yè)的管理問題。我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重，監(jiān)理市場中，大多數(shù)為掛靠外地甲級監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司,不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手，然后臨時性拼湊監(jiān)理隊伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象,沒有一個注冊監(jiān)理工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。此外，監(jiān)理單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部門齊全，但實際工作中為了減少人員開支，除現(xiàn)場駐地工程師外,只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務(wù)，往往就會影響企業(yè)的管理效能和水平。

綜上所述,監(jiān)理制度雖然在我國達(dá)到了全面推行的階段，但是中間存在的問題是不容小覷的,這需要國家加強(qiáng)法規(guī)體系的完善，建立更為完善的監(jiān)督體制，使我國監(jiān)理行業(yè)不斷制度化、規(guī)范化。同時，監(jiān)理單位也應(yīng)該加強(qiáng)自身的制度建設(shè)和人員建設(shè)，共同促進(jìn)我國監(jiān)理行業(yè)的健康、快速發(fā)展。

[1]曾慶軍,時恩.建設(shè)工程監(jiān)理概論[M].北京大學(xué)出版社

[2]朱厲欣,楊峰俊.工程建設(shè)監(jiān)理概論[M].人民交通出版社

[3]萬茵,付桂明.當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及對策