河南省商務(wù)廳副廳長 耿建國

（2010年4月20日）

聽了朱南紀(jì)同志對2009年散裝水泥工作進(jìn)行的全面總結(jié),深感成績來之不易。特別是散裝水泥供應(yīng)量完成4821萬噸,躍居全國第四位，散裝率達(dá)到41%,創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境綜合效益近32個(gè)億。為河南省的節(jié)能減排工作和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。借此機(jī)會,我代表省商務(wù)廳向一年來全省散裝水泥工作給予了很大支持與關(guān)心的省直有關(guān)部門表示深深感謝,向散裝水泥戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示誠摯的敬意!向獲得全省散裝水泥工作的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人表示衷心的祝賀!2010年的工作安排，目標(biāo)明確，任務(wù)具體，有重點(diǎn)，有難點(diǎn)，條理清晰。下面我講幾點(diǎn)意見:

1 落實(shí)好省政府121號令,加快散裝水泥立法工作

省政府第121號令《河南省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》于2009年1月1日起實(shí)施一年來。為我省散裝水泥工作的發(fā)展提供了法律保障。

水泥散裝化不僅具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益,還對當(dāng)前的節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。散裝水泥立法對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,提高建設(shè)工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高效文明施工具有重要意義。散裝水泥工作立法有助于促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體科學(xué)發(fā)展。省散辦應(yīng)盡快研究制定立法方案，做好調(diào)研、提供依據(jù)等相關(guān)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，各地也應(yīng)盡快將散裝水泥立法作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作納入工作日程，通過法律制約手段，明確袋裝水泥的生產(chǎn)和使用者對消耗資源、排放污染物應(yīng)負(fù)的責(zé)任,為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

2 配合“建材下鄉(xiāng)”，拓寬農(nóng)村散裝水泥使用市場

近年來河南省農(nóng)村散裝水泥推廣工作取得了積極的成效,但從目前全省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的總體水平來看，與新農(nóng)村建設(shè)的形勢發(fā)展還不相適應(yīng)。目前水泥使用量約占全國40%的農(nóng)村,大部分地區(qū)仍是以袋裝水泥為主。2009年全省農(nóng)村散裝水泥散裝水泥使用率為15%。

今年中央一號文件提出,要抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī),把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措,采取有效措施推動“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。這是繼“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”后，中央提出的又一“下鄉(xiāng)”項(xiàng)目,這一措施將會有力地推動農(nóng)村散裝水泥消費(fèi)品市場需求。

河南是水泥生產(chǎn)大省,也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)村散裝水泥市場潛力巨大。在建材下鄉(xiāng)中，主要建材產(chǎn)品是水泥，在農(nóng)村推廣使用散裝水泥，不僅具有節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的作用，而且能夠?yàn)檗r(nóng)民節(jié)省建房成本。符合黨中央三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀的要求,與我省搞好新農(nóng)村建設(shè)和研究發(fā)展散裝水泥工作結(jié)合緊密。因此各地政府、主管部門應(yīng)按照省政府121號令精神，認(rèn)真抓好農(nóng)村推散工作，要在在借鑒、發(fā)揮農(nóng)村推散典型示范作用的基礎(chǔ)上全面展開。1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級散裝水泥主管部門和散辦要進(jìn)一步提高對農(nóng)村推散工作重要意義的認(rèn)識，將農(nóng)村推散作為今年工作的重點(diǎn)。要深入研究農(nóng)村散裝水泥市場的特點(diǎn)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上，要做到合理布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對水泥預(yù)制生產(chǎn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中散裝水泥應(yīng)用的推廣和監(jiān)管。2）創(chuàng)新發(fā)展模式。建立廣泛的農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的重要途徑,要加快農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),加快農(nóng)村散裝水泥物流設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)相對集中的地區(qū),建立中小型預(yù)拌混凝土攪拌站、發(fā)展預(yù)拌混凝土,積極探索其他符合本地農(nóng)村散裝水泥推廣的模式和做法。3）加大資金投入。農(nóng)村推散條件較差，設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)薄弱,要加大專項(xiàng)資金的支持力度,使在農(nóng)村推散方面的投入占到專項(xiàng)資金設(shè)施設(shè)備投入的主要部分。同時(shí)，還要盡力爭取財(cái)政資金和社會資金的投入。4）發(fā)揮示范作用。在總結(jié)農(nóng)村散裝水泥示范縣（市）、示范點(diǎn)活動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮典型引路的示范作用，逐步推廣。各地也可根據(jù)實(shí)際情況,以便民利民為出發(fā)點(diǎn),因地制宜地開拓和培育農(nóng)村散裝水泥市場。各地可以進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。要充分利用各種形式，加強(qiáng)宣傳,使農(nóng)民認(rèn)識到使用散裝水泥不僅可以提高建筑質(zhì)量和效率,而且可以節(jié)省建筑成本,給農(nóng)民帶來更多實(shí)惠和好處,提高農(nóng)民使用散裝水泥的積極性和主動性。

3 提高認(rèn)識,加強(qiáng)監(jiān)管，加快城市砂漿“禁現(xiàn)”工作步伐

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確規(guī)定，“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”，把發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也明確了發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的法律地位。目前我省部分地市制定、頒布了使用預(yù)拌砂漿的相關(guān)地方規(guī)章。

為進(jìn)一步促進(jìn)散裝水泥發(fā)展，加快推進(jìn)城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作，2009年3月我參加了商務(wù)部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部在南京聯(lián)合召開的“全國散裝水泥工作會議暨城市禁現(xiàn)工作現(xiàn)場會”。會議提出了明確的目標(biāo)和要求。一年來,河南省的砂漿禁現(xiàn)工作有成效,但進(jìn)展不大,第三批禁現(xiàn)城市很多工作還沒有到位，有的建有廠，文件沒出臺;有的準(zhǔn)備出臺文件，企業(yè)數(shù)量不多；有的文件下發(fā)，但市場管理不規(guī)范等，因?yàn)槲覀児芾聿块T沒有動作，很多企業(yè)在觀望。因此，納入第三批砂漿禁現(xiàn)的地市，今年要加大力度，學(xué)習(xí)和借鑒。

4 加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作管理水平

做好散裝水泥工作,需要有一支思想硬、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)職工隊(duì)伍。因此，各級散辦要把加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要認(rèn)真組織干部職工深入學(xué)習(xí)與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,從塑造散裝水泥工作者的良好社會形象著手，加強(qiáng)思想政治教育，嚴(yán)格管理,強(qiáng)化服務(wù)意識,樹立全局意識。要堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，履行職責(zé)，加強(qiáng)對散裝水泥生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的引導(dǎo)、監(jiān)督。要認(rèn)真學(xué)習(xí)散裝水泥政策、法律法規(guī),從建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的高度來認(rèn)識發(fā)展散裝水泥的重要意義,增強(qiáng)發(fā)展散裝水泥緊迫感、責(zé)任感和使命感。要加強(qiáng)與發(fā)展散裝水泥有關(guān)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,提高工作質(zhì)量和辦事效率。

各級散裝水泥辦公室對當(dāng)?shù)匕l(fā)展散裝水泥負(fù)有政府行政管理職能。目前我省部分地市還是自收自支的事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)由散裝水泥專項(xiàng)資金支出。希望當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要按省政府第121號令和財(cái)政部《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》精神，盡快將散裝水泥辦公室納入同級財(cái)政預(yù)算核拔。強(qiáng)化散裝水泥管理工作機(jī)制，更有效地發(fā)揮散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的最大效能。

2010年推散任務(wù)仍然艱巨,我們要進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)一致，為全省散裝水泥事業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

（河南省散辦）