杜曉龍

淺談如何維護農民工的合法權益

杜曉龍

農民工是中國現代化過程中的一群特殊群體，同時也是社會生產力和經濟高速發(fā)展隨之帶來勞動力大量需求的必然產物。農民工的權益是否有保障，是否能夠保護好農民工的合法權益，事關提高黨的執(zhí)政能力和人民的切身利益。維護好農民工的合法權益，對創(chuàng)建和諧社會具有十分深遠的歷史和現實意義，對城市的經濟社會發(fā)展影響巨大。試從農民工權益的現狀、農民工權益受損的原因、維護農民工權益的對策等方面進行論述，對農民工權益給予更有效的支持與保護。

農民工；權益；保障；對策

農民工是中國現代化過程中的一群特殊群體，同時也是社會生產力和經濟高速發(fā)展隨之帶來勞動力大量需求的必然產物。隨著國家工業(yè)化、現代化程度的不斷提高，廣大農民兄弟已不滿足農村現有的生產生活方式，大量農民工涌入城市務工。農民工的權益是否有保障，是否能夠保護好農民工的合法權益，事關提高黨的執(zhí)政能力和人民的切身利益。維護好農民工的合法權益，對創(chuàng)建和諧社會具有十分深遠的歷史和現實意義，對城市的經濟社會發(fā)展影響巨大，漠視這個人數龐大的群體的利益，就會受到懲罰，因為一個不和諧的社會不可能實現持續(xù)發(fā)展。

一 農民工權益的現狀

對照《勞動法》的有關要求，當前農民工合法權益的現狀十分堪憂，主要表現在如下幾個方面。

1.勞動關系不規(guī)范。表現在用工秩序比較混亂，有的單位沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內容和條款。

2.工資增長緩慢。近年來，隨著CPI上漲，農民工收入幾乎沒有什么變化，甚至在個別地區(qū)還有所倒退，許多農民工辛辛苦苦干一年，連過年回家的錢也得不到，更不用談養(yǎng)家糊口。

3.部分農民工勞動權利受到侵害。主要表現在：加班不給或少給加班工資。多數農民工勞動時間長、強度大、待遇低。拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。三是休息休假權利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節(jié)、國慶、勞動節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位不給農民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導致農民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

4.社會保障權利缺失。大部分用人單位還沒有為農民工進行社會保險登記，不給農民工買社會保險，農民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權利沒有保證。

5.培訓參加率低。企業(yè)沒有用于農民工培訓的資金和培訓計劃，只靠政府的投入根本達不到對農民工培訓的要求。

6.社會權益得不到尊重。主要表現在社會歧視。普遍認為農民工這一稱謂是一種歧視性稱謂，城市對農民工的社會排斥現象仍然存在。城市學校入學的戶籍體制使很多農民工子女不能進入學校接受教育，既使能夠進入學校學習也需要繳納高額的借讀費。

二 農民工權益受損的原因

1．行政執(zhí)法手段弱化。首先，執(zhí)法體系的城市主位傾向使一些城市將農民工僅僅當作勞動力，而不是城市社會的一員，個別地方政府甚至制定出侵犯農民工合法權益的政策，對農民工流動、進城就業(yè)實行限制。近幾年，情況雖有好轉，但在一些地區(qū)和某些環(huán)節(jié)仍然存在問題。其次，在執(zhí)法過程中，一些行政機關存在“行政不作為”問題，即當出現侵犯農民工權益問題時，往往盡不到依法查處的職責，更少有事先預警機制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農民工的合法權益。

2．立法制度不足。第一，缺少保護的基點和制度支撐。導致農民工權益的法益缺位、權利受損、救濟不暢,表面上是現行法律政策的問題，更深層次的原因則是作為限制公民流動的戶籍制度的合法存在。沒有法律保障下的遷徙自由，使農民工成為城市中的二等公民。農民工即便進入城鎮(zhèn)，其擇居權、就業(yè)權、受教育權、社會保障權等也存在諸多限制。第二，法律條文的制定過于原則，缺乏可操作性。由于《勞動法》規(guī)定的過于原則給執(zhí)法帶來很大困難，也使勞動法的許多規(guī)定難以落到實處。有關違反《勞動法》行為所應承擔的法律責任偏輕，對違法行為懲處不夠嚴厲，使《勞動法》在許多嚴重違法行為面前顯得執(zhí)行不力。第三，從法律體系上來看，目前尚未形成種類齊全、層次分明、結構嚴謹和協調統(tǒng)一的法律體系。由于與《勞動法》配套的法律法規(guī)的欠缺，涉及到勞動關系運行的重要領域尚無相關的法律法規(guī)予以明確規(guī)范，導致勞動者權利受損后尋求救濟困難重重。

3．司法救濟渠道單一。司法保護是農民工權益實現的最后保障手段。但目前我國農民工權益的司法保護卻存在諸多弊端，不能很好地發(fā)揮其保障功能。其一，勞動爭議“先裁后審”的體制越來越不適應爭議處理的需要。其二，勞動爭議案件屬民事案件范疇，適用《民事訴訟法》有關“誰主張誰舉證”的訴訟原則，而農民工大多數文化素質不高，取證、質證能力有限，使農民工無法舉證或舉證無力。其三，法律援助手段乏力。

4．工會維權組織缺位。農民工權益之所以被侵犯，其中很重要的一個原因是農民工權益代表主體缺失。農民工由于缺少一個真正代表自己利益、能為自己爭取并維護自身權益的組織，使得農民工權益保護中話語權較小。目前我國各類企業(yè)的工會只有少數農民工得以加入，大多數農民工并未被發(fā)展入會。正因為缺乏有效的組織，農民工在自身合法權益受到侵犯時，往往各謀其策，各行其是，一盤散沙，難以形成維權合力。

三 維護農民工權益的對策

1．建立健全農民工工資保障制度。農民工進城務工的最主要目的就是獲取勞動報酬，各級政府和勞動部門應該切實履行職責，優(yōu)先建立工資保障制度，抓緊解決農民工工資偏低和被拖欠問題。要建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農民工工資按時足額發(fā)放；規(guī)范農民工工資管理，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況；嚴格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調整最低工資標準，制定和推行小時最低工資標準，防止用人單位以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度；監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行國家關于加班的法律規(guī)定。

2．積極穩(wěn)妥地逐步解決農民工社會保障問題。認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》提出的“堅持分類指導、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題”的原則，針對農民工流動性大的特點，為他們“量身訂做”社會保險制度。一方面保證農民工的保險關系和待遇能夠轉移接續(xù)，另一方面要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行農民工社會保障的低標準進入，以調動用人單位和農民工參保的積極性。對于突發(fā)困難、生活難以維持的農民工，要把他們納入社會救助的范疇，給予臨時性的最低生活保障。根據住房公積金制度、廉租住房制度和經濟適用住房制度的相關規(guī)定，為農民工提供住房保障，切實維護農民工社會保障方面的正當權益。

3．加大工會的組建力度。工會的職能就是維護職工的合法利益，要積極吸納農民工加入工會，通過工會組織反映他們的利益訴求。工會組織要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律規(guī)定的義務。工會要幫助和指導農民工抓好勞動合同的簽訂工作；在勞動關系運行環(huán)節(jié)，抓好平等協商和集體合同制度的建設；在勞動關系監(jiān)督環(huán)節(jié)，切實糾正侵犯農民工合法權益的現象；在勞動關系調處環(huán)節(jié)，建立健全勞動關系矛盾預警和疏導機制，為農民工提供法律援助。要充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，加強對安全生產的群眾性監(jiān)督，并通過職代會等形式保證農民工參與民主管理，保障農民工的話語權。

4．建立和完善農民工技能培訓體系。目前我國農村勞動力接受過初級職業(yè)技術培訓或教育的所占比例極低，大部分沒有接受過技術培訓。農民工由于文化素質較低，從一開始就缺乏與用人單位平等協商的條件和資本，往往只能選擇對勞動技能要求不高的崗位從事簡單勞動。加大對農民工職業(yè)技能培訓，除要提高農民工職業(yè)技能水平和科學文化水平外，還要提升其思想政治水平，引導他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，使他們成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的產業(yè)工人，增強他們在城市的生存和發(fā)展能力

5．加快制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。當前，城鄉(xiāng)分割的二元結構已成為農民進城的一道門檻，戶籍世襲制度不僅限制了農民自由遷徙的權利，也使農民失去了平等就業(yè)的機會和享受社會保障的權利。因此，要改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)壁壘，使各種生產要素自由流動，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。要將農民就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系通盤考慮，有關部門要為農村勞動力轉移創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，如以居住地登記制度或身份證管理制度替代戶籍管理制度，把進城農民的職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障、社會保障以及其他公共服務納入正常的財政預算等，清理針對農民在城鎮(zhèn)就業(yè)、上學、醫(yī)療等方面的歧視性政策等，讓農民逐步融入城市。加強勞動監(jiān)察部門在人力、物力、財力、技術等方面的配備和支持，加強勞動處罰力度。企業(yè)如果拖欠員工工資兩個月以上，或者一個月內累計被員工有效舉報3次，或者擅自延長工作時間每天超過3個小時，就要被掛上“紅色”預警信號，表明企業(yè)勞資關系緊張；如果欠薪一個月以上，或者工資低于有關部門規(guī)定的最低工資，企業(yè)就會被掛上“黃色”預警信號，表明企業(yè)勞資關系比較緊張；存在一般性勞資矛盾的企業(yè)，則被掛上“藍色”預警信號；勞資關系和諧的掛“綠色”信號。同時，欠薪企業(yè)將被列入“黑名單”，交給工商等部門，企業(yè)不能通過工商年審，只有補發(fā)了員工工資后，才能繼續(xù)經營。四級預警機制使勞動部門的工作由“救火”轉變成“防火”。

6．搭建法律援助通道，解決農民工權益的法律援助。政府相關職能部門要成立專門的農民工法律援助中心，給農民工更多的事前法律援助。為農民工維權提供財力保障，建立公益基金等民間慈善團體。通過廣泛的社會捐助，解決法律援助資金不足問題。各類法律援助機構應當簡化手續(xù)，及時受理農民工的申請，支持農民工權益的司法救濟行為。建立專門的農民工協會，專門負責對本地區(qū)的農民工被侵權事件的咨詢和調解，實現農民工享有自己的利益代言人及其強有力的組織保證體。

HowtoGuaranteetheRightsandInterestsofMigrantsWorkers

Du Xiaolong

Migrant worker is a special group of people in the industrialization process in China . It is also inevitable for China to go through as the rapid development of economy and society.? It is related to the Party's ruling ability and the common interests of Chinese people. Whether the lawful rights and interests of migrants workers is guaranteed or not is of great historical and practical significance to build harmonious society. This paper has discussed how to protect the lawful rights and interests of migrant workers effectively .

migrant worker；rights and interests；guarantee；countermeasure

ClassNo.:C912.1DocumentMark:A

蔡雪嵐)

杜曉龍，在讀碩士，東北農業(yè)大學農業(yè)推廣專業(yè)，黑龍江·哈爾濱。郵政編碼：150030

1672-6758(2010)02-0063-2

D922.52

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