徐 敏

（武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430065）

日本城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的空間變化與啟示

徐 敏

（武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430065）

上世紀(jì)90年代以前，日本曾經(jīng)創(chuàng)造過經(jīng)濟發(fā)展的“世界奇跡”，最終一躍而成世界經(jīng)濟強國。隨著該國社會經(jīng)濟的突飛猛進，其空間結(jié)構(gòu)也不斷順應(yīng)變化，并在政府干預(yù)下，呈現(xiàn)一定規(guī)律性，獲得了在狹小的國土上對社會經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用的卓有成效的空間配置成功模式。文章從日本城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度探尋其空間變化的規(guī)律性，并思考其有益啟示。

日本；城市化；經(jīng)濟發(fā)展；空間；啟示

一 日本的城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1868年明治天皇開始學(xué)習(xí)西方，進行現(xiàn)代化政治、經(jīng)濟、社會改革，大力進行工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造鐵路網(wǎng)絡(luò)，對采礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、造船業(yè)和機械業(yè)給予重點政策傾斜；盡管當(dāng)時輕工業(yè)也有所發(fā)展，但由于更加重視重工業(yè)，致使城市在吸納人口、勞力方面有限，城市聚集相對較慢。到1920年，僅18%的日本人生活在城市中，從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為53.8%，第二、三產(chǎn)業(yè)工作的人數(shù)比例分別為20.5%和23.7%，這是其城市化早期階段。此時的城市數(shù)量較少，規(guī)模有限。

上世紀(jì)30年代后，日本政府通過立法來扶植新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市人口繼續(xù)增加，1940年城市人口比例達到37.3%。二戰(zhàn)一度中斷了日本城市化進程，為使經(jīng)濟迅速恢復(fù)，日本開始進行戰(zhàn)后第一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將戰(zhàn)時以軍事重工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向與國民生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。開發(fā)目標(biāo)是增產(chǎn)糧食、確保電力、將生產(chǎn)的水電等輸往大城市，于促進日本經(jīng)濟復(fù)興起到重要作用，人口大量涌入城市尋找工作，城市人口激增。1955年城市人口比例上升至56.1%，農(nóng)業(yè)人口下降至 41%，將近 60%的勞動力在第二和第三產(chǎn)業(yè)工作，達到城市化中期階段。在此階段，城市化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，各種生產(chǎn)要素加速集中于大城市，城市馬太效應(yīng)明顯。

1955年到1973年間，日本經(jīng)濟以兩位數(shù)的速度快速增長，遷居到城市地區(qū)的移民大量增加。在移民高峰時期（1960－1964），有超過300萬來自農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和小城市的人口遷移到三個重要的大都市地區(qū)——東京、大阪和名古屋。這三個大都市區(qū)在1960年至1970年之間的城市化水平以年均2.51%的速度增長，是整個國家平均增長速度的兩倍多。到1970年，72.1%的日本人口居住在城市中，進入城市化后期階段，成為城市和郊區(qū)人口占主導(dǎo)的國家。這個階段中自60年代起，為適應(yīng)城市高速發(fā)展的需要，進行了第二輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是向重工業(yè)化轉(zhuǎn)變，確立了鋼鐵、造船、化學(xué)工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些瀕臨太平洋沿岸的企業(yè)的大量集中，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使人口與勞動力集中到這些地方，促進了城市化的發(fā)展。

但1973年和1979年兩次石油危機，使日本的經(jīng)濟增長速度放慢。為適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，日本進行了第三輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主方向是發(fā)展知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，確立了汽車、電子、辦公設(shè)備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取措施節(jié)約成本，將工廠遷離大都市區(qū)域，搬至農(nóng)村地區(qū)。甚至遷至亞洲其它國家、北美地區(qū)等靠近市場以及土地和勞動力都比較低廉的地區(qū)。同時，微電子技術(shù)的發(fā)展促使日本的第二次產(chǎn)業(yè)獲得了新的發(fā)展，將大量工人從鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)業(yè)中來，并為婦女提供了大量高科技企業(yè)與工廠中的就業(yè)機會。另外自70年代開始，服務(wù)于第三產(chǎn)業(yè)的工人數(shù)量也伴隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而大量增加，到1990年第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占到總產(chǎn)值的 60.8%，吸納的勞動力占總就業(yè)人數(shù)的59%。大城市人口達到飽和，外部不經(jīng)濟客觀上要求人們轉(zhuǎn)移到三大都市之外的區(qū)域性城市中。隨著制造業(yè)的分散布局，人口和勞動力開始從大城市向小城市和農(nóng)村分流，城市化從集中階段進入分散階段。

二 日本城市的空間開發(fā)

上世紀(jì)60年代以前，日本主要是進行資源開發(fā)，保障經(jīng)濟恢復(fù)所需的糧食、水電等。輕工業(yè)的快速發(fā)展，帶動了城市的快速發(fā)展，城市經(jīng)濟集聚效應(yīng)明顯。

自60年代第二輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始，日本經(jīng)濟增長進入新的階段，重化工業(yè)的迅猛發(fā)展，加速了沿海工業(yè)地帶的形成。當(dāng)局在此發(fā)展基礎(chǔ)上提出“國民收入倍增計劃”準(zhǔn)備進一步集中開展所謂的“太平洋工業(yè)地帶”建設(shè)。這一構(gòu)想引起太平洋沿岸以外地區(qū)的不滿和反對，在各地的壓力下，當(dāng)局逐漸轉(zhuǎn)變思路，將目標(biāo)定位于縮小收入差距和地區(qū)差別以及國土均衡發(fā)展方面。鑒于當(dāng)時日本經(jīng)濟過分偏重于東京、大阪、名古屋和北九州四大工業(yè)基地的狀況，政府決定使工業(yè)向地方擴散。但考慮到財力、物力的制約，又不可能全面展開。只能優(yōu)先選擇從經(jīng)濟效益出發(fā)，按工業(yè)開發(fā)適應(yīng)性的大小順序，采取“據(jù)點開發(fā)方式”。具體措施就是實施“新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)構(gòu)想”，目的是試圖通過據(jù)點城市吸引重化工業(yè)作為增長極，進而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加居民的收入，避免人口向大城市過度集中，培育次級中心城市，整體均衡發(fā)展。60年代末，又進一步采取建立工業(yè)基地等的“大型開發(fā)項目方式”，并通過現(xiàn)代化的高速鐵路、公路網(wǎng)將工業(yè)地帶的各個新產(chǎn)業(yè)城市“點”逐步連接起來。

1973年的石油危機使日本的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生很大變化，過去那種通過進口可以無限獲得資源的時代已結(jié)束，經(jīng)濟轉(zhuǎn)入低速增長。為適應(yīng)新的形勢，進行了第三輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過空間布局，提出“定居構(gòu)想”開發(fā)方式，構(gòu)筑和諧的人文綜合環(huán)境，進一步抑制人口和產(chǎn)業(yè)向大城市集中，延伸上述次級中心城市建設(shè)，在最基層建立中心城鎮(zhèn)，繼續(xù)通過分散方式解決過密和過疏問題。同時汲取以往只注重生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的教訓(xùn)，更加重視人的生活。80年代初推出“技術(shù)城市構(gòu)想”，這一構(gòu)想著眼點于充實區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以地方自建、自主充實為主，國家援助為輔的方式，促進了技術(shù)革新和尖端產(chǎn)業(yè)向地方擴散。后又通過“交流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”開發(fā)方式來緩解“東京一極化”矛盾，構(gòu)筑起“多極分散型國土”。

90年代以來，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)服務(wù)化與信息化特點。原因是日本制造業(yè)于80年代后向海外大規(guī)模轉(zhuǎn)移，使國內(nèi)服務(wù)業(yè)比重相對提高。制造業(yè)生產(chǎn)中，設(shè)計、企劃等腦力勞動占生產(chǎn)成本比重增加，人們精神消費需求增加，如文化、娛樂等發(fā)展加快，促進了第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例不斷提高，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化；另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)增長速度的加快，就業(yè)人數(shù)劇增，勞動生產(chǎn)率不斷提高，使日本從硬件制造業(yè)向軟件業(yè)轉(zhuǎn)移，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)GDP比重不斷上升，逐步成為日本主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1994年軟件業(yè)對GDP貢獻率達到 62.17%，超過鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)的貢獻率，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)信息化特點。尤其是進入21世紀(jì)以來，信息產(chǎn)業(yè)，如金融、保險、證券等產(chǎn)業(yè)向東京集中的趨勢非常明顯，致使人口在空間結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)再度集聚大城市的傾向。這種現(xiàn)象其實也是一種新一輪擴散前的空間再積聚。

以上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及部分國土開發(fā)方式都是日本為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展形勢變化需要的產(chǎn)物。主要是通過調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，經(jīng)歷了從輕工業(yè)——重化工業(yè)——高加工度化——技術(shù)集約化——信息化的階梯式發(fā)展，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，始終保持強勁的競爭力。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，日本政府通過產(chǎn)業(yè)布局，輔以修建高速鐵路、公路交通網(wǎng)等，再通過大規(guī)模開發(fā)來縮小地區(qū)間差別。從側(cè)重點于有效利用社會資本進行硬件方面的建設(shè)，到側(cè)重于軟件方面的保護自然環(huán)境的轉(zhuǎn)變；經(jīng)過大中小城市合理發(fā)展，從只重經(jīng)濟效率到以人為本的規(guī)劃發(fā)展，層次不斷提升。

從空間結(jié)構(gòu)變化來看，日本城市的經(jīng)濟均衡發(fā)展是通過據(jù)點式開發(fā)以及大型項目建設(shè)新產(chǎn)業(yè)城市為點，再通過各種基礎(chǔ)設(shè)施的連接為線到“交流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想”的構(gòu)筑和“多極分散型國土”建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的發(fā)展與空間的不斷拓展。

三 日本城市的空間演變特征

（一）高度集中的城市化發(fā)展模式

在城市化水平提高的過程中，城市體系結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)為少數(shù)中心城市獲得優(yōu)先集中發(fā)展的模式。尤其在城市化高速增長的初期，幾個主要的中心城市得以集聚增長，且這些中心城市在城市化過程中始終處于規(guī)模結(jié)構(gòu)以及功能結(jié)構(gòu)上的突出地位，在各個方面都發(fā)揮著重要作用。如日本的八大都市區(qū)，占全國城市總?cè)丝诘?2.87%（1980）；另外，首位城市的集聚度和優(yōu)先增長也非常突出，這一特征一直保持到國土高度城市化階段，如日本的東京城包括23個選區(qū)范圍，人口規(guī)模834.9萬人。東京都市圈內(nèi)政治、經(jīng)濟、商業(yè)、金融和媒體機構(gòu)大量集中，資產(chǎn)超過 10億日元的公司中有51%將總部放在東京。日本超過31%的GNP由東京都市圈貢獻。91%以上的銀行和外資金融機構(gòu)的雇員集中于此，大約有40%的高校學(xué)生在東京都市圈學(xué)習(xí)和生活。

集中性還表現(xiàn)為城市在國土空間分布上的高度集中，日本的十大城市集中分布在太平洋沿岸工業(yè)地帶，而且七個分布在從東京到大阪的東海道都市帶內(nèi)。

（二）高度集聚后的多極分散發(fā)展

日本城市體系的空間結(jié)構(gòu)演變遵循著先集聚后分散的規(guī)律。經(jīng)歷了聚集發(fā)展形成少數(shù)巨型中心城市——城市中心的郊區(qū)化擴散產(chǎn)生都市圈、城市群或城市帶——城市化高水平階段后的分散化這樣幾個階段。盡管日本在城市化初步高速增長后就注意到了過度集中的問題，但真正有成效的城市分散發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化是在城市化進入高級階段之后，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的分散布局而分散。

四 幾點啟示

日本在90年代以前，主要實施趕超型戰(zhàn)略，充分發(fā)揮了后發(fā)國家的“后發(fā)”優(yōu)勢，實現(xiàn)了趕超目的。2005年，中國城市化率達到42.99%（參見國家統(tǒng)計局《2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》），整體進入中期階段，盡管我國東、中、西部的發(fā)展差距是存在的，具體到每一個城市，其城市化率也是不一樣的，但就整體情況來說，已進入加速發(fā)展階段，城市規(guī)模會不斷擴大，資源要素的流動表現(xiàn)在空間上，主要是向城市的集聚，而伴隨日本這種模式與經(jīng)驗的空間變化規(guī)律，無疑對我國現(xiàn)階段的發(fā)展在避免盲目聚集，過度聚集，防止引發(fā)外部不經(jīng)濟現(xiàn)象，造成資源浪費，效率降低等方面的未雨綢繆，具有啟示意義。因此，解決好在城市發(fā)展模式選擇，人口與發(fā)展、交通基礎(chǔ)實施建設(shè)、就業(yè)及政府應(yīng)該發(fā)揮的作用等方面的問題，通過行政干預(yù)，合理進行城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下的空間配置規(guī)劃，對于當(dāng)前做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，推動社會經(jīng)濟的全面發(fā)展具有重要意義。

（一）集中型城市發(fā)展模式

在優(yōu)勢區(qū)位上集中布置生產(chǎn)力，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢區(qū)位上的大城市，發(fā)揮少數(shù)高位次城市經(jīng)濟社會領(lǐng)導(dǎo)地位的作用，這種模式選擇的必然性在于內(nèi)在的規(guī)模經(jīng)濟法則的誘導(dǎo)。是達到經(jīng)濟高速增長，快速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的正確途徑。日本的經(jīng)驗證明，只有經(jīng)過一定的集聚階段，分散發(fā)展的效果才能體現(xiàn)出來，但大型、特大型城市是與發(fā)達的中小城市并存的，應(yīng)注意大、中、小城鎮(zhèn)規(guī)模體系及功能結(jié)構(gòu)的安排與規(guī)劃。日本在城市化中期階段集中型城市化仍占主導(dǎo)地位，直到城市化后期，才開始分散發(fā)展，即先集聚后分散，形成規(guī)模不等的城市群。但其新世紀(jì)以來因信息產(chǎn)業(yè)化的高度發(fā)展呈現(xiàn)的人口“再度城市化”現(xiàn)象也應(yīng)當(dāng)足以成為我們關(guān)于發(fā)展前景預(yù)測的參考。

（二）政府行政干預(yù)的積極導(dǎo)向作用

日本的“政府與工業(yè)合作”成為國家經(jīng)濟高速增長中左右發(fā)展的強有力干預(yù)力量，起到了積極的扶持與導(dǎo)向作用，如：日本在工業(yè)化中期實施諸多的優(yōu)惠政策保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化戰(zhàn)略順利進行，通過發(fā)展重化工業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，公布各種法令優(yōu)先發(fā)展機械工業(yè)，引進吸納外國技術(shù)，加以改造；推行貿(mào)易自由化政策，保護幼稚產(chǎn)業(yè)等。但這種“典型的政府指導(dǎo)型市場經(jīng)濟”使日本企業(yè)對政府產(chǎn)生過分依賴現(xiàn)象，因而在日本的工業(yè)化后期出現(xiàn)困境。

（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

道路的增加，將使交通狀況得以改善，在一定時間內(nèi)可旅行到更大范圍，為了獲得房屋費用的更大節(jié)約，新增的居住人口傾向于選擇城市外圍；相反，若居住選擇受到交通限制，新增居住人口將傾向于朝市中心集中。在城市發(fā)展集聚期，便利的基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)要素高度流動提供條件，使城市的集聚成為可能；在城市的分散發(fā)展期，一方面為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供可能；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施通過改變時空距離概念直接影響中心城市等級結(jié)構(gòu)的框架，使中心地城市的數(shù)量、輻射范圍產(chǎn)生變化。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從上述日本城市經(jīng)濟發(fā)展情況看來，未來20年，我們應(yīng)繼續(xù)有選擇、有計劃地發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是要走一條勞動、資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)并存的復(fù)合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，在繼續(xù)發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。把第三產(chǎn)業(yè)放在首要位置，應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點；根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在土地、財政、金融等政策上予以引導(dǎo)，如及時進行城市用地的重新配置，減少市區(qū)的工業(yè)用地和居住用地批租，以充分利用城市的級差地租，通過最大程度地體現(xiàn)城市土地功能利用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局合理化。

（五）人口與發(fā)展

我國人口眾多，給城市帶來的結(jié)果可能是人口的密集化問題。這是城市發(fā)展模式要考慮的。城市發(fā)展最好以大運輸量的軌道交通系統(tǒng)為導(dǎo)向，以交通站點為中心建設(shè)半經(jīng)合理的居住區(qū)，并在周圍提供辦公、商業(yè)服務(wù)業(yè)等多項功能，發(fā)展“緊湊型城市”，減少土地浪費，防止低密度擴張。

（六）擴大就業(yè)

日本各階段建設(shè)都很注重為勞動力提供大量就業(yè)機會，即使在解決過疏問題時，也將擴大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會作為阻止勞動力過度流出的主要手段。這一點非常重要，我們目前最大優(yōu)勢是人力資源豐富，利用好這一優(yōu)勢通過產(chǎn)業(yè)有效的空間布局不斷就地增加就業(yè)機會，對于經(jīng)濟和社會問題的解決，尤其必要。

[1]齊建珍等.工業(yè)轉(zhuǎn)型研究[M].沈陽:東北大學(xué)出版社,2002.

[2]項中新.日本中央地方關(guān)系的特征與啟示[J].財政研究, 2003,(4).

[3]田霍卿.資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考[M].北京:人民出版社,2000.

[4]薛小和,王青云.資源型城市如何實施結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[N].經(jīng)濟日報,2003-05-29.

[5]孫悅.政府破產(chǎn)與財政重建:日本夕張市的個案研究[D].吉林大學(xué),2009.

（責(zé)任編校：張京華）

F290

A

1673-2219（2010）11-0125-03

2010－09－01

徐敏（1978－），女，土家族，湖北巴東人，武漢交通職業(yè)學(xué)院教師，主要研究方向為市場經(jīng)濟學(xué)。