歐三任

(湖南警察學院 偵查系,湖南 長沙 410138)

農(nóng)村輿情是農(nóng)民對農(nóng)村社會經(jīng)濟生活及其發(fā)展所持有的情緒、看法、意見和態(tài)度[1]。具體說,就是在農(nóng)村這個特定的社會空間內(nèi),圍繞農(nóng)村治理和建設(shè),農(nóng)民所形成的對黨和政府的看法及持有的社會政治態(tài)度。農(nóng)民的分散性和農(nóng)村特定的生產(chǎn)生活習慣,決定了農(nóng)村輿情在生成機制上的鄉(xiāng)村特色。把握農(nóng)村輿情的生成機理是維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定、促進新農(nóng)村建設(shè)的重要依據(jù)。

一、農(nóng)村輿情發(fā)生的方式

輿情在其性質(zhì)上不過是意識形態(tài)的范疇。而“思想、觀念、意識的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動、與人們的物質(zhì)交往,與現(xiàn)實生活的語言交織在一起的”[2]。鄉(xiāng)村社會特定的物質(zhì)生產(chǎn)活動、交往形式?jīng)Q定了農(nóng)村輿情的發(fā)生方式。

議論式。海闊天空、漫無邊際的閑談歷來被視為農(nóng)民所固有的一種生活方式。其實,議論不僅只是一種放松的休閑活動,其亦是農(nóng)民參政議政的一種重要形式?！叭藗冇捎诔鲎岳孀非?、共同興趣或其他各種動機,往往原意打聽或把自己知道的事情和意見告訴熟悉的人,在彼此交換觀點中使意見由少數(shù)人向更多的人擴散。無數(shù)這樣的相互聚合、相互轉(zhuǎn)告,就使輿論象追波逐流的河水那樣在社會中加速流動”[3]。農(nóng)村輿情就是經(jīng)過農(nóng)民七嘴八舌的議論而形成,通過相互交換而不斷豐富,也借助于不同場合的議論而使輿情得以傳播。農(nóng)民議論式輿情的發(fā)生取決于兩個要素:一是議論的地點,二是議論的事項。前者主要見諸于農(nóng)村的集市、酒肆、商店、衛(wèi)生室、農(nóng)村公眾人物家中、田間地頭等人員聚集的部位、場所。而引發(fā)農(nóng)民議論的事項則常常是特定的。一是關(guān)涉絕大多數(shù)農(nóng)民利益的政策和決策。如惠農(nóng)政策的實施、有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟布局實施的措施等。這類“事項”幾乎涉及每一個農(nóng)民的利益,一段時期內(nèi)成為農(nóng)民各種場合議論的焦點。由于為非正式場合的發(fā)言,農(nóng)民無拘無束,暢所欲言,各種情緒、看法都可以得到自由表達。二是突發(fā)事件尤其是有可能招致農(nóng)民生產(chǎn)、生活受到重大損失的突發(fā)事件。這類事件主要有重大刑事案件、衛(wèi)生事件、食品藥品安全事件和坑農(nóng)害農(nóng)假農(nóng)資產(chǎn)品事件等。這類輿情具有生成快、意見統(tǒng)一的特點。輿情較為集中反映的是對國家和社會管理者不滿。三是敏感事件。所謂敏感事件,主要是指相關(guān)事件中關(guān)涉人、事、物、時間、空間等敏感要素。如村民與村干部的對抗，或村民圍攻政府機關(guān)的對抗行為等。這類輿情雖然是在議論中產(chǎn)生,但是由于事件含有極高的政治敏感性,議論往往局限于熟人中間的“偷偷”議論,其情緒與看法不敢公開。這類輿情信息隱形于鄉(xiāng)村社會中,不易把握和捕捉。

“圈子”式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,農(nóng)村社會內(nèi)部分化趨勢愈來愈明顯。農(nóng)民一般會按照會友的方式開展聚會和交流,農(nóng)民習慣將這種分類的群體稱為“圈子”。盡管從輿情發(fā)生的形式來看依然是議論式的,但其形成的看法和情緒更多地取決于“圈子”所吸納人群的素質(zhì)和興趣,故我們將這種農(nóng)村輿情發(fā)生方式定義為“圈子”式。在農(nóng)村“圈子”的劃分并不全然依照經(jīng)濟條件這個唯一的標尺,時常還按照地域、組族和愛好甚至性別而區(qū)分。“圈子”不同,其所關(guān)注的事件也不一樣,所形成的輿情水平參差不齊。“圈子”內(nèi)部通過議論而使成員形成大致相同的看法和觀點,這些看法與觀點一般是不往“圈外”傳遞的?！叭ψ印迸c“圈子”之間混合討論的情形更是極少存在,即便是不同的“圈子”要借助于相同的場所開展討論,也是“哪個‘圈子’里的人先來了,將地方占住了,另一個‘圈子’里的人就不參加進來”[4]?！叭ψ印碑a(chǎn)生的輿情一般具有相似性,大家所持的態(tài)度也基本一致。通常,圈內(nèi)產(chǎn)生的輿情信息只限于圈內(nèi)人群知曉。

中心式。即以農(nóng)村精英為中心所形成并傳播的特定輿情發(fā)生方式。傳統(tǒng)上我國歷來有著精英主導鄉(xiāng)村社會的習慣。農(nóng)村精英在鄉(xiāng)村社會有著一定的權(quán)威,其中重要內(nèi)容之一就是其有著主導著農(nóng)村重大事項的話語權(quán)。這種權(quán)威既來自于習慣,也緣于農(nóng)民廣泛的同意。由于受制于文化素質(zhì)和閉塞的自然環(huán)境,農(nóng)民缺乏自主認識的習慣,對很多問題的認識大家會附和和趨同來自于農(nóng)村精英的觀點。傳統(tǒng)的農(nóng)村,“文化是穩(wěn)定的,很少新的問題,生活是一套傳統(tǒng)的辦法”[5]。正是在這種情形下,一旦遭遇到未曾遇見過的事情,農(nóng)民經(jīng)常求助于農(nóng)村中的精英——或是受過更多的教育,或是見過更多的世面,亦或是有著更多的閱歷。精英的看法往往為農(nóng)民所認可并沿著人際脈絡(luò)向四處散播開來,于是精英的態(tài)度遂成為普遍性的態(tài)度。以精英為中心的輿情生成方式在農(nóng)村有著一定的普遍性。

輸入式。農(nóng)村輿情的發(fā)生并不完全都始自于農(nóng)村內(nèi)部,尤其是對“三農(nóng)”等深層次的問題,農(nóng)民把握不定,也難以形成自己的看法和評價,這時外界的觀點通過一定的信息傳播途徑輸入到農(nóng)村社會內(nèi)部,為農(nóng)民廣泛認同和接受,進而成為農(nóng)民的意見和態(tài)度。這種輸入式輿情的產(chǎn)生主要基于兩種渠道。一是信息媒介的傳播?，F(xiàn)代社會信息傳播媒介極為發(fā)達,報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等有關(guān)“三農(nóng)”問題大量公開的報道、傳播,其中的某些觀點為農(nóng)民所接受和贊同。二是農(nóng)民工的輿情傳輸。在外務(wù)工的農(nóng)民工得益于城市豐富的信息資源,獲得了更多的有關(guān)農(nóng)村問題的看法和觀點,這些看法和意見在農(nóng)民工返鄉(xiāng)時與農(nóng)民所獲得的其他成果一并帶回了農(nóng)村,并在農(nóng)村不斷傳播、擴散,成為農(nóng)村輿情的一種重要生成方式。其中來自農(nóng)村外部表達農(nóng)民不滿情緒的順口溜、政治笑話、小道消息最容易為農(nóng)民所接受和傳播[6]。

二、農(nóng)村輿情發(fā)生的特點

農(nóng)村輿情特定的生成方式,決定了農(nóng)村輿情的生成有著自身鮮明的特點。

易變性。農(nóng)村輿情具有不穩(wěn)定性。尤其是在發(fā)生階段,農(nóng)民的看法和情緒始終處于不斷變化和調(diào)整中。由于權(quán)威信息的缺失,農(nóng)村輿情產(chǎn)生所依據(jù)的中介事項往往是模糊的。形成這種現(xiàn)象的原因一方面要歸因于農(nóng)民受自身素質(zhì)的限制,無法從充滿信息噪音和虛假信息的海量信息環(huán)境里識別出有用信息。另一方面,農(nóng)村信息傳播渠道殘缺,農(nóng)民大多時候獲得的都是經(jīng)由人際脈絡(luò)口耳傳播的道聽途說式的信息。盡管當前在人際脈絡(luò)傳播中注入了手機短信、電話等現(xiàn)代化元素,但仍改變不了口耳相傳的本質(zhì)。眾所周知,口耳傳播中無論是傳播者還是受信者都是依據(jù)自己的需要來裁剪和構(gòu)建信息的,所以人際傳播的信息是極容易失真和變異的,這就導致農(nóng)民獲得有關(guān)事件的信息或者殘缺不全,或者與客觀事實背道而馳,或者是傳播者杜撰的虛假信息。更重要的是,口耳傳播信息處于時時刻刻的不斷變化中,農(nóng)民這一刻獲得的信息與過去一刻獲得的信息迥然不同,依據(jù)相關(guān)信息形成的情緒、看法、評價也必然處于不斷變化中。

功利性。盡管改革開放后農(nóng)村經(jīng)濟社會有了長足的發(fā)展,但現(xiàn)代化的推進不僅沒有使農(nóng)民享受到生活穩(wěn)定與安逸,相反在被不斷邊緣化的趨勢中,農(nóng)民的安全感日漸式微?！稗r(nóng)民謀生方式簡單單一,在自然和社會力量面前普遍感到無法掌握自己的命運,具有十分強烈的乏力感”[7]73。農(nóng)民被剝奪的狀況也沒有得到徹底改變,加之農(nóng)村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中充滿了種種不可預(yù)期的風險,時刻危及到利益乃至生存,于是關(guān)心眼前既得利益仍然是農(nóng)民最主要的選擇。因此,農(nóng)村輿情都較為集中的發(fā)生在那些與農(nóng)民利益緊密相關(guān)的領(lǐng)域和事件上。

隨意性。隨著“家戶”經(jīng)濟的恢復,農(nóng)村回到了分散的生產(chǎn)生活狀態(tài),沒有吸納他們的組織,也沒有正式的政治生活,農(nóng)民對一些問題的看法都是隨意的在不同的場合以不同的方式表達出來,具有高度的自由性和非嚴肅性。當然,隨意表達的輿情很少能得到有關(guān)部門的注意,更談不上傳輸?shù)秸螞Q策系統(tǒng)中去。對這種隨意性輿情表達農(nóng)民喜歡用“閑談”二字予以概括。不論事件與農(nóng)民的相關(guān)程度如何，利益價值涉及有多大,農(nóng)民對事件的看法和評價都可以表現(xiàn)為在不經(jīng)意的場合與他人的議論中脫口而出,不需要深思熟慮。只不過,事件大小不同,所引起的議論范圍和熱烈程度不同罷了。此外,農(nóng)村輿情的隨意性還表現(xiàn)在輿情內(nèi)容的隨意改變上,農(nóng)民對有關(guān)事件通過不同渠道了解,得到不同的信息,就會發(fā)生不同的輿情內(nèi)容,有的觀點前后截然不同,甚至互相矛盾。也正因為隨意性的原因,導致農(nóng)村輿情中常常謠言大行其道,虛假輿情和錯誤輿情充斥其中。

分散性。農(nóng)村輿情產(chǎn)生的分散性,在一定程度上是由農(nóng)村輿情產(chǎn)生的隨意性決定的。農(nóng)民對自己所關(guān)心的事件,尤其是涉及自身利益的事件會在這個熟人社會中不斷與他人議論、交談,從而形成自己的情緒和態(tài)度。而這種議論可以在鄉(xiāng)村社會中的任意一個場所或空間發(fā)生。按美國學者威廉·施堅雅的觀點:“小農(nóng)的實際生活范圍,并不是一個狹隘的村落,而是一個基層集市所及的整個地區(qū)。”[7]77尤其是集市上的茶館、酒肆等休閑場所既是貿(mào)易場所，也是社區(qū)政治場域,滿足了鄉(xiāng)里人的社交、休閑和表意的需要。彌漫于其間的便是最具典型特征的農(nóng)村輿情了。在今天,當電話、手機成為農(nóng)民的主要通信工具時,輿情還能跨越空間的限制與遠在城市務(wù)工的親人、好友進行實時互動和反饋,輿情產(chǎn)生和傳播的邊界得到無限的拓展,其分散性表現(xiàn)得更為淋漓盡致。

趨同性。因為文化素質(zhì)和習慣的原因,農(nóng)民對一些問題的看法很少有自己的主見,趨同性成為農(nóng)村輿情產(chǎn)生的一個鮮明特點。這種趨同性在輿情的發(fā)生階段表現(xiàn)在兩個方面:一是趨向于農(nóng)村精英的意見和看法。農(nóng)民缺乏自信心,不敢表達自己的意見,即使自己有一定的看法也容易動搖而難以堅持,尤其怕不正確而貽笑大方,所以輿情一經(jīng)產(chǎn)生就有著趨同于農(nóng)村精英的趨勢,這樣無論是在鄉(xiāng)村內(nèi)還是鄉(xiāng)村外風險較少,不至于受到批評乃至于行政或法律的制裁。尤其是當農(nóng)民對某些事件把握不定時,農(nóng)村精英成為了農(nóng)村輿情的源頭,農(nóng)民的意見總是在仿造或復制精英的意見和態(tài)度。二是少數(shù)人的輿情趨同于大眾,即轉(zhuǎn)而站在多數(shù)人的立場上。少數(shù)人的意見強行壓制在心底,使農(nóng)村輿情在產(chǎn)生階段呈現(xiàn)“沉默的螺旋”現(xiàn)象,于是不同輿情觀點逐漸消失,一致的高度趨同的輿情觀念漸漸占據(jù)輿情的全部空間。

三、農(nóng)村輿情發(fā)生的直接誘因

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中與農(nóng)民利益息息相關(guān)的政治、經(jīng)濟、生活、安全等因素是農(nóng)村輿情發(fā)生的直接誘因。

政治誘因。黨和政府制定的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展政策以及基層民主政治運行因為涉及農(nóng)民的切身利益,是農(nóng)村輿情最主要最直接的誘因。其具體又包括以下幾個方面:一是‘三農(nóng)’政策?！叭r(nóng)”政策是黨和國家關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本政策,對農(nóng)村發(fā)展有著直接的影響和指導作用,直接涉及農(nóng)民各種利益,因此每當新的“三農(nóng)”政策出臺都受到了農(nóng)民極大的關(guān)注。一項針對2278位村干部有關(guān)7個“三農(nóng)”問題的調(diào)查表明[8],村干部關(guān)注“黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注‘三農(nóng)’問題”的占97.6%,關(guān)注“各級黨委政府惠農(nóng)政策力度不斷加大的”占86.2%,關(guān)注“農(nóng)村各種民生問題擺到了黨和政府工作的重要位置”占72.3%,關(guān)注“對農(nóng)村投入的各項資金的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大”占71%。二是基層民主政治?；鶎舆x舉是“村民自治”最為重要的環(huán)節(jié),決定著鄉(xiāng)村公共權(quán)力的歸屬以及由此擁有的對農(nóng)村公共資源的支配權(quán)力,因而基層選舉期間是農(nóng)村社會政治生活最為濃郁的時期,農(nóng)民各種意見和建議在選舉中表露最為直接。三是干群關(guān)系。干群關(guān)系、黨群關(guān)系成為顯示農(nóng)村輿情的重要窗口。農(nóng)民對干部和黨員的評價在很大程度上就是對黨和政府農(nóng)村政策及其治理工作的評價。但改革開放后,由于基層干部和村干部侵占公共利益、貪污受賄行為的增加,導致干群關(guān)系惡化,對基層干部的低評價和不滿情緒在農(nóng)村中占據(jù)農(nóng)村輿情的重要方面,反映對村干部不滿情緒的順口溜在農(nóng)民中廣為流傳。

經(jīng)濟誘因。關(guān)心眼前的現(xiàn)實利益是農(nóng)民利益價值觀的重要特點。因此,農(nóng)村利益調(diào)整和侵農(nóng)坑農(nóng)事件最容易激發(fā)農(nóng)民利益保護意識,是農(nóng)村特定輿情發(fā)生的直接誘因。顯失公平的利益調(diào)整和剝奪農(nóng)民利益、侵害農(nóng)民利益的事件往往會引發(fā)民怨沸騰,農(nóng)民有時迫于外來壓力,特定的看法和意見不敢表達出來,但一種隱形的消極情緒就此誕生并在鄉(xiāng)村社會的一定空間內(nèi)蔓延,如果此時對輿情不加以疏導,極容易導致群體性事件發(fā)生。當下農(nóng)民特別關(guān)注的經(jīng)濟因素主要有:一是征地補償問題以及與此緊密相連的失地農(nóng)民問題。在城市擴張和重點工程建設(shè)方面,農(nóng)民土地征收和安置問題直接關(guān)系農(nóng)民的生存和發(fā)展,是農(nóng)民議論集中、利益主張最為堅決的領(lǐng)域。農(nóng)民普遍反響激烈的是強行征地、補償偏低、補償不到位、農(nóng)民安置不到位等造成失地農(nóng)民生存困難、發(fā)展困難的問題。二是公共收益的分配問題。隨著市場經(jīng)濟在農(nóng)村的培育和發(fā)展,農(nóng)村公共資源轉(zhuǎn)為市場資源而使鄉(xiāng)村有了一定的公共收益。如何分配公共收益也是農(nóng)村輿情關(guān)注的重點。目前農(nóng)村輿情對此反映在于村干部對農(nóng)村公共資源及其收益的侵占問題,也就是貪污問題。三是勞資對立問題。勞資對立是隨著農(nóng)民進城務(wù)工逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工身份而凸顯出來的。勞資問題核心在于農(nóng)民工勞動時間過長、強度過大,而工資過低。不僅如此,微薄的工資還常常得不到保障?！翱偫頌檗r(nóng)民工討薪”一度成為農(nóng)民熱議的話題,同時也反映了農(nóng)民工在勞資矛盾中的弱勢地位。四是經(jīng)濟負擔過重問題。農(nóng)業(yè)稅費問題曾一度是農(nóng)村輿情反應(yīng)最為集中最為強烈的領(lǐng)域,但隨著國家全面取消農(nóng)村稅費而逐漸變得不再為農(nóng)民所重點關(guān)注。但新的問題又產(chǎn)生了,農(nóng)村家庭教育與醫(yī)療負擔過重成為新時期農(nóng)民議論的焦點。

社會生活誘因。轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村打破了原有的閉塞狀態(tài),鄉(xiāng)村生活因此變得日新月異。新的生活方式和生活環(huán)境所存在的問題也給農(nóng)民帶來了挑戰(zhàn),尤其是一些問題的產(chǎn)生與國家的制度安排和建設(shè)規(guī)劃有著密切的聯(lián)系,而這些問題的解決與農(nóng)民的生活又須臾不可分離,直接影響著農(nóng)民的安居樂業(yè),激起農(nóng)民的議論并由此形成一定社會政治態(tài)度。主要問題有:(1)環(huán)境污染。環(huán)境惡化、農(nóng)田污染、生活用水污染、地面下沉等嚴重威脅農(nóng)民生產(chǎn)生活的環(huán)境污染事件逐漸增多,因為環(huán)境惡化導致農(nóng)民失去家園、失去生存的基本條件或是導致農(nóng)民突患危險性疾病的事件增多,農(nóng)民對此反應(yīng)越來越強烈,成為輿情危機爆發(fā)中心,引發(fā)的群體性事件也越來越多。(2)宗教邪教問題。當前宗教信仰在我國農(nóng)村處于快速擴大的態(tài)勢,農(nóng)民信教人數(shù)急劇增加。什么是宗教？什么是邪教？該不該信教,信仰什么宗教？很多農(nóng)民在宗教面前一直懷抱有舉棋不定又惴惴不安的心理，亟需我們在輿情領(lǐng)域進行引導與調(diào)控,幫助農(nóng)民正確認識宗教和正確對待宗教信仰行為。(3)宗族迷信問題。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的是宗族迷信在農(nóng)村也快速復興起來。新時期宗族迷信活動吸收現(xiàn)代化的因子,改頭換面披上了科學的外衣。其帶來的不僅是經(jīng)濟壓力,更重要的是政府如何處置這些封建殘余,將直接決定著農(nóng)民對待宗族迷信的態(tài)度。(4)婚喪嫁娶問題?；閱始奕⒁l(fā)了經(jīng)濟壓力以及農(nóng)民互相攀比所帶來的心理壓力,農(nóng)民急切盼望政府予以引導和調(diào)整。

公共安全誘因。鄉(xiāng)村社會發(fā)展的結(jié)果是使農(nóng)村進一步趨向工業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化。工業(yè)社會是個風險頻仍的社會,尤其是轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村極度缺乏風險防御機制,進一步放大了農(nóng)村的公共安全問題,引起了農(nóng)民對農(nóng)村安全問題的特別關(guān)注,農(nóng)民以輿情的形式集中表達了對國家有關(guān)農(nóng)村安全監(jiān)督與預(yù)防的期望。農(nóng)民關(guān)心、熱議的農(nóng)村安全問題主要有:(1)食品安全。以兒童奶粉引發(fā)的農(nóng)村“大頭娃娃”事件引發(fā)了農(nóng)民對農(nóng)村食品安全問題的憂慮,期望國家加大對農(nóng)村食品藥品打假工作力度的呼聲一浪高過一浪。(2)黑惡勢力。黑惡勢力在我國農(nóng)村正處于活躍期。黑惡勢力通過各種途徑,滲入到了基層組織,假借公共權(quán)力欺壓百姓,為非作歹,強買強賣,侵占農(nóng)民利益,引發(fā)了農(nóng)民的強烈不滿。打擊農(nóng)村黑惡勢力,為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民安居樂業(yè)提供一個安全的社會環(huán)境成為農(nóng)民的共同期待。(3)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民安生立命的根本,同時現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越依賴于高質(zhì)量的農(nóng)資產(chǎn)品。但是,近年來一些商家和個人為牟取不法利益,向農(nóng)民出售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品以及虛假的農(nóng)業(yè)技術(shù),導致農(nóng)民絕產(chǎn)絕收的現(xiàn)象屢見不鮮,農(nóng)民對此頗有異議,成為農(nóng)村輿情關(guān)注的重要內(nèi)容。(4)市場風險問題。農(nóng)民在市場競爭中處于嚴重的不平等地位,屢屢遭遇國家定價、市場壟斷、信息不對稱等不平等待遇,農(nóng)民無可奈何,只有聽之任之,其中不滿情緒處處可見。

四、農(nóng)村輿情生成機理的啟示

農(nóng)村輿情的產(chǎn)生是農(nóng)民對涉及自身利益的政治、經(jīng)濟、生活、安全等重大事項作出的反應(yīng),傳遞著農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的認可程度和態(tài)度。掌握農(nóng)村輿情產(chǎn)生的機理,有利于了解農(nóng)民的需求并由此提高相關(guān)決策的科學性,尤其有利于化解農(nóng)村矛盾糾紛,維護農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。

(一)新農(nóng)村建設(shè)要始終尊重和保護農(nóng)民的利益

無論是農(nóng)村輿情產(chǎn)生的具體方式,抑或是農(nóng)村輿情產(chǎn)生的直接誘因,其中繞不開的核心要素是:利益,即農(nóng)民的利益。農(nóng)村輿情集中反映的領(lǐng)域和農(nóng)村輿情最為活躍的領(lǐng)域,尤其是農(nóng)民輿情反應(yīng)強烈的事項幾乎都集中在農(nóng)民利益遭受侵害的領(lǐng)域。和諧農(nóng)村的建設(shè)首先是農(nóng)民利益的和諧,利益和諧的前提又在于對農(nóng)民利益主體地位的尊重。如果農(nóng)民利益繼續(xù)遭到體制性安排的剝奪,那么輿情中的消極因素、對抗情緒會在農(nóng)村不斷蔓延,它導致的后果就是,農(nóng)民對黨和國家認可程度下降,對社會主義新農(nóng)村甚至社會主義建設(shè)產(chǎn)生懷疑態(tài)度,危及農(nóng)村社會的政治穩(wěn)定。因此,社會主義新農(nóng)村建設(shè)要始終關(guān)懷農(nóng)民利益,尊重農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民的創(chuàng)造性,為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利的輿情環(huán)境。

(二)掌握化解農(nóng)村社會矛盾糾紛的最佳時機

農(nóng)村輿情產(chǎn)生最迅速,反應(yīng)最強烈的是農(nóng)民利益和權(quán)益遭受侵犯的領(lǐng)域。在利益遭受侵害初期和輿情發(fā)生的起始階段亦是農(nóng)村基層矛盾糾紛發(fā)生之時。這時,矛盾本身和對矛盾激化有著推波助瀾的輿情尚處于醞釀階段,也就是說這時無論是矛盾化解的難度還是矛盾化解的輿情環(huán)境都處于一種可以調(diào)和、談判的階段,無疑矛盾化解的成本是最小的,也是最容易化解的。倘若錯過這個時機,任由矛盾擴大,民怨積累,最終就可能引發(fā)群體性事件。多年的實踐已經(jīng)證明了這個經(jīng)驗,因此必須始終堅持矛盾糾紛預(yù)防為主、調(diào)解為先的原則。但前提是,我們能及時掌握農(nóng)村輿情的產(chǎn)生原因及其主要領(lǐng)域,并在此基礎(chǔ)上及時暢通民眾的訴求渠道,有針對性地提出矛盾化解和利益調(diào)解的有效措施,才能預(yù)防群體性事件發(fā)生。

(三)占據(jù)農(nóng)村輿情調(diào)控的有利時機

輿情引導與調(diào)控是建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村的必要條件之一,也是社會主義新農(nóng)村政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。輿情調(diào)控的方向主要指向?qū)ζ?、消極情緒、謠言、有害信息等非理智、非主流的情緒觀點和意識形態(tài)的矯正與控制。農(nóng)村輿情在其發(fā)生階段具有模糊性和易變性以及消極情緒更為活躍的特點,因此輿情發(fā)生階段的調(diào)整更具必要。同時農(nóng)民的看法還處于變動中,也容易通過外部干預(yù)來矯正農(nóng)民的觀點,以形成正確的認識。因此,相關(guān)部門要建立對農(nóng)村熱點、焦點問題的輿情監(jiān)測機制,要通過議題設(shè)置和適合于農(nóng)村的特定宣傳形式,向農(nóng)民解釋事件真實情況,傳達黨和政府對一些事件的態(tài)度和看法,在輿情發(fā)生階段和發(fā)源地進行有效干預(yù)和調(diào)控,規(guī)避農(nóng)民因謠言、虛假信息傳播而形成錯誤的認識。

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