孫寶成

(徐州市第三十六中學(xué)，江蘇徐州 221000)

美國(guó)邦聯(lián)時(shí)期的土地政策

孫寶成*

(徐州市第三十六中學(xué)，江蘇徐州 221000)

土地政策是治國(guó)安邦的重要政策，對(duì)于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后的美國(guó)，其重要性更為突出。邦聯(lián)制定土地政策受到政府內(nèi)的政治派別、東部移民、土地投機(jī)公司，甚至外部勢(shì)力等諸多因素的影響。在具體實(shí)施過(guò)程中，土地銷售有所側(cè)重。這一時(shí)期制定的土地政策也為以后美國(guó)土地政策的制定奠定了基礎(chǔ)，為以后的發(fā)展指引了方向。

邦聯(lián)國(guó)會(huì);土地政策;土地投機(jī)

土地政策是指國(guó)家和政黨等政治實(shí)體為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的土地管理任務(wù)和土地利用目標(biāo)，圍繞著特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益而規(guī)定的用以調(diào)整人地關(guān)系的一系列準(zhǔn)則、方向與指南的總和，是治國(guó)安邦的重要政策。制定土地政策并不是邦聯(lián)政府的首創(chuàng)。早在殖民地時(shí)期英國(guó)政府針對(duì)美洲殖民地就曾經(jīng)制定過(guò)一些土地政策。美國(guó)獨(dú)立以后，邦聯(lián)政府獲得了大片土地，如何處理這些土地就成為邦聯(lián)政府必須考慮的問(wèn)題，土地政策應(yīng)運(yùn)而生。

一

對(duì)于土地的處理，邦聯(lián)國(guó)會(huì)有兩種選擇:一種是出售這些土地，所得收入將為邦聯(lián)國(guó)會(huì)獲得;另一種是按照在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的作法將這些土地?zé)o償分配給大陸軍官兵。邦聯(lián)國(guó)會(huì)在制定土地政策時(shí)傾向于前者。首先，邦聯(lián)國(guó)會(huì)當(dāng)時(shí)沒(méi)有其他獲得收入的方式，它沒(méi)有征稅的權(quán)利，因而自然的就將西部廣袤的土地看作是收入來(lái)源之一。1782年9月5日邦聯(lián)國(guó)會(huì)的一份報(bào)告就建議，將西部的土地變賣以償還國(guó)債。1第二，邦聯(lián)國(guó)會(huì)必須要防范印第安人以保護(hù)西北地區(qū)的邊界安寧。Putnam向華盛頓指出了與印第安人保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的必要性，但他同時(shí)也建議在俄亥俄地區(qū)和大湖區(qū)的定居點(diǎn)設(shè)立軍事?lián)c(diǎn)。如果國(guó)會(huì)能采取一些更為有力的措施的話，那么俄亥俄地區(qū)就將“美國(guó)化”，印第安人的威脅也就不會(huì)存在。2第三，西部移民與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常的松散，他們與南方的西班牙或者北方的英國(guó)有著比東部更為緊密的聯(lián)系。邦聯(lián)國(guó)會(huì)擔(dān)心長(zhǎng)此以往會(huì)使這些地區(qū)脫離邦聯(lián)。第四，來(lái)自東部移民的巨大壓力。弗吉尼亞移民早在1769年就在俄亥俄河流域建立了Zane定居點(diǎn)，到1778－1779年間俄亥俄地區(qū)已經(jīng)遍布這樣的移民定居點(diǎn)。這些來(lái)自東部的大量移民向國(guó)會(huì)要求獲得俄亥俄河以西的土地所有權(quán)。3第五，美國(guó)政界中存在著兩種不同的土地政策構(gòu)想。杰斐遜主張將公地劃分成小塊分配給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民，建立一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的共和國(guó)。而漢密爾頓則主張以充裕的公地去換取稀缺的資本，以促進(jìn)資本主義工商業(yè)的發(fā)展。他認(rèn)為資本的長(zhǎng)期缺乏是美國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的主要障礙，而公地的存在為美國(guó)的資本積累提供了良好的條件，極力主張將公地變成政府收入的一大來(lái)源。

經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡，邦聯(lián)國(guó)會(huì)終于制定了以出售為主的土地政策。基于此，邦聯(lián)國(guó)會(huì)制定了早期的土地政策。1780年10月10日，邦聯(lián)國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)法令，規(guī)定:為了美國(guó)利益，為了在公地上建立新的州，授予邦聯(lián)政府出售和贈(zèng)送西北部土地的權(quán)利。1783年，在紐堡(Newburgh)的200名原大陸軍軍官簽名的一份請(qǐng)?jiān)笗?shū)再一次向要求邦聯(lián)國(guó)會(huì)獲得俄亥俄地區(qū)土地，這促使邦聯(lián)國(guó)會(huì)在1784年春天成立一個(gè)包括有杰斐遜在內(nèi)的委員會(huì)，在他的主持下，該委員會(huì)制定了一個(gè)方案，該方案于1784年4月23日通過(guò)，成為1784年土地法令，法令全稱《1784年4月23日西部領(lǐng)地組織法》(Ordiance For the Government of Western Territory，23 April，1784)。法令規(guī)定西部土地為美國(guó)全體人民所有。在俄亥俄河以北密西西比河以東的西北土地應(yīng)劃分為16個(gè)地區(qū)。其中任何一個(gè)地區(qū)在其人口達(dá)到原有13州中最小州的人口數(shù)時(shí)即可建州，并以同原有各州平等的地位加入邦聯(lián)。在建州之前則享有相當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)。由于當(dāng)時(shí)一些州向邦聯(lián)劃撥土地的工作尚未完成，西部地區(qū)的人口又十分稀少，同時(shí)法案的某些條款遭到激烈的反對(duì)，1784年土地法最終并沒(méi)有得到實(shí)施，但是西部土地國(guó)有、并在西部建立若干新州的原則得到了確立。

該委員會(huì)在1784年5月7日又提交了一份報(bào)告，1785年該報(bào)告提交國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)討論后任命了一個(gè)由各州代表參加的委員會(huì)繼續(xù)討論。由于杰斐遜當(dāng)時(shí)在歐洲，所以Grayson就被任命為負(fù)責(zé)人。該委員會(huì)于1785年4月14日依據(jù)這一報(bào)告提出了一份新的方案，該方案經(jīng)過(guò)辯論和修改之后于5月20日通過(guò)成為法令，法令的全稱是《1785年5月20日西部土地出售法》(Ordiance For the Sale of Western Lands，20 May，1785)。法令確定了先測(cè)量后出售的原則，規(guī)定以賓夕法尼亞州南部界限的西部頂端為基點(diǎn)劃一條南北走向的直線，把這條線以西的土地劃分為區(qū)。每36平方英里為一區(qū)，一個(gè)區(qū)就是一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。每一平方英里就是一個(gè)地塊。這樣，每一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)就有36個(gè)地塊。其中四個(gè)地塊由邦聯(lián)政府支配，一個(gè)地塊用于公共教育，一個(gè)地塊用于宗教事務(wù)。其余的土地必須以一個(gè)地塊為出售單位出售，不得零售，地價(jià)每英畝最低一美元，以硬通貨或者等價(jià)債券支付。購(gòu)地款項(xiàng)必須一個(gè)月內(nèi)付清。4

1785年土地法所規(guī)定的矩形勘地制對(duì)后來(lái)西部開(kāi)發(fā)和全部美國(guó)歷史具有深遠(yuǎn)的影響。首先，西部土地歸合眾國(guó)所有得到了法律上的保證。該法令規(guī)定“各州割讓給合眾國(guó)的領(lǐng)地”和“從印第安人居民手中購(gòu)得的土地”都必須由國(guó)會(huì)任命的土地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘定。5從此西部土地成為在美國(guó)邦聯(lián)國(guó)會(huì)控制下進(jìn)行社會(huì)財(cái)富分配的來(lái)源。而各州喪失了占有西部土地的權(quán)利，這就為邦聯(lián)制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制奠定了基礎(chǔ)。其次，法令確立的鎮(zhèn)區(qū)制，不僅是一種土地出售和分配的基本單位，而且構(gòu)成了在邊疆地區(qū)形成社區(qū)的基層組織形式。這種制度在1787年西北法中與州、縣行政區(qū)劃相連結(jié)，為美國(guó)在大規(guī)模開(kāi)發(fā)西部國(guó)土之前業(yè)已準(zhǔn)備了一種與土地制度相適應(yīng)的政治制度。此后，西部的道路、稅區(qū)、選舉和學(xué)校教育都以鎮(zhèn)區(qū)為單位進(jìn)行。第三，“現(xiàn)金支付方式”不僅為聯(lián)邦財(cái)政收入提供了重要來(lái)源，更重要的是為美國(guó)資本原始積累提供了推動(dòng)力。同時(shí)這些規(guī)定使擁有資產(chǎn)的大地產(chǎn)投機(jī)集團(tuán)相當(dāng)程度上獲得了西部土地購(gòu)買(mǎi)的壟斷權(quán);最后，1785年土地法對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)學(xué)校地段的保留、礦產(chǎn)地塊的出售，以及軍人軍功授地的規(guī)定，成為以后美國(guó)聯(lián)邦土地政策其他組成部分的起源。1785年頒布的《土地法令》是美國(guó)土地制度史上的一個(gè)里程碑，它為后來(lái)的土地法設(shè)立了基本的框架，初步建立了美國(guó)式的土地分配制度。

然而，1785年法令所采用的土地模式并不完全適用于西部的實(shí)際情況，6同時(shí)，在1785年土地法的刺激下，各地土地投機(jī)公司紛紛涉足西部。7面對(duì)這一狀況，邦聯(lián)國(guó)會(huì)不得不盡快做出調(diào)整。1787年7月13日，在僅有來(lái)自八個(gè)州的十八名代表出席的會(huì)議上，通過(guò)了邦聯(lián)歷史上最重大的法令之一，即《西北條例》，法令全稱為《1787年7月13日俄亥俄河西北合眾國(guó)領(lǐng)地組織法》(Ordiance For the Government of the Territory of the United States Northwest of the River Ohio)。由內(nèi)森·戴恩和魯弗斯·金起草。1787年土地法主要涉及俄亥俄河以北、密西西比河以東之間的當(dāng)時(shí)所謂西北地區(qū)土地的處理，所以又稱《西北法令》(Northwest Ordinance)。該法令進(jìn)一步確定了土地國(guó)有的原則，并規(guī)定在該地區(qū)建州的條件:(1)這些地區(qū)成立的州不得少于三個(gè)，多于五個(gè)。(2)在人口中的男性居民沒(méi)有達(dá)到五千人以前，這個(gè)地區(qū)將受到國(guó)會(huì)所指派的一個(gè)總督和三個(gè)法官的管理，但國(guó)會(huì)有否決權(quán)。(3)在人口滿五千人以后，這個(gè)地區(qū)可以成立一個(gè)兩院制的立法機(jī)構(gòu)，下議院的議員由人民指定，上議院中立法會(huì)議的五人由國(guó)會(huì)從下議院制定的十人中選擇充任。這個(gè)立法機(jī)構(gòu)能夠選派一人出席國(guó)會(huì)，有辯論權(quán)，但是沒(méi)有表決權(quán)。在還是準(zhǔn)州的時(shí)期，總督有否決的權(quán)利。人民享有的政治權(quán)利，是以擁有土地的累進(jìn)程度為基礎(chǔ)的。凡擁有五十畝土地的人，就有權(quán)投票選舉一個(gè)代表，但是，要充任下議院的議員，就必須有土地兩百畝，要擔(dān)任上議院的議員必須有五百畝，擔(dān)任總督必須有一千畝。(4)當(dāng)任何一個(gè)準(zhǔn)州地區(qū)的居民滿六千人時(shí)，就可以成立永久性的憲法和州政府，并且與“原來(lái)各州在一切方面都享有同等的地位”，選派代表參加國(guó)會(huì)。這個(gè)法令還廢除了奴隸制度，擔(dān)保了生命、人身、財(cái)產(chǎn)和宗教的自由，而且也促進(jìn)了教育，8大大的鼓勵(lì)了千百萬(wàn)人向西部遷移。

同1785年土地法相比，1787年法令進(jìn)一步確定了有關(guān)公地的各項(xiàng)原則，而且在若干方面具有重要的發(fā)展。首先，在新州內(nèi)，將政治權(quán)利同土地所有權(quán)緊密結(jié)合。州長(zhǎng)必須在新州內(nèi)擁有1000英畝以上的土地不動(dòng)產(chǎn)，其他各級(jí)官員的任職資格為500英畝地產(chǎn)，議會(huì)代表資格為200英畝。即使普通公民也必須是具有50英畝土地所有權(quán)的自由男性。其次，法令對(duì)各州與公地的關(guān)系作了明確規(guī)定:新州“不得干涉合眾國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)土地的優(yōu)先處置權(quán)，亦不得違反國(guó)會(huì)認(rèn)為是保護(hù)真正購(gòu)買(mǎi)者的土地所有權(quán)所需的規(guī)章條例，不得對(duì)合眾國(guó)財(cái)產(chǎn)即土地征稅”。這表明國(guó)會(huì)擁有對(duì)西部土地的全部銷售、分配和征稅權(quán);只是在國(guó)會(huì)的允許下，新州才能得到部分土地贈(zèng)與。實(shí)際上是將公地的控制權(quán)掌握在控制立法權(quán)的東部各州手中。法令強(qiáng)調(diào)，對(duì)新州以外的居民所擁有的西部土地財(cái)產(chǎn)，“絕對(duì)不許課以高于當(dāng)?shù)鼐用竦亩愵~”。9如此便減輕了對(duì)土地投機(jī)公司的限制，使公地成為遠(yuǎn)距離投機(jī)的對(duì)象，加劇了西部的土地投機(jī)。再次，這項(xiàng)法令對(duì)于西部土地關(guān)系朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展有著重要作用。法令明確規(guī)定西北領(lǐng)地內(nèi)“不得實(shí)行奴隸制和強(qiáng)制性奴役”;“所有當(dāng)?shù)氐暮头钱?dāng)?shù)鼐用裨陬I(lǐng)地內(nèi)的財(cái)產(chǎn)，其子女和繼承人均有平等的繼承權(quán)”，10在實(shí)質(zhì)上廢除了帶有封建殘余性質(zhì)的長(zhǎng)子繼承制，各州按人口比例產(chǎn)生代表和平等的加入聯(lián)邦，否定了任何以土地規(guī)模和頭銜排列等級(jí)的英國(guó)式貴族統(tǒng)治，將公民的信仰自由和人權(quán)原則作為新憲法的永久基礎(chǔ)。11這些規(guī)定的進(jìn)步性甚至超過(guò)了與它同時(shí)問(wèn)世的1787年聯(lián)邦憲法。

1787年的法令被美國(guó)歷史學(xué)家莫里森稱為“邦聯(lián)歷史上最重大的法令…，是美國(guó)的偉大創(chuàng)造性貢獻(xiàn)之一…，它顯示了了怎樣消除殖民地與宗主國(guó)相互關(guān)系上的摩擦。它建立了一種以平等原則為基礎(chǔ)的新的殖民地政策?！?2它和1785年法令構(gòu)成了聯(lián)邦土地政策的完整開(kāi)端，是美國(guó)建國(guó)時(shí)期的奠基性法令之一，確定了后來(lái)聯(lián)邦政府土地政策的基本方向，奠定了“公地私有化”的法律基礎(chǔ)。

二

1785年法令頒布之后，國(guó)會(huì)開(kāi)始了土地的測(cè)量和出售工作。1786年測(cè)量工作在Thomas Hutchins的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)始。原計(jì)劃規(guī)定要在七個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的測(cè)量工作全部完成之后才開(kāi)始出售已經(jīng)測(cè)量了的土地，但由于測(cè)量工作過(guò)于緩慢，Thomas Hutchins又于1787年去世，邦聯(lián)國(guó)會(huì)決定將已經(jīng)測(cè)量過(guò)的四個(gè)鎮(zhèn)區(qū)先行出售，首先進(jìn)行軍功授地，然后再出售其余部分，同時(shí)修改了支付條件，把一次用現(xiàn)金交付改為先支付1/3，其余款項(xiàng)三個(gè)月之內(nèi)償清，欠款沒(méi)有付清的話第一期付款將不予以退還，13這一改變顯然對(duì)購(gòu)地者有利。但即使在這樣的條件下，購(gòu)地狀況也并不十分樂(lè)觀。1787年9月21日至10月9日，在紐約的售地中售地收入為176090美元，售出的土地中又有35457英畝由于欠款而被沒(méi)收，實(shí)際上僅僅售出了72974英畝土地。14土地銷售緩慢的原因有許多，印第安人的威脅，十三個(gè)州也大量出售土地，但是根本的原因在于售地單位面積太大，中小移民根本無(wú)力承擔(dān)高額費(fèi)用。

需要注意的是對(duì)中小移民的售地只是整個(gè)邦聯(lián)時(shí)期售地的一小部分，這一時(shí)期售地的另一個(gè)主要對(duì)象就是各土地投機(jī)公司。由政府將土地銷售給私人土地公司，私人土地公司又推動(dòng)移民和新土地的開(kāi)發(fā)，這類情況并非邦聯(lián)時(shí)期獨(dú)有。事實(shí)上，在美洲的早期殖民過(guò)程中就已經(jīng)有過(guò)先例，最典型的例子就是倫敦和普次茅斯公司(London and Plymouth companies)。美洲大陸類似的嘗試是在十八世紀(jì)中葉，由 Thomas Lee和 Lawrence，以及 Augusitine Washington等成立的俄亥俄公司，他們?cè)鴱耐跏沂种蝎@得俄亥俄山谷的500000英畝土地。15在邦聯(lián)時(shí)期最早同政府達(dá)成大宗購(gòu)地交易的是俄亥俄同人公司。該公司基本上是由獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的大陸軍官兵組成，創(chuàng)始人是Reverend Manasseh Cutler、Rufus Putnam和Benjamin Tupper等退伍軍官，1786年1月25日，Putnam和Tupper在馬薩諸塞的幾家報(bào)紙上登載啟事，號(hào)召愿意購(gòu)買(mǎi)和開(kāi)發(fā)俄亥俄地區(qū)土地的退伍軍人在各地集會(huì)，并選出代表參加將于3月1日在波士頓召開(kāi)的代表會(huì)議，在這次會(huì)議上成立了俄亥俄同人公司(簡(jiǎn)稱俄亥俄公司，下同)。他們以當(dāng)時(shí)已經(jīng)貶值的政府發(fā)給軍人的債券為股金成立股份公司，要求邦聯(lián)政府同意使用軍人證券購(gòu)買(mǎi)俄亥俄地區(qū)的大片土地。1787年夏天，俄亥俄公司委派Cutler、Putnam以及Parsons將軍去國(guó)會(huì)游說(shuō)，爭(zhēng)取低價(jià)購(gòu)地，但沒(méi)有取得明顯的效果。Cutler和公司秘書(shū)Winthrop Sargent于是到各州去商談購(gòu)地事宜。16由于各州的售地條件比邦聯(lián)的優(yōu)惠許多，邦聯(lián)國(guó)會(huì)匆忙在1787年10月27日同俄亥俄公司簽訂了售地協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，俄亥俄公司得到了第七鎮(zhèn)區(qū)以西沿俄亥俄河的150萬(wàn)英畝土地，地價(jià)為每英畝一美元，但要從中扣除1/3作為對(duì)劣質(zhì)地的補(bǔ)償。邦聯(lián)國(guó)會(huì)允許公司以政府的紙幣付款(一美元紙幣相當(dāng)于12美分硬通貨)，款項(xiàng)的1/7還可以用戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期政府發(fā)放的軍人證券支付，實(shí)際售價(jià)不過(guò)每英畝數(shù)美分。俄亥俄公司對(duì)這份協(xié)議感到十分滿意，于是向邦聯(lián)國(guó)會(huì)提出了付款期限:協(xié)議簽定后立即支付50萬(wàn)美元，土地測(cè)量完成后再支付50萬(wàn)美元，剩下50萬(wàn)美元分六年付清。后來(lái)由于支付第二個(gè)50萬(wàn)美元遇到困難，俄亥俄公司得到的土地實(shí)際并沒(méi)有150萬(wàn)英畝。17

俄亥俄公司的成功刺激了其他希望獲得土地的退伍官兵。新澤西的退伍軍官John Cleve Symmes成立了一個(gè)類似的公司，以同樣的條件于1787年8月29日提出購(gòu)地申請(qǐng)，一年后，也就是在1788年10月14日同邦聯(lián)國(guó)會(huì)簽訂協(xié)議，Symmes獲得100萬(wàn)英畝的土地，地價(jià)為每英畝66又2/3美分，支付條件與俄亥俄公司相同。18整個(gè)邦聯(lián)時(shí)期共有三次這樣成功的土地出售，還有兩次申請(qǐng)無(wú)果而終。邦聯(lián)國(guó)會(huì)為這類交易制定了專門(mén)的法令，并規(guī)定了相應(yīng)的土地交易規(guī)則，同時(shí)授權(quán)財(cái)政部的一個(gè)專門(mén)委員會(huì)可與任何私人訂立出售印第安人沒(méi)有提出所有權(quán)要求的土地。

三

在這一時(shí)期(1780－1789)，邦聯(lián)政府所面臨的主要問(wèn)題是如何保衛(wèi)新生的美利堅(jiān)國(guó)家。除了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之外，邦聯(lián)政府還面臨著嚴(yán)重的政治問(wèn)題，主要是中央政府的軟弱和各州之間的紛爭(zhēng)，還有西北部的印第安人。要解決所有這些問(wèn)題，首先就要建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，同時(shí)要使中央政府有強(qiáng)有力的財(cái)政支持。美國(guó)以后的發(fā)展所必須的條件也都依賴于此。因而，在邦聯(lián)建立后不久就召開(kāi)了制憲會(huì)議，并連續(xù)出臺(tái)了三個(gè)土地法案，為出售西部土地提供法律依據(jù)和操作規(guī)范。如此，我們就不難理解為什么這一時(shí)期對(duì)私人的售地?cái)?shù)額那么少。19只有將土地出售給大的土地公司，政府才能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得大量的資金用以維持政府開(kāi)支、償還外債?？梢哉f(shuō)，除非獲得國(guó)外新的貸款，出售土地是邦聯(lián)政府當(dāng)時(shí)走出困境的唯一辦法。同樣，通過(guò)這一種措施，邦聯(lián)成功的度過(guò)了它的第一個(gè)危險(xiǎn)期。雖然問(wèn)題依然存在，但它已經(jīng)為解決這一問(wèn)題指出了一個(gè)方向。同時(shí)，三個(gè)土地法案的出臺(tái)也為西部的開(kāi)發(fā)提供了契機(jī)。雖然這一時(shí)期所出售的土地?cái)?shù)量并不是很大，但是對(duì)售出的土地的開(kāi)發(fā)已經(jīng)邁出了開(kāi)發(fā)西部的第一步，第一批移民在殖民過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也為后來(lái)者提供了寶貴的借鑒，這也有利于日后美國(guó)對(duì)西部更大規(guī)模的開(kāi)發(fā)。

注釋:

1 詳見(jiàn):《關(guān)于公共信用的報(bào)告》(1790年1月14日呈交眾議院議長(zhǎng))，哈羅德·塞瑞特編《亞歷山大·漢密爾頓文件集》，Harold C.Syrett，ed.，The Papers of Alexander Hamilton，Newyork，1961 －1963，Ⅵ:65 －110.

2 Benjamin Horace Hibbard，A History of the Public Land Policies，The University of Wisconsin Press，Madison and Milwaukee，Press，1965:34.

3 Benjamin Horace Hibbard，A History of the Public Land Policies，The University of Wisconsin Press，Madison and Milwaukee，Press，1965:34 －35

4 詳見(jiàn):《新美國(guó)經(jīng)濟(jì)史:從殖民地時(shí)期到1940年》(第二版)上冊(cè)，［美］杰里米·阿塔克，彼得·帕塞爾 著，羅濤等譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000:257.

5 Ray Allen Billington，Martin Ridge，Westward expansion:ahistory of the American frontier，New York:Macmillan，1974，4th ed.:62 －65.

6 參見(jiàn)張友倫:《美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)探要》，人民出版社，2005:209.

7 詳見(jiàn)［美］塞繆爾·莫里森:《美利堅(jiān)合眾國(guó)的成長(zhǎng)》，上卷，天津人民出版社，1980:296.

8 ［美］塞繆爾·莫里森:《美利堅(jiān)合眾國(guó)的成長(zhǎng)》上卷，天津人民出版社，1980:297.

9 Ray Allen Billington，Martin Ridge，Westward expansion:a history of the American frontier，New York:Macmillan，1974，4th ed.:65 －73.

10 “1787年西北法令”，引自克萊倫斯·E.卡特編:《俄亥俄河流域的西北領(lǐng)地，1787——1803年》，華盛頓特區(qū)1934年版，第39頁(yè)?轉(zhuǎn)引自劉緒貽，楊生茂主編，《美國(guó)通史》第二卷，人民出版社，2002年版，第21頁(yè)

11 Ray Allen Billington，Martin Ridge，Westward expansion:a history of the American frontier，New York:Macmillan，1974，4th ed.:65 －73.

12 ［美］塞繆爾·莫里森:《美利堅(jiān)合眾國(guó)的成長(zhǎng)》上卷，天津人民出版社，1980:297.

13 Public Lands，General Public Arts of Congress，Respecting the Sale and Disposition of the Public Lands，Ⅰ:17，18.

14 Benjamin Horace Hibbard，A History of the Public Land Policies，The University of Wisconsin Press，Madison and Milwaukee，Press，1965:41.

15 Frederick Jackson Turner，The Frontier in Ameican History，New York，Holt，Rinehart and Winston［1962］:123.

16 Benjamin Horace Hibbard，A History of the Public Land Policies，The University of Wisconsin Press，Madison and Milwaukee，Press，1965:47.

17 Benjamin Horace Hibbard，A History of the Public Land Policies，The University of Wisconsin Press，Madison and Milwaukee，Press，1965:49，50.

18 該公司實(shí)際付款571，438美元?見(jiàn) Benjamin Horace Hibbard，A History of the Public Land Policies，The University of Wisconsin Press，Madison and Milwaukee，Press，1965:51.

19 Benjamin Horace Hibbard，A History Of The Public Land Policies，The University Of Wisconsin Press，Madison and Milwaukee，1965:55.

Abstract:Land policy is an important policy of running the country and bringing peace，for the United States after the War of Independence，the importance of more prominent.Confederation in the development of land policy by the government＇s political factions，the eastern migration，land speculation companies，even outside forces，and many other factors.In the specific implementation process，the land sales focused.Land policy formulation during this period has made a great function for further development.

Key words:confederation congress;land policy;land speculation

Land Policy for United States of American

SUN Bao－cheng

K712.4

A

1009－5152(2010)04－0051－04

2010－10－25

孫寶成(1981－ )，男，江蘇省徐州市第三十六中學(xué)高中部高二組教師，碩士。