張桂珍

(中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心,江蘇南京 210004)

制度倫理與官德建設(shè)

張桂珍

(中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心,江蘇南京 210004)

制度倫理對(duì)官員道德的價(jià)值取向具有內(nèi)在規(guī)定性,同時(shí),官員道德對(duì)制度倫理的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)也起著重要支撐和保證作用。制度倫理與官德建設(shè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,加強(qiáng)制度倫理建設(shè),充分重視政治制度改革,特別是干部人事制度改革,并從三個(gè)結(jié)合推進(jìn)官德建設(shè),才能使制度倫理與官德建設(shè)相得益彰,真正提高官德水平。

制度倫理;官德建設(shè);價(jià)值取向

制度倫理是規(guī)范個(gè)人、群體、組織(政府)等主體的制度、政策、法規(guī)所內(nèi)含的道德性要求,是社會(huì)理性對(duì)制度的各種倫理追求,也是對(duì)社會(huì)體制的正當(dāng)、合理與否的道德評(píng)價(jià)和價(jià)值評(píng)判,它具有個(gè)體倫理道德所不具備的功能特征和實(shí)踐范式。制度倫理對(duì)官員道德的價(jià)值取向具有內(nèi)在規(guī)定性,同時(shí),官員道德對(duì)制度倫理的構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)也起著重要的支撐和保證作用。近年來(lái),較多的文章強(qiáng)調(diào)制度和制度倫理對(duì)官德的作用,似乎制度和制度倫理包治百病,其實(shí),官德對(duì)制度倫理也起著保證作用。本文認(rèn)為,制度倫理與官德建設(shè)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度倫理建設(shè)和推進(jìn)官德建設(shè)要齊頭并進(jìn),才能相得益彰。

一、制度倫理對(duì)官德的規(guī)范和導(dǎo)引作用

制度倫理的主要作用是通過(guò)制度、法律、法規(guī)等建立健全倫理道德的規(guī)范、制約和導(dǎo)引機(jī)制,將一定社會(huì)倫理原則和道德要求提升、規(guī)定為制度,從而約束、規(guī)范道德主體的價(jià)值選擇,影響道德主體的行為動(dòng)機(jī)和行為過(guò)程。它具有的權(quán)威性、強(qiáng)制性、確定性和穩(wěn)定性。根據(jù)新制度主義理論,制度對(duì)人的思想行為具有影響和形塑作用,每個(gè)人都處在特定的制度范圍內(nèi),他們的觀念受到制度的過(guò)濾,他們的行為受到制度的形塑。[1]基本制度的道德是社會(huì)其他道德的基礎(chǔ),通過(guò)蘊(yùn)含倫理價(jià)值的制度框架、制度設(shè)計(jì)和制度安排對(duì)道德主體的行為方式產(chǎn)生良性的制約、影響和導(dǎo)引作用。特別在現(xiàn)代社會(huì),制度安排已經(jīng)深入到了人們生活的一切公共空間,成為調(diào)整和維系社會(huì)秩序的最基本形式和力量。傳統(tǒng)社會(huì)中依靠社會(huì)風(fēng)俗、習(xí)慣、道德等維系的秩序已經(jīng)讓位給制度、法律等。因此,建立具有倫理道德精神的制度,比之個(gè)人的道德修養(yǎng)更為重要。

首先,制度倫理內(nèi)在地要求將官德的制度化建設(shè)放在重要位置,換言之,官德更需要制度倫理的約束、規(guī)范和導(dǎo)引。馬克思指出:“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說(shuō),一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量,同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量。”[2]據(jù)此可以理解為,任何時(shí)代占統(tǒng)治地位的道德歸根到底都是統(tǒng)治階級(jí)的道德。統(tǒng)治階級(jí)倡導(dǎo)的道德首先要內(nèi)化為社會(huì)管理者的主導(dǎo)價(jià)值觀,然后由他們示范,大眾接受,從而成為約束整個(gè)社會(huì)的公共規(guī)范。當(dāng)今掌握公共權(quán)力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在改革開(kāi)放的過(guò)程中是各項(xiàng)制度、原則的制定者、執(zhí)行者、推動(dòng)者和維護(hù)者,他們的內(nèi)心信念如何,他們的道德價(jià)值觀念的取向如何,對(duì)制度的建立和創(chuàng)新、運(yùn)行、維護(hù)起著決定性的作用。從實(shí)踐上來(lái)講,當(dāng)前官德建設(shè)出現(xiàn)了很多問(wèn)題,其中,既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下的社會(huì)轉(zhuǎn)型期中利益分化劇烈、價(jià)值觀多元導(dǎo)致的一些官員放松自身思想道德修養(yǎng)的原因,更有制度約束不到位、制度的價(jià)值導(dǎo)向不合理的原因,而且從某種意義上講這是更為根本的原因。因此,在官德建設(shè)的過(guò)程中,要注重制度倫理對(duì)官員道德的形塑、規(guī)范和導(dǎo)引作用。

其次,制度倫理對(duì)官員個(gè)體道德具有客觀約束力。從一般倫理學(xué)的角度看,在個(gè)體道德體系中,道德原則、道德規(guī)范要轉(zhuǎn)化為人們的道德實(shí)踐,必須以人們的認(rèn)同為中介,并變成主觀良心的感召,才能起到道德的激勵(lì)、教育和規(guī)勸、禁止等作用。而制度的道德性對(duì)不同的行為主體具有同等的客觀有效性,它不為官員個(gè)體的偏愛(ài)所左右,而且對(duì)個(gè)體的偏愛(ài)、價(jià)值追求起著矯正作用,把個(gè)體的行為納入到統(tǒng)一的社會(huì)道德秩序中來(lái)。因此,制度與體制的道德化能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)官員個(gè)體行為的調(diào)控,能夠強(qiáng)化道德的他律性,把褒揚(yáng)和懲治結(jié)合起來(lái),使一切行政行為都能夠在這一道德化的條件下有規(guī)可循、有據(jù)可查、有法可依。

制度倫理為官德建設(shè)提供了明確的規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向。任何制度都提供一種社會(huì)活動(dòng)環(huán)境,社會(huì)組織和個(gè)人的行為可以在此范圍內(nèi)選擇,活動(dòng)在此空間中進(jìn)行,這就是制度和制度體系獨(dú)特的規(guī)范作用?！爸贫葹槿藗兲峁┝艘欢ǖ男袨槟Ｊ?社會(huì)或團(tuán)體力圖用這些行為模式去模塑其成員;而社會(huì)或團(tuán)體的成員則通過(guò)自己的行為去認(rèn)識(shí)、驗(yàn)證、實(shí)踐這些行為模式,當(dāng)他們接受了這些行為模式和行為規(guī)范并付諸實(shí)踐,以至在任何同類場(chǎng)合都以這種模式行事時(shí),這套行為模式即被制度化了。”[3]制度和制度體系規(guī)定了官員在社會(huì)生活中的權(quán)利和義務(wù),指明了大多數(shù)人們活動(dòng)的預(yù)期,它的設(shè)計(jì)、建立、完善、實(shí)施都受一定倫理價(jià)值體系的指導(dǎo)。因此,可以說(shuō),任何制度都蘊(yùn)含著價(jià)值導(dǎo)向,具有明顯的和明確的導(dǎo)向作用。單純靠道德調(diào)節(jié)不足以讓官員在現(xiàn)實(shí)的利益沖突面前保持純潔,必須在道德調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化制度的硬性制約。通過(guò)制定代表公民的利益,體現(xiàn)國(guó)家意志的一整套完善的管理法規(guī)、方針政策,給予官員以明確的道德判斷、選擇和評(píng)價(jià)的模式和能力,促使道德規(guī)范與原則成為官員的一種內(nèi)在的、穩(wěn)定的品質(zhì)。在現(xiàn)代國(guó)家中,越來(lái)越多的國(guó)家將倫理規(guī)范納入到社會(huì)的法律規(guī)則體系之中,通過(guò)法律的強(qiáng)制力維護(hù)行政倫理的純潔性。如美國(guó)于1978年出臺(tái)《從政道德法》,對(duì)上至總統(tǒng)下至一般公務(wù)員的行為在道德上都作了詳細(xì)的規(guī)定和限制。日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家對(duì)公務(wù)員兼職、受禮、捐贈(zèng)、股票、保密等行為均有法律方面的強(qiáng)制規(guī)定。在這些國(guó)家中,制度倫理為官員行為規(guī)范提供了指導(dǎo),也為懲罰那些違背最低道德要求的行為提供了依據(jù)。

最后,制度倫理強(qiáng)化了對(duì)官員道德的賞罰機(jī)制和力度。18世紀(jì)法國(guó)唯物主義倫理學(xué)家愛(ài)爾維修有一句名言:當(dāng)人們處于惡能得到好處的制度之下,要?jiǎng)袢藦纳剖峭絼诘?。[4]因?yàn)椤叭巳舭l(fā)現(xiàn)某種制度或規(guī)范是不公正的,它偏向某一群體、組織和個(gè)人時(shí),一般的做法不是去改變這種制度的不公,使其成為一種公正的制度,而是去改變自己的身份,努力加入某一群體,去分享這種利益”[5]。制度倫理中揚(yáng)善懲惡、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的設(shè)定為官員明辨是非、知榮知辱創(chuàng)造有利的機(jī)制。

波譜爾認(rèn)為,一切政治問(wèn)題都是制度問(wèn)題,“人們需要的與其說(shuō)是好的人,還不如說(shuō)是好的制度。甚至最好的人也可能被權(quán)力腐蝕;而能使被統(tǒng)治者對(duì)統(tǒng)治者加以有效控制的制度卻將逼迫最壞的統(tǒng)治者去做被統(tǒng)治者認(rèn)為符合他們利益的事。換句話說(shuō),我們渴望得到好的統(tǒng)治者,但歷史的經(jīng)驗(yàn)向我們表明,我們不可能找到這樣的人。正因?yàn)檫@樣,設(shè)計(jì)使甚至壞的統(tǒng)治者也不會(huì)造成太大損害的制度是十分重要的”[6]。他的說(shuō)法雖然帶有制度決定論的色彩,但含有肯定制度倫理重要性的合理成分。

二、官德建設(shè)是制度倫理確定和實(shí)現(xiàn)的重要保證

羅爾斯《正義論》的開(kāi)篇就有一句經(jīng)典名言:“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值,正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！盵7]羅爾斯把正義看作社會(huì)制度功能發(fā)揮的最高成就,因而可以看作是一種首要的制度美德和社會(huì)制度的道德成就。但另一位當(dāng)代美國(guó)倫理學(xué)家、共同體主義的代表人物麥金太爾卻指出:“正義的規(guī)則只有對(duì)那些具備正義美德的人來(lái)說(shuō)才是有意義的?！盵8]也就是說(shuō),作為人格美德的正義乃是制度正義美德的前提,沒(méi)有前者,后者既不可能,也無(wú)實(shí)際意義。他的著眼點(diǎn)是人的主體性,從另外一面揭示了制度倫理實(shí)現(xiàn)的條件。官員道德在創(chuàng)制、實(shí)施和支撐制度倫理的實(shí)現(xiàn)中具有重要的作用。

首先,制度倫理的創(chuàng)制有賴于官員的道德觀念及管理水平。馬克思曾經(jīng)指出:“蜜蜂建筑蜂房的本領(lǐng)使人間的許多建筑師感到慚愧。但是,最蹩腳的建筑師從一開(kāi)始就比最靈巧的蜜蜂高明的地方,是他在用蜂蠟建筑蜂房以前,已經(jīng)在自己的頭腦中把它建成了。勞動(dòng)過(guò)程結(jié)束時(shí)得到的結(jié)果,在這個(gè)過(guò)程開(kāi)始時(shí)就已經(jīng)在勞動(dòng)者的表象中存在著,即已經(jīng)觀念地存在著。他不僅使自然物發(fā)生形式變化,同時(shí)他還在自然物中實(shí)現(xiàn)自己的目的,這個(gè)目的是他所知道的,是作為規(guī)律決定著他的活動(dòng)的方式和方法的?！盵9]西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派大多持制度設(shè)計(jì)的觀點(diǎn),他們甚至認(rèn)為制度的形成本來(lái)就是由精英設(shè)計(jì)出來(lái)的。諾斯對(duì)此十分明確宣稱:“制度是為人類設(shè)計(jì)的、構(gòu)造著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互關(guān)系的一系列約束。是人類設(shè)計(jì)出來(lái)的形塑人們互動(dòng)行為的一系列約束?！盵10]“制度既不是從天上掉下來(lái)的,也不是從地里長(zhǎng)出來(lái)的,它由許多能力或強(qiáng)或弱的人小心地創(chuàng)造出來(lái)的。歷史經(jīng)驗(yàn)和歷史原因指導(dǎo)其形成。它們常常在黑暗中摸索前行?！盵11]每一個(gè)時(shí)代的制度由每個(gè)時(shí)代的人進(jìn)行創(chuàng)制,人對(duì)制度的選擇與遵守固然是對(duì)客觀規(guī)律或?qū)ο蟮姆从?但這種反映卻不是被動(dòng)的、盲目的。這些人必須從當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)方式及觀念出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)制活動(dòng),從自身當(dāng)下的生活實(shí)踐的需要出發(fā)生成和建構(gòu)具有價(jià)值取向的對(duì)象世界和制度框架,并隨著社會(huì)和人的發(fā)展而不斷改變。通常創(chuàng)制制度、確定制度價(jià)值取向的這些人是各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人物,他們要按照其內(nèi)在尺度去認(rèn)識(shí)、把握客觀世界,根據(jù)自身特定的知識(shí)結(jié)構(gòu)、認(rèn)知圖式、理念去創(chuàng)制制度。因此,他們的道德觀念和業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定了制度的科學(xué)性和道德性,他們的道德價(jià)值觀及把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律的能力就顯得尤為重要。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,官員自身的道德取向決定了他們確定的路線方針政策、制定的規(guī)章制度所體現(xiàn)的價(jià)值指向、所代表的利益人群。而一些部門(mén)在制定政策時(shí)將利益部門(mén)化、固定化、制度化,嚴(yán)重妨礙了制度倫理的確立。

其次,制度的道德必須依靠官員道德支撐?！拔鞣浆F(xiàn)代政治倫理論爭(zhēng)揭示:現(xiàn)代政治正義制度無(wú)法脫離公民美德精神而獨(dú)立存在,必須獲得公民美德精神的支撐?！盵12]正義的基本制度安排僅僅是普遍正義的前提性條件,它還需要公民的美德資源支持。如果沒(méi)有公民認(rèn)同并自覺(jué)維護(hù)制度的正義,制度倫理是無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)學(xué)者英格爾斯指出:“那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來(lái)的指導(dǎo)大綱、管理守則,本身是一些空的軀殼。如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ),如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人,自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式,再先進(jìn)的技術(shù)工藝,也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆?！盵13]一般的民眾如此,作為管理者、制度執(zhí)行者的道德素養(yǎng)對(duì)制度倫理的支撐作用更是如此。一般而言,絕大多數(shù)的官員是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔、各種培訓(xùn)的優(yōu)秀人才,他們對(duì)各種制度規(guī)范有較為清醒的認(rèn)識(shí)和把握,應(yīng)該具有較高的理性認(rèn)識(shí)水平。官員的理性和道德水平高低影響著、決定著公民的理性和道德水平,從而決定和影響制度倫理的維護(hù)和運(yùn)行。官員是從民眾中選出來(lái)并生活、工作在民眾中的,他們時(shí)刻面對(duì)人民大眾,官德就是民德的榜樣。社會(huì)管理者首先要遵守社會(huì)公共規(guī)范,他們的道德引導(dǎo)示范人民群眾的道德,對(duì)制度倫理的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用。

最后,制度倫理的實(shí)現(xiàn)靠有德行的官員推進(jìn)。在制度倫理的實(shí)施過(guò)程中,所涉及的主體理念、認(rèn)識(shí)及道德水平對(duì)制度的實(shí)施具有極其重要的影響。中國(guó)有句古語(yǔ),“徒法不足以自行”,有良德無(wú)良吏也不行。如果制度主體,特別是官員們的認(rèn)識(shí)及道德水平與制度的理念或所承載的價(jià)值之間有較大差異,就容易導(dǎo)致制度的虛設(shè)。以我國(guó)制度創(chuàng)新和執(zhí)行為例,由于我國(guó)的有些制度創(chuàng)新在時(shí)間和邏輯上優(yōu)先于民眾的觀念更新,因而人們的觀念變革與思想更新和制度創(chuàng)新相比顯得相當(dāng)滯后。這樣,舊的思想觀念、思維方式和行為方式就會(huì)與新的體制發(fā)生沖突。人們想的不是如何去認(rèn)同、服從制度,而是千方百計(jì)利用權(quán)力、人情、關(guān)系等去爭(zhēng)取制度的“豁免權(quán)”,而許多官員對(duì)此更是樂(lè)此不疲,在其中渾水摸魚(yú)、推波助瀾。一些制約官員的制度形同虛設(shè),這使得制度制定得越來(lái)越多,而起作用的制度卻不多,陷入“制度陷阱”。深層原因是執(zhí)法者的價(jià)值觀念問(wèn)題,制度倫理由于缺乏社會(huì)成員精神品質(zhì)的支持而流于形式,嚴(yán)重影響了制度的規(guī)范和價(jià)值導(dǎo)向功能的實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)制度倫理,推進(jìn)官德建設(shè)

馬克思曾經(jīng)明確表達(dá)了這樣一個(gè)思想:“必須使環(huán)境成為合乎人性的環(huán)境?！盵14]只有在一個(gè)合乎人性的環(huán)境中,人性才能得以健康發(fā)展,馬克思事實(shí)上于此揭示了在重要性上社會(huì)制度公正優(yōu)先于個(gè)體行善。正是在這個(gè)意義上,我們不得不重復(fù)鄧小平對(duì)此的經(jīng)典論述:“……組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物,也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響,以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸?！盵15]馬克思還說(shuō)過(guò):“整個(gè)歷史也無(wú)非是人類本性的不斷改變而已。”[16]固然,人的本性改變有著客觀的物質(zhì)基礎(chǔ)和必然性,但既然作為人類本性,其主觀性色彩也是免不了的。事實(shí)上,制度倫理是一種制度善,制度正義為個(gè)體善提供一個(gè)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境與基礎(chǔ)。同時(shí),制度倫理又依賴于個(gè)體善,制度善與個(gè)體善是一體兩面之存在,兩者的建設(shè)都不能偏廢。因此,制度倫理和官員道德建設(shè)要齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)。

首先,加強(qiáng)制度倫理建設(shè)必須充分重視政治制度改革,特別是干部人事制度改革。當(dāng)前,社會(huì)轉(zhuǎn)型還未完成,各種利益分化深重,新舊觀念沖突嚴(yán)重,善惡是非界限十分模糊,這就亟需建立一系列明確的規(guī)范,使官員在對(duì)與錯(cuò)、善與惡之間,在被鼓勵(lì)的、允許的行為與被反對(duì)的、禁止的行為之間有明確的標(biāo)準(zhǔn)與界限,并建立起堅(jiān)定的道德價(jià)值取向。當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)一個(gè)科學(xué)有力的制度環(huán)境制約、監(jiān)督官員。從宏觀上講,我們要大力推進(jìn)政治民主化進(jìn)程,完善中國(guó)政治民主化的制度體系,充分重視和體現(xiàn)基本政治制度設(shè)計(jì)的倫理價(jià)值內(nèi)涵,以及具體制度及運(yùn)行機(jī)制的倫理建設(shè),注重政治體制設(shè)計(jì)的科學(xué)性、人民性、可行性等。從微觀上講,我們要進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革,進(jìn)一步健全和完善官員的選拔任用制度,將官員的道德素質(zhì)和道德責(zé)任實(shí)現(xiàn)狀況作為重要條件來(lái)考核,選拔任用時(shí)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?以德為先,把好入口關(guān);在使用過(guò)程中,加強(qiáng)教育與培養(yǎng),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平,明確積極健康的精神追求,營(yíng)造健康向上的精神家園;進(jìn)一步完善官員的政績(jī)考核制度和利益分配制度,通過(guò)良好的制度引導(dǎo)和規(guī)范官員的行為,促進(jìn)官員自覺(jué)地堅(jiān)定政治道德信念、遵循政治組織原則,養(yǎng)成擔(dān)當(dāng)?shù)赖仑?zé)任的習(xí)慣。對(duì)廉潔自律、勤懇為民的官員加大獎(jiǎng)勵(lì)力度,既包括精神的褒獎(jiǎng)、工作的變動(dòng)、職務(wù)的升遷,也包括物質(zhì)利益激勵(lì)。同時(shí),建立和完善官員的淘汰機(jī)制,對(duì)那些缺乏起碼道德素質(zhì)和責(zé)任的官員堅(jiān)決地加以罷免和撤職。對(duì)違反行政倫理道德的官員加大懲罰力度,增加腐敗行為的“成本”,使他們?cè)谡?、精神和物質(zhì)上都得不償失。

其次,改進(jìn)官德教育方法,促進(jìn)官員在制定、執(zhí)行、改革、維護(hù)制度中的正向功能發(fā)揮。一是將組織教育和自我修煉結(jié)合起來(lái)。組織教育既要組織學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化中的道德因子,讓千年積淀的為政以德理念重新煥發(fā)新的道德力量,又要繼承發(fā)揚(yáng)我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),還要組織學(xué)習(xí)和掌握作為現(xiàn)代社會(huì)的道德底線——法律、法規(guī),注重吸收現(xiàn)代國(guó)家的官德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)、人事安排、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上,營(yíng)造好的社會(huì)氛圍,促進(jìn)官員的自我修養(yǎng)。二是將制度倫理建設(shè)與價(jià)值觀引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。價(jià)值觀和制度倫理建設(shè)的分離容易造成“兩張皮”,導(dǎo)致官員在實(shí)踐中的人格分裂。比如,主導(dǎo)價(jià)值觀倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展,而具體的考核制度卻注重GDP的發(fā)展,兩者相矛盾的情形就會(huì)導(dǎo)致官員無(wú)所適從。因此,我們要將主導(dǎo)價(jià)值觀滲透到各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)與安排中去,把主導(dǎo)價(jià)值觀與制度建構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)。三是將官德建設(shè)與民德建設(shè)結(jié)合起來(lái)。官德關(guān)系著黨和政府的形象與威信,對(duì)社會(huì)道德的進(jìn)步具有示范、導(dǎo)向作用,而民德是良好官德形成的深厚土壤,沒(méi)有良好民德和民風(fēng)的培育,沒(méi)有民眾對(duì)官員道德的期待、推進(jìn)、監(jiān)督、考評(píng),要想建立很高的官德也是不可能的。因此,要兩者一起抓,形成一種相互促進(jìn)的、良性互動(dòng)的道德環(huán)境和機(jī)制。

最后,重視從他律到自律轉(zhuǎn)換機(jī)制的構(gòu)建,提高制度倫理促進(jìn)官德建設(shè)的力度。我國(guó)新儒學(xué)的代表人物馮友蘭先生認(rèn)為,人的生活境界有四種:自然境界、功利境界、道德境界、天地境界。心理學(xué)家皮亞杰闡述的個(gè)體道德認(rèn)識(shí)發(fā)展的邏輯順序依次是:“無(wú)律—他律—自律—自由”。自然境界與道德發(fā)展的無(wú)律階段相符,功利境界與他律階段相符,道德境界與自律階段相符,天地境界則與自由境界相符。這就揭示了自律道德的形成要經(jīng)過(guò)他律,而他律成功轉(zhuǎn)換到自律需要設(shè)計(jì)多種機(jī)制。不同的人轉(zhuǎn)換機(jī)制有所不同,沒(méi)有統(tǒng)一的模式,但有一些共性的東西可以用于促進(jìn)官員的他律轉(zhuǎn)換為自律。比如,可以提出有效的信仰追問(wèn)方式,可以引導(dǎo)將個(gè)人利益計(jì)算與社會(huì)利益計(jì)算結(jié)合起來(lái),可以制定比較科學(xué)的量化評(píng)價(jià)體系,等等,以便不斷強(qiáng)化官員自我約束、自我控制的意識(shí)和能力?！?/p>

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責(zé)任編輯:戴群英

B822.9

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1004-1605(2010)12-0050-04

本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(06JSBZX003)“社會(huì)主義榮辱觀與干部倫理道德建設(shè)”最終成果之一。

張桂珍(1965-),女,江蘇溧水人,中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心副教授,哲學(xué)博士,主要研究方向?yàn)檎蝹惱砼c制度建設(shè)。