徐國云

(云南黃金礦業(yè)集團股份有限公司,云南昆明 650224)

試論非煤礦山安全生產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)＊

徐國云

(云南黃金礦業(yè)集團股份有限公司,云南昆明 650224)

根據(jù)國內(nèi)非煤礦山安全管理的現(xiàn)狀,對非煤礦山安全管理的關鍵環(huán)節(jié)進行了探討。從設計、施工、監(jiān)測到應急救援體系等方面,對非煤礦山安全生產(chǎn)管理的關鍵環(huán)節(jié)進行了充分、詳細的論述,最后得出對非煤礦山的安全管理,抓住關鍵工作有指導作用的結(jié)論。

非煤礦山;安全管理;關鍵環(huán)節(jié)

0 引言

從事安全管理的人都知道,安全管理過程中涉及的內(nèi)容較多,不但管理內(nèi)容跨部門,所需管理知識也常常跨行業(yè),安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是一項十分復雜、艱苦、系統(tǒng)的工程。中國非煤礦山采選業(yè)生產(chǎn)總值約占全國 GDP總值的 1%,是國民經(jīng)濟高速發(fā)展的重要基礎。然而,目前我國非煤礦山生產(chǎn)深受重大事故災害的困擾,礦山各類事故每年死亡約 3000人,是礦山生產(chǎn)安全事故高發(fā)的國家,礦石百萬噸死亡率是美國、南非等礦業(yè)發(fā)達國家的 30倍以上。根據(jù)大致統(tǒng)計,工亡事故造成的直接和間接經(jīng)濟損失為 GDP的 1% ～2.5%,照此計算,我國非煤礦山每年的事故損失為 11～26億元。我國非煤礦山產(chǎn)生以上情況的主要原因是:安全生產(chǎn)保障條件差、工程地質(zhì)災害隱患多、安全投入少、技術(shù)含量低、辦礦標準低、管理水平低的狀況沒有得到明顯改變,以致造成重特大惡性事故不斷的嚴峻形勢,嚴重制約著我國礦業(yè)向深部和高強度、大規(guī)模開發(fā)方向發(fā)展。那么,如何才能搞好非煤礦山安全管理的工作呢?筆者從事非煤礦山管理工作多年,通過多年的工作經(jīng)驗總結(jié),對如何搞好非煤礦山管理,筆者認為在管理中應把握好以下關鍵環(huán)節(jié)。

1 應把握的關鍵環(huán)節(jié)

1.1 把握好設計關

礦山的采選工程、尾礦庫、安全設施、公輔設施的設計,是在進行選址、安全條件論證、技術(shù)經(jīng)濟指標比對等綜合因素的基礎上進行的。一個好的設計,能充分的體現(xiàn)其科學性和合理性,能從源頭上防止基建工程的安全缺陷和功能缺陷,可見設計起著安全生產(chǎn)的引領作用。具體的如何把握好設計關,筆者認為應抓好以下工作:

一是做好礦山建設項目的基礎測繪和安全預評價工作。礦山基建項目的科學性與地形條件極為相關,所以有精準坐標和符合實際的測繪資料是做好礦山設計的前提條件,也就是說在設計中必須按設計要求做好基礎測繪工作,向設計方提供準確有用的測繪資料。安全預評價不僅是國家法規(guī)的要求,也是企業(yè)做好安全管理必然要做的工作。非煤礦山企業(yè)屬高危行業(yè),從事礦業(yè)開發(fā)的過程中會涉及到很多的危險因素,對建設項目做好安全預評價,充分預知危險因素,提出有效的安全對策措施和建議,對建設項目設計的科學性、合理性,將起到積極的促進作用。在安全預評價中,必須選擇有相應資質(zhì),有較強專業(yè)隊伍的中介機構(gòu),該機構(gòu)不但能充分的預知危險因素,還能對自己的評價結(jié)果負責,并且有良好的業(yè)績表現(xiàn)。

二是選擇資質(zhì)符合,且有良好業(yè)績的設計單位。資質(zhì)符合是設計合法的前提條件,在這一點上要嚴把死守,杜絕“資質(zhì)借用”。在資質(zhì)符合的前提下,還應選擇高等級資質(zhì)、有良好業(yè)績的設計單位,特別是重大工程、重要工程的設計更應如此,最好能進行設計招投標。只有把好了設計單位的入選關,才可能保證有一個科學的設計。

三是安全設施設計必須按國家規(guī)定嚴格審查。安全設施設計和《安全專篇》的審查不僅是法規(guī)明文規(guī)定,也是企業(yè)預防生產(chǎn)安全事故所必須的。有效的安全設施設計審查,可以防止企業(yè)圍著利潤轉(zhuǎn),利潤圍著礦石轉(zhuǎn),設計圍著老板轉(zhuǎn),而喪失設計所應有的科學性和合理性。安全設施設計審查中必須嚴格按《國家安監(jiān)局 18號令》的要求進行,杜絕唯利是圖、重大設計變更而不重審的現(xiàn)象。

1.2 強化施工隊伍管理

隨著社會的發(fā)展,進一步的專業(yè)化分工不斷出現(xiàn),分工越來越細。目前,社會上多數(shù)礦山企業(yè)基本都實行了與各專業(yè)施工隊伍的分工協(xié)作,而不再成立自己的專業(yè)施工隊伍,特別是礦山的基建工程、尾礦庫工程、井巷工程、采剝工程、公輔設施工程等,基本都由社會專業(yè)隊伍外包施工。所以,對施工方的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理工作顯得尤為重要。可以這樣說,管好了施工方也就管好了礦山安全管理的一半。如何管好施工方,應該從以下方面入手:

首先是把握好施工資質(zhì)準入。施工隊伍的資質(zhì)等級是在審查其專業(yè)技術(shù)人員的質(zhì)量、數(shù)量及歷史業(yè)績的基礎上核定的,礦山施工總承包資質(zhì)按不同等級規(guī)定了所能從事的工程范圍,在工程外包中一定要保證施工隊伍符合相應資質(zhì)要求。對重大、重要工程嚴格按招投標程序,實行招投標準入,從源頭上把握施工隊伍的合法、合格。

其次是簽署履行好安全生產(chǎn)管理協(xié)議。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求,在同一區(qū)域內(nèi)有兩個以上作業(yè)單位的應簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,業(yè)主方要肩負起統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理責任。通過簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全管理職責、義務,落實安全生產(chǎn)責任制,建立安全管理機構(gòu),完善各種管理制度,做好事故預防。同時,業(yè)主方可依據(jù)協(xié)議,對重大的安全生產(chǎn)活動、事故應急救援進行有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,從而避免和有效控制事故的發(fā)生。

再次是對施工隊伍進行有效質(zhì)量監(jiān)督。對施工隊伍雖然實行了資質(zhì)準入制度,但如果對其后續(xù)施工不進行監(jiān)督管理,可能會出現(xiàn)人員配備不到位、施工質(zhì)量達不到要求及施工組織混亂的現(xiàn)象,極有可能造成生產(chǎn)安全事故或事故隱患。所以對施工隊伍的后續(xù)監(jiān)督管理是十分重要的工作,一是必須按招投標時的承諾及施工合同要求,監(jiān)督施工方將所需人員特別是技術(shù)骨干及機械設備配備到位,以保證施工力量和技術(shù)質(zhì)量;二是對重大、重要工程聘請有相應資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)進行工程監(jiān)理,以保證工程質(zhì)量,防范工程安全隱患;三是監(jiān)督施工方嚴格按設計施工,所有的重大、重要及安全設施工程必須按設計中的坐標進行放線,保證點、線、面的坐標符合設計要求,以達總平面布置的合理性。具體施工中的各質(zhì)量指標,由監(jiān)理單位按設計嚴格監(jiān)理。

最后是嚴格工程竣工驗收手續(xù)。工程竣工驗收是保證工程質(zhì)量的最后一道手續(xù),工程竣工驗收必須按不同的要求 (標準)按階段逐層次驗收,驗收中施工方和監(jiān)理方必有不同階段的完善的竣工報告和監(jiān)理報告,要將施工質(zhì)量造成的安全隱患消滅在工程竣工以前。驗收中對一些重要的礦山建設工程及安全設施,比如:井筒、開拓平巷、斜井、及露天礦山的邊坡角、平臺、臺階高度、進出溝等的位置要對照施工圖,利用精密測繪測量儀器進行檢測、校核,力求保證施工圖與設計一致,至少應保證在相應測量標準 (規(guī)范)允許的范圍之內(nèi),并提供相應的測繪數(shù)據(jù)報告。工程竣工驗收中還必須做到自主驗收和安全行政驗收有機結(jié)合,按《國家安監(jiān)局 18號令》的要求,最終保證安全設施的“三同時”得到落實。在礦山的生產(chǎn)運營過程中,對尾礦庫的壩體位移、水位、浸潤線監(jiān)測,排土場、較大滑坡體的位移監(jiān)測,以及露天臺階、坡面、塌陷區(qū)的監(jiān)測,還必須使用精密儀器定期監(jiān)測,使之符合設計要求。

1.3 完善“一崗雙責”,落實安全生產(chǎn)責任制

做好安全生產(chǎn)工作不僅是主要領導、分管安全生產(chǎn)工作領導的職責,也是其他工作分管領導的責任。只有各級領導干部對員工生命、企業(yè)財產(chǎn)安全高度負責的精神,充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重要性,進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和緊迫感,才能帶領礦山全體員工認真貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,才能將各自的安全責任落到實處。具體如何履行“一崗雙責”和“責任制”,主要有以下幾點:

一是理順安全生產(chǎn)的責任體系。云南省關于安全生產(chǎn)“一崗雙責”的實施意見已表達得非常清楚。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人 (法定代表人)是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人,對安全生產(chǎn)工作全面負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責人是本單位安全生產(chǎn)的直接責任人,對安全生產(chǎn)負直接責任。其他分管領導、各崗位負責人在履行本崗位職責的同時,應切實履行所分管領域安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,做到“一崗雙責”。

二是簽訂安全生產(chǎn)責任書。根據(jù)“一崗雙責”的層級安全責任體系,按“橫向到邊,縱向到底”的原則,將整個礦山的安全目標分解到每個領導、每個層次的負責人、直至每個員工,將各自責任以責任書的形式簽字認可,讓每一個員工都清楚自己在安全生產(chǎn)中的職責所在。

三是對安全生產(chǎn)中的好壞及時給予獎懲。礦山企業(yè)應根據(jù)自己安全生產(chǎn)管理的特點,制定出目標責任制履行的獎懲辦法和日常安全生產(chǎn)管理中安全獎懲辦法,并且獎懲要有一定的力度,讓獲獎的員工更有工作激情,讓受罰的員工感到“心疼”。依據(jù)《獎懲辦法》,對安全生產(chǎn)中的好、壞給予公開、公平、公證的及時獎懲,對每年的目標責任制進行認真考核,并兌現(xiàn)獎懲,從而提高各級員工做好安全生產(chǎn)工作的積極性。

1.4 抓好安全生產(chǎn)宣傳教育培訓

安全生產(chǎn)宣傳教育培訓是安全生產(chǎn)管理過程中的一個重要內(nèi)容,是實現(xiàn)安全生產(chǎn)與文明生產(chǎn),提高員工安全素質(zhì)和安全意識,防止產(chǎn)生不安全行為,減少人為失誤的重要途徑;是提高管理者和員工的責任感和自覺性,普及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、安全技術(shù)知識、安全操作技能和保護自己及他人安全健康的有效方法。在安全教育培訓中,應把握好以下環(huán)節(jié):

第一,所有安全管理人員 (含主要負責人)及各種特種作業(yè)人員必須持證上崗。安全管理人員和特種作業(yè)人員合法持證上崗,就是一個安全教育培訓并考核合格發(fā)證上崗的過程。在培訓過程中,要經(jīng)過比較系統(tǒng)的培訓,并且有相應的學時要求,所以應該說能持證上崗的安全管理人員和特種作業(yè)人員,已具備了相應的管理知識和技能。

第二,踏踏實實做好三級教育培訓工作。所謂三級教育培訓就是所有從業(yè)人員在上崗前必須經(jīng)過礦 (廠)、車間 (工段、區(qū)、隊)、班組三級安全培訓教育。每個級別的培訓內(nèi)容要有不同,要有針對性。礦山級培訓主要是講解礦山的基本情況及國家法律、法規(guī)、標準對礦山的要求等;車間級培訓主要是講解工作環(huán)境的危險有害因素、安全操作技能、職業(yè)防護、事故預防等;班組級培訓主要是講授崗位職責、安全操作規(guī)程等。只要每個員工如實參加培訓,明白自身在礦山安全管理中的職責和義務,同時也就具備了相應的安全知識技能,從人的不安全行為方面為事故預防打下了良好基礎。

第三,繼續(xù)做好安全教育再培訓。隨著時間的推移,礦山的安全生產(chǎn)活動處在不斷的變化之中,危險、有害因素以及各種技術(shù)標準等都有可能發(fā)生變化,這就要求在需求識別的基礎上,必須再進行安全生產(chǎn)教育再培訓。通過不斷的再培訓,使礦山員工的安全技術(shù)素質(zhì)和安全管理水平不斷提高,各種規(guī)章制度、操作規(guī)程等更加完善。

1.5 做好重大危險源監(jiān)控

重大危險源,顧名思義就是一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故可能造成重特大事故的危險源。從理論上講是不能杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,但是一定要杜絕重特大事故的發(fā)生,因為只要發(fā)生重特大事故,將會給國家、礦山企業(yè)、從業(yè)人員及周邊居民帶來巨大的傷害和經(jīng)濟損失。也就是說重大危險源管理是礦山企業(yè)安全管理的重中之重,就如何管理重大危險源,應從以下兩方面著手:

一是建立重大危險源檔案,礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中,涉及到民用爆炸物品、危險化學品、劇毒物品、尾礦庫、壓力容器、提升、復雜水文地質(zhì)礦井、高陡邊坡、變電站等的管理,這些管理環(huán)節(jié)一旦出了問題都有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的可能性。要管理好這些生產(chǎn)環(huán)節(jié),避免重特大事故發(fā)生,建立清晰有效的重大危險源監(jiān)控檔案必不可少,檔案要全面反映出重大危險源的性質(zhì)、特點、規(guī)模、危險有害因素、事故預測、管理防范措施等。要以《重大危險源辯識 GB18218-200》、《國家安監(jiān)總局〈關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見〉》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號)及《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定》(總局16號令)為依據(jù),并結(jié)合礦山的自身實際,只要是有可能發(fā)生重特大事故的危險源都應建立起切實有效的監(jiān)控檔案,將其納入重點管理對象。

二是進行持續(xù)有效的重大危險源監(jiān)測、檢查及評估。重大危險源在生產(chǎn)使用過程中,隨著時間的推移及環(huán)境因素的變化,其自身的各種因素也可能會發(fā)生變化。所以對可以監(jiān)測、檢驗的重大危險源,一定要定出制度進行定期、適時的檢測,使重大危險源的各種技術(shù)參數(shù)符合設計要求,保證安全運營,對尾礦庫、排土場、較大滑坡體要使用符合要求的測繪設備進行監(jiān)測。根據(jù)礦山的檢查制度,對各重大危險源要定期、不定期以及根據(jù)時節(jié)要求進行認真的安全檢查,檢查要全面、要有礦級領導帶隊。對檢查出的隱患,要根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定》(總局 16號令)和礦山的隱患排查治理制度,按輕重緩急給予及時治理。另外,因作業(yè)場所的不斷變化,以及安全設施的陳舊、老化,對重大危險源可能造成不利的影響,所以必須保證對重大危險源每年進行一次評估 (評價)。對風險程度過高、危險有害因素過多,已不能滿足安全生產(chǎn)要求的各重大危險源要進行及時的治理、改造、更新、替代,始終使重大危險源處于安全運營及有效監(jiān)控之下。

1.6 持續(xù)不斷做好隱患排查治理工作

隱患排查治理工作是非煤礦山安全生產(chǎn)管理的重要工作,國家《安全生產(chǎn)法》將其直接規(guī)定為礦山負責人的 6大職責之一,可見隱患排查治理在礦山安全生產(chǎn)管理中的重要性。一個礦山只要有切實可行的安全檢查制度,并按制度切實檢查,對檢查出的隱患有切實可行的隱患治理制度去根治,那可以這樣說,這個礦山的安全生產(chǎn)工作就有了基本的保障。對此項工作應從以下幾個方面去做:

一方面是定期進行隱患排查。根據(jù)礦山的安全檢查制度,不打折扣的執(zhí)行定期安全檢查,定期檢查包括綜合檢查、重大危險源和重要設施設備的專項檢查。只要進行持續(xù)定期的安全檢查,事故隱患、危險因素就容易被及早發(fā)現(xiàn),隱患也就能得到及時的治理,最終將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

第二方面是進行有針對性的不定期隱患排查。非煤礦山的安全生產(chǎn)工作是持續(xù)不斷的,在生產(chǎn)過程中隨著作業(yè)環(huán)境、采礦工藝、安全意識以及產(chǎn)量的變化等,各種危險有害因素將隨之變化。所以,在安全檢查中只有定期的安全檢查是不夠的,還必須輔之以不定期的安全檢查,這個不定期必須是依工作的實際情況、適時而進行。通過不定期檢查彌補定期檢查的不足,使事故隱患得到更有效的控制。

第三方面是保證重點時段的隱患排查。非煤礦山在安全生產(chǎn)過程中,因季節(jié)性的變化,會給安全生產(chǎn)帶來極為不利的因素。比如,在雨季期間會發(fā)生滑坡、泥石流、涌水、尾礦庫潰壩、車輛側(cè)翻等安全事故;在雷雨多發(fā)地區(qū),容易造成各種雷擊傷害事故;在旱季容易發(fā)生森林火災和其它火災。這就是說在季節(jié)的重點時段,還應根據(jù)時段特性做好重點檢查工作。只有這樣,非煤礦山的隱患排查治理工作才會全面,事故隱患才能最大可能的被排除。

第四方面是落實隱患整改制度。在隱患整改落實中,其前提是礦山必須建立完善可行的隱患排查治理制度。每次檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要按大小、輕重緩急進行區(qū)分,按治理制度將責任落實到人,限期完成治理,并實現(xiàn)整改工作的閉環(huán)。隱患排查治理得到了落實,隱患也就自然得到了排除。

1.7 堅定不移貫徹《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》

《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)是國家安全監(jiān)管總局與南非有關職業(yè)安全健康管理機構(gòu)共同合作,歷時兩年半,在充分研究和借鑒國際上先進的礦業(yè)安全管理理念,結(jié)合國內(nèi)金屬非金屬礦山有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準的具體規(guī)定和礦山企業(yè)的實際情況,經(jīng)過廣泛調(diào)研、現(xiàn)場試點、征求意見、分析論證的基礎上形成的,是我國非煤礦山安全生產(chǎn)標準體系的重要組成部分,屬強制性標準。

《規(guī)范》以礦山風險控制為核心,注重全員參與、過程控制和持續(xù)改進,科學、全面、系統(tǒng)的對安全管理的全過程進行了規(guī)范,充分體現(xiàn)了以人為本,以提升本質(zhì)安全和提高安全管理水平為目的,是全新的金屬非金屬礦山安全管理系統(tǒng),是對礦山安全標準化工作和礦山安全生產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展,是夯實安全管理基礎的重要手段和保證。也就是說各非煤礦山企業(yè),只要認真的貫徹了《規(guī)范》,也就實現(xiàn)了科學、全面、系統(tǒng)的安全管理,在這種標準管理系統(tǒng)之下,將極大的減少生產(chǎn)安全事故。

各礦山企業(yè)通過實施《規(guī)范》,建立起動態(tài)安全管理系統(tǒng),可以真正落實安全生產(chǎn)主體責任,實現(xiàn)對礦山各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風險進行辨識、預控,最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患,不斷提高安全管理水平,提升礦山本質(zhì)安全,從而建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

1.8 完善應急救援體系

安全生產(chǎn)事故是人們所不愿看到的,對非煤礦山企業(yè)也是如此。一切的安全生產(chǎn)管理工作是為了減少、預防、控制事故,從理論上講并不能完全杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。也就是說對礦山這種高危行業(yè),完全有可能發(fā)生各種險情、未遂事件和事故,必須有相應的應對措施,通過應對措施來消除險情、控制事故擴大、減少經(jīng)濟損失、保護人身財產(chǎn)安全,把事故(事件)的損失降到最低限度。這里的應對措施也就是建立應急救援體系。

2 結(jié)束語

非煤礦山安全管理工作涉及面廣,通過對其關鍵環(huán)節(jié)的介紹,筆者得出只有踏踏實實做好安全管理工作,夯實安全管理基礎,安全管理才會更有效的結(jié)論。

[1]羅云.注冊安全工程師手冊[M].北京:化學工業(yè)出版社,2004.

[2]曾鍵年.礦山安全與礦山環(huán)境保護[M].北京:地質(zhì)出版社,1998.

[3]樊運曉.應急救援預案編制實務 [M].北京:化學工業(yè)出版社,2005.

[4]GB16423-2006,金屬非金屬礦山安全規(guī)程[S].

[5]王啟明,鮑愛華.我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與技術(shù)發(fā)展[J].采礦技術(shù),2005,5(2):11～13.

Discussion about the Key Link of Safety Management for Non-Coal Mine

XU Guo-yun
(Yunnan Gold Mining Group Co,Ltd.,Kunming Yunnan650224,China)

On the basis of the status quo of safety management of non-coalmine,thispaper discusses the key link of safety management in non-coalmine,and discusses,in detail and well,the key link from design,construction,monitoring,as far as emergency rescue system for the guidance role of safetymanagement of non-coalmine.

non-coalmine;safety management;key link

文獻標識碼:B 文章編號:1007-9394(2010)02-0030-03

2010-03-17

徐國云 (1968～),男,云南勐臘人,國家注冊安全工程師,現(xiàn)主要從事非煤礦山安全管理方面的工作。