□楊 光 翁麗娟

近幾年來，常州市檔案局深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省檔案局《全面加強檔案法制建設(shè)實施意見》，認真制定實施《常州市檔案局行政執(zhí)法責任制》、《全市檔案法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》等制度文件，成立了市檔案行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對檔案依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升依法行政、依法管理檔案工作水平。全市公民的檔案法制觀念得到進一步增強，檔案工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和檔案行政執(zhí)法人員的法制素質(zhì)得到明顯提高，有效地保障和促進了常州檔案事業(yè)的科學發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展。

一、富有成效的檔案法制工作實踐

（一）強化法制隊伍建設(shè)，夯實依法行政工作基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，檔案法制工作面臨著執(zhí)法內(nèi)容更趨多樣、涉及群體利益更趨現(xiàn)實、處理問題更趨復(fù)雜等新情況，對檔案依法行政能力提出了更高要求。為此，我局積極從強化法制隊伍建設(shè)入手，大力推動依法行政工作。一是努力提升政策理論水平。認真學習貫徹十七大和十七屆四中全會精神、科學發(fā)展觀理論，牢固樹立“親民、愛民、為民”理念，通過開展熱心、愛心、信心和責任心“四心”教育，進一步增強全局人員做好新形勢下檔案法制工作的使命感和責任感，不斷提高政策理論水平，努力成為全市檔案法制工作的帶頭人。局黨組中心組認真落實學法制度，每年組織學法專題會不少于2次；溧陽市檔案局、武進區(qū)檔案局每周都安排了固定的學習時間，并作為一項制度長期堅持。二是切實增強業(yè)務(wù)知識學習。緊密結(jié)合當前檔案工作的重點、熱點、難點，有針對性地組織開展檔案業(yè)務(wù)和法律法規(guī)學習，在理論學習中結(jié)合案例進行討論，更好地提高檔案工作的業(yè)務(wù)水平。近幾年來，先后舉辦了物權(quán)法、行政許可法、國家檔案局8號令、檔案文件整理規(guī)則、檔案行政許可責任分解等專題法律講座；認真落實執(zhí)法人員繼續(xù)教育制度，執(zhí)法人員年度繼續(xù)教育時間不少于40學時。三是不斷加大法制培訓力度。有計劃地組織檔案執(zhí)法人員培訓，通過舉辦講座報告會、業(yè)務(wù)研討會、法制知識競賽等形式，以及參加省法制辦、省檔案局、市法制辦和司法局等部門組織的執(zhí)法人員專題培訓，及時更新檔案執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)，改善檔案執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，努力打造一支思想政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)兼優(yōu)的法制人才隊伍。鐘樓區(qū)檔案局聯(lián)合區(qū)法制局共同舉辦法制培訓班，對全區(qū)檔案人員進行培訓。

（二）加大普法宣傳力度，營造依法治檔良好氛圍。緊緊抓住“五五”普法活動契機，面向廣大市民和檔案工作者，加強檔案法制工作宣傳力度，強化全社會的檔案法制意識。一是加強普法宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2006年，我局結(jié)合檔案工作實際，制定了《全市檔案法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》,并且成立了“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，轄市區(qū)檔案局也相應(yīng)制定“五五”規(guī)劃、建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全市檔案系統(tǒng)形成了一把手負責制、一級抓一級、層層抓落實的良好局面。我局每年制定并下發(fā)《全市檔案法制宣傳教育工作意見》、《年度檔案工作要點》等文件，對年度檔案法制宣傳內(nèi)容、要求作出部署、明確目標，有力地保證了普法宣傳活動深入有序展開。二是積極組織形式多樣的宣傳活動。近幾年先后開展了“檔案‘五五’普法讀書活動”、“紅頭文件走近百姓”檔案展覽和咨詢活動、“檔案服務(wù)‘兩個率先’、服務(wù)和諧社會”宣傳咨詢活動等。溧陽市檔案局參加了江蘇省法律道德分團和溧陽市組織的“三下鄉(xiāng)”活動，舉辦了“檔案為民服務(wù)”主題展覽。三是大力拓展法制宣傳的有效途徑。在充分利用檔案條線網(wǎng)絡(luò)進行普法宣傳的基礎(chǔ)上，積極拓展檔案宣傳的途徑和范圍，增強檔案法制宣傳的深度和廣度。通過《中國檔案報》、《檔案與建設(shè)》、《常州日報》、《常州晚報》、《揚子晚報》和常州電視臺等媒體，擴大檔案法制宣傳力度，進一步展示常州檔案工作風采，擴大了檔案工作影響力，為檔案事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。金壇市檔案局在《今日金壇》大篇幅刊登有關(guān)宣傳文章；武進區(qū)檔案局通過“武進檔案信息網(wǎng)”和區(qū)政府的電子屏進行檔案法制宣傳。

（三）依法推進網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，促進行政權(quán)力公開透明。2008年6月份，省政府作出行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行決定，常州市政府積極推進這項工作，創(chuàng)建了“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺。作為參建單位之一，我局積極配合，扎實做好各項工作，加快實現(xiàn)行政權(quán)力運行方式的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。在全面梳理全市檔案行政執(zhí)法事項、主體、依據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入分析研究，我局對執(zhí)法流程進行了固化，進一步明確工作職責、辦理時限等，并編制了行政處罰自由裁量基準。2009年10月，我局的2項行政許可項目、2項非行政許可項目、5項行政處罰項目順利實現(xiàn)上線運行，向營造公開、公正、透明的用權(quán)環(huán)境跨出了堅實的一步。同時，進一步加強配套制度建設(shè)，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。對1999年兩制評議考核時期建立的制度進行了修改補充和完善，確立了行政執(zhí)法責任承諾和公示、行政執(zhí)法崗位責任等十二項制度，并在工作日每天定時進網(wǎng)實施監(jiān)察。

（四）依法加快政府信息公開，不斷提升檔案服務(wù)水平。2007年，我局被市政府明確為政府信息公開場所，擔負收集、管理、公開全市58家同級黨委、政府工作部門現(xiàn)行文件的重要職責。為了做好這項工作，加快政府信息公開步伐，我局專門制定了《常州市現(xiàn)行文件收集和管理的試行辦法》，成立以局長為組長、副局長為副組長、各處室負責人擔任成員的信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負責信息公開工作的組織實施；專門在局辦公室設(shè)舉報電話、監(jiān)督郵箱，及時解答常州檔案信息網(wǎng)上群眾反映的問題；同時，在局二樓大廳專門設(shè)立查閱點，配備用于網(wǎng)上檢索的計算機和相應(yīng)的打印設(shè)備，方便群眾查閱政府公開信息。除做好政府信息公開工作，我局還根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合檔案工作實際，抓緊抓實做好本部門信息公開工作。通過加強對相關(guān)工作的培訓和教育，組織動員各處室提供信息，形成自覺的公開意識，主動公開業(yè)務(wù)工作情況，不斷提高信息公開質(zhì)量。同時，建立了政府信息主動公開、依法申請公開、保密審查等內(nèi)部工作制度，健全完善了公開信息發(fā)布保密審查機制和程序，努力做到了“四個更加”：公開的內(nèi)容更加充實、公開的時間更加及時、公開的重點更加突出、公開的形式更加靈活。目前，通過常州市檔案信息網(wǎng)、內(nèi)部刊物《常州檔案》，舉辦的各種展覽、咨詢活動等途徑，市民能及時了解檔案工作的最新信息。

（五）加強執(zhí)法檢查工作，依法查處檔案違法行為。根據(jù)本地區(qū)、本單位實際情況，我局采取聯(lián)合執(zhí)法、獨立執(zhí)法等多種形式，有計劃、有步驟地開展檔案執(zhí)法活動，收到了明顯效果。近幾年來，先后組織了《檔案法》實施情況和重點建設(shè)項目檔案工作的專項執(zhí)法檢查；結(jié)合市級機構(gòu)改革，對撤并單位檔案資料的收集、整理和移交工作開展專項執(zhí)法檢查；堅持每年組織機關(guān)檔案年檢，確保檔案資料得到安全保管。2007年，與市人大教科文衛(wèi)專委會組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，由市人大副主任帶隊，對金壇市、溧陽市、武進區(qū)、鐘樓區(qū)檔案工作進行重點抽查，督促各級政府加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對檔案工作的投入，加快新一輪檔案館建設(shè)。在加強重大執(zhí)法活動的同時，將執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)有機結(jié)合，較好地實現(xiàn)檔案執(zhí)法檢查經(jīng)常化、制度化。對于涉及檔案工作或檔案部門的違法行為，我局高度重視。如2008年，我局接到一些企事業(yè)單位的投訴電話，反映有人打著檔案局的名號，騙取企業(yè)信息管理費，對此我們立即作出回應(yīng)，通過下發(fā)文件、在網(wǎng)絡(luò)和報刊上公開澄清等一系列措施，及時制止了這一違法事件的發(fā)展蔓延。

盡管全市檔案法制工作取得了一些成績，但發(fā)展還不平衡，在某些方面還存在一定問題：一是檔案宣傳工作還需加強，《檔案法》的宣傳形式、宣傳載體還需多樣化，社會的檔案意識和法制意識有待進一步提高；二是檔案法制建設(shè)還需提升，在檔案事業(yè)管理中，依法治檔的手段仍不完善，有效性不夠，普遍缺乏法律專業(yè)人才，檔案事業(yè)發(fā)展的法制保障還需進一步強化。

二、進一步加強檔案法制工作的思考

（一）進一步推進檔案法制建設(shè)。要緊緊圍繞局館的中心工作，以進一步強化檔案行政執(zhí)法監(jiān)督為基本手段，以規(guī)范檔案行政執(zhí)法為主要內(nèi)容，全面加強檔案法制工作。深入研究新形勢下檔案法制建設(shè)，嚴格規(guī)范檔案行政管理行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，將行政執(zhí)法工作更多地寓于日常的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)之中。以推行和落實檔案行政執(zhí)法責任制為重點，開展檔案行政執(zhí)法人員法律知識更新培訓，提高執(zhí)法人員依法行政的能力。有針對性地開展檔案執(zhí)法檢查，查處檔案違法行為，創(chuàng)建良好的檔案法制環(huán)境，進一步推動檔案工作的法制化進程。

（二）進一步加大法制宣傳力度。深入宣傳《檔案法》及相關(guān)法律法規(guī)，宣傳檔案和檔案工作，把學習、宣傳、貫徹《檔案法》與各項工作實踐有機結(jié)合起來，重點圍繞市委市政府中心工作和民生檔案工作主題，組織開展形式多樣的宣傳紀念活動，進一步增強公眾檔案意識和檔案法制觀念，進一步提高全社會對檔案工作的支持度和參與度，擴大檔案工作的社會影響力。

（三）進一步提升法制工作的效能。一是增強法制工作的主動性。要針對一些地方和部門對檔案工作重視不夠，社會檔案意識不強的問題，主動爭取各級人大的支持，有針對性地聯(lián)合開展檔案執(zhí)法檢查。二是要增強工作的創(chuàng)新性。在規(guī)范檔案行政執(zhí)法推行依法行政的工作中，對創(chuàng)建檔案事業(yè)發(fā)展良好法制環(huán)境過程中出現(xiàn)的新情況、新問題積極主動地研究。三是要增強工作的服務(wù)性。根據(jù)局館的工作動態(tài)，搞好服務(wù)預(yù)測，及時提出法制工作建議。對發(fā)現(xiàn)比較復(fù)雜的法律問題，能及時依法進行研究論證，提出切實可行、經(jīng)得起推敲和考驗的法律服務(wù)建議。

（四）進一步依法管理檔案事業(yè)。堅持把檔案行政執(zhí)法檢查作為依法管理檔案事業(yè)的重要手段，增強計劃性，確保規(guī)范性，注重實效性。積極依靠人大組織，通過他們的法律和民主監(jiān)督作用，增強執(zhí)法檢查效果。以檔案工作年度檢查為重點，進一步完善年檢工作的形式和方法，根據(jù)年度工作的實際，及時調(diào)整年檢的重點和內(nèi)容，不斷增強年檢工作的導(dǎo)向性和督促檢查功能，提高年檢工作的實效。進一步貫徹落實國家檔案局第八號令，依法加強對基層單位檔案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，進一步推動機關(guān)、企事業(yè)單位檔案工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，全面提升依法治檔水平，積極有效推進檔案事業(yè)科學發(fā)展。