甘肅省張掖市第二中學(734000) 于吉海

去年以來，國務(wù)院以前所未有的高頻率，先后將12個區(qū)域的規(guī)劃上升到國家層面，目的是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。它們是：關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃、促進中部崛起規(guī)劃、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃、海南國際旅游島建設(shè)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

一、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)

關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)包括陜西省的西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里，總?cè)丝?842萬人，直接輻射區(qū)域陜西省漢中、安康、延安和榆林，甘肅省平?jīng)觥c陽和隴南地區(qū)。經(jīng)濟區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。加快經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與發(fā)展，有利于增強區(qū)域經(jīng)濟實力，形成支撐和帶動西部地區(qū)加快發(fā)展的重要增長極；有利于深化體制機制創(chuàng)新，為統(tǒng)籌科技資源改革探索新路徑、提供新經(jīng)驗；有利于構(gòu)建開放合作的新格局，推動西北地區(qū)經(jīng)濟振興；有利于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北；有利于應(yīng)對當前國際金融危機的影響，承接東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。本區(qū)優(yōu)勢的區(qū)位條件有：①戰(zhàn)略區(qū)位重要。經(jīng)濟區(qū)處于我國內(nèi)陸中心，是亞歐大陸橋的重要支點，是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶。②科教實力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，科教綜合實力居全國前列。③工業(yè)基礎(chǔ)良好。擁有國家級和省級開發(fā)區(qū)21個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個和大學科技園區(qū)3個，是國家國防軍工基地、綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和重要裝備制造業(yè)聚集地。④文化積淀深厚。該區(qū)域是華夏文明重要發(fā)祥地，著名的絲綢之路源頭和羲皇故里，擁有大量珍貴的歷史文化遺產(chǎn)和豐富的人文資源。⑤城鎮(zhèn)帶初步形成。西安特大城市對周邊地區(qū)輻射帶動作用明顯，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進程不斷加快，西隴海沿線城鎮(zhèn)帶已具雛形。

二、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，是指臺灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區(qū)，南北與珠三角、長三角兩個經(jīng)濟區(qū)銜接，東與臺灣島、西與江西的廣大內(nèi)陸腹地貫通，具有對臺工作、統(tǒng)一祖國，并進一步帶動全國經(jīng)濟走向世界的特點和獨特優(yōu)勢的地域經(jīng)濟綜合體。它是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域的綜合性概念，總的目標任務(wù)是“對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮”，基本要求是經(jīng)濟一體化、投資貿(mào)易自由化、宏觀政策統(tǒng)一化、產(chǎn)業(yè)高級化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會文明化。經(jīng)濟區(qū)以福建為主體涵蓋浙江、廣東、江西3省的部分地區(qū)，包括福建福州、廈門、泉州、漳州、龍巖、莆田、三明、南平、寧德，浙江溫州、麗水、衢州，江西上饒、鷹潭、撫州、贛州，廣東梅州、潮州、汕頭、揭陽，共計20個市?？?cè)丝诩s為6000～8000萬人，預計建成后的經(jīng)濟區(qū)年經(jīng)濟規(guī)模在17000億元以上。它面對臺灣，毗鄰臺灣海峽，地處海峽西岸，是一個肩任促進祖國統(tǒng)一大業(yè)歷史使命的特殊地域經(jīng)濟綜合體。

三、橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃

橫琴島面積106.46平方公里。屬南亞熱帶季風氣候區(qū)，年平均氣溫22～23℃；最熱月7月，平均氣溫27.9℃；最冷月1月，平均氣溫15.1℃；平均年降水量2015.9毫米。目前，規(guī)劃面積86平方公里，可供開發(fā)土地面積有40.2平方公里，設(shè)有國家一類口岸橫琴口岸。隨著橫琴大橋和蓮花大橋的相繼通車，橫琴島已經(jīng)與珠海市區(qū)和澳門連成一體，成為內(nèi)地通往澳門的第二個陸路通道。設(shè)立“泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區(qū)”，為“9＋2”地區(qū)的區(qū)域交流提供了一個平臺。澳門和珠海的“橫琴模式”是“一國兩制”的新創(chuàng)舉。澳門特區(qū)政府以十二億元澳門幣的土地租金，支付廣東省珠海橫琴島1.09平方公里用地的使用權(quán)，這塊特殊的土地是澳門大學新校區(qū)，租賃期自新校區(qū)啟用之日始，至二零四九年十二月十九日止。這片土地由澳門政府依澳門法律實施管轄，意味著廣東珠海橫琴島的一部分，成了實施“一國兩制”的新區(qū)域。這一模式對彈丸之地的香港和澳門的未來發(fā)展，具有難以估量的現(xiàn)實意義。橫琴作為粵港澳緊密合作示范區(qū)，將被納入經(jīng)濟特區(qū)范圍，并實行一二線分線管理以及一系列發(fā)展建設(shè)管理創(chuàng)新。它也成為繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)后的第三個國家級新區(qū)。

四、遼寧沿海經(jīng)濟帶

遼寧沿海經(jīng)濟帶毗鄰渤海和黃海，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市所轄行政區(qū)域，陸域面積5.65萬平方公里。遼寧沿海經(jīng)濟帶以“一核、一軸、兩翼”為總體布局框架，其中以大連為核心，大連—營口—盤錦為主軸，渤海翼(盤錦—錦州—葫蘆島渤海沿岸)和黃海翼(大連—丹東黃海沿岸及主要島嶼)為兩翼。按照規(guī)劃，到2020年，將形成以先進制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)化率提高到70%，城鄉(xiāng)居民收入比2012年翻一番，率先實現(xiàn)更高水平的小康社會目標。遼寧沿海經(jīng)濟帶地處東北亞經(jīng)濟圈的關(guān)鍵地帶，位于東北經(jīng)濟區(qū)與京津冀都市圈的接合部，是東北對外開放的重要門戶。同時，遼寧沿海經(jīng)濟帶是國內(nèi)為數(shù)不多的沒有整體開發(fā)的地域，未利用土地面積1萬多平方公里，其中廢棄的鹽田、鹽堿地、荒灘約2000平方公里，可利用的灘涂約1000多平方公里。宜港岸線約1000公里，80%以上尚未開發(fā)，可開發(fā)利用的土地資源豐富。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力也較強，造船、機床、內(nèi)燃機車、石化、冶金、石油、電力等能源工業(yè)規(guī)模較大，大連、營口、錦州等港口形成了較為完備的疏港和支線鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。較強的產(chǎn)業(yè)配套能力和人才優(yōu)勢以及豐富的土地資源優(yōu)勢，使遼寧沿海經(jīng)濟帶成為了外資在東北地區(qū)聚集的“洼地”, 這也是遼寧沿海經(jīng)濟帶吸引外來投資者的重要原因。

五、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

江蘇沿海地區(qū)地處中國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會區(qū)域，是長江三角洲的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢獨特，土地后備資源豐富，戰(zhàn)略地位重要。連云港、大豐港、南通港，沿海三大港口群正在勾勒一張“鏈式”發(fā)展的新畫卷——江蘇正在加緊建設(shè)“南融長三角、北聯(lián)渤海灣、溝通中西部”的“黃金海岸”。該區(qū)域規(guī)劃主要內(nèi)容有：①優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)村和生態(tài)空間布局，加快連云港、鹽城和南通三個中心城市建設(shè)，集中布局臨港產(chǎn)業(yè)，形成功能清晰的沿海產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶；②重點加強沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強區(qū)域發(fā)展支撐能力；③大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做強特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地；④推進先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以風電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)；⑤加快推進城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)和南北地區(qū)差距，促進協(xié)調(diào)發(fā)展；⑥加強海域灘涂資源開發(fā)，圍填海域灘涂要依法科學進行，并優(yōu)先用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補平衡和生態(tài)保護與建設(shè)，適度用于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展；⑦實施嚴格的環(huán)境保護政策，強化自然保護區(qū)建設(shè)和重要濕地、飲用水源地保護；嚴把環(huán)境準入門檻，強化工業(yè)污染、生活污染和面源污染治理，切實加強環(huán)境監(jiān)管；⑧推進體制改革，加強人才隊伍建設(shè)，沿海開發(fā)戰(zhàn)略不僅將成為江蘇未來經(jīng)濟發(fā)展的新起點，也肩負著孕育中國東部經(jīng)濟新增長極的重任。在新形勢下加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，對于長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和整體實力提升，完善全國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，促進中西部地區(qū)發(fā)展，加強中國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作，具有重要意義。

六、圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃

長吉圖面積7.3萬平方公里，人口達1100萬，經(jīng)濟總量為3600億元。以長春、吉林、圖們江為核心的開發(fā)開放先導區(qū)，目的是立足圖們江，面向東北亞，服務(wù)大東北，全面推進圖們江區(qū)域合作開發(fā)。目前，東北亞區(qū)域的GDP總量占到世界經(jīng)濟總量的1/5，中日韓三國的GDP總量占亞洲經(jīng)濟總量的73%，東北亞是全球最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。國務(wù)院給長吉圖先導區(qū)的戰(zhàn)略定位是：我國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域，我國面向東北亞開放的重要門戶，東北亞經(jīng)濟技術(shù)合作的重要平臺和東北地區(qū)新的重要增長極。長吉圖一體化的要求是：①要形成分工明確的區(qū)域發(fā)展格局，進一步發(fā)揮琿春開放窗口作用，把琿春建設(shè)成為集邊境區(qū)域性出口加工制造、境外資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、國際物流采購、跨國旅游等多種對外合作形式于一體的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，成為圖們江區(qū)域合作開發(fā)的橋頭堡；加快提升延龍圖開放前沿功能，把延龍圖建設(shè)成為圖們江區(qū)域重要的物流節(jié)點和國際產(chǎn)業(yè)合作服務(wù)基地；強化長吉腹地支撐能力，發(fā)揮科技、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“長東北”新區(qū)和吉林北部工業(yè)新區(qū)，加快建設(shè)長吉國家重點開發(fā)區(qū)域，成為圖們江區(qū)域的資源要素聚集高地、產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新高地、國際物流樞紐中心和東北亞國際商務(wù)服務(wù)基地。②促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高長吉圖區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，繼續(xù)鞏固長春、吉林兩個特大城市核心地位，加快“延龍圖”組合城市向大城市發(fā)展，逐步把琿春打造成大城市，努力把區(qū)域內(nèi)交通軸線的主要節(jié)點城市打造成中等城市，分步推進縣城鎮(zhèn)升級為小城市，促進區(qū)域內(nèi)各類城市層次清晰、功能互補、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。③要加快提升產(chǎn)業(yè)層次，培育壯大龍頭企業(yè)，重點推進各類開發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，全力打造具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電子信息、冶金建材、裝備制造、生物、新材料等八大新型工業(yè)基地。

七、促進中部崛起規(guī)劃

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積103萬平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值63188億元，總?cè)丝?.6億人，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中占有重要地位。促進中部崛起規(guī)劃的主要目標是：①經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高。重點地區(qū)開發(fā)開放取得成效，“三個基地、一個樞紐”地位進一步提升，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，質(zhì)量和效益有較大提高，整體經(jīng)濟實力進一步增強，經(jīng)濟總量占全國的比重進一步提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到全國平均水平，城鎮(zhèn)化率提高到48%。 ②經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。公有制經(jīng)濟不斷鞏固和發(fā)展，國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的地位進一步增強。非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展，非公有制工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重有較大提升。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得積極成效，自主創(chuàng)新能力顯著提高，形成一批具有國際競爭力的自有品牌、優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。③可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降25%，能源利用效率逐步提高；萬元工業(yè)增加值用水量累計減少30%，水資源利用更加集約；單位地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資新增建設(shè)用地消耗量持續(xù)下降，耕地保有量保持穩(wěn)定；大江大河防洪體系基本形成，防災減災能力不斷增強；主要污染物排放量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。④和諧社會建設(shè)取得新進展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)明顯改善，高中階段教育基本普及，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步形成，城鄉(xiāng)居民收入年均增長率均超過9%。到2020年，中部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，創(chuàng)新能力顯著增強，體制機制更加完善，基本公共服務(wù)趨于均等化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，整體經(jīng)濟實力大幅提升，對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。

八、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

黃河三角洲位于渤海南部黃河入?？谘匕兜貐^(qū)，包括山東省的東營市與濱州市的全部及濰坊、德州、淄博、煙臺市萊州等部分地區(qū)，共涉及19個縣（市、區(qū)），總面積2.65萬平方公里，占山東全省面積的六分之一，總?cè)丝诩s985萬人。黃河三角洲土地資源優(yōu)勢突出，地理區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨具特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的良好條件。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)全國重要的高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的增長區(qū)域。黃河三角洲發(fā)展的近期和遠期目標是：到2015年，基本形成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新模式；到2020年，率先建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

加快發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟，不僅關(guān)系到環(huán)渤海地區(qū)整體實力的提升和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局，也關(guān)系到環(huán)渤海和黃河下游生態(tài)環(huán)境的保護。國務(wù)院指出，要把《規(guī)劃》實施作為應(yīng)對國際金融危機、貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、保護環(huán)渤海和黃河下游生態(tài)環(huán)境的重大舉措，把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，促進發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，推動這一地區(qū)科學發(fā)展。國務(wù)院要求，《規(guī)劃》實施要以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進基本公共服務(wù)均等化，著力創(chuàng)新體制機制，率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高核心競爭力和綜合實力，打造環(huán)渤海地區(qū)具有高效生態(tài)經(jīng)濟特色的重要增長區(qū)域，在促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和參與東北亞經(jīng)濟合作中發(fā)揮更大作用。

九、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)位于江西省北部，包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市、區(qū)），共38個縣（市、區(qū)）和鄱陽湖全部湖體在內(nèi)，國土面積為5.12萬平方公里。占江西省國土面積的30%，人口占江西省50%，經(jīng)濟總量占江西省60%。該區(qū)域是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，承擔著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能。鄱陽湖又是長江的重要調(diào)蓄湖泊，年均入江水量約占長江徑流量的15.6%。鄱陽湖水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區(qū)的用水安全。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)還是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等重要經(jīng)濟板塊的直接腹地，是中部地區(qū)正在加速形成的增長極之一，具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好條件。根據(jù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位是：建設(shè)全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)；建設(shè)長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)；加快中部地區(qū)崛起的重要帶動區(qū)；國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。采取的主要措施：①保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建一流生態(tài)文明示范區(qū)。主要是實施“綠色生態(tài)江西工程”，以水污染治理為重點，推進污水達標排放工程，制止非法采砂工程，農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，節(jié)能降耗減排工程，自然保護區(qū)、森林公園及濕地保護工程，血吸蟲病防治工程等建設(shè)。同時，大力推進鄱陽湖生態(tài)水利樞紐工程的前期工作。②加快經(jīng)濟發(fā)展，使環(huán)鄱陽湖區(qū)成為江西崛起的帶動區(qū)。主要是大力發(fā)展新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極有序推進昌九工業(yè)走廊建設(shè)；積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。③加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使環(huán)鄱陽湖區(qū)成為江西城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)先行區(qū)。合理發(fā)展大、中、小城市，逐步形成以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、功能互補、空間布局合理的環(huán)鄱陽湖城市群；繼續(xù)落實以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的各項政策措施，形成穩(wěn)定、健全、高效的工作機制。④建立生態(tài)文明與經(jīng)濟文明高度統(tǒng)一的長效機制。科學制定規(guī)劃，指導生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；加強立法，制定和完善加強鄱陽湖保護治理、促進經(jīng)濟開發(fā)等方面的法規(guī)；制定新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向，分行業(yè)制定鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄；利用財政轉(zhuǎn)移支付，加大對生態(tài)保護和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

十、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃

甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，重化工業(yè)比重較大，是典型的“兩高一資”工業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展對資源特別是不可再生資源的依賴性極強。2007年，該省萬元GDP能耗比全國平均水平高出50%，萬元工業(yè)增加值電耗則是全國平均水平的2.4倍，而二氧化硫和化學需氧量排放強度分別是全國平均水平的1.98倍和1.18倍。這個現(xiàn)實再次說明，要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，就必須將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在十分重要的戰(zhàn)略位置。作為全國目前唯一的國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，該省將著力打造16條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育100戶骨干企業(yè)，積極改造提升36個省級以上開發(fā)區(qū)，逐步形成覆蓋全省、各具特色的7大循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)基地：在蘭州、白銀建設(shè)以石油化工、冶金有色為主的“蘭白”循環(huán)經(jīng)濟基地；在平?jīng)?、慶陽建設(shè)以煤電化工、石油化工為主的“平慶”循環(huán)經(jīng)濟基地；在金昌建設(shè)以有色金屬新材料為主的金昌循環(huán)經(jīng)濟基地；在酒泉、嘉峪關(guān)建設(shè)以清潔能源和冶金新材料為主的“酒嘉”循環(huán)經(jīng)濟基地；在天水建設(shè)以加工制造和電子信息產(chǎn)業(yè)為主的天水裝備制造循環(huán)經(jīng)濟基地；在張掖、武威、定西建設(shè)以特色農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的“張武定”循環(huán)經(jīng)濟基地；在甘南、臨夏、隴南建設(shè)以林業(yè)、草業(yè)和中藥材等生態(tài)經(jīng)濟為主的“甘臨隴”循環(huán)經(jīng)濟基地。

十一、海南國際旅游島建設(shè)

海南是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經(jīng)濟特區(qū)20多年來，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)差，目前海南經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平仍然較低，保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動科學發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設(shè)海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措，對中國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用。 其規(guī)劃建設(shè)主要體現(xiàn)為：①中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，積極探索，先行試驗，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快體制機制創(chuàng)新，推動海南旅游業(yè)及相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在改革開放和科學發(fā)展方面走在全國前列。②世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照國際通行的旅游服務(wù)標準，推進旅游要素轉(zhuǎn)型升級，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務(wù)水平。③全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國人民的四季花園。④國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺。發(fā)揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開展區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。⑤南海資源開發(fā)和服務(wù)基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度，加強海洋科研、科普和服務(wù)保障體系建設(shè)，使海南成為我國南海資源開發(fā)的物資供應(yīng)、綜合利用和產(chǎn)品運銷基地。⑥國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。充分發(fā)揮海南熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。

十二、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃范圍為安徽省長江流域，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，共59個縣(市、區(qū))，輻射安徽全省，對接長三角地區(qū)。核心內(nèi)容有“六個著力”、“四條原則”、“四大戰(zhàn)略定位”和“五項目標”。

六個著力。這是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)下一步建設(shè)的總體要求。一是著力深化泛長三角分工合作，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。二是著力優(yōu)化資源配置，探索科學承接新途徑。三是著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，增強產(chǎn)業(yè)承載能力。四是著力加快自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。五是著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。六是著力保障和改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化。

四條原則。這是對指導思想的深化。一是市場導向、政府推動的原則。二是承接創(chuàng)新、優(yōu)化升級的原則。三是分工合作、互利共贏的原則。四是立足當前，著眼長遠的原則。

四大戰(zhàn)略定位。這是示范區(qū)規(guī)劃高度的重要體現(xiàn)。要立足安徽，融入長三角，聯(lián)結(jié)中西部，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷探索科學發(fā)展新途徑，努力構(gòu)建區(qū)域分工合作、互動發(fā)展新格局，加快建設(shè)長三角拓展發(fā)展空間的優(yōu)選區(qū)、長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點，引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的重要增長極。具體包括四大戰(zhàn)略定位，即合作發(fā)展的先行區(qū)、科學發(fā)展的試驗區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

五項目標。規(guī)劃主要從定性和定量兩方面提出了到2015年的發(fā)展目標。一是綜合實力明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均生產(chǎn)總值超過全國平均水平； 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級， 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進一步提高；三是開放合作不斷加強， 區(qū)域合作機制進一步健全，全方位對外開放格局基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、體制機制等與沿海發(fā)達地區(qū)全面對接；四是公共服務(wù)日趨完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)水平明顯提高；五是人居環(huán)境更加良好，資源利用效率持續(xù)提高，節(jié)能減排效果明顯，生態(tài)環(huán)境保持良好。規(guī)劃還對2020年的目標進行了展望，到那時，皖江城市帶將建成全國具有重要影響力的城市帶。