□ 刁建霞

勞動(dòng)保障檔案在維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的各類(lèi)民生問(wèn)題中，具有不可替代的記錄和憑證作用。近年來(lái)，我們以加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理服務(wù)為重點(diǎn)，以方便社會(huì)和參保對(duì)象利用為目的，著力構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的大管理格局，在推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案服務(wù)事業(yè)發(fā)展和服務(wù)民生上下功夫，使檔案工作在改革創(chuàng)新中得到又好又快發(fā)展。

一、整合資源，創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理模式

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理存在三大突出問(wèn)題：一是檔案的分散管理與群眾集中利用的矛盾。檔案是一種社會(huì)公共信息資源，隨著電子信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，群眾利用檔案的需求和途徑發(fā)生了深刻變化。在傳統(tǒng)的檔案工作條塊結(jié)合的管理體制下，檔案被分散在不同的處室（單位），在群眾利用檔案需求日益多元化、利用途徑日益多樣化的情況下，檔案分散管理與群眾集中利用就成為檔案工作更好服務(wù)民生的障礙。因此，亟須對(duì)檔案資源特別是業(yè)務(wù)檔案資源進(jìn)行有效整合，著力解決檔案工作服務(wù)民生的機(jī)制性問(wèn)題。二是檔案接收范圍狹窄與利用需求廣泛的矛盾。群眾對(duì)檔案信息的利用需求，正逐步走出單一的為維護(hù)權(quán)益的憑據(jù)性利用，走向多元化的利用趨勢(shì)，這就要求檔案資源體系覆蓋更多的人，為更多的人服務(wù)。而較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們還沒(méi)有走出重文書(shū)檔案接收的慣性以及重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)，檔案接收僅僅局限于文書(shū)檔案。如此狹窄的接收范圍，造成館藏門(mén)類(lèi)不全、結(jié)構(gòu)失衡、數(shù)量偏少，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾廣泛利用檔案的需求。三是群眾快捷利用與信息化建設(shè)之間的矛盾。群眾通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)利用檔案的需求日益迫切，但由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展不平衡，信息化只能在一定程度上提高檔案的查找速度，而不能提高整體檔案信息化水平，與群眾信息化的利用需求相距甚遠(yuǎn)。為有效解決這些問(wèn)題，我們創(chuàng)新管理，切實(shí)改變?cè)械牟贿m應(yīng)的管理模式，采取相應(yīng)的措施整合檔案資源。

(一)從建立機(jī)構(gòu)入手，夯實(shí)檔案管理基礎(chǔ)

2007年2月，我局成立了檔案管理中心，授予其對(duì)全市勞動(dòng)保障檔案工作指導(dǎo)和管理的職能。檔案管理中心負(fù)責(zé)對(duì)全局文書(shū)檔案、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、醫(yī)療保險(xiǎn)檔案、失業(yè)保險(xiǎn)檔案、工傷保險(xiǎn)檔案、生育保險(xiǎn)檔案、企業(yè)工資檔案、仲裁檔案、勞動(dòng)監(jiān)察檔案、就業(yè)管理檔案、培訓(xùn)鑒定檔案、會(huì)計(jì)檔案、科技檔案、特殊載體檔案、企業(yè)退休人員檔案、失業(yè)人員檔案、托管人員檔案、死亡人員檔案、會(huì)計(jì)電子檔案等實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。我局興建了使用面積為726平方米的檔案管理中心，達(dá)到庫(kù)房、辦公、閱檔三室分開(kāi)。在辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況下，確定專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，添置了達(dá)到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的660立方米、具備10年富余量的檔案立式雙軌道密集架，配備了空調(diào)、電腦、除濕機(jī)、激光打印機(jī)、溫濕度記錄儀、吸塵器、滅火器、去濕機(jī)等設(shè)備，安裝了專(zhuān)業(yè)的防盜門(mén)、防紫外線窗簾、多功能監(jiān)控?cái)z像系統(tǒng)。完全符合檔案管理“八防”要求。即防盜、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防光、防蟲(chóng)。

二是擴(kuò)大庫(kù)藏檔案規(guī)模。檔案中心現(xiàn)有藏檔125074保管單位，檔案形成年代自1996年至今。編制了《泰州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局文書(shū)材料歸檔范圍及保管期限表》、1996-2009年《檔案中心指南》、《卷內(nèi)文件目錄》、《案卷目錄》、《文書(shū)檔案歸檔目錄》、《全引目錄》、《全宗介紹》、《干部職務(wù)任免一覽表》、《歷年獲獎(jiǎng)情況一覽表》、《文號(hào)目錄》等檢索工具。匯編了《全宗指南》、《組織機(jī)構(gòu)沿革》、《大事記》、《人事任免》、《發(fā)文匯編》、《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯編》、《泰州市勞動(dòng)保障志（初稿）》、《泰州市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作 10年集錦（1996-2006）》等 63種編研資料。把“死檔案”變成“活信息”，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障檔案服務(wù)于勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展、服務(wù)于民生效能作用。

三是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人員配備。我局選配了1名精通檔案管理業(yè)務(wù)的副研究館員擔(dān)任檔案中心主任，并狠抓檔案管理專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。目前，檔案中心有專(zhuān)職檔案員4名，兼職檔案員28名，全部具有大專(zhuān)以上文化程度。

四是實(shí)施現(xiàn)代化管理手段。我局與軟件公司合作開(kāi)發(fā)了一套檔案管理系統(tǒng)軟件程序，利用該系統(tǒng)輔助立卷，并對(duì)卷內(nèi)目錄、案卷目錄、收發(fā)文簿、著錄卡片等進(jìn)行隨機(jī)錄入管理，大大提高了工作效率。通過(guò)電腦輸入檔案資料的個(gè)別信息，如標(biāo)題、文號(hào)等，利用定點(diǎn)、模糊查詢(xún)功能，就能快速、準(zhǔn)確地查找到所需的檔案信息，極大地方便了檔案的查詢(xún)和利用。

(二)從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)入手，完善檔案管理工作責(zé)任體系

我局對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作十分重視，將檔案工作與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同布置、同落實(shí)、同督查，納入單位發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)計(jì)劃。建立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各處室（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員。局領(lǐng)導(dǎo)班子每年兩次專(zhuān)題研究檔案工作，解決檔案工作中存在的問(wèn)題。為爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家五星級(jí)檔案中心，去年局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定投入20多萬(wàn)元，進(jìn)行核心檔案無(wú)紙化掃描工作。同時(shí)，建立了以辦公室為職能部門(mén)，以專(zhuān)職檔案員為主，以兼職檔案員為補(bǔ)充的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。在對(duì)處室（單位）工作年度考核中，對(duì)檔案管理工作一并考核，并每年評(píng)選出檔案管理先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人。

(三)從建章立制入手，促進(jìn)檔案管理工作規(guī)范化

我局深入貫徹實(shí)施《檔案法》，完善檔案管理的規(guī)章制度，建立健全各項(xiàng)檔案管理制度。先后制定了檔案整理歸檔、借閱保密、檔案庫(kù)房管理制度、檔案鑒定銷(xiāo)毀、檔案安全保衛(wèi)制度、檔案工作保密制度等檔案管理制度，并狠抓落實(shí)，使檔案管理工作朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

二、強(qiáng)化指導(dǎo)，構(gòu)建全市社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理大格局

我局在抓好自身檔案工作的同時(shí)，由點(diǎn)帶面，著力推進(jìn)全系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作上水平，努力構(gòu)建全市社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的大管理格局。一是將各市（區(qū)）勞動(dòng)保障局檔案管理納入考核目標(biāo)。明確要求通過(guò)兩到三年的努力，各市（區(qū)）局檔案管理要達(dá)標(biāo)升級(jí)，并把這次達(dá)標(biāo)升級(jí)列入對(duì)各市（區(qū)）局年度工作的考核內(nèi)容，在總分100分中占3分。二是加強(qiáng)對(duì)用人單位社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的指導(dǎo)。2008年我局下發(fā)了《關(guān)于做好我市用人單位職工檔案管理的暫行辦法》，對(duì)用人單位職工檔案管理，特別是企業(yè)退休人員檔案管理進(jìn)行考核評(píng)比，凡檔案管理不達(dá)標(biāo)的不得評(píng)為當(dāng)年勞動(dòng)保障工作先進(jìn)單位。全市統(tǒng)一印制了在職職工、退休人員、失業(yè)人員、托管人員檔案封皮、卡片、卷內(nèi)目錄。通過(guò)近兩年的努力，全市用人單位檔案管理水平顯著提高，失業(yè)人員，退休人員、托管人員檔案全部實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一集中管理。三是狠抓退休人員檔案管理。我局從2002年起結(jié)合退休人員社會(huì)化管理，下發(fā)了《關(guān)于做好我市退休人員檔案管理的規(guī)定》，要求各用人單位在將退休人員納入社會(huì)化管理的同時(shí)，必須向社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)移交經(jīng)驗(yàn)收合格的退休人員檔案，并先后舉辦三次培訓(xùn)班，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)幾年的努力，我市15萬(wàn)多退休人員檔案全部實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)集中管理，并全部符合檔案管理要求。

三、充分利用，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案服務(wù)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)民生的效能

近年來(lái)，我們著力在檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用上狠下功夫，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案服務(wù)于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)于民生的功能作用。

(一)利用檔案信息資源，服務(wù)于黨和政府決策

我們通過(guò)大量檔案信息資源和勞動(dòng)保障工作中社會(huì)勞動(dòng)力數(shù)字檔案、專(zhuān)業(yè)檔案，確保每月向政府提供就業(yè)、失業(yè)的檔案數(shù)據(jù)分析，提出了就業(yè)援助工作對(duì)策、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)工作方案以及解決失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放制度接軌實(shí)施方案、解決享受低保的就業(yè)年齡人員的就業(yè)方案等，為黨和政府決策提供了可靠的檔案依據(jù)。我們還利用檔案加工成編研材料，整體反映下崗失業(yè)人員的真實(shí)情況，對(duì)存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行定性、定量分析，總結(jié)運(yùn)作中好的做法，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，為做好勞動(dòng)力資源和市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，提供了參考借鑒。

(二)利用檔案信息資源，服務(wù)于社會(huì)保障政策

在檔案管理工作中，我們及時(shí)捕捉信息熱點(diǎn)，通過(guò)整體了解、掌握勞動(dòng)者的真實(shí)情況，為制訂出臺(tái)勞動(dòng)保障政策提供依據(jù)。2002年底大量下崗失業(yè)人員檔案入庫(kù)，我們發(fā)現(xiàn)許多人只參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于當(dāng)時(shí)政策限制，他們無(wú)法參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)者意見(jiàn)很大。在綜合分析和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我市及時(shí)出臺(tái)了靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。在檔案管理工作中，我們先后運(yùn)用職工檔案信息，分析人員類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)保障；通過(guò)整體了解下崗失業(yè)人員真實(shí)情況，開(kāi)展扶貧幫困以及勞動(dòng)能力鑒定；利用專(zhuān)業(yè)檔案，進(jìn)行有效仲裁調(diào)解，公正處理各類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議；利用失業(yè)人員檔案，為下崗失業(yè)人員爭(zhēng)取協(xié)保名額，幫助失業(yè)人員解決保障的后顧之憂。

(三)利用檔案信息資源，服務(wù)于參保對(duì)象

前不久，一名職工到檔案中心查找檔案以確定工齡，當(dāng)查閱到相關(guān)信息后，這名職工高興地說(shuō)：“天天跑信訪辦，不如來(lái)勞保局查檔案”。如今，像這名工人一樣，每天到我局檔案中心來(lái)查閱各類(lèi)檔案的有數(shù)百位。民生檔案的大量進(jìn)館，順應(yīng)了群眾對(duì)檔案的需求，檔案利用量呈逐年大幅上升的趨勢(shì)。2008年，我局檔案管理中心接待利用者突破3000人次，涉及核實(shí)工齡、學(xué)歷，職稱(chēng)評(píng)定，企業(yè)改制，落實(shí)政策，解決財(cái)產(chǎn)權(quán)屬糾紛等多個(gè)方面的問(wèn)題，提供利用檔案6800余卷（件），分別是2005年的18倍和12倍。今年我市按照《江蘇省計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，首次對(duì)符合條件的退休人員發(fā)放一次性補(bǔ)貼。由于年代跨度大，涉及人員多，情況復(fù)雜，要把10多年來(lái)每個(gè)退休人員當(dāng)時(shí)退休時(shí)的審批表找出來(lái)逐一對(duì)照，難度可想而知。由于我局檔案齊全、管理到位，僅用了一個(gè)多月時(shí)間，就從退休人員檔案中核查清楚了有關(guān)信息，為全市2.8萬(wàn)多名退休人員增加補(bǔ)貼提供了檔案依據(jù)。