楊 浩 楊 帆

(宿遷學(xué)院,江蘇 宿遷 223800)

貝弗里奇認(rèn)為,一個(gè)沒(méi)有維持充分就業(yè)以防止大規(guī)模失業(yè)的社會(huì)保障計(jì)劃是不能令人滿(mǎn)意的。這一觀點(diǎn)充分肯定了社會(huì)保障與就業(yè)的緊密聯(lián)系。在社會(huì)保障體系各子系統(tǒng)中,失業(yè)保障體系對(duì)就業(yè)的影響是最為直接和深刻的,失業(yè)保障體系未來(lái)的走向?qū)ξ覈?guó)就業(yè)問(wèn)題的解決和緩解起著舉足輕重的作用。特別在目前國(guó)際金融危機(jī)的影響下,社會(huì)保障制度是積極就業(yè)政策的一部分,社會(huì)保障的未來(lái)發(fā)展應(yīng)突出“就業(yè)導(dǎo)向”,與此相適應(yīng),未來(lái)我國(guó)失業(yè)保障體系的發(fā)展目標(biāo)是建立以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向、旨在保障就業(yè)的保障體系。目前國(guó)際金融危機(jī)的影響下,我國(guó)的就業(yè)現(xiàn)狀非常嚴(yán)峻。

一、我國(guó)就業(yè)的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村中存在大量剩余勞動(dòng)力

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)相對(duì)的概念,是相對(duì)于特定國(guó)家、特定歷史條件下和特定的生產(chǎn)力水平而言,即農(nóng)村勞動(dòng)力的供給超過(guò)需求的部分。改革開(kāi)放以來(lái),我們已經(jīng)把約2.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員,其中,鄉(xiāng)村工業(yè)和其他鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸納轉(zhuǎn)移了約1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力,進(jìn)城的農(nóng)民工約有1億多人。但是,在我國(guó)6億多農(nóng)村勞動(dòng)力中,還有約3.5億勞動(dòng)人口。2001—2010年,我國(guó)農(nóng)村平均每年還將增加勞動(dòng)力約635萬(wàn),而農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工則由于城市下崗職工增多等因素,速度也在放緩,因此將出現(xiàn)新的剩余。

(二)城鎮(zhèn)就業(yè)壓力大

在實(shí)際生活中,我國(guó)主要采用失業(yè)登記制度來(lái)統(tǒng)計(jì)失業(yè)人員的數(shù)量,主要涉及城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。2000—2004年之間,我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)逐年攀升,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐步趨向穩(wěn)定。另外根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2005年末城鎮(zhèn)就業(yè)人員27331萬(wàn)人,新增加970萬(wàn)人,凈增加855萬(wàn)人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,2006年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,2008年1—9月,全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員936萬(wàn)人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)達(dá)到409萬(wàn)人。

(三)新增勞動(dòng)力數(shù)量龐大

20世紀(jì)90年代以來(lái),由于計(jì)劃生育成效顯著,正由高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率向低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變,人口的自然增長(zhǎng)率從1973年的20%降低到1998年的10.4%。但由于人口基數(shù)大,每年凈增人口10多萬(wàn)人以上,由于人口增長(zhǎng)的慣性,今后40年,即使生育率保持在較低水平,人口總量還將繼續(xù)增長(zhǎng)?！笆晃濉逼陂g,我國(guó)將新增勞動(dòng)力3450萬(wàn)人,就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

(四)因失業(yè)而導(dǎo)致的不良影響波及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的其它方面

失業(yè)是勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相分離狀態(tài),就業(yè)不足或失業(yè)增多,加大了失業(yè)救濟(jì)的支出、公共財(cái)政支出增加,非生產(chǎn)性支出增加,也抑制投資需求。特別是失業(yè)還帶來(lái)大量的社會(huì)問(wèn)題,如貧困、疾病、犯罪、離婚、子女教育、收入喪失、職業(yè)技能積累的中斷及失業(yè)者社會(huì)身份和角色的退化、缺少融入社會(huì)的信心等,這些問(wèn)題間接地影響到社會(huì)穩(wěn)定,在研究或解決失業(yè)問(wèn)題時(shí)不可以掉以輕心。

二、我國(guó)目前就業(yè)保障的問(wèn)題與對(duì)策

根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)力資源狀況,實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分應(yīng)該是人力資源能盡所用;人人有機(jī)會(huì);失業(yè)可控制。即人力資源得到較充分開(kāi)發(fā)和合理利用;就業(yè)渠道通暢,勞動(dòng)者自主擇業(yè),自由流動(dòng),自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更加良好;使有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)者能夠得到就業(yè)機(jī)會(huì)或處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài),使社會(huì)失業(yè)率和平均失業(yè)周期控制在可承受的范圍內(nèi)。可是,我國(guó)目前還不能實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)”,為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障,既是緊迫的任務(wù),又是長(zhǎng)期而艱巨的工程,所以就業(yè)政策的制定和措施的實(shí)行都必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā),以促進(jìn)和保證現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要擴(kuò)大就業(yè),促進(jìn)全社會(huì)的就業(yè)增長(zhǎng)應(yīng)該成為各項(xiàng)政策制定的出發(fā)點(diǎn),即政府各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的制定,都以最大化創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)為優(yōu)先原則,從而使就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步推進(jìn),使就業(yè)崗位的創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)一致。必須在保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí),更多地發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的各項(xiàng)政策。積極發(fā)展多種所有制的服務(wù)業(yè),支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)興辦服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮他們?cè)诨钴S市場(chǎng)、增加就業(yè)方面的作用。把發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的重要載體,把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái),健全小城鎮(zhèn)居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能。

(二)建立完善的就業(yè)保障體系與制度

1.就業(yè)前對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)。針對(duì)潛在勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)成為真正的勞動(dòng)者之前進(jìn)行培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。

2.就業(yè)過(guò)程中對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行就業(yè)保護(hù)、抑制失業(yè)和失業(yè)預(yù)備工作。保護(hù)就業(yè)是通過(guò)對(duì)用人單位的解雇行為進(jìn)行監(jiān)督,避免一些非法裁員現(xiàn)象的發(fā)生,維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3.促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。通過(guò)做好兩方面的工作來(lái)實(shí)現(xiàn):一是通過(guò)生活保障、職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)信息提供、安排就業(yè)崗位等促進(jìn)再就業(yè);二是建立各種激勵(lì)失業(yè)者就業(yè)的制度。

(三)提高勞動(dòng)者素質(zhì)促進(jìn)就業(yè)

我國(guó)勞動(dòng)力總體素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的需要,就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,因此必須采取各種措施,努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。我國(guó)目前正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也對(duì)我國(guó)的職業(yè)技能培訓(xùn)提出了更高的要求。

(四)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)

當(dāng)前要從促進(jìn)就業(yè)的角度出發(fā)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。首先,打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的體制性分割,提高勞動(dòng)力的流動(dòng)效率。我國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)要花費(fèi)很大的成本,阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的最大障礙就是戶(hù)籍制度和檔案制度,因此必須加快勞動(dòng)力人事行政管理制度的改革,積極推行和組織勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨所有制、跨身份地合理有序流動(dòng)。其次,完善公共就業(yè)服務(wù)體系。勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系包括勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)所設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)法規(guī)和中介服務(wù)。改進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系是培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力的重要途徑,必須強(qiáng)化職業(yè)介紹系統(tǒng)的中介服務(wù)職能,積極發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)。再次,改革戶(hù)籍制度,加快培育全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。就全國(guó)范圍看,統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的關(guān)鍵是要消除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離狀態(tài),改革不合理的戶(hù)籍制度,讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。改革戶(hù)籍制度將進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的配置,形成資源的合理流動(dòng)。

健全社會(huì)保障制度屬于對(duì)就業(yè)問(wèn)題的被動(dòng)治理。我國(guó)社會(huì)保障體系短期內(nèi)面臨農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失、城市社會(huì)保障體系的巨大轉(zhuǎn)制成本和人口老齡化對(duì)老年保障的挑戰(zhàn)等諸多難題,但為發(fā)揮社會(huì)保障制度促進(jìn)就業(yè)的功能,要盡快建立比較完善的最低生活保障制度,同時(shí)加強(qiáng)失業(yè)保障體系的建設(shè),穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的進(jìn)一步改革,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度自身的“可持續(xù)性”,以全國(guó)統(tǒng)籌取代區(qū)域性社會(huì)保障,即改變社會(huì)保障的分割局面,由勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)籌全國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn),擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和社會(huì)統(tǒng)籌范圍。近期,我國(guó)政府也為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)出臺(tái)了一系列措施,以應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的負(fù)面影響,使我國(guó)社會(huì)保障制度真正成為“安全網(wǎng)”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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