車文軍

(廣西工學(xué)院,廣西 柳州 545006)

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織,它既是實(shí)現(xiàn)家庭分散經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)成功對接的有效途徑,也是我國破解“三農(nóng)”問題的較佳選擇。目前,全國運(yùn)行比較規(guī)范、活動(dòng)正常開展的各類合作社已經(jīng)超過15萬個(gè),所涉及的行業(yè)和領(lǐng)域日益寬廣,但同發(fā)達(dá)國家相比,在服務(wù)功能、組織規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)地位等方面仍然存在諸多問題,如不盡快解決,農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)越性及其作用就難以發(fā)揮,健康發(fā)展更難以實(shí)現(xiàn)。

一、新時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題

(一)規(guī)范合作社發(fā)展的法律法規(guī)單一

合作社立法是支持合作社發(fā)展的基礎(chǔ),只有政府通過相關(guān)法律承認(rèn)合作社的合法性,合作社才有存在和發(fā)展的空間。2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作法》頒布實(shí)行,作為一部關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的法律,它增強(qiáng)了分散的農(nóng)民家庭的市場經(jīng)營能力,在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民利益。但在綜合立法的同時(shí),相關(guān)配套法律法規(guī)的建設(shè)仍顯落后,沒有形成合作社法群。比如缺乏針對不同種類、不同運(yùn)行模式的合作社的專項(xiàng)法規(guī),民法、商法、稅法中有關(guān)合作社內(nèi)容的條款不全或缺失,合作社的銷售、貸款和審計(jì)監(jiān)督仍然缺少法律約束等,而這些是保障農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)益的根本。

(二)扶持合作社發(fā)展的財(cái)稅、信貸政策力度薄弱

由弱勢群體農(nóng)民在弱勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上組建專業(yè)合作社,存在天然的不足,并且它本身也具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)(如促進(jìn)市場充分競爭、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的度量等),使得合作社的發(fā)展必須要得到政府和政策的大力扶持。我國合作社始于20世紀(jì)80年代初,從一出生就享受了很多優(yōu)惠政策,但發(fā)展至今資金約束依然是制約合作社進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。合作社的資金渠道由農(nóng)民股金、合作組織積累、政府扶持和信貸等部分形成,其中股金和積累不可能實(shí)現(xiàn)最大化,原因在于合作社對成員的限制以及盈利返還、比例分配等分配制度的約束。合作社每年都從國家財(cái)政得到資金支持,但國家財(cái)力有限,有關(guān)的專項(xiàng)財(cái)政支出比例不高,絕對數(shù)也較小,再加上中間部門和利益團(tuán)體的盤剝,真正落到農(nóng)民頭上的很少,相反農(nóng)民專業(yè)合作社組織還要承擔(dān)較多的稅收負(fù)擔(dān);通過信貸籌資,農(nóng)民每年能得到的無息、低息等貸款,但貸款規(guī)模受到很多因素制約,根本滿足不了合作社的發(fā)展需求。

(三)影響合作社發(fā)展的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范滯后

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有三種,即自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)的不可抗拒性,導(dǎo)致我國廣大的農(nóng)村地區(qū)每年的災(zāi)害從不間斷,損失難以計(jì)數(shù);合作社只要參與市場競爭,就不可避免要遭受市場風(fēng)險(xiǎn)的威脅,這是市場機(jī)制的內(nèi)在性體現(xiàn);合作社的合同風(fēng)險(xiǎn),主要是在面臨大定單、大合同時(shí)會(huì)出現(xiàn),合作社一般財(cái)力有限,能不能按時(shí)、按量、按質(zhì)完成是衡量合同風(fēng)險(xiǎn)有無的標(biāo)準(zhǔn)。目前我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍然是政府指導(dǎo)下的商業(yè)行為,至今還沒有開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種,一般的商業(yè)保險(xiǎn)公司在涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時(shí)總是顯得小心翼翼,導(dǎo)致合作社在面臨以上三種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)力不從心,無法借助外界力量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),阻礙了合作社的發(fā)展。

(四)加速合作社發(fā)展的分配機(jī)制不完善

農(nóng)民專業(yè)合作社既有管理職能,也有服務(wù)職能,但其最終目的是讓農(nóng)民取得最大收益,所以分配機(jī)制問題是根本性的問題,這個(gè)問題不解決,合作社就如同一盤散沙,起不到應(yīng)有的作用。雖然合作社內(nèi)部依法可以實(shí)施從當(dāng)年盈余中提取公積金,并量化給每個(gè)成員,計(jì)入個(gè)人賬戶;把可分配盈余的60%按照成員與本社的交易量(額)比例返還給社員,其余的40%按照出資額和公積金份額的比例分配給社員等分配方式,并且每年的分配方案要經(jīng)社員大會(huì)討論決定。但具體的分配管理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致激勵(lì)無力甚至尋租的危險(xiǎn)。

二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的對策

(一)完善立法支持

首先,鑒于主體法沒有明確農(nóng)村金融合作社的法律地位,應(yīng)該加強(qiáng)研究農(nóng)村金融合作社問題,爭取在我國金融體制改革的進(jìn)程中,適時(shí)補(bǔ)充和完善農(nóng)村金融合作法規(guī),畢竟農(nóng)民的資金互助是農(nóng)民合作的重要環(huán)節(jié)。其次,在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》已實(shí)施的基礎(chǔ)上,加快制定落實(shí)《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》、《合作社銷售法》、《補(bǔ)償法》等專項(xiàng)法律法規(guī),同時(shí)修改和增補(bǔ)《合同法》、《稅法》中有關(guān)合作社的必要條例,以便有法可依。最后,農(nóng)民專業(yè)合作社遵循“民辦、民管、民受益”的原則,不同于一般經(jīng)營性企業(yè),加上本身人才的約束,導(dǎo)致絕大多數(shù)合作社的財(cái)務(wù)出現(xiàn)或大或小的問題,應(yīng)該盡快增加對農(nóng)民專業(yè)合作社的審計(jì)內(nèi)容,以使農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。

(二)加強(qiáng)財(cái)稅、信貸支持

在財(cái)稅方面,第一,增大政府對合作社的財(cái)政支出,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),擴(kuò)大財(cái)政的支持對象,提高支持力度。中央和地方財(cái)政每年逐步增量安排專項(xiàng)資金,支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù),對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會(huì)急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。第二,加強(qiáng)對財(cái)政資金的監(jiān)督。為避免中間部門挪用、截留項(xiàng)目資金等現(xiàn)象的出現(xiàn),必須對財(cái)政資金的安排使用實(shí)施預(yù)算監(jiān)督、會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及新聞監(jiān)督,杜絕違規(guī)甚至違法操作專項(xiàng)資金。第三,國家應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的稅收減免、低稅、稅收返還等優(yōu)惠政策。如美國對合作社的純收入采取單一稅原則征稅;意大利的合作社免繳登記注冊稅;日本對合作社組織收入征收較低法人稅?？梢越梃b這些成功做法,制定我國的稅收優(yōu)惠政策措施。我國部分地區(qū)已制定了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠政策,對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所取得的收入,暫免征收企業(yè)所得稅;對農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級(jí)、整理、初級(jí)加工、包裝、加貼品牌商標(biāo)等不改變產(chǎn)品形狀的農(nóng)產(chǎn)品,免征增值稅;對從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌、病蟲害防治、疫病防治、家畜家禽等動(dòng)物配種、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的收入免征營業(yè)稅等。在信貸方面,要擴(kuò)大信貸支持。合作法規(guī)定國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持,也就是農(nóng)村信用社作為農(nóng)民貸款的主力軍要在原有的無息、低息等優(yōu)惠貸款方式以外,創(chuàng)新金融服務(wù)項(xiàng)目,比如政府、供銷社等的擔(dān)保貸款、農(nóng)民自身的連保貸款等。此外,要鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式,為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù),比如拓展農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)點(diǎn)的職能為合作社服務(wù)。

(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既然是政府指導(dǎo)下的商業(yè)行為,而目前在農(nóng)村又不具備采用城市化解風(fēng)險(xiǎn)的方法的條件,在這種情形下就應(yīng)該將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入政策支持范疇。針對自然風(fēng)險(xiǎn),防范風(fēng)險(xiǎn)的方式是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金,基金的來源可以分為政府補(bǔ)貼、社會(huì)資助和合作社積累三大塊,其中政府補(bǔ)貼是重點(diǎn),同時(shí)政府有責(zé)任幫助合作社盡可能地獲得社會(huì)資助;針對市場風(fēng)險(xiǎn),可以一方面考慮在政府扶持下建立地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系或農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織,增大保險(xiǎn)力度并結(jié)合商業(yè)保險(xiǎn),最大程度地化解市場風(fēng)險(xiǎn)。另一方面政府應(yīng)引導(dǎo)合作社在發(fā)展前期注意與龍頭企業(yè)聯(lián)合以壯大自身或建立合作社行業(yè)協(xié)會(huì),利用合力增強(qiáng)市場競爭力;針對合同風(fēng)險(xiǎn),一方面要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社組織領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)工作,提高其管理素質(zhì),增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,減少操作性風(fēng)險(xiǎn)。此外要幫助合作社完善合同商議制度并輔以監(jiān)督,避免合同風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

(四)規(guī)范分配機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社的分配問題,首當(dāng)其沖是要解決業(yè)務(wù)能手與普通社員之間的分配,在讓大部分人的利益有所提高的情況下,應(yīng)考慮業(yè)務(wù)能手的利益,讓其真正感受到能者多得,起到示范效應(yīng)。當(dāng)然業(yè)務(wù)能手與社員之間的分配比例,可以由經(jīng)營監(jiān)督人員按具體情況確定,但一定要公開、公正、公平,防止合作社內(nèi)部尋租。只有這樣才能調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)能手的積極性,又兼顧大部分的利益。其次,社員之間的分配要嚴(yán)格按照合作社法的規(guī)定或社員大會(huì)方案執(zhí)行,可以考慮開通農(nóng)民監(jiān)督舉報(bào)渠道,對運(yùn)用管理權(quán)力非法強(qiáng)行干涉合作社分配的行為給予監(jiān)督,情形嚴(yán)重的應(yīng)送交司法機(jī)關(guān)法辦。總之,合作社的分配可以有多種方式,但必須掌握一個(gè)原則,就是絕大多數(shù)的盈余應(yīng)該分配給大多數(shù)的成員,而不是少數(shù)人。

[1]陳志榮.試論農(nóng)民合作社亟須規(guī)范的若干制度[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2007(9).

[2]曹水群.論新形勢下農(nóng)民合作社的作用和發(fā)展[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(3).