□陸曉路

實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。目前由于許多事業(yè)單位人力資源管理理念滯后、科學(xué)管理行為不成熟、人事檔案管理方式陳舊等原因，績(jī)效考核大多效用不高。聘用制改革中的人事檔案管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須要組成一個(gè)有機(jī)整體，各個(gè)環(huán)節(jié)之間要相互制約、互相促進(jìn)，才能有效地實(shí)現(xiàn)人事檔案工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

一、傳統(tǒng)人事檔案管理中的弊端

1、人事信息的壟斷。傳統(tǒng)人事檔案中有“任何個(gè)人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”的規(guī)定。這一規(guī)定源自干部人事檔案制度，并應(yīng)用到其他人事檔案管理規(guī)定中。對(duì)當(dāng)事人保密的目的一般認(rèn)為是安全的需要以及方便組織管理，但正是這種高度保密性反而降低了人事檔案的真實(shí)性和可靠性，因?yàn)樾畔艛喽埂敖M織意見(jiàn)”主觀隨意性增強(qiáng)。

2、弄虛作假，以檔謀私。在傳統(tǒng)管理方式控制下，“以檔謀私”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。欲從事業(yè)單位跳槽的人受到單位扣留檔案不放人的“人質(zhì)檔案”現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)?，F(xiàn)實(shí)中有個(gè)別人通過(guò)在檔案中偽造干部履歷、入黨材料和專(zhuān)業(yè)證書(shū)，靠弄虛作假，實(shí)現(xiàn)自己個(gè)人私利；也有單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)檔案打擊報(bào)復(fù)，給職工帶來(lái)極大的傷害。虛假檔案、“以檔謀私”現(xiàn)象使檔案制度的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性、惟一性屢受挑戰(zhàn)。

3、“棄檔族”日趨龐大。過(guò)去個(gè)人只能對(duì)人事檔案所決定的命運(yùn)無(wú)條件接受，而現(xiàn)在大量新階層與流動(dòng)人員在很大程度上擺脫了它的影響。調(diào)查顯示：有68%的被訪者認(rèn)為檔案在他們求職及職業(yè)發(fā)展中不重要或作用不大，而且越是年輕人和非黨員，越是不重視檔案。

4、“第二人事檔案”現(xiàn)象?，F(xiàn)有的人事檔案，在很大程度上已經(jīng)不能夠幫助單位正確判斷某個(gè)人的真實(shí)才能和準(zhǔn)確的客觀背景，有些甚至提供了與實(shí)際情況截然相反的結(jié)論，它已越來(lái)越成為用人單位的一塊“雞肋”。因此，導(dǎo)致眾多單位越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向去做人才的背景調(diào)查，而對(duì)人事檔案基本上都處于越來(lái)越忽略的狀態(tài)。用人單位在忽略舊的人事檔案的同時(shí)，卻又發(fā)現(xiàn)或多或少需要建立每個(gè)人員的新“人事檔案”，有的是建立在人事信息管理系統(tǒng)之中，有的干脆自己建立在人才中心保管的人事檔案之外的“第二人事檔案”，且處于各自為政的狀況。

5、環(huán)節(jié)、利益的影響。傳統(tǒng)體制下人事檔案管理牽涉到組織、人事、勞動(dòng)、檔案等多個(gè)主管部門(mén)，檔案的功能則延伸到民政、公安、教育等其他有關(guān)部門(mén)，特別是由于檔案收費(fèi)管理為政府所屬人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)帶來(lái)巨大收益，致使目前人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進(jìn)程。

二、對(duì)聘任制改革中人事檔案工作的設(shè)想

1、明確人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)。

在組織人事部門(mén)成立人才交流機(jī)構(gòu)之前，干部人事檔案一直是由組織人事部門(mén)集中統(tǒng)一管理的，在性質(zhì)上屬于公共服務(wù)，而且?guī)в泻軓?qiáng)的政治性；在成立人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)后，雖把流動(dòng)人員檔案管理這類(lèi)比較具體的事務(wù)性工作委托或授權(quán)給人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但這并未改變?nèi)耸聶n案管理的公共服務(wù)性質(zhì)。我們?cè)谄溉沃聘母镏袘?yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確人事檔案管理的公共服務(wù)的性質(zhì)，維護(hù)人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，完善人事檔案管理的公共服務(wù)體系和人才流動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系。

2、建立人事檔案管理相互分離的管理制度。

必須明確事業(yè)單位具有建立和保管本單位人事檔案的權(quán)利和責(zé)任，為保障職工權(quán)益和各單位的專(zhuān)有知識(shí)信息，人事檔案應(yīng)以事業(yè)單位為中心建立，主要用于單位日常管理，不得作為個(gè)人身份證明隨個(gè)人在不同單位之間調(diào)動(dòng)。個(gè)人到新的單位供職服務(wù)，則新的服務(wù)單位應(yīng)重新為其建立檔案。個(gè)人離職后原單位應(yīng)在若干年內(nèi)保留其人事檔案。個(gè)人求職或服務(wù)的新單位欲了解查閱其原單位的人事檔案由本人書(shū)面授權(quán)，原單位應(yīng)無(wú)償提供。非經(jīng)個(gè)人授權(quán)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由扣留、公開(kāi)、披露個(gè)人檔案信息。

3、制定新的收集歸檔范圍，充實(shí)內(nèi)容。

聘用制下的人事檔案尤其要根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)，制定新的收集歸檔范圍，以新的人才標(biāo)準(zhǔn)來(lái)更新檔案內(nèi)容，從而更全面更直觀地反映個(gè)人的綜合素質(zhì)。人事資料的收集應(yīng)體現(xiàn)出如下原則：一是要重視檔案材料收集的廣泛性。二是對(duì)人事檔案材料收集實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤。三是重視個(gè)人特色檔案材料的收集。四是運(yùn)用現(xiàn)代化手段建立人才業(yè)績(jī)跟蹤系統(tǒng)，將最新的業(yè)績(jī)更新到人事檔案信息管理系統(tǒng)中去。

4、嚴(yán)格管理制度，確保材料真實(shí)性。

真實(shí)性是人事檔案的生命，檔案材料的內(nèi)容必須準(zhǔn)確可靠。只有實(shí)事求是地反映一個(gè)人的情況，檔案才能成為提拔干部、錄用人才、調(diào)資、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、離退休、出國(guó)政審等重要的依據(jù)。因此，要嚴(yán)把“三關(guān)”，避免失真檔案信息入檔。一是嚴(yán)把材料審查關(guān)。二是嚴(yán)把人事檔案材料的轉(zhuǎn)入關(guān)。三是嚴(yán)把人事檔案轉(zhuǎn)遞關(guān)。

5、轉(zhuǎn)變觀念，大力推進(jìn)知情權(quán)建設(shè)。

聘用制下應(yīng)該完全消除“身份”這一對(duì)人本身進(jìn)行區(qū)別的概念。隨著社會(huì)民主進(jìn)程的加快，客觀上要求加大個(gè)人對(duì)本人人事檔案內(nèi)容的知情權(quán)，制定切實(shí)可行的操作制度，規(guī)定除了人事檔案中一些與國(guó)家利益和個(gè)人隱私，組織考察干部、群眾座談等有關(guān)需保密的材料外，一般的人事檔案材料要向本人開(kāi)放。加大透明度，必然使檔案當(dāng)事人更加了解自身狀況，減少不必要的種種問(wèn)題，也使更加關(guān)注人事檔案工作的開(kāi)展，關(guān)注檔案信息資源開(kāi)發(fā)工作，從而逐步改變社會(huì)公眾對(duì)檔案的神秘感和恐懼感，為人事檔案帶來(lái)真正的“陽(yáng)光”。

6、開(kāi)發(fā)信息，實(shí)現(xiàn)多途徑利用。

人事檔案原始地記述了當(dāng)事人的個(gè)人經(jīng)歷、德才表現(xiàn)及發(fā)展歷程，是歷史地、全面地考察人的重要依據(jù)。對(duì)單位職工人事檔案信息進(jìn)行開(kāi)發(fā)是促進(jìn)單位人力資源合理配置的重要手段，也是發(fā)揮人事檔案信息功能的有效途徑。我們可以建立職工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，組建各類(lèi)別人才信息庫(kù)，反映出各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才自身個(gè)性特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的信息，實(shí)現(xiàn)個(gè)人基本信息的聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)檢索和聯(lián)網(wǎng)查詢，用現(xiàn)代化手段管理和提供利用，為人力資源管理服務(wù)。江寧人事人才網(wǎng)于2004年10月開(kāi)通，并于2005年3月獲得江蘇省人事廳優(yōu)秀人事人才網(wǎng)站稱(chēng)號(hào)，2009年9月，全新的江寧人才網(wǎng)呈現(xiàn)，為江寧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支持與智力保障，發(fā)揮了信息主渠道與集散地的作用，成為求職擇業(yè)、招賢納士的高效網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我們也可開(kāi)展人才信息報(bào)導(dǎo)、信息咨詢、信息調(diào)研分析等深層次服務(wù)等。

①邵金蓮：《論新時(shí)期企業(yè)人事檔案管理的深化，廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007。

②高湘洪：《人事檔案管理工作的幾點(diǎn)思考》，《檔案時(shí)空》2007年。

③梁娜：《從知情權(quán)角度審視人事檔案的利用制度》，《蘭臺(tái)世界》2007年。

④胡偉：《淺談人事檔案的特點(diǎn)和作用》，《西藏科技》2004年。

⑤馬小莉：《對(duì)建立社會(huì)化開(kāi)放式人事檔案管理模式的思考》，《協(xié)商論壇》2007年。

⑥孫鵬：《人事檔案如何更好地發(fā)揮作用》，《中國(guó)科技信息》2005年。