/盧櫟仁

高尚全一生致力于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革

/盧櫟仁

高尚全是我國(guó)研究經(jīng)濟(jì)體制改革的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾擔(dān)任過8年國(guó)家體改委副主任，六次參與黨中央重要文件的起草。他說，我一輩子只做了一件事——改革。

現(xiàn)在，已過80高齡的高尚全仍身兼多職：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)高級(jí)顧問，北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、南開大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師，浙江大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授。

高尚全的主要論著有：《企業(yè)要有一定的自主權(quán)》、《有效地實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在的統(tǒng)一》、《調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)》、《促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展》、《推進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)快速健康發(fā)展》、《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新》、《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概論》、《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱論》、《論體制創(chuàng)新》、《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)改革》、《改革文選》、《改革歷程》等。此外，還主編了40多本經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)類書籍。

一、50年前敢于對(duì)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”說不

“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病在于‘統(tǒng)得過多，一統(tǒng)就死，一死就叫，一叫就放，一放就亂，一亂又統(tǒng)’，不斷地糾纏于這個(gè)死循環(huán)之中。”高尚全說。在計(jì)劃為主流的時(shí)代，高尚全卻從世人見怪不怪的事件中發(fā)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的體制弊端，其中的三段調(diào)查經(jīng)歷讓他至今難忘。

1956年，高尚全在一機(jī)部工作。當(dāng)時(shí)沈陽有個(gè)冶煉廠和機(jī)械廠，兩個(gè)廠之間只有一墻之隔，冶煉廠生產(chǎn)銅，機(jī)械廠需要銅。但是，冶煉廠屬于冶金部，機(jī)械廠屬于一機(jī)部，長(zhǎng)期都是冶煉廠生產(chǎn)的銅被調(diào)往外地，而機(jī)械廠則由一機(jī)部負(fù)責(zé)從外地買進(jìn)銅。由于工廠都是按指令完成生產(chǎn)計(jì)劃，并不考慮成本，一墻之隔的兩個(gè)企業(yè)從未想過相互交易。

另一個(gè)例子是，洛陽要建一個(gè)拖拉機(jī)廠，于是從千里之外的長(zhǎng)春調(diào)配施工隊(duì)到洛陽，同城也有一個(gè)紡織廠要建，又由紡織部從各地派施工隊(duì)到洛陽，卻沒有考慮由城市統(tǒng)一調(diào)配施工隊(duì)伍共享資源。

第三個(gè)例子是，1956年上海的天氣很熱，企業(yè)為了不影響生產(chǎn)，擬購進(jìn)風(fēng)扇、鼓風(fēng)機(jī)等為車間降溫。但是企業(yè)沒有決定權(quán)，要經(jīng)過層層報(bào)批，經(jīng)過了11個(gè)部門的審批，蓋了11個(gè)圖章，等最后的圖章蓋完，夏天已經(jīng)過去了。

這三個(gè)不同例子分別說明了，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中央統(tǒng)的過多，資源得不到有效配置，企業(yè)缺乏自主權(quán)。為此，高尚全寫了一篇文章，叫“企業(yè)要有一定的自主權(quán)”，發(fā)表在1956年12月6日人民日?qǐng)?bào)第二版上。后來，有人就貼大字報(bào)批判說，這怎么行呢？企業(yè)有了自主權(quán)那還了得，那不是南斯拉夫嗎？那不是修正主義嗎？這是高尚全經(jīng)歷的最早的觀念之爭(zhēng)。

二、力挺“陳賣光”，為產(chǎn)權(quán)制度改革鼓與呼

1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1991年這段時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革基本上是按照放權(quán)讓利的思路展開的。當(dāng)時(shí)國(guó)家決定設(shè)立6個(gè)企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，以此給企業(yè)放權(quán)讓利。主要以承包經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者積極性。承包制客觀上使企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大了，但弊端也因此呈現(xiàn)：承包制包盈不包虧，企業(yè)重生產(chǎn)輕投資，“拼設(shè)備，吃老本”。雖然國(guó)企改革邁出了“放權(quán)讓利”關(guān)鍵的第一步，但是放權(quán)讓利未能解決國(guó)有企業(yè)的深層次矛盾和問題。鑒于此，1991年后，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入到“轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的制度創(chuàng)新階段。

任何一件新事物出現(xiàn)都會(huì)帶來非議，其中有關(guān)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的爭(zhēng)論特別激烈。反對(duì)者認(rèn)為社會(huì)主義不該有股份制，因?yàn)樗琴Y本主義的東西。高尚全和當(dāng)時(shí)國(guó)家體改委同事很著急，匯編了馬恩著作中關(guān)于股份制的論述，努力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

1991年，35歲的陳光當(dāng)選為諸城市市長(zhǎng)。從1992年起，諸城市282家國(guó)有和集體企業(yè)全部改制，其中90%以上的企業(yè)是按“股份合作制”改的，即將企業(yè)凈資產(chǎn)賣給內(nèi)部職工，雖然效益增加了，但飽受爭(zhēng)議的陳光卻因此背負(fù)著“陳賣光”的批判壓力。1994年，山東省委書記邀請(qǐng)高尚全給五套班子做報(bào)告，主題就是國(guó)企改革。會(huì)上有人提問，山東諸城國(guó)有企業(yè)股份合作制改革的例子究竟姓資還是姓社。高尚全給出的回答是姓社！他在會(huì)上介紹了青年報(bào)的一項(xiàng)有300工人參加的問卷調(diào)查。問卷以“假如有人偷國(guó)有企業(yè)東西怎么辦”為題，答案一是作斗爭(zhēng)，二是假裝沒看見，三是你偷我也偷，結(jié)果220人選第二個(gè)，66人選第三個(gè)，僅14人選擇“斗爭(zhēng)”?！斑@充分說明了當(dāng)時(shí)所有制結(jié)構(gòu)同職工利益沒有相互聯(lián)系?！备呱腥会樢娧刂赋觯巴鈬?guó)有個(gè)加拿大，中國(guó)有個(gè)大家拿。既然通過產(chǎn)權(quán)制度改革能給政府減少包袱，還能增加政府財(cái)政收入，為何不支持？”

華為原本是小企業(yè)，職工沒幾個(gè)，但發(fā)展卻很有生命力，采取職工持股等激勵(lì)措施后，解決了7萬人就業(yè)，而國(guó)家沒有投入一分錢。1998年華為就成了中國(guó)最大電信供應(yīng)商，IT百強(qiáng)納稅第一。2007年華為公司向國(guó)家上繳稅金49億元。當(dāng)時(shí)有人說深圳華為姓資。高尚全專門與時(shí)任深圳市委書記厲有為一同進(jìn)行調(diào)查。并通過參加討論和修改十五大報(bào)告，肯定“勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合是一種新型社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)”，為華為這樣的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革鼓與呼！

三、明晰的產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石

高尚全認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的新發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如果沒有明晰的產(chǎn)權(quán)制度這塊基石，是建立不起來的。中央提出“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”，為什么會(huì)有大量的資本外逃呢？其中一個(gè)很重要的原因就是我們的產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格。修改憲法的主要內(nèi)容就是要保護(hù)私人的合法產(chǎn)權(quán)，不然，就會(huì)有大量的資本外流。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)如果不流轉(zhuǎn)，就不能達(dá)到保值、增值的目的。以往，國(guó)有資產(chǎn)是固化的，并由于固化產(chǎn)生了“冰凍”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了資產(chǎn)的流動(dòng)。產(chǎn)權(quán)制度確立后，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)如何才能流轉(zhuǎn)順暢呢？他認(rèn)為，第一，就是要建立多層次的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，為產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)創(chuàng)造條件。第二，對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)要有一個(gè)科學(xué)的評(píng)估體系。大家擔(dān)心在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，國(guó)有資產(chǎn)會(huì)流失，這個(gè)擔(dān)心是對(duì)的。但是，產(chǎn)權(quán)不流動(dòng)所造成的流失或者損失，卻往往被忽視。所以，要保障產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)當(dāng)中資產(chǎn)不會(huì)流失，就要經(jīng)過科學(xué)的評(píng)估，包括買賣雙方合理的定價(jià)。同時(shí)，一定要透明公開，不能搞暗箱操作。

四、權(quán)錢交易不能作為指責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的依據(jù)

高尚全指出，“權(quán)錢交易”和公共領(lǐng)域“缺失”恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的表現(xiàn)，是市場(chǎng)“邊界”不清的結(jié)果，不能作為指責(zé)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的依據(jù)。他認(rèn)為，解決“權(quán)錢交易”要從兩方面著手：

第一是調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要明確政府與市場(chǎng)的邊界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府應(yīng)該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，主要通過保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要走出集中體制“能辦大事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上要求分散決策，如果政府存在很強(qiáng)的“集中偏好”，就難于根據(jù)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際進(jìn)程切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，反而會(huì)把不適當(dāng)?shù)臎Q策“強(qiáng)加”給市場(chǎng)，甚至代替市場(chǎng)選擇。這顯然不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二是“縮小”和“減少”政府干預(yù)。只要走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須確立市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)地位，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。現(xiàn)實(shí)中的諸多矛盾更主要的是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟、市場(chǎng)機(jī)制作用不充分所致，并非所謂的市場(chǎng)機(jī)制“缺陷”。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一定是與有限政府和責(zé)任政府相聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)體制改革要順利推進(jìn)，必須加快政府改革。

五、參與起草了三個(gè)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定

高尚全先后參加過六個(gè)中央文件的起草，其中有三個(gè)是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定。第一個(gè)是在1984年參加起草的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。第二個(gè)是在1993年參加起草的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，他負(fù)責(zé)起草的市場(chǎng)體系部分，將“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的概念寫入其中。第三個(gè)是在2003年參加起草十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，為建立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀積極出謀獻(xiàn)策。

高尚全總結(jié)自己參與起草幾個(gè)《決定》的經(jīng)歷，認(rèn)為體會(huì)最深的有四點(diǎn)：一是改革開放的過程是解放思想的過程。每次改革開放的重大突破都是以解放思想為先導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。二是中國(guó)改革開放主要通過中央的重大決策、決定，自上而下推動(dòng)。三是改革是漸進(jìn)式的，通過實(shí)踐的試驗(yàn)，自下而上推開。四是改革的目標(biāo)是為了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為了完善和發(fā)展社會(huì)主義，為了使人民富裕起來。

六、突破難點(diǎn)，加快改革

半世紀(jì)以來，高尚全一直是推進(jìn)中國(guó)改革的一員虎將。高尚全認(rèn)為，中國(guó)30多年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成績(jī)。30年改革的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)深刻地啟示人們，中國(guó)的改革開放不能停止，更不能走回頭路，因?yàn)椤巴ｎD和倒退沒有出路。”

中國(guó)新階段的改革，要突破難點(diǎn)，要加快步伐，努力在五個(gè)方面推進(jìn)。（1）加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。必須加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)資源要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化，大大提高資源配置的效率。（2）加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。中國(guó)農(nóng)村改革目前正處于第三步，需要推進(jìn)以改革農(nóng)村上層建筑為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度保障。（3）更加積極主動(dòng)地推進(jìn)對(duì)外開放。目前中國(guó)已開始大量使用國(guó)際資源來發(fā)展自己，中國(guó)只有更加積極主動(dòng)地推進(jìn)對(duì)外開放，才能更好地利用全球化的各種機(jī)遇，提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。（4）加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。當(dāng)務(wù)之急是提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。中國(guó)還未建立起一套有效的社會(huì)利益整合和協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)管理方式還較落后，不少方面仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的色彩。（5）深化政治體制改革。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是深化全面改革的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前要加快政府轉(zhuǎn)型，完善公共服務(wù)體系，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，使各項(xiàng)制度逐步完善起來。

“改革的最終目的是為了人民?！备呱腥岢觯ㄟ^繼續(xù)擴(kuò)大和深化改革，在中國(guó)建設(shè)共同富裕、社會(huì)和諧、公平正義的社會(huì)主義。