胡雙發(fā)，高 武

一個國家宏觀調(diào)控的目標體系雖然應(yīng)該保持相對穩(wěn)定，不宜頻繁變動和調(diào)整，但也不能一成不變，應(yīng)與宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢以及黨和國家提出的經(jīng)濟社會發(fā)展理念相適應(yīng)。隨著宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢以及經(jīng)濟社會發(fā)展理念的變化，宏觀調(diào)控目標體系也應(yīng)適當調(diào)整。在不同的經(jīng)濟和社會發(fā)展時期，宏觀調(diào)控目標的具體內(nèi)容和重點也應(yīng)該有所不同?！按龠M經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡”，雖然是世界各國政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行通行的四大目標，但它們不是宏觀調(diào)控目標體系的全部內(nèi)容。一國的宏觀調(diào)控，除這四大目標外，還有其它目標，如提高宏觀效益、收入公平分配等。此外，如果用科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會觀的發(fā)展理念來衡量，在我國現(xiàn)行的宏觀調(diào)控目標體系中，個別調(diào)控目標的提法和內(nèi)涵已經(jīng)不妥，如“促進經(jīng)濟增長”，其提法和內(nèi)涵與科學(xué)發(fā)展觀的理念、構(gòu)建資源節(jié)約型社會和實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的目標要求不相符合。因此，我國現(xiàn)行的宏觀調(diào)控四大目標體系尚不完善，存在著明顯弊端和缺陷，需要適當調(diào)整。

一、促進經(jīng)濟增長作為宏觀調(diào)控的首要目標與科學(xué)發(fā)展觀的理念相悖

2007年以來，由于美國次貸危機演變成了全球金融危機，嚴重影響了世界許多國家實體經(jīng)濟的增長。我國的經(jīng)濟增長也因此而大幅下滑，部分中小企業(yè)虧損、停工甚至破產(chǎn)倒閉，國有大中型企業(yè)產(chǎn)品銷售額大幅下降，導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，失業(yè)率上升，給我國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了較大的負面影響。在這種嚴峻形勢下，政府果斷采取有效措施，擴大投資、消費和出口，把刺激經(jīng)濟增長、阻止經(jīng)濟下滑作為當前的首要任務(wù)，保證國民經(jīng)濟增長率不低于 8％，是非常正確的決策。因為，如果國民經(jīng)濟增長率低于 8％，就會產(chǎn)生許多經(jīng)濟社會問題，影響人民的就業(yè)和生活，影響社會的和諧與穩(wěn)定。但是，政府采取措施保證國民經(jīng)濟達到8％的增長，只是在非常時期的非常措施，不能解讀為政府不再強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，又要重新回到過去片面追求經(jīng)濟增長的老路。其實，保證 8％的增長，也要注重經(jīng)濟質(zhì)量的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從長期來看，不能將“促進經(jīng)濟增長”作為宏觀調(diào)控的首要目標，而應(yīng)該用“促進經(jīng)濟發(fā)展”取代“促進經(jīng)濟增長”。

立足于經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展觀，把單純的經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展，認為經(jīng)濟增長是解決經(jīng)濟發(fā)展問題的惟一途徑，只要經(jīng)濟增長了，就可以克服社會兩極分化、達到社會穩(wěn)定、增強綜合國力、實現(xiàn)社會全面進步等目標?；谶@種傳統(tǒng)發(fā)展理論，大多數(shù)發(fā)展中國家都奉行“增長第一”的發(fā)展模式，特別是我國，把國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和人均國民收入的增長作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的首要的甚至是惟一的標準，把經(jīng)濟增長放在高于一切、壓倒一切的地位，由此也導(dǎo)致各級地方政府形成了以考核 GDP增長為主要指標而忽視其他指標的片面的政績考核體制。這種傳統(tǒng)發(fā)展觀的片面性、局限性和嚴重后果是顯而易見的，必須引起高度重視。其實，經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展是兩個不同的概念，它們既有聯(lián)系也有區(qū)別。

經(jīng)濟增長是指一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品與服務(wù)總量的增加。衡量經(jīng)濟增長的指標主要有國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民收入和國民生產(chǎn)總值等指標在一定時期的增長率，通常人們用這些指標的增長率反映一個國家或地區(qū)整體經(jīng)濟的增長速度，用這些指標的人均數(shù)量反映該經(jīng)濟體的實際富裕程度和實際發(fā)展水平。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）這一指標的優(yōu)點是能夠用簡明的統(tǒng)計數(shù)據(jù)高度概括國民經(jīng)濟的全部活動，因此，它成為所有國家衡量經(jīng)濟增長乃至社會發(fā)展的最基本的指標，但是，它也不是萬能的，也存在不足。例如，GDP的增長只反映社會的物質(zhì)財富增多，不能反映增長過程中因資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞所付出的各種成本，不能反映一定增長水平下國民的實際福利增長程度，不能反映國民財富的分配狀況，更不能反映社會的精神文化生活的提升，因此，經(jīng)濟增長并不必然導(dǎo)致社會的全面進步。此外，“增長第一”戰(zhàn)略以資源可以無限制供給的假設(shè)為前提，以“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益”為經(jīng)濟增長方式，這種粗放型的經(jīng)濟增長方式，只考慮了經(jīng)濟發(fā)展的部分成本，而忽視了經(jīng)濟增長所帶來的資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等嚴重后果。這些情況表明，單純的經(jīng)濟增長并不等于經(jīng)濟發(fā)展[1]，經(jīng)濟增長只是經(jīng)濟發(fā)展的一個方面。

經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵比經(jīng)濟增長更廣泛、更深刻，它包含經(jīng)濟增長，是一個經(jīng)濟數(shù)量和經(jīng)濟質(zhì)量相統(tǒng)一的概念。經(jīng)濟發(fā)展是指一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟增長驅(qū)動下形成的經(jīng)濟、社會的整體改善和進步。它不是傳統(tǒng)意義上的以犧牲資源和環(huán)境為代價的粗放型經(jīng)濟增長，而是以不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞自然資源為基礎(chǔ)的集約型經(jīng)濟增長，是講究經(jīng)濟效益的經(jīng)濟增長，即低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出和高效益的經(jīng)濟增長。經(jīng)濟發(fā)展通常包括三個方面的涵義：第一是經(jīng)濟數(shù)量的增加即經(jīng)濟增長，如GDP總量和人均GDP的增長；第二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化；第三是經(jīng)濟質(zhì)量的提高，如經(jīng)濟效率水平、經(jīng)濟增長的穩(wěn)定程度、居民的生活質(zhì)量、社會和個人的福利水平、自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴奶岣摺Ｓ纱丝梢?，單純追求產(chǎn)值的經(jīng)濟增長不能體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵，經(jīng)濟發(fā)展不僅要重視經(jīng)濟數(shù)量的增加和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更要追求經(jīng)濟質(zhì)量的提高。經(jīng)濟數(shù)量的增長是難以持續(xù)的，其潛力也是有限的，因為它受到能源和資源“瓶頸”的制約，只有依靠科學(xué)技術(shù)進步、提高經(jīng)濟活動中的效益和質(zhì)量、采取科學(xué)的集約型經(jīng)濟增長方式才是可持續(xù)的。因此，不能片面地把經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展要求重新審視如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

黨的十七大報告明確提出，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。并且首次用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”取代“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”。因此，今后我們要強調(diào)“經(jīng)濟發(fā)展”，而不能再片面追求“經(jīng)濟增長”。

基于以上分析，我們認為，仍然將促進經(jīng)濟增長作為宏觀調(diào)控的首要目標，與科學(xué)發(fā)展觀的理念是相悖的。當前，由于全球金融危機的影響，我國經(jīng)濟增長嚴重下滑，政府必須把刺激經(jīng)濟增長、阻止經(jīng)濟下滑作為首要任務(wù)，但這只是暫時的。在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新的經(jīng)濟社會發(fā)展時期，雖然我國必須保持國民經(jīng)濟的高速增長，GDP每年的增長率不能低于 8％，但是不宜再將“促進經(jīng)濟增長”作為政府宏觀調(diào)控的首要目標，而應(yīng)該用“促進經(jīng)濟發(fā)展”取代“促進經(jīng)濟增長”。只有這樣，宏觀調(diào)控的目標體系才符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念和十七大報告精神。

二、忽視宏觀效益與構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標不符

任何經(jīng)濟活動，都有成本與收益的比較問題，都要講究經(jīng)濟效益，即要以最小的成本消耗，取得最大的收益。在微觀經(jīng)濟活動中，任何企業(yè)作為理性的“經(jīng)濟人”，都會采取有效措施，降低成本提高收益。因為，只有收益超過成本才有意義。在宏觀經(jīng)濟活動中，國家同樣也要講究宏觀效益。宏觀效益包括宏觀經(jīng)濟效益，宏觀生態(tài)效益和宏觀社會效益，講究宏觀效益也就是要用最少的能源資源消耗，生產(chǎn)出數(shù)量最多、質(zhì)量最好的物質(zhì)產(chǎn)品，盡量滿足人民群眾的物質(zhì)需要，提高人民群眾的物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量，盡量減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞，提高環(huán)境質(zhì)量，保持生態(tài)平衡，保護人民群眾的身心健康，提高人民群眾的健康水平。

長期以來，我國走的是一條依靠大量消耗資源和犧牲環(huán)境來維持經(jīng)濟高速增長的粗放型經(jīng)濟增長道路，片面追求GDP的增長，付出了高昂的經(jīng)濟成本、生態(tài)成本和社會成本，宏觀經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益低下。這與我國宏觀調(diào)控目標體系中只有“促進經(jīng)濟增長”而沒有“提高宏觀效益”的目標不無關(guān)系。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：新中國成立近60年來，我國的GDP增長了大約10倍，但礦產(chǎn)資源的消耗卻增長了大約40倍。我國資源消費與產(chǎn)出的比例是發(fā)達國家的數(shù)倍乃至十幾倍。總體上看，我國耗用了全世界將近25％的資源，只生產(chǎn)了不到5％的GDP份額[2]。2003年我國單位資源的產(chǎn)出水平，只相當于德國的1/6，美國的1/10，日本的1/20。單位產(chǎn)值能源消耗比世界平均水平高近3倍，是德國的4.97倍，日本的4.43倍，美國的2.1倍，印度的1.65倍，是世界上單位產(chǎn)值能源消耗最高的國家之一?？梢姡覈馁Y源能源利用率相當?shù)?，浪費相當嚴重。而我國人口眾多，人均資源能源比較貧乏，水資源人均占有量僅相當于世界人均的25％，石油人均占有儲量僅為世界平均水平的11％，大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均擁有量不足世界平均水平的50％。2006年，我國能源消費總量高達24.6億噸標準煤，比上年增長9.3％，萬元GDP能源消耗為1.21噸標準煤。按照現(xiàn)在能源資源的消耗規(guī)模和增長速度，我國的煤炭資源只能使用140多年了，而油氣資源在進口一定數(shù)量原油的條件下，最終可采儲量只能維持 30年的消費[3]?？上攵茉促Y源的供應(yīng)形勢非常緊張。在能源資源大量被消耗的同時，許多企業(yè)又直接向大自然排放大量的廢水、廢氣和廢渣，造成了對環(huán)境的嚴重污染和對生態(tài)的嚴重破壞。目前我國環(huán)境污染和生態(tài)惡化形勢十分嚴峻，1/5的城市空氣污染嚴重，1/3的國土面積受到酸雨影響，1/3的河流遭到嚴重污染，1/3以上人口的飲用水受到不同程度的污染，全國水土流失面積360多萬平方公里，沙化土地面積180多萬平方公里，90％以上的天然草原退化，生物多樣性減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重，導(dǎo)致沙塵暴、干旱、洪澇等自然災(zāi)害增加，環(huán)境污染嚴重的地區(qū)居民各種疾病頻發(fā)。由此可見，粗放型經(jīng)濟增長方式以大量消耗資源、犧牲生態(tài)環(huán)境和居民健康為代價換取GDP一時的高增長，受到能源資源“瓶頸”和環(huán)境承受能力的雙重制約，難以為繼。忽視宏觀效益，與構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標不相符合。因此，必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，節(jié)約能源資源消耗，增加產(chǎn)出；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少廢水、廢氣和廢渣的排放，從而減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)的破壞，提高宏觀經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

黨的十六屆五中全會提出，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成節(jié)約型經(jīng)濟增長方式及健康文明、節(jié)約資源的消費模式。黨的十七大再次強調(diào)，要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確提出了“十一五”時期資源節(jié)約和環(huán)境保護的約束性指標：例如，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％，單位工業(yè)增加值用水量降低30％，主要污染物排放總量減少10％等。要實現(xiàn)上述目標和要求，必須把提高宏觀效益放在非常重要的位置。提高宏觀效益雖然包含在促進經(jīng)濟發(fā)展的目標中，但是如果把它作為二級目標有可能因被促進經(jīng)濟發(fā)展這個一級目標所掩蓋而被政府忽視，導(dǎo)致宏觀效益得不到提高。因此，有必要將提高宏觀效益上升為宏觀調(diào)控的一級目標。

三、收入公平分配未被納入宏觀調(diào)控目標體系影響和諧社會的構(gòu)建

黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)。和諧社會的核心是利益關(guān)系的和諧，因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，最重要的任務(wù)就是實現(xiàn)人們在利益關(guān)系上的和諧，即實現(xiàn)收入分配公平。利益關(guān)系和諧或收入分配公平是和諧社會的基石，一個和諧的社會，必定是一個收入分配公平的社會；一個收入分配公平的社會，必定是一個和諧的社會；同樣，一個收入分配不公的社會，也必定是一個不和諧的社會。收入分配不公是影響社會和諧穩(wěn)定的重大問題，是社會動蕩的導(dǎo)火索。只有人們普遍認同了收入分配是公平的，各種利益關(guān)系才能得到有效協(xié)調(diào)，人與人之間才能和諧相處，整個社會才會和諧穩(wěn)定。如果收入分配長期存在嚴重不公，就會激化各種矛盾，產(chǎn)生許多社會問題，甚至釀成社會動蕩，整個社會也就不可能是一個和諧的社會。

目前我國的收入分配不公已經(jīng)發(fā)展到比較嚴重的程度，收入分配不公的主要表現(xiàn)有：居民收入在國民收入分配中的比重偏低，而政府、企業(yè)收入在國民收入分配中的比重偏高；勞動報酬在初次分配中的比重過低，資本和其他生產(chǎn)要素報酬在初次分配中的比重過高；一些官員進行“權(quán)錢”交易，對公有或私有資產(chǎn)巧取豪奪；一些私營和外資企業(yè)對勞動者的剝削比較嚴重，勞動者的工資待遇很低；某些行業(yè)、企業(yè)依靠行政保護，實行壟斷經(jīng)營，獲得高額壟斷利潤等。上述分配不公是導(dǎo)致我國收入差距持續(xù)擴大、貧富懸殊嚴重的主要原因。反映收入差距的基尼系數(shù)，我國已經(jīng)達到0.46，超過了國際公認的0.4的警戒線。勞動和社會保障部發(fā)表的研究報告顯示：目前中國的收入差距、貧富懸殊已經(jīng)達到了第二嚴重的“黃燈”警戒水平，今后五年之內(nèi)，貧富懸殊將惡化到“紅燈”危險水平。有關(guān)人士警示說：如果政府在今后幾年內(nèi)仍然“找不到”結(jié)束兩極分化的有效途徑，2010年之后，貧富懸殊必然會影響到社會的穩(wěn)定[4]。這些分配不公現(xiàn)象的大量存在，導(dǎo)致部分社會成員對政府、對非法非正常致富者產(chǎn)生強烈不滿情緒，挫傷了勞動者的積極性和創(chuàng)造性，降低了社會經(jīng)濟活動的效率，當這種不滿情緒集聚到一定程度時，社會成員、社會群體和社會階層之間勢必出現(xiàn)激烈的利益矛盾，甚至發(fā)生暴力沖突，現(xiàn)有的社會秩序和社會穩(wěn)定就會遭到破壞。這已經(jīng)被許多國家的發(fā)展歷史所證實。例如，在亞非拉的一些國家，由于政府忽視了收入的公平分配，從經(jīng)濟增長中獲益的主要是高收入者集團，而貧苦大眾的處境卻每況愈下，兩極分化現(xiàn)象日趨嚴重，由此引發(fā)了社會沖突和政治動蕩。從目前我國情況來看，人們對收入分配的不滿情緒主要集中在收入分配不公，收入分配不公是人們產(chǎn)生強烈不滿情緒的根本原因，也成為了影響社會和諧的重大問題。要實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的重大任務(wù)，必須首先解決好收入分配不公問題，實現(xiàn)利益關(guān)系的和諧。

近年來，我國收入分配不公日益嚴重，居民收入差距持續(xù)擴大，與我國政府沒有把收入公平分配作為宏觀調(diào)控的目標直接相關(guān)。政府沒有把實現(xiàn)公平分配、縮小收入差距納入宏觀調(diào)控范圍，而是把這一重要目標推給了市場，希望市場能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標，結(jié)果是事與愿違。其實，市場機制本身并不具有實現(xiàn)公平分配、調(diào)節(jié)收入和財富占有差距的功能，反而有擴大這種差距的作用。為了早日實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，政府必須把實現(xiàn)公平分配作為宏觀調(diào)控的目標之一，建立起合理的收入分配制度。黨的十七大報告明確指出：合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。上述關(guān)于收入分配制度改革的重要觀點和措施的提出，表明黨中央把解決分配不公、縮小收入差距提高到了非常重要的地位。從 2007年開始，在收入分配實踐中，國家也采取了許多有效措施，如提高了扶貧標準和最低工資標準，在全國城鄉(xiāng)實施九年制義務(wù)教育，在農(nóng)村全面實施合作醫(yī)療保險制度等。這些措施的實施，收到了良好的效果，有利于實現(xiàn)分配公平，縮小收入差距。因此，從國家政策和分配實踐兩個方面來看，把實現(xiàn)收入公平分配作為宏觀調(diào)控的目標之一已是水到渠成。收入公平分配作為宏觀調(diào)控目標，與其它宏觀調(diào)控目標一樣，也有具體的量化指標，即要把反映全國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的總體基尼系數(shù)控制在國際公認的警戒線0.4左右。

四、我國宏觀調(diào)控目標體系的調(diào)整建議

基于以上分析，本文認為，我國現(xiàn)行宏觀調(diào)控目標體系存在明顯的弊端和缺陷，需要適當調(diào)整。從我國的社會制度、經(jīng)濟體制、基本國情和生產(chǎn)目的出發(fā)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會觀以及構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，可以將我國宏觀調(diào)控的總目標概括為：在發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用的前提下，通過政府對國民經(jīng)濟總體進行調(diào)控，保證整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高宏觀效益，增加就業(yè)，實現(xiàn)公平分配，穩(wěn)定物價，平衡國際收支，以達到不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量的目的。根據(jù)我國國情并結(jié)合國際經(jīng)驗，我國宏觀調(diào)控目標體系的內(nèi)容可以分為經(jīng)濟效率目標、經(jīng)濟公平目標和經(jīng)濟穩(wěn)定目標三個方面。本文建議：將我國宏觀調(diào)控目標體系的具體內(nèi)容由現(xiàn)行的“四大目標”調(diào)整為“六大目標”，即促進經(jīng)濟發(fā)展、提高宏觀效益、實現(xiàn)充分就業(yè)、收入公平分配、保持物價穩(wěn)定和平衡國際收支。

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[2] 姚先國.中國經(jīng)濟的雙重約束與宏觀調(diào)控[J].中國經(jīng)濟問題, 2007（2）：22-29.

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