王 琴

在現(xiàn)代化國家中，政治參與擴大的一個重要轉(zhuǎn)折點就是農(nóng)村民眾開始介入國家政治。[1]黨的十七大報告首次將基層群眾自治制度納入了中國特色政治制度范疇。村民自治作為農(nóng)民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，對本村重大事務(wù)實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種農(nóng)村基層治理模式，其價值在于它不僅僅是選舉型民主或代表型民主，而是一種參與型民主，是村民參與選舉、決策、管理、監(jiān)督的重要制度。實現(xiàn)村民自治中的農(nóng)民有序政治參與是完善村民自治制度、保障農(nóng)民權(quán)利、化解社會矛盾、建設(shè)和諧農(nóng)村乃至建設(shè)公民社會的重要內(nèi)容。從當前現(xiàn)狀來看，隨著農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)民的政治意識、民主意識、法律意識逐步增強，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)逐步得到保障，更多的農(nóng)民開始有意識地參與村民自治。然而，由于受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、利益分化、貧富差距、傳統(tǒng)文化等因素的影響，村民自治中農(nóng)民的政治參與行為仍然存在一些非理性化、非制度化的特征，有必要加以探討。

筆者從2010年5月至2010年8月對湖南益陽的赫山區(qū)、資陽區(qū)、桃江縣、安化縣等四區(qū)縣進行了問卷、走訪、座談等不同形式的調(diào)查，共發(fā)放問卷235份，回收并確認有效問卷200份（其中有16份問卷由被調(diào)查者口述，筆者代填）。本文主要就座談、走訪和問卷調(diào)查的結(jié)果作一些分析，試圖準確把握當前農(nóng)民政治參與的基本現(xiàn)狀。

一、村民自治實踐中農(nóng)民政治參與意識提高的現(xiàn)狀

隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的普遍推行，以“政社合一”為特征的人民公社因失去賴以存在的基礎(chǔ)而逐步空殼化。與此同時，以廣西合寨為發(fā)源地的“村民自治”這種農(nóng)村基層治理模式應(yīng)運而生，1980年形成中國第一個村委會的雛型。1982年《中華人民共和國憲法》首次確認了村民自治的合法地位。就性質(zhì)而言，村民自治不是理論上的地方自治，也不是國家消亡以后的社會自治，而是“村民通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)”的一種農(nóng)村基層治理模式。[2]它具有群眾性、自治性和直接民主的性質(zhì)，是村民參與管理自己事務(wù)的一個基本載體，是中國農(nóng)民政治參與的最基礎(chǔ)、最基層的形式。就目前村民自治中農(nóng)民政治參與的基本現(xiàn)狀來看，村民自治在調(diào)動農(nóng)民政治參與的積極性、培養(yǎng)農(nóng)民的參與意識、豐富農(nóng)民的參與經(jīng)驗、鍛煉農(nóng)民的參與本領(lǐng)等方面起到了積極的作用，農(nóng)民政治參與正逐步走向民主化、普遍化、制度化、理性化，為擴大公民有序政治參與奠定了堅實基礎(chǔ)。

受傳統(tǒng)觀念影響的中國農(nóng)民并非權(quán)利的積極表達者和利益的積極爭取者，對權(quán)力持順從和恐懼的態(tài)度，除非生存遭到威脅，他們并不愿意參與到鄉(xiāng)村治理中來，即使偶爾有政治參與，也只具有象征性意義，順大流，走形式，應(yīng)付場面。隨著農(nóng)村稅費體制改革的推進，農(nóng)民從沉重的稅負中解脫出來，開始關(guān)注自己作為村民自治主體的權(quán)利，政治參與意識普遍提高。

在我們的問卷調(diào)查中，我們從四個方面設(shè)計了有關(guān)村民參與意識現(xiàn)狀的幾個問題，基本情況如下：

（一）民主選舉方面。知道自己有權(quán)投票選舉村干部的被調(diào)查者占98.5％，只有年齡較大的3位老人不認為自己享有該權(quán)利；認為自己有權(quán)參加村干部競選的被調(diào)查者占80.5％；有機會的話愿意參加村干部競選的占26％。在投票的自主性方面，我們走訪的 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其中的 24個村都反映，盡管在投票選舉之前可能有個別候選人進行了點“活動”，但投票都是村民自主秘密寫票的，投誰的票，不投誰的票，都是選民的自身意愿的體現(xiàn)。在我們的問卷中有這么一個問題：如果村委會選舉之前有人拿著禮物到你家勸說你投某某一票，你會怎么處理？選擇“反正是秘密投票，我仍然按我自己的意思選人”的占63％；“人家打了招呼，我也拿了東西，當然會投他一票”的占31.5％；“我瞧不起這種人，偏不選他”的占5.5％。

（二）民主決策方面。知道村民會議和村民代表會議是民主決策重要形式的占32.5％；參加過村民小組會議的農(nóng)戶有95.5％；參加過村民會議和村民代表會議的村民占46％。認為村里的“一事一議”收費標準應(yīng)該通過村民討論確定的占25.5％；認為用集體的錢修建村公益事業(yè)應(yīng)由村民開會討論決定的占46％，認為可以村委會說了算的占49.5％ ，認為可以由村支書說了算的占4.5％。

（三）民主管理方面。認為村民應(yīng)該通過參加村民會議或村民代表會議對村共同事務(wù)發(fā)表看法的占36％，認為對村里事務(wù)發(fā)表看法可以向小組長或村干部反映的占37.5％，認為村集體事務(wù)應(yīng)由村干部拿主意，自己懶得理的占26.5％；認為村規(guī)民約和村里的各項制度應(yīng)由村民會議或村民代表會議討論通過的占29％，認為制度的制定由村委會負責(zé)的占71％。

（四）民主監(jiān)督方面。73％的村民認為自己有權(quán)監(jiān)督村干部；88.5％的村民認為應(yīng)定期公開村財務(wù)開支狀況；認為有必要建立村民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織來監(jiān)督村干部行為的占31％；認為對村委會和村干部的監(jiān)督應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進行的占61％。

由以上村民自治的四個方面內(nèi)容來看，農(nóng)民政治參與意識有了普遍提高，并且村民對農(nóng)村基層民主的內(nèi)容也有了一定的了解，特別是對于民主選舉權(quán)，由于近兩屆村委會換屆選舉以實踐的形式激化了農(nóng)民的民主意識和主人翁意識，使村民感受到自己擁有神圣的一票，并且這票帶有一定的自主性。對于民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，盡管實際效果還不如人意，但至少有部分人已經(jīng)有這些意識的覺醒，并呈擴大的趨勢，農(nóng)民開始從傳統(tǒng)的忍耐、順從和事不關(guān)己轉(zhuǎn)向關(guān)注和積極參與。

二、影響農(nóng)民政治參與意識普遍提高的主要因素

據(jù)考察，農(nóng)民政治參與意識的提高主要受以下因素的影響：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為農(nóng)民政治參與提供了條件。一方面，后稅費時代的來臨和國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策的實施將農(nóng)民從忙于生計的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，為農(nóng)民參與村民自治提供了良好的經(jīng)濟物質(zhì)條件保障；另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，農(nóng)民通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒介了解到更多關(guān)于自身的權(quán)利，民主政治意識增強。另外，農(nóng)村市場化進程的加快，農(nóng)村人口流動增多，農(nóng)村從封閉走向開放，接受現(xiàn)代文明的洗禮的農(nóng)民越來越意識到自身的能力和價值，政治責(zé)任感和政治功效感增加，政治參與的傾向日漸明顯。

（二）民主制度與民主實踐覺醒了農(nóng)民的政治參與意識?！洞迕裎瘑T會組織法》 明確了村民委員會的自治性質(zhì)，村民對村民委員會享有自治團體成員的權(quán)利，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，這對于農(nóng)民政治參與自主性的提高具有特別重要的意義。農(nóng)民通過親身體驗民主，親自行使民主權(quán)利，使民主權(quán)利從基本制度和法律規(guī)定變?yōu)檗r(nóng)民可以看得見、摸得著，并且能夠?qū)嶋H操作的具體形式，有效地增強了農(nóng)民政治功效感，提高了政治參與的自主性。農(nóng)民通過直接參與選民登記、提名候選人、監(jiān)票、計票等民主程序，學(xué)會了用民主方法解決政治和社會問題，習(xí)慣了民主方式，養(yǎng)成了民主態(tài)度，為政治參與自主性的提高奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）利益主體多元化促使農(nóng)民通過政治參與表達利益訴求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，農(nóng)民在行業(yè)、收入等方面產(chǎn)生了深刻的分化，利益主體多元化趨勢顯現(xiàn)。不同的階層擁有相對獨立的政治經(jīng)濟利益，形成了不同的利益集團，他們在利益的獲取和維護過程中，充分認識到政治在資源和價值分配過程中的權(quán)威性地位，因而這些不同利益主體成為利益表達和利益綜合的積極政治參與者，他們往往會通過各種渠道來表達自身的利益要求和愿望，積極地影響利益分配，這客觀上促進了農(nóng)民政治參與主體的擴大。

三、村民自治中農(nóng)民政治參與存在的主要問題

（一）農(nóng)民的政治參與具有被動性

農(nóng)民政治參與的被動性主要表現(xiàn)為不少農(nóng)民受家庭經(jīng)濟條件、文化教育程度、傳統(tǒng)政治文化的影響，對一些屬于村內(nèi)集體性的事務(wù)態(tài)度冷漠，政治參與度不高。首先，有少數(shù)村民不知道可以參與村務(wù)管理。在某縣某偏僻村，筆者走訪了9名村民，有5人根本不知道自己在村民自治過程中有參與決策、管理和監(jiān)督的權(quán)力，只知道自己應(yīng)該服從村干部的領(lǐng)導(dǎo)；有2人勉強知道一點點，但對如何行使參與權(quán)卻不了解，他們也表示自己沒有行使過這些權(quán)力；只有2人知道且參與過村務(wù)管理，而這2人一位是村干部，一位是村民小組長。其次，有小部分村民不愿意參與村民自治。有些農(nóng)民雖然知道自己有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但奉行“明哲保身”的處世哲學(xué)，只要不侵害個人利益，就不聞不問，息事寧人。再次，有部分人不敢行使參與權(quán)。由于參與存在風(fēng)險，有些農(nóng)民畏懼干部的權(quán)勢，怕打擊報復(fù)，怕公報私仇，怕以后在村里辦事會帶來麻煩，不敢行使參與權(quán)?？傮w而言，當前有政治參與意識并經(jīng)常性地參與村民自治的農(nóng)民數(shù)量很少，農(nóng)民參與政治的次數(shù)和頻率仍然較低。只有當他們被廣泛動員后才參與到村民委員會的選舉中來，或者由于宗族、親情等群體利益的維護和鼓動而被迫以湊熱鬧的形式參與到村務(wù)管理中，這部分農(nóng)民的政治參與幾乎都是被動的，他們參與的主動性和自覺性極低，缺乏明確、自主的政治參與意識。

（二）農(nóng)民的政治參與帶有功利性

農(nóng)民政治參與的功利性主要表現(xiàn)為農(nóng)民政治參與的利益化傾向。一方面，由于受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平及家庭經(jīng)濟狀況影響，目前不少農(nóng)民政治參與的目標主要停留在經(jīng)濟和物質(zhì)層面，僅僅把政治參與當作實現(xiàn)利益訴求的手段，政治參與本身并不是他們所要達成的目標。實踐中，驅(qū)使村民參與政治主要是個人私利，當農(nóng)民的經(jīng)濟利益受到損害的時候，他們可能就會尋求他們自身的政治權(quán)利來維護他們的經(jīng)濟利益。所以，對自身經(jīng)濟利益的追求成了農(nóng)民政治參與的直接原因，這種追求經(jīng)濟利益的功利型參與具有不連續(xù)性，一旦利益得以維護，他們可能就沒有政治參與的熱情了。另一方面，農(nóng)民政治參與也涉及到集體公益和小團體利益，但是，這種公益往往是由于自己不去參與就可能在各個群體的利益博弈中處于劣勢，所以這種參與大多仍是為了保護自己的具體利益而進行的。這部分人缺乏明確的政治參與意識，沒有把政治參與作為自己的權(quán)利和義務(wù)。在我們的問卷中有這么一個問題：您為什么會去參加村委會干部選舉的投票？選擇“想選對我好的人”的占31％，選擇“有人送了東西給我，我應(yīng)該去為他投一票”的占39％，選擇“想選出能帶好這個村的人”的占30％?？梢娭浜陀绊懘迕襁x舉的主要因素是私心和利益，真正出于公心參與的只有30％，帶有明顯的功利性。

（三）農(nóng)民政治參與組織化程度較低

組織的優(yōu)勢在于使分散的個體意志集中起來，形成比個體大得多的影響和壓力，對政府工作造成有效推動。[3]農(nóng)民的力量不是取決于農(nóng)民的人數(shù)，而是取決于農(nóng)民的組織化程度?，F(xiàn)實中，與其他社會階層相比，農(nóng)民階層的組織化進程明顯滯后，甚至從某種意義上說還處在馬克思所說的“袋中的馬鈴薯”的狀態(tài)。這就決定了盡管“各地農(nóng)民乃至全國農(nóng)民都完全存在著一致的共同利益。但農(nóng)民利益表達卻呈現(xiàn)出高度的分散化和個體化特點，絕大多數(shù)都是以農(nóng)民個人和小團體形式自發(fā)進行的”。顯然，這種分散的、個體化的利益表達導(dǎo)致了絕大多數(shù)農(nóng)民的政治參與是零散的、個別的，缺乏組織性。在筆者走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)民通過各類經(jīng)濟合作組織、協(xié)會等參與政治的微乎其微，即使在個別村有人力圖借助這些組織干預(yù)村民自治，卻由于農(nóng)民各有各的“關(guān)系”、各有各的利益訴求而很難擰成“一股繩”，這種達不成高度共識的組織的聲音是很難對決策產(chǎn)生有效影響的。

（四）農(nóng)民非制度化政治參與偏多

當代中國農(nóng)民政治參與有制度性和非制度性之分。[4]制度性參與是農(nóng)民在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)進行政治參與,是政治參與的合法化、合理化和法制化。如村民代表選舉、村委會選舉、參加村民會議、向村干部反映情況等。非制度化參與是農(nóng)民突破現(xiàn)存制度規(guī)范的行為，也是社會正常參與渠道之外發(fā)生的活動。受各種因素的影響，農(nóng)民制度內(nèi)政治參與的效能感低下，直接促使農(nóng)民的政治參與出現(xiàn)兩種分化：“要么保持沉默，要么是時而采取暴力的或激進的手段來使人們聽到他們的呼聲”。[5]現(xiàn)實中很大一部分農(nóng)民在制度內(nèi)參與無法實現(xiàn)利益表達時，他們就寄希望于通過一些制度外的參與來謀求想得到的利益。

當前農(nóng)民的非制度化政治參與行為有五種：

1.行賄破壞選舉和決策。賄選，即通過各種方式將選民手中的民主選舉權(quán)利“購買”，使選舉失去原有的公正性。當前村委會直選中的賄選主要表現(xiàn)為：（1）買選票：直接以金錢換得選票。這種形式的賄選在農(nóng)村選舉中最有市場，對民主選舉的破壞程度也最大，直接扭曲了選舉結(jié)果的公正性。（2）換選票：用實物換得選票。這種賄選在農(nóng)村中是比較常見的，盡管是用實物表示的，而且價格比較低廉，但已經(jīng)超越了感情賄選這種形式，是用實物換取的有具體價值的選票。（3）拉選票：以感情拉攏為手段。常常是走東家串西家，搞一些許愿和承諾，其特點是幾乎不用付出直接的成本，而是具有較強的隱蔽性，對于受賄方也沒有什么約束力，因為賄賂載體在賄選成功后才有可能實現(xiàn)交割。另外，有些村民為了獲得某項利益或者避免自己的利益受損，向村內(nèi)公共政策的制定者行賄，進行權(quán)錢交易，從而達到影響公共政策傾斜方向的目的。

2.越級上訪破壞管理秩序。在城鎮(zhèn)化進程中個別地方政府搞形象工程，搞招商引資，簡單地與村干部通氣就以較低價格征收農(nóng)民土地，導(dǎo)致失地農(nóng)民面臨種田無地，合法權(quán)益受損。農(nóng)民為了維護自己的正當利益不得不尋求超脫于村民委員會和基層政府的較高層次的政府上訪，出現(xiàn)越級上訪，甚至由較多村民聯(lián)合起來以集體的方式向上級組織反映情況，以期解決實際問題。

3.宗族勢力干擾村民自治。宗族是一種以血緣家庭關(guān)系為紐帶，與封閉的地域和經(jīng)濟生活相結(jié)合而形成的，族人之間的團結(jié)與合作是自古以來就有的傳統(tǒng)。宗族勢力是村民自治運作中難以避開的社會力量。近年來我國農(nóng)村宗派意識增強，家族勢力抬頭，少數(shù)宗族組織為謀取家族私利，不惜采用一切手段，甚至以家族勢力控制、影響農(nóng)民的正常政治參與。據(jù)了解，宗族勢力干擾村民自治主要表現(xiàn)為操縱村委會選舉和左右村務(wù)。僅干擾選舉就有四種形式：成立宗族助選機構(gòu)拉選票；以同宗同族為由強令本族選民僅選本族人；攻擊外族候選人；非法破壞選舉。

4.派系斗爭破壞村民自治。有兩種表現(xiàn)形式：一種是在任村干部之間為競選而進行的派系斗爭，實行支書主任“一肩挑”后，選舉頗為激烈，原村支書、村主任都想爭當“一把手”，都采取不同的方式爭奪村民的支持，或亂表態(tài)損害集體利益，或施小恩小惠拉選票，或揪住個人的工作失誤、經(jīng)濟問題和生活作風(fēng)不放而公開宣戰(zhàn)等；另一種是在任村干部與其他競選人之間的派系斗爭，一派在任時，另一派不滿，不斷上訪告狀，或?qū)ふ掖甯刹抗ぷ髦械穆┒?，拒絕配合村委會工作，使村莊秩序無法維持。

5.非法報復(fù)阻礙村民自治。有些農(nóng)民為了阻止某人競選村官，或欲趕某干部下臺，就采取了亂貼大字報的非法形式，造成輿論壓力，減損報復(fù)對象的公眾形象。在經(jīng)濟文化比較落后的地區(qū)，個別村干部素質(zhì)低下，工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，容易得罪村民。村民往往采取非理性的方式進行應(yīng)對，他們有的采用偷東盜西、毒死雞狗、破壞莊稼、寫大字報等形式報復(fù)村官,有的甚至采用毆打、污辱、暗襲、恫嚇等發(fā)生報復(fù)村干部。

總的來說，后稅費時代的到來使農(nóng)民從沉重的稅費負擔(dān)中解脫出來，政治參與意識開始覺醒，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，更多的政治參與成為可能。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)積極努力，為農(nóng)民政治參與營造氛圍、制造條件。具體而言，提高農(nóng)民政治參與意識應(yīng)從以下六個方面來思考：發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，增強農(nóng)民的政治參與需求；協(xié)調(diào)村支兩委關(guān)系，增強農(nóng)民政治參與的信心；創(chuàng)新農(nóng)村政治文化，營造農(nóng)民政治參與氛圍；加強農(nóng)村制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)民政治參與行為；培育村民自治主體，提高農(nóng)民政治參與能力；培育農(nóng)村民間組織，拓寬農(nóng)民政治參與渠道。

[1] 亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華, 劉為, 譯.上海：上海世紀出版集團, 2008.

[2] 徐勇.中國農(nóng)村村民自治[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社, 1997.

[3] 陶東明, 陳明明.當代中國政治參與[M].杭州：浙江人民出版社, 1998.

[4] 郭正林.當代中國農(nóng)民政治參與的程度、動機及社會效應(yīng)[J].社會學(xué)研究, 2003（3）：

[5] 加布里埃爾·A·阿爾蒙德, 小 G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過程和政策[M].曹沛霖, 譯.上海：上海譯文出版社, 1987.