陳柳欽

(天津社會(huì)科學(xué)院 城市經(jīng)濟(jì)研究所，天津 300191)

低碳經(jīng)濟(jì)意即低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱(chēng)?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”提出的大背景，大致有以下三個(gè)方面:首先是全球氣候變暖對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳(CO2)濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過(guò)來(lái)又影響到人類(lèi)自身的生存和發(fā)展。降低碳排放強(qiáng)度就成為保護(hù)我們生存環(huán)境的客觀需要。其次，粗放式地使用資源，單位能耗與單位資源耗量過(guò)高，使資源枯竭進(jìn)一步加深。從世界能源儲(chǔ)量看，化石能源還可以開(kāi)采利用較長(zhǎng)時(shí)間。如在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和開(kāi)采強(qiáng)度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年，海水中的氫能則是取之不盡用之不竭的未來(lái)資源。盡管如此，我們也應(yīng)看到，人類(lèi)使用化石能源的經(jīng)濟(jì)成本越來(lái)越高，技術(shù)要求越來(lái)越強(qiáng)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家把應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)放在節(jié)能、開(kāi)發(fā)利用可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)上，正是出于對(duì)能源資源可持續(xù)利用的考慮。研究開(kāi)發(fā)第三代核電技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、太陽(yáng)能風(fēng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、氫能技術(shù)、電動(dòng)汽車(chē)等，成為發(fā)達(dá)國(guó)家加大投入的領(lǐng)域。其三，發(fā)達(dá)國(guó)家邁過(guò)了以使用高碳能源為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展階段。換句話說(shuō)，保持發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有福利水平，可以不依賴(lài)高碳能源,特別是煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)了。從工業(yè)化進(jìn)程看，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家在20世紀(jì)就完成了工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，或者說(shuō)走過(guò)了大量消耗煤炭、石油等化石能源的發(fā)展階段。這些國(guó)家在后工業(yè)化階段，生產(chǎn)的目的主要是滿足人們的生活需求，除小汽車(chē)需要消費(fèi)油品外，吃飯、住房等可以不依賴(lài)高碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。在上述背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，它將摒棄20 世紀(jì)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式和低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。低碳或者零碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人類(lèi)社會(huì)動(dòng)力將主要依靠來(lái)自大自然的能源：太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、海洋能等無(wú)污染、無(wú)排放的清潔能源。能源的革命可能為人類(lèi)進(jìn)入生態(tài)文明開(kāi)辟一條陽(yáng)光大道。

一、英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)先行

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。英國(guó)作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，進(jìn)入新世紀(jì)之后，又成為全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者。英國(guó)充分意識(shí)到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代，按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計(jì)2020年英國(guó)80%的能源都必須進(jìn)口。該白皮書(shū)從英國(guó)對(duì)進(jìn)口能源高度依賴(lài)和作為京都議定書(shū)締約國(guó)有義務(wù)降低溫室氣體排放的實(shí)際需要出發(fā)，著眼于降低對(duì)化石能源依賴(lài)和控制溫室氣體排放，提出了英國(guó)將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國(guó)能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，具體包括：(1)到 2050 年將英國(guó) CO2的排放量消減 60%，并于2020 年取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展 (在 2007年3月發(fā)布的《氣候變化法案》中，2020 年的目標(biāo)被確定為 26%～32%)；(2)保持能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性；(3)促進(jìn)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的形成，協(xié)助提高可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；(4)確保每個(gè)家庭以合理的價(jià)格獲得充分的能源服務(wù)。英國(guó)首相布朗2006年6月26日發(fā)表演講說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)再延續(xù)發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上的那種高能耗的發(fā)展模式，因?yàn)榕f模式帶來(lái)了巨大的環(huán)境成本，發(fā)展中國(guó)家可以考慮發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新模式。

2006年10月30日，受英國(guó)政府委托，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)任英國(guó)政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)尼古拉斯·斯特恩爵士(Nicholas Stem)領(lǐng)導(dǎo)編寫(xiě)了《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》(簡(jiǎn)稱(chēng)斯特恩報(bào)告)，對(duì)全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響做了定量評(píng)估?！端固囟鲌?bào)告》認(rèn)為，氣候變化的經(jīng)濟(jì)代價(jià)堪比一場(chǎng)世界大戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)對(duì)這場(chǎng)挑戰(zhàn)，目前技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上也比較合理。行動(dòng)越及時(shí)，花費(fèi)越少。如果現(xiàn)在全球以每年GDP 1%的投入，即可避免將來(lái)每年GDP5%～20%的損失?！端固囟鲌?bào)告》呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！端固囟鲌?bào)告》提出，2050 年世界經(jīng)濟(jì)的規(guī)模比今天要大3～4倍， 但是排放要比今天降低1/4的水平， 所以就需要進(jìn)行建立在低碳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的新的工業(yè)革命。低碳行業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳工業(yè)、低碳城市需要有新的可持續(xù)發(fā)展。任何應(yīng)對(duì)氣候變化的政策需要有兩個(gè)關(guān)鍵的要素：第一需要確立碳的定價(jià)機(jī)制，第二需要有技術(shù)政策和創(chuàng)新。主要措施有：提高能源效率，對(duì)電力等能源部門(mén)“去碳”，建立強(qiáng)有力的價(jià)格機(jī)制(如對(duì)碳排放征稅和進(jìn)行碳排放交易)以及全球聯(lián)合對(duì)去碳高新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和部署等。

2007年3月，英國(guó)通過(guò)《氣候變化草案》，這是世界上第一個(gè)關(guān)于氣候變化的立法，主要內(nèi)容包括：碳財(cái)政預(yù)算提供目標(biāo)管理，建立氣候變化委員會(huì)，為英國(guó)2050年達(dá)到溫室氣體減排量60%的法定目標(biāo)出謀劃策，給政府在排放交易方面提供更大的權(quán)力等。2008年11月26日，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《氣候變化法案》，使英國(guó)成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長(zhǎng)期框架的國(guó)家，并成立了相應(yīng)的能源和氣候變化部。按照該法律，英國(guó)政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，到2050年達(dá)到減排80%的目標(biāo)。2008年年12月1日，根據(jù)英國(guó)《氣候變化法》創(chuàng)建的英國(guó)氣候變化委員會(huì)正式成為法定委員會(huì)，負(fù)責(zé)就英國(guó)的碳預(yù)算水平、實(shí)現(xiàn)碳預(yù)算的政策措施等向政府提供獨(dú)立的咨詢和建議。委員會(huì)于當(dāng)天提交了其第一份相關(guān)報(bào)告——《創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)——英國(guó)溫室氣體減排路線圖》。報(bào)告詳細(xì)闡述了英國(guó)2050年的溫室氣體減排目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的原則、方式和路徑，提出了一個(gè)涵蓋2008—2022年三個(gè)五年期碳預(yù)算的未來(lái)減排路線圖，并分析了其可能給英國(guó)帶來(lái)的廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。 通過(guò)一系列可能的全球減排情景分析，該報(bào)告認(rèn)為，如果要將氣候變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平，2050年全球溫室氣體排放必須在目前的水平上至少減少50%，而英國(guó)屆時(shí)對(duì)此的合理貢獻(xiàn)應(yīng)該是在1990年的水平上減排80%。根據(jù)英國(guó)《氣候變化法》的要求，為了實(shí)現(xiàn)80%的減排目標(biāo)，報(bào)告就前三個(gè)階段(2008—2012年、2013—2017年和2018—2022年)的碳預(yù)算提出了建議。減排路線圖采取了2套方案，并與哥本哈根會(huì)議的結(jié)果緊密相關(guān)：一是如果哥本哈根會(huì)議能夠達(dá)成全球減排協(xié)議，英國(guó)則采取“傾向性碳預(yù)算”——到2020年實(shí)現(xiàn)在1990年的基礎(chǔ)上減排42%； 二是如達(dá)不成全球減排協(xié)議，則采取“過(guò)渡性碳預(yù)算”——到2020年實(shí)現(xiàn)在1990年的基礎(chǔ)上減排34%。

2009年4月，布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)上追加了104億英鎊的投資，英國(guó)也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國(guó)家。財(cái)政大臣阿利斯泰爾·達(dá)林在公布財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，也宣布了具有法律約束力的碳預(yù)算。而要完成這項(xiàng)特殊的預(yù)算，低碳的綠色能源推廣是重要一環(huán)。根據(jù)計(jì)劃，到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%，其中30%的電力來(lái)自可再生能源，相應(yīng)溫室氣體排放要降低20%，石油需求降低7%。新能源推廣是完成任務(wù)的關(guān)鍵，而風(fēng)能利用是英國(guó)新能源利用中的一大重點(diǎn)。英國(guó)還推行“政府投資、企業(yè)運(yùn)作”的模式，促進(jìn)商用技術(shù)的研發(fā)推廣，占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)。同時(shí)，運(yùn)用多種手段引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)要求，英國(guó)所有新蓋房屋在2016年要達(dá)到零碳排放。2009年6月26日，英國(guó)能源和環(huán)境變化部發(fā)布題為《通向哥本哈根之路》的報(bào)告稱(chēng)，建筑節(jié)能是執(zhí)行低碳經(jīng)濟(jì)最簡(jiǎn)單有效的方式。比如簡(jiǎn)單地給窗戶換上雙層玻璃，這個(gè)舉動(dòng)就能每年省下80英鎊的能源費(fèi)用。英國(guó)正在著力將“低碳經(jīng)濟(jì)模式”向全世界推廣。英國(guó)認(rèn)為，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是現(xiàn)實(shí)需要，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家更容易受到干旱和洪水的影響，應(yīng)對(duì)手段也相對(duì)匱乏。因此，發(fā)展中國(guó)家對(duì)實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)以抑制氣候變化有著更緊迫的需求。 2009年7月15日，英國(guó)發(fā)布了《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》，標(biāo)志英國(guó)成為世界上第一個(gè)在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國(guó)家。具體內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：一是大力發(fā)展新能源。到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額，其中40%的電力來(lái)自低碳領(lǐng)域(30%來(lái)源于風(fēng)能、波浪能和潮汐能等可再生能源，10%來(lái)自核能)。二是推廣新的節(jié)能生活方式。在住房方面，英國(guó)政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造以及對(duì)那些主動(dòng)在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償，預(yù)計(jì)將有700萬(wàn)家庭因此受益。在交通方面，新生產(chǎn)汽車(chē)的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。三是向全球推廣低碳經(jīng)濟(jì)的新模式。同時(shí)，英國(guó)政府還積極支持綠色制造業(yè)，研發(fā)新的綠色技術(shù)，從政策和資金方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，確保英國(guó)在碳捕獲、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。

目前，英國(guó)已初步形成了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以政府為主導(dǎo)，以全體企業(yè)、公共部門(mén)和居民為主體的互動(dòng)體系，從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策法律建設(shè)到國(guó)民認(rèn)知姿態(tài)等諸多方面，都處于世界領(lǐng)先位置。從某種程度上講，英國(guó)已突破了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最初瓶頸，走出了一條嶄新的可持續(xù)發(fā)展之路。值得一提的是，就在許多國(guó)家受全球金融危機(jī)影響紛紛轉(zhuǎn)移精力、削減投入甚而放松減排要求的情況下，英國(guó)卻宣布啟動(dòng)了一項(xiàng)“綠色振興計(jì)劃”，嘗試以低碳經(jīng)濟(jì)模式從衰退中復(fù)蘇。

二、低碳經(jīng)濟(jì)成為歐盟就業(yè)出路

自《京都議定書(shū)》簽署以來(lái)，歐盟一直主導(dǎo)著減排的前進(jìn)步伐，對(duì)本區(qū)域的工業(yè)產(chǎn)品制定了更嚴(yán)格的節(jié)能與排氣量指標(biāo)，深刻影響了全球工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)格局，使歐盟贏得了新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的初步優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)著新興低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在平衡與協(xié)調(diào)各成員國(guó)的基礎(chǔ)上，2007年3月歐盟委員會(huì)提出了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，其目的在于促進(jìn)新的低碳技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，以達(dá)成歐盟確定的氣候變化目標(biāo)，從而帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并以此引領(lǐng)全球進(jìn)入“后工業(yè)革命”時(shí)代。根據(jù)該計(jì)劃，歐盟承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20%，將煤炭、石油、天然氣等一次能源的消耗量減少20%，將生物燃料在交通能耗中所占的比例提高到10%。此外，歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少20%，如果其他的主要國(guó)家采取相似行動(dòng)則將目標(biāo)提高至30%，到2050年希望減排60%至80%。2007年10月7日，歐盟委員會(huì)建議歐盟在未來(lái)10年內(nèi)增加500億歐元發(fā)展低碳技術(shù)，根據(jù)這項(xiàng)建議，歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的年資金投入將從目前的30億歐元增加到80億歐元。歐盟委員會(huì)還聯(lián)合企業(yè)界和研究人員制定了歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的“路線圖”，計(jì)劃在風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲(chǔ)存等六個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域大力發(fā)展低碳技術(shù)。2007年年底，歐盟委員會(huì)通過(guò)了歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃，明確提出鼓勵(lì)推廣“低碳能源”技術(shù)，促進(jìn)歐盟未來(lái)能源可持續(xù)利用機(jī)制的建立和發(fā)展。歐盟國(guó)家利用其在可再生能源和溫室氣體減排技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化和溫室氣體減排的國(guó)際合作， 力圖通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓為歐盟企業(yè)進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家能源環(huán)保市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

2008年12月，歐盟最終就歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃達(dá)成一致，形成了歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)政策框架。批準(zhǔn)的一攬子計(jì)劃包括歐盟排放權(quán)交易機(jī)制修正案、歐盟成員國(guó)配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲(chǔ)存的法律框架、可再生能源指令、汽車(chē)二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令6項(xiàng)內(nèi)容。計(jì)劃中制定的具體措施可使歐盟實(shí)現(xiàn)其承諾的“3個(gè)20%”：到 2020 年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少至少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化 石能源消費(fèi)量減少20%。

在歐盟2000億歐元的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃中，亦有多項(xiàng)與節(jié)能環(huán)保直接有關(guān)，包括改善建筑的能源效率以及發(fā)展汽車(chē)和建筑的清潔技術(shù)等。2009年3月9日，歐盟委員會(huì)宣布在2013年前將斥資1 050億歐元支持各國(guó)推行“綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，其中540億用來(lái)幫助各國(guó)執(zhí)行歐盟環(huán)保法規(guī)，280億用于改善廢棄物的處理技術(shù)及改善水質(zhì)?？傊?，歐盟希望通過(guò)這筆投資，使“綠色經(jīng)濟(jì)”成為帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，最終保持歐盟在環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)先地位與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)緩解困擾歐盟多年的就業(yè)問(wèn)題。

歐盟委員會(huì)2009年11月17日發(fā)表公報(bào)，對(duì)歐洲議會(huì)當(dāng)天通過(guò)歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃表示歡迎，認(rèn)為該計(jì)劃將幫助歐盟向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)歐盟的能源安全。歐盟委員會(huì)指出，歐盟議會(huì)通過(guò)的能源氣候一攬子計(jì)劃已經(jīng)成為具有法律約束力的法規(guī)，作為世界上第一個(gè)在法律上承諾大幅度強(qiáng)制減排的地區(qū)，歐盟將在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮模范帶頭作用，歐洲議會(huì)通過(guò)的能源氣候一攬子計(jì)劃，將會(huì)對(duì)2009年底在丹麥哥本哈根達(dá)成有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議作出貢獻(xiàn)。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐說(shuō)，歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃是氣候危機(jī)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)解決方案的一個(gè)重要組成部分，該計(jì)劃將引導(dǎo)歐盟向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以鼓勵(lì)開(kāi)拓創(chuàng)新，提供新的商機(jī)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高歐盟產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

歐盟委員會(huì)2009年11月23日發(fā)表的一份《2009年度歐洲就業(yè)報(bào)告》顯示，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)造成了沉重打擊，歐盟多年來(lái)擴(kuò)大就業(yè)的努力面臨付諸東流的危險(xiǎn)。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，歐盟正將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)視為解決就業(yè)難題的一個(gè)契機(jī)。報(bào)告指出，低碳經(jīng)濟(jì)是歐盟國(guó)家改善就業(yè)狀況的希望所在。氣候變化以及應(yīng)對(duì)政策對(duì)于就業(yè)是利好因素，特別是對(duì)能源供應(yīng)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游和建筑業(yè)。報(bào)告預(yù)計(jì)，到2020年，歐盟經(jīng)濟(jì)因向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將新增280萬(wàn)個(gè)工作崗位，雖然低碳經(jīng)濟(jì)也將使現(xiàn)有的一些工作崗位喪失，但凈增工作崗位有望達(dá)到40萬(wàn)個(gè)。歐盟國(guó)家一個(gè)新的階層——“綠領(lǐng)”即將產(chǎn)生，他們從事的將是環(huán)保材料生產(chǎn)、碳足跡測(cè)量、環(huán)保評(píng)估等工作。為此，從現(xiàn)在起，歐盟在制訂就業(yè)政策時(shí)就必須充分考慮這一因素，并加強(qiáng)“綠領(lǐng)”行業(yè)的宣傳和技能培訓(xùn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。

2009年11月24日，歐盟委員會(huì)經(jīng)過(guò)醞釀后，正式提出了打造為一個(gè)“綠色知識(shí)經(jīng)濟(jì)體”這一戰(zhàn)略構(gòu)想，并開(kāi)始在成員國(guó)廣泛征求意見(jiàn)。歐盟委員會(huì)的設(shè)想是，未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：繼續(xù)邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)體，改善就業(yè)狀況，建設(shè)既有競(jìng)爭(zhēng)力又更加“綠色”的經(jīng)濟(jì)。可見(jiàn)，“綠色”與“就業(yè)”是歐盟委員會(huì)新戰(zhàn)略構(gòu)想的核心因素。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，失業(yè)是困擾歐盟多年的難題。盡管近10年來(lái)，歐盟的就業(yè)率緩步上升，但較之美國(guó)及日本等經(jīng)濟(jì)體，歐盟的就業(yè)率仍顯低下，始終沒(méi)有超過(guò)66%，失業(yè)率更是高達(dá)7%以上，明顯遜于美日兩國(guó)。統(tǒng)計(jì)顯示，在金融及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的作用下，歐盟近兩年的失業(yè)大軍將新增700多萬(wàn)名，失業(yè)率將攀升至兩位數(shù)以上。對(duì)此，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層找到的藥方就是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以望找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造“綠色”就業(yè)崗位，最終緩解失業(yè)帶來(lái)的困擾及社會(huì)問(wèn)題。研究表明，歐盟僅再生能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)就可以在2020年達(dá)到280萬(wàn)，是2005年的一倍。盡管隨著再生能源的興起，傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)將面臨萎縮，但兩項(xiàng)比較，再生能源行業(yè)仍可創(chuàng)造近40萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢?jiàn)，“綠色低碳經(jīng)濟(jì)”給歐盟帶來(lái)的不僅是維持歐盟在環(huán)保領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，提高競(jìng)爭(zhēng)力，更可以大大緩解失業(yè)帶來(lái)的巨大社會(huì)壓力，保持歐盟“發(fā)展模式”的生命力。

三、美國(guó)擬立法巨資投入低碳經(jīng)濟(jì)

在2003年，美國(guó)學(xué)者萊斯特·布朗在《B模式：拯救地球延續(xù)文明》一書(shū)中，提出并掀起了發(fā)展模式的B與A之爭(zhēng)。布朗把現(xiàn)行的以化石燃料為基礎(chǔ)、以破壞環(huán)境為代價(jià)、以經(jīng)濟(jì)為絕對(duì)中心的傳統(tǒng)發(fā)展模式稱(chēng)作“A模式”；把以人為本，以利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)豳Y源、小型水電、生物質(zhì)能等可再生能源為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式稱(chēng)作“B模式”。他呼吁全世界立即行動(dòng)，以“B模式”取代“A模式”，拯救地球，延續(xù)文明?？梢?jiàn)，在人類(lèi)歷史上已經(jīng)走過(guò)200多年的西方發(fā)展模式，已然窮途末路。

2007年7月11日，美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國(guó)未來(lái)的重要戰(zhàn)略選擇。奧巴馬政府上臺(tái)不久也推出新能源戰(zhàn)略，望其成為美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)低谷、維護(hù)其世界經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”地位的重要戰(zhàn)略選擇。全球金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)選擇以開(kāi)發(fā)新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、重新振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略取向，短期目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；長(zhǎng)期目標(biāo)是擺脫對(duì)外國(guó)石油的依賴(lài)，促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。美國(guó)政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施包括節(jié)能增效、開(kāi)發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面，其中，開(kāi)發(fā)新能源是核心。

2009年1月，奧巴馬宣布了“美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃”，以發(fā)展新能源作為投資重點(diǎn)，計(jì)劃投入1 500億美元，用3年時(shí)間使美國(guó)新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%，2025年將這一比例增至25%。2009年2月15日，美國(guó)正式出臺(tái)了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》開(kāi)發(fā)(American Recovery Reinvestment Act)，投資總額達(dá)到7 870億美元，到2012年，保證美國(guó)人所用電能的10%來(lái)自可再生能源，到2025年這個(gè)比率將達(dá)到25%；到2025年，聯(lián)邦政府將投資900億美元提高能源使用效率并推動(dòng)可再生能源發(fā)展。《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》將發(fā)展新能源為重要內(nèi)容，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲、可再生能源如風(fēng)能和太陽(yáng)能等。在節(jié)能方面最主要的是汽車(chē)節(jié)能。此外，應(yīng)對(duì)氣候變暖，美國(guó)力求通過(guò)一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

2009年3月31日，由美國(guó)眾議院能源委員會(huì)向國(guó)會(huì)提出了《2009年美國(guó)綠色能源與安全保障法案(The American Clean Energy and Security Act of 2009)》。該法案由綠色能源、能源效率、溫室氣體減排、向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型4個(gè)部分組成。法案規(guī)定美國(guó)2020年的溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17%(相當(dāng)于在1990年水平上減少7%，與國(guó)家發(fā)改委宣布的中國(guó)哥本哈根氣候談判立場(chǎng)要求發(fā)達(dá)國(guó)家在1990年水平上減少40%有相當(dāng)距離)，到2050年減少83%。法案要求逐步提高美國(guó)來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的電力供應(yīng)，要求到2025年，電力公司出售的電中有25%要來(lái)自于可再生資源。法案在“向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”方面的主要內(nèi)容有確保美國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、綠色就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)者轉(zhuǎn)型、出口低碳技術(shù)和應(yīng)對(duì)氣候變化四個(gè)方面，該法案構(gòu)成了美國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律框架。2009年6月28日，美國(guó)眾議院通過(guò)了《美國(guó)清潔能源和安全法案》。這是美國(guó)第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的一攬子方案，不僅設(shè)定了美國(guó)溫室氣體減排的時(shí)間表，還引入溫室氣體排放權(quán)配額與交易機(jī)制(CAP& TRADE)。根據(jù)這一機(jī)制，美國(guó)發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門(mén)的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購(gòu)買(mǎi)排放權(quán)。美國(guó)溫室氣體排放權(quán)配額與交易機(jī)制的基本設(shè)計(jì)可以歸納為六個(gè)方面的內(nèi)容：第一，排放總量的控制。對(duì)約占溫室氣體排放量85%的排放源設(shè)置了具有法律約束力且逐年下降的總量限額。第二，配額發(fā)放。排放源對(duì)其排放的每一噸溫室氣體都要持有相應(yīng)數(shù)量的排放配額，并可以交易、儲(chǔ)存和借貸配額。在最初幾年，對(duì)排放配額中的80%進(jìn)行免費(fèi)發(fā)放，之后，隨著總的配額的減少，免費(fèi)發(fā)放配額也將逐年減少。第三，穩(wěn)定配額交易價(jià)格的措施。該體系在已批準(zhǔn)的國(guó)家溫室氣體排放清單的基礎(chǔ)上形成，因此解決了可能存在的碳價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題。第四，美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際抵消量。允許用排放抵消量來(lái)降低減排成本，設(shè)置抵消量從初始每年20億噸CO2當(dāng)量逐步減少到8億噸。在20噸抵消量中，10億噸來(lái)自國(guó)內(nèi)林業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，另外10億噸來(lái)自國(guó)外。《美國(guó)清潔能源與安全法案》還為國(guó)際碳抵消量進(jìn)入美國(guó)碳市場(chǎng)建立了四種連接機(jī)制。第五，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助。從2012年到2021年，為發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化和向其轉(zhuǎn)讓清潔技術(shù)提供2%的配額，從2022年到2026年這一比例將增加到4%，2027年后增加到8%。第六，治理結(jié)構(gòu)。除美聯(lián)邦環(huán)保署和國(guó)務(wù)院外，《美國(guó)清潔能源與安全法案》還授權(quán)美國(guó)農(nóng)業(yè)部、美國(guó)能源管理委員會(huì)、商品期貨交易委員會(huì)分別負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)管。

《美國(guó)清潔能源與安全法案》授權(quán)美國(guó)環(huán)保署(EPA)實(shí)施“智能道路”(Smart Way)項(xiàng)目改善客運(yùn)和貨運(yùn)交通。法案鼓勵(lì)應(yīng)用智能電網(wǎng)，采取措施減少高峰負(fù)荷，開(kāi)發(fā)能夠與智能電網(wǎng)互動(dòng)的家用電器。法案建議利用一系列激勵(lì)措施和標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)清潔燃料汽車(chē)的發(fā)展，降低美國(guó)對(duì)石油的依賴(lài)，加強(qiáng)能源安全，減緩全球變暖等。美國(guó)之所以這么做，明顯是想抓住“低碳經(jīng)濟(jì)”的龍頭，使美國(guó)成為繼IT產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟(jì)又一場(chǎng)革命的領(lǐng)導(dǎo)者。另外，奧巴馬政府聯(lián)邦預(yù)算顯著增加了美國(guó)環(huán)保署的經(jīng)費(fèi)。2010年其預(yù)算經(jīng)費(fèi)將從76億美元增加到170億美元，其中1 700萬(wàn)美元專(zhuān)門(mén)用來(lái)實(shí)施環(huán)保署的溫室氣體公報(bào)制度，還為碳補(bǔ)償 (offset)項(xiàng)目的方法學(xué)研究留出了500萬(wàn)美元。最近，奧巴馬政府宣布到2016年汽車(chē)油耗標(biāo)準(zhǔn)是6.5升百公里，并啟動(dòng)了智能電網(wǎng)的建設(shè)，這些都是奧巴馬政府推動(dòng)綠色革命的信號(hào)。奧巴馬的綠色新政代表著世界頂尖科學(xué)家對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略共識(shí)，即推動(dòng)綠色能源科技革命，把ICT(信息通訊技術(shù))與NET (新能源技術(shù))相結(jié)合，將世界帶到智能化高科技綠色能源時(shí)代，從能源資源型社會(huì)走向能源科技型社會(huì)。奧巴馬意圖抓住這次綠色革命的時(shí)機(jī)，通過(guò)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，如果他成功了，未來(lái)美國(guó)仍將是世界霸主。

美國(guó)國(guó)會(huì)目前正在考慮《美國(guó)清潔能源和安全法案》議案，如果這個(gè)法案得到通過(guò)，美國(guó)政府會(huì)加大美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼和投資，并將每年出資數(shù)百億美元幫助發(fā)展中國(guó)家獲得清潔能源和適應(yīng)氣候變化。

在奧巴馬2009年12月初宣布的促進(jìn)就業(yè)新方案中，除了扶持小企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)橋梁、鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資外，包括住房能效改造在內(nèi)的新能源與節(jié)能領(lǐng)域的投資仍是重點(diǎn)之一。奧巴馬政府還把溫室氣體減排方案與綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)系起來(lái)，計(jì)劃通過(guò)碳排放交易機(jī)制，在未來(lái)10年內(nèi)向污染企業(yè)征收6 460億美元，其中1 500億美元將投入清潔能源技術(shù)的應(yīng)用，以推動(dòng)美國(guó)減少對(duì)石油和天然氣等石化能源的依賴(lài)。從這一系列決策中可以看出，奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，希望美國(guó)能夠走在新能源技術(shù)前列，成為最大的清潔能源技術(shù)出口國(guó)，而不是最大的石油進(jìn)口國(guó)。奧巴馬政府也期待通過(guò)這一方式，既能刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加大批就業(yè)崗位，又能為美國(guó)的持久繁榮確立更雄厚的新技術(shù)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府第一次顯示出參與國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化努力的政治意愿，值得鼓勵(lì)和期待。

四、日本強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)旨在實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)

受地理環(huán)境等自然條件制約，全球氣候變暖對(duì)日本的影響遠(yuǎn)大于世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家。面對(duì)氣候變暖可能給本國(guó)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國(guó)民健康帶來(lái)的不良影響，日本各屆政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計(jì)劃，主導(dǎo)建設(shè)低碳社會(huì)。

早在1979年，日本政府就頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，并對(duì)其進(jìn)行了多次修訂。從1991年至2001年，還先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律、合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長(zhǎng)期展望》等法案。2004年4月，日本環(huán)境省設(shè)立的全球環(huán)境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社會(huì)情景”研究計(jì)劃。該研究計(jì)劃由來(lái)自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、公司等部門(mén)的約60名研究人員組成，分為發(fā)展情景、長(zhǎng)期目標(biāo)、城市結(jié)構(gòu)、信息通訊技術(shù)、交通運(yùn)輸5個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，同時(shí)項(xiàng)目組還與日本國(guó)內(nèi)相關(guān)大學(xué)、海外研究機(jī)構(gòu)合作，共同研究日本2050年低碳社會(huì)發(fā)展的情景和路線圖，提出在技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉(zhuǎn)變方面的具體對(duì)策。2006年，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還編制了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》，通過(guò)強(qiáng)有力的法律手段，全面推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)能減排措施的實(shí)施。針對(duì)低碳社會(huì)建設(shè)，日本政府提出了非常詳細(xì)的目標(biāo)，即將溫室氣體減排中期目標(biāo)定為2020年與2005年相比減少15%，長(zhǎng)期目標(biāo)定為2050年比現(xiàn)階段減少60%～80%；2020年要使70%以上的新建住宅安裝太陽(yáng)能電池板，太陽(yáng)能發(fā)電量提高到目前水平的10倍，到2030年要提高到目前水平的40倍。2007年2月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組發(fā)表了題為《日本低碳社會(huì)情景：2050年的二氧化碳排放在1990年水平上減少70%的可行性研究》的研究報(bào)告，指出在滿足到2050年日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)比1990年水平減排70%目標(biāo)是可行的，日本具有相應(yīng)的技術(shù)潛力，即對(duì)低碳社會(huì)構(gòu)想的可行性加以肯定。2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定的《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》中指出：為了克服地球變暖等環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)社會(huì)的目標(biāo)，需要綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)。日本中央環(huán)境審議會(huì)地球環(huán)境分會(huì)為明確實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)建設(shè)的努力方向，針對(duì)其基本理念、具體構(gòu)想以及實(shí)施戰(zhàn)略進(jìn)行了討論。2007年9月以來(lái)，相關(guān)部門(mén)共召開(kāi)了12次會(huì)議，在聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，整理出基本理念，公布了建設(shè)低碳社會(huì)的計(jì)劃。日本中央環(huán)境審議會(huì)地球環(huán)境分會(huì)對(duì)建設(shè)低碳社會(huì)進(jìn)行的討論提出了以下三個(gè)基本理念：一是實(shí)現(xiàn)最低限度的碳排放，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)社會(huì)體系，使得產(chǎn)業(yè)界、政府、國(guó)民等社會(huì)所有組成部門(mén)都認(rèn)識(shí)到地球環(huán)境的不可替代性，樹(shù)立走出大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄這種傳統(tǒng)社會(huì)模式的意識(shí)，在做出抉擇時(shí)，充分考慮到節(jié)能、低碳能源的利用和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以及提高資源利用效率等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)最低限度的碳排放。二是實(shí)現(xiàn)富足而簡(jiǎn)樸的生活，即鼓勵(lì)人們從一直以來(lái)以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心形成的通過(guò)大量消費(fèi)來(lái)尋求生活富足感的社會(huì)中掙脫出來(lái)。人們選擇及追求簡(jiǎn)樸生活方式和豐富的精神世界的價(jià)值觀變化必將帶來(lái)社會(huì)體系的變革，使低碳型富裕社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。此外，生產(chǎn)部門(mén)也需要結(jié)合消費(fèi)者的意向進(jìn)行自我改革，例如根據(jù)消費(fèi)者選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品的傾向積極致力于環(huán)境友好型產(chǎn)品的研發(fā)。三是實(shí)現(xiàn)與自然和諧共存。在確保二氧化碳的吸收源、應(yīng)對(duì)不可避免的全球變暖問(wèn)題上，要保護(hù)森林、海洋等豐富多樣的自然環(huán)境資源，使其可再生，推動(dòng)包括地區(qū)社會(huì)生物質(zhì)利用在內(nèi)的“自然調(diào)和型技術(shù)” 的使用，確保與大自然接觸的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)。

在2008年1月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，福田首相宣布今后5年日本將投入300億美元來(lái)推進(jìn)“環(huán)境能源革新技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，目的就是為了率先開(kāi)發(fā)出減少碳排放的革新技術(shù)。2008年3月5日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了“涼爽地球能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”。該計(jì)劃制定了到2050年的日本能源創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展路線圖，明確了21項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)，即：高效天然氣火力發(fā)電、高效燃煤發(fā)電技術(shù)、二氧化碳的捕捉和封存技術(shù)、新型太陽(yáng)能發(fā)電、先進(jìn)的核能發(fā)電技術(shù)、超導(dǎo)高效輸送電技術(shù)、先進(jìn)道路交通系統(tǒng)、燃料電池汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)、生物質(zhì)能替代燃料、革新型材料和生產(chǎn)技術(shù)加工技術(shù)、革新型制鐵工藝、節(jié)能型住宅建筑、新一代高效照明、固定式燃料電池、超高效熱力泵、節(jié)能式信息設(shè)備系統(tǒng)、電子電力技術(shù)、氫的生成和儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)。2008年5月19日，日本綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議公布了“低碳技術(shù)計(jì)劃”，提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的技術(shù)戰(zhàn)略以及環(huán)境和能源技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)措施，內(nèi)容涉及快中子增殖反應(yīng)堆循環(huán)技術(shù)、高能效船只、智能運(yùn)輸系統(tǒng)等多項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組又完成了研究報(bào)告《面向2050 年日本低碳社會(huì)情景的12 大行動(dòng)》。這12項(xiàng)行動(dòng)涉及住宅部門(mén)、工業(yè)部門(mén)、交通部門(mén)、能源轉(zhuǎn)換部門(mén)以及相關(guān)交叉部門(mén)，每一項(xiàng)行動(dòng)中都包含未來(lái)的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的障礙及其戰(zhàn)略對(duì)策以及實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)策的過(guò)程與步驟3部分。新出爐的日本低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃草從措施、行動(dòng)日程、數(shù)值目標(biāo)等方面對(duì)“福田藍(lán)圖”進(jìn)行了細(xì)化，提出要在3～5年內(nèi)，將太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的價(jià)格降至目前的一半，同時(shí)大力推進(jìn)將二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技術(shù)的開(kāi)發(fā)。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省表示將在2009年對(duì)安裝太陽(yáng)能設(shè)備的用戶發(fā)放70000日元/千瓦的補(bǔ)貼，使安裝家用太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的費(fèi)用在今后3年至5年內(nèi)減半。低碳社會(huì)的建立，依賴(lài)于以城市為單位的生活方式的轉(zhuǎn)變以及改善城市功能和交通系統(tǒng)的配套改革。

2008年6月9日，日本時(shí)任首相的福田康夫在日本記者俱樂(lè)部發(fā)表了題為《向“低碳社會(huì)·日本”努力》的演講。福田說(shuō)，如果我們繼續(xù)對(duì)地球變暖問(wèn)題袖手旁觀，那么我們的子孫將處于危機(jī)之中。地球變暖的背景就是我們現(xiàn)在的世界過(guò)于依賴(lài)化石能源。如今，我們必須擺脫在產(chǎn)業(yè)革命之后對(duì)化石能源形成的依賴(lài)，為了我們的子孫大力創(chuàng)建低碳社會(huì)。緊接著，福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對(duì)策，即著名的“福田藍(lán)圖”。這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志，它包括應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)：到2050 年日本的溫室氣體排放量比目前減少 60% 至 80%。“福田藍(lán)圖”的提出，表明日本已基本完成對(duì)構(gòu)筑“低碳社會(huì)”相關(guān)問(wèn)題的研究判斷，把低碳經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的思路已逐漸清晰。2008年7月26日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了《實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，明確闡述了日本實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的目標(biāo)以及為此所需要作出的各種努力。例如到2020年日本的太陽(yáng)能發(fā)電量將是現(xiàn)在的10倍、屆時(shí)的新車(chē)銷(xiāo)售中有一半將是新一代的環(huán)保型汽車(chē)、在未來(lái)五年內(nèi)將家用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半等多項(xiàng)減排措施，一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的低碳革命拉開(kāi)帷幕?！秾?shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步將日本國(guó)家戰(zhàn)略細(xì)化，提出了具體的目標(biāo)和措施：(1)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。日本建立了多層次的節(jié)能監(jiān)督管理體系。第一層為以首相領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)宏觀節(jié)能政策的制定。第二層為以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局為主干的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)節(jié)能和新能源開(kāi)發(fā)等工作，并起草和制定涉及節(jié)能的詳細(xì)法規(guī)。第三層為節(jié)能專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，如日本節(jié)能中心和新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)等，負(fù)責(zé)組織、管理和推廣實(shí)施。(2)政府利用財(cái)稅政策加以引導(dǎo)。為促進(jìn)節(jié)能減排政策的落實(shí)，日本政府出臺(tái)了特別折舊制度、補(bǔ)助金制度、特別會(huì)計(jì)制度等多項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠措施加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)、使用節(jié)能設(shè)備?！暗吞忌鐣?huì)行動(dòng)計(jì)劃”還提出，從2009年起將就碳捕獲與埋存技術(shù)開(kāi)始大規(guī)模驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)，爭(zhēng)取2020年前使這些技術(shù)實(shí)用化。為了推動(dòng)能源和環(huán)境技術(shù)發(fā)展，日本政府還制定了以下兩個(gè)方面的具體措施：一是限制措施。比如日本《建筑循環(huán)利用法》規(guī)定，改建房屋時(shí)有義務(wù)循環(huán)利用所有建筑材料，使得日本由此發(fā)明了世界先進(jìn)的混凝土再利用技術(shù)。二是提供補(bǔ)助金。日本政府正在探討恢復(fù)對(duì)家庭購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)助的制度，降低對(duì)中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)助的門(mén)檻。另外，日本2008年已開(kāi)始向購(gòu)買(mǎi)清潔柴油車(chē)的企業(yè)和個(gè)人支付補(bǔ)助金,以推動(dòng)這種環(huán)保車(chē)輛的普及。2008年7月，日本政府選擇人口超過(guò)70萬(wàn)的大城市橫濱、九州和人口在10萬(wàn)～70萬(wàn)的地方中心城市帶廣市、富山市以及人口不到l0萬(wàn)的小規(guī)模市縣村熊本縣水俁、北海道下川町作為推動(dòng)向“低碳社會(huì)”轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)國(guó)際趨勢(shì)的“環(huán)境模范城市”。這些城市大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，推廣環(huán)境可持續(xù)的交通體系，實(shí)施二氧化碳減排，以促進(jìn)社會(huì)低碳化發(fā)展，建設(shè)低碳型城市。

日本政府在2009年推出的經(jīng)濟(jì)刺激方案中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展節(jié)能、新能源、綠色經(jīng)濟(jì)的主旨，其措施是延伸和細(xì)化2006年提出的《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》，如提高太陽(yáng)能普及率措施、發(fā)展環(huán)保車(chē)措施、發(fā)展生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)措施等。2009年4月，日本公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案，提出將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模從2006年的70萬(wàn)億日元增加到2020年的120萬(wàn)億日元，相關(guān)就業(yè)崗位也將大大增加。其目的是通過(guò)實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。這份政策草案除要求采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟(jì)外，還提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的社會(huì)等中長(zhǎng)期方針，其主要內(nèi)容涉及社會(huì)資本、消費(fèi)、投資、技術(shù)革新等方面。此外，政策草案還提議實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易制和征收環(huán)境稅等。日本未來(lái)加強(qiáng)能源和環(huán)境領(lǐng)域研發(fā)的思路還體現(xiàn)在2009年度各部門(mén)的預(yù)算申請(qǐng)中。根據(jù)日本內(nèi)閣府2008年9月發(fā)布的數(shù)字，在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中，僅單獨(dú)列項(xiàng)的環(huán)境能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)費(fèi)用就達(dá)近100億日元，其中創(chuàng)新性太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為55億日元。日本期望通過(guò)“低碳革命”和“引領(lǐng)世界二氧化碳低排放革命”來(lái)“建設(shè)健康長(zhǎng)壽社會(huì)”并“發(fā)揮日本魅力”。

2009年9月，日本誕生了以民主黨為首的新政權(quán)，但日本政府致力于實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的目標(biāo)并沒(méi)有發(fā)生變化。為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的負(fù)面影響，日本還將進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，希望以此作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、聯(lián)合國(guó)組織呼吁發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

早在1992年，154個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表簽訂了第一份關(guān)于氣候變化的國(guó)際性條約《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change，簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)?！豆s》于1994年3月生效，奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的法律基礎(chǔ)，是具有權(quán)威性、普遍性、全面性的國(guó)際框架。1997年，《公約》締約方在日本舉行的第三次締約方會(huì)議上，又簽訂了《京都議定書(shū)》，對(duì)2012年前主要發(fā)達(dá)國(guó)家減排溫室氣體的種類(lèi)、減排時(shí)間表和額度等作出了具體規(guī)定?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》都特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該嚴(yán)格履行減排目標(biāo)，并在2012年后繼續(xù)率先減排；發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該根據(jù)自身情況采取相應(yīng)措施，特別是要注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)清潔技術(shù)，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出力所能及的貢獻(xiàn)。而其中的“清潔發(fā)展機(jī)制”(CDM)尤為引人注目，即發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家每減少一噸二氧化碳排放，其在國(guó)內(nèi)就可相應(yīng)多排放一噸二氧化碳，即多獲得一噸二氧化碳排放權(quán)。2005年2月16日，由聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)于1997年12月在日本京都通過(guò)的《京都議定書(shū)》正式生效，這是人類(lèi)歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放?！毒┒甲h定書(shū)》的生效促進(jìn)了全球碳市場(chǎng)的發(fā)展，而全球碳市場(chǎng)承載著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展希望。為了促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書(shū)允許采取以下四種減排方式：(1)兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買(mǎi)賣(mài)的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國(guó)家，可以花錢(qián)從超額完成任務(wù)的國(guó)家買(mǎi)進(jìn)超出的額度。(2)以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的CO2的數(shù)量。 (3)可以采用綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。(4)可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

2007年2月至11月間，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC)陸續(xù)發(fā)布第四次氣候變化評(píng)估報(bào)告的四個(gè)部分，從不同方面就全球氣候變化的事實(shí)、原因、預(yù)估、影響、適應(yīng)和減緩措施等方面進(jìn)行了綜合評(píng)估。該報(bào)告為解決氣候問(wèn)題上長(zhǎng)期爭(zhēng)論的三個(gè)基本問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的科學(xué)結(jié)論。其一，氣候變暖的現(xiàn)象確實(shí)是在發(fā)生，按照現(xiàn)在的趨勢(shì)到21世紀(jì)末地球溫度有可能上升攝氏1度到6度；其二，地球變熱的主要原因與以二氧化碳為主的六種溫室氣體(GHG)的持續(xù)排放有關(guān)；其三，溫室氣體的持續(xù)排放，來(lái)源于過(guò)去100多年來(lái)工業(yè)革命的化石能源消耗，因此應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵就是大幅度降低化石能源的消耗。報(bào)告指出，在當(dāng)前氣候變化減緩政策和相關(guān)可持續(xù)發(fā)展措施下，未來(lái)幾十年全球溫室氣體排放仍將持續(xù)增加；如以等于或高于當(dāng)前的速率持續(xù)排放溫室氣體，會(huì)導(dǎo)致全球進(jìn)一步變暖，并引發(fā)21世紀(jì)全球氣候系統(tǒng)的許多變化，從而對(duì)全球人類(lèi)的基本生活元素——水的獲得、糧食生產(chǎn)、健康和環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。

2007年12月3日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印尼巴厘島舉行，12月15日正式通過(guò)一項(xiàng)決議，決定在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題新的安排舉行談判，制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”。“巴厘島路線圖”確定了今后加強(qiáng)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的領(lǐng)域，為2009年前應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程，具體議題包括：適應(yīng)氣候變化消極后果的行動(dòng)，減少溫室氣體排放的方法，廣泛使用氣候友好型技術(shù)的方法以及對(duì)適應(yīng)和減緩氣候變化措施進(jìn)行資助；確認(rèn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，其核心就是進(jìn)一步加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》和《京都議定書(shū)》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，重點(diǎn)解決減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金問(wèn)題；同時(shí)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%?！鞍屠鍗u路線圖”為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用，“巴厘島路線圖”是人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史中的一座新里程碑。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，更是希望國(guó)際社會(huì)能夠重視并采取措施使低碳經(jīng)濟(jì)的共識(shí)納入到?jīng)Q策之中?？梢哉f(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界潮流，將引領(lǐng)全球生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益所發(fā)生的深刻變革。在環(huán)境日當(dāng)天，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署還正式發(fā)行了一個(gè)新的刊物——《改變碳釋放聯(lián)合國(guó)氣候綜合指南》。顯然，聯(lián)合國(guó)已下定決心，要讓全世界各個(gè)國(guó)家、城市、組織和公司都重新審視綠色選擇。

2009年9月22日，聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行，低碳經(jīng)濟(jì)再度升溫。這是聯(lián)合國(guó)歷史上就氣候變化問(wèn)題舉行的最大規(guī)模的國(guó)際會(huì)議，在這次峰會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面希望利用“2度目標(biāo)”、“全球2050年減排50%”、“發(fā)展中國(guó)家減排”等推卸自身減排責(zé)任，分化發(fā)展中國(guó)家，讓所謂“新興發(fā)展中國(guó)家”承擔(dān)跟發(fā)達(dá)國(guó)家相似的減排義務(wù)；另一方面希望盡快形成全球碳關(guān)稅、排放總量控制和碳貿(mào)易體系。而中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上則強(qiáng)調(diào)，在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中，必須充分考慮發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展階段和基本需求，重視發(fā)展中國(guó)家特別是小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸國(guó)家及非洲國(guó)家的困難處境，傾聽(tīng)發(fā)展中國(guó)家的聲音，尊重發(fā)展中國(guó)家的訴求，把應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展、提高發(fā)展中國(guó)家發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力緊密結(jié)合起來(lái)。這是對(duì)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在即將來(lái)臨的“低碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的重大關(guān)切。

2009年11月30日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署最新報(bào)告表明,與利用煤炭和石油發(fā)電的1 100億美元投資相比，2008年全球綠色能源發(fā)電的投資首次超過(guò)傳統(tǒng)能源，達(dá)到了1 400億美元。低碳經(jīng)濟(jì)中的最重要領(lǐng)域——綠色能源(太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能源等)發(fā)展的狀況表明，全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)重要分水嶺，它已開(kāi)始對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資和生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要影響。

2009年12月7日至18日哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP15)召開(kāi)，此次大會(huì)被很多人寄予厚望，甚至有人稱(chēng)其為“人類(lèi)拯救地球的最后機(jī)會(huì)”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)13天的艱難談判，12月19日，COP15以決定附加文件方式通過(guò)了《哥本哈根協(xié)議》(下稱(chēng)《協(xié)議》)，這成為COP15的最終成果。在這份協(xié)議中，各方同意“全球增溫應(yīng)低于2攝氏度”，且《京都議定書(shū)》附件一國(guó)家(即通常所稱(chēng)的發(fā)達(dá)國(guó)家)應(yīng)履行到2020年的減排目標(biāo)，但沒(méi)有給出具體數(shù)字；各方約定在2010年2月1日前宣布2020年前的減排目標(biāo)等具體數(shù)字，屆時(shí)將其寫(xiě)入文件。協(xié)議同時(shí)承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家到2012年對(duì)發(fā)展中國(guó)家的短期資金援助為每年300億美元，并在2020年前每年投入1000億美元的長(zhǎng)期援助資金。遺憾的是，因?yàn)橛?個(gè)國(guó)家對(duì)《協(xié)議》投了反對(duì)票，因此《協(xié)議》不屬于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(下稱(chēng)《公約》)所有締約方的共識(shí)，也未能成為聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約框架內(nèi)的文件，《協(xié)議》并不具有法律約束力。雖然哥本哈根峰會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)只是達(dá)成了“有限共識(shí)”，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的協(xié)議，但是在會(huì)場(chǎng)外，世界各國(guó)的人們卻在這次坎坷而令人失望的峰會(huì)中達(dá)成了共識(shí)：通過(guò)減排遏制全球變暖就是在拯救地球，就是在維護(hù)人類(lèi)最基本的生存權(quán)利。而這點(diǎn)共識(shí)將會(huì)鼓勵(lì)更多的人自覺(jué)加入到減排的行列中來(lái)。哥本哈根留下了遺憾，但越來(lái)越多的“地球村”村民達(dá)成這樣的共識(shí)才是地球真正的希望。在哥本哈根大會(huì)之后，這種建立在體諒、妥協(xié)基礎(chǔ)上的彌補(bǔ)，已無(wú)多少緩行余地。但無(wú)論如何，世界毅然會(huì)走向低碳經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展道路。

六、低碳經(jīng)濟(jì)：中國(guó)在行動(dòng)

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)也已成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要踐行者。目前，中國(guó)已經(jīng)確立了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的道路，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了一系列努力。近年來(lái)，中國(guó)政府提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，先后制定了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策，在客觀上為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用。我國(guó)先后發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》以及《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》三個(gè)大的綱領(lǐng)性文件。前者明確提出把解決能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，把“全球環(huán)境變化監(jiān)測(cè)與對(duì)策研究”作為科技工作的重點(diǎn)任務(wù)，列入國(guó)家科技計(jì)劃予以重點(diǎn)支持，并加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及煤炭清潔高效利用技術(shù)等減緩溫室氣體排放技術(shù)的研發(fā)。后者指出要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，走“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展道路。而《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》新增了應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容，指出要強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，努力減緩溫室氣體排放；大力發(fā)展可再生能源以及控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放等。除了發(fā)布綱領(lǐng)性文件外，2003年以來(lái)，國(guó)務(wù)院還先后發(fā)布了《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》以及《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》等政策性文件。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。

2006年底，科技部、中國(guó)氣象局、發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩值攘课?lián)合發(fā)布了我國(guó)第一部《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的規(guī)定，中國(guó)在編制完成《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，制定了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，并于2007年正式頒布實(shí)施，成為第一個(gè)制定應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的發(fā)展中國(guó)家，明確了到2010年應(yīng)對(duì)氣候變化的具體的目標(biāo)、基本的原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。2007年6月，科技部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合公布了《應(yīng)對(duì)氣候變化科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》以落實(shí)國(guó)家方案。2007年7月，溫家寶總理在兩天時(shí)間里先后主持召開(kāi)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議和國(guó)務(wù)院會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作，組織落實(shí)節(jié)能減排工作。2007年9月8日，胡錦濤總書(shū)記在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，短短的一篇講話中有四句話講到了“碳”：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳能源技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展，增加碳回歸”，并建議建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”，共同促進(jìn)亞太地區(qū)森林恢復(fù)和增長(zhǎng)，減緩氣候變化。這充分表明了中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念和決心。2007年12月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的能源狀況與政策》白皮書(shū)，著重提出能源多元化發(fā)展，并將可再生能源發(fā)展正式列為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不再提以煤炭為主。

2008年1月，清華大學(xué)在國(guó)內(nèi)率先正式成立低碳經(jīng)濟(jì)研究院，重點(diǎn)圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、政策及戰(zhàn)略開(kāi)展系統(tǒng)和深入的研究，為中國(guó)及全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。2008年4月溫家寶總理在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各地和重點(diǎn)企業(yè)，并落實(shí)為政績(jī)和業(yè)績(jī)的考核指標(biāo)。這些舉措充分體現(xiàn)了我國(guó)政府高度重視可持續(xù)發(fā)展的政治決心和國(guó)家意志。2008年6月27日的中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議還首次把應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為學(xué)習(xí)內(nèi)容，這充分體現(xiàn)出中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、低碳發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。2008年7月，胡錦濤同志又在G8峰會(huì)、日本“暖春之旅”及國(guó)內(nèi)會(huì)議等多種重要場(chǎng)合提倡和肯定了應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2008年10月29日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，詳細(xì)闡明了氣候變化與中國(guó)國(guó)情、氣候變化對(duì)中國(guó)的影響、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略和目標(biāo)、減緩氣候變化的政策與行動(dòng)、適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)、提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)、加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際合作、應(yīng)對(duì)氣候變化的體制機(jī)制建設(shè)等重大問(wèn)題的原則立場(chǎng)和諸種積極措施。《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》是中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合性政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。中國(guó)一直以實(shí)際行動(dòng)向世界表明，中國(guó)愿意和國(guó)際社會(huì)共同努力來(lái)減緩氣候變暖的趨勢(shì)。在2008年新增的4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃中，共有5 800億元用于節(jié)能減排、生態(tài)工程、調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造等與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的項(xiàng)目，其中直接用于節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展方面的資金達(dá)2 100億元人民幣。

2009年5月，中國(guó)政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場(chǎng)：確定發(fā)達(dá)國(guó)家在京都議定書(shū)第二承諾期應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的大幅度量化減排指標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾，發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展框架下根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)和減緩行動(dòng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2009年6月在北京發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(NO.2)》中指出，在全球氣候變化的大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正在成為各級(jí)部門(mén)決策者的共識(shí)。節(jié)能減排，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是救治全球氣候變暖的關(guān)鍵性方案，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。2009年7月27至28日，中美達(dá)成關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄。該機(jī)制將推動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和政策的討論和交流以及向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的務(wù)實(shí)解決方案的研究等。2009年8月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取并審議了國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)工作，審議并原則通過(guò)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例(草案)》。會(huì)議提出，要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。2009年8月24日，國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告，將應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制訂《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，試行碳排放強(qiáng)度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，在特定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)探索性開(kāi)展碳排放交易。2009年8月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，這是中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)首次專(zhuān)門(mén)就應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性重大問(wèn)題作出決議。決議指出，必須以對(duì)中華民族和全人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，根據(jù)自身能力做好應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，從中國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。決議提出了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的一系列具體措施，包括控制溫室氣體排放、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力、充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等，并要求把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，顯示了中國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)這一問(wèn)題的高度重視，彰顯了中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面進(jìn)行的不懈努力。

2009年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開(kāi)幕式，并發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話。他指出，全球氣候變化深刻影響著人類(lèi)生存和發(fā)展，是各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。胡錦濤指出，今后，中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施：一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。三是大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4 000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。這一個(gè)非常強(qiáng)的政治信號(hào)。從政府的角度來(lái)講，中國(guó)將致力于采取各類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)的措施。

2009年是中國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年。但為了保護(hù)地球氣候和環(huán)境，中國(guó)人已經(jīng)而且正在以最積極、認(rèn)真的行動(dòng)，向世人展現(xiàn)一個(gè)負(fù)責(zé)任國(guó)家的風(fēng)范。在2009年12月7日至18日召開(kāi)的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，作為發(fā)展中國(guó)家，雖然沒(méi)有被納入強(qiáng)制減排計(jì)劃中，但中國(guó)政府仍然對(duì)外宣布在2020年將單位碳排放比2005年減少40%～45%的目標(biāo)，表明了配合國(guó)際社會(huì)承擔(dān)大國(guó)社會(huì)責(zé)任的決心。

中國(guó)能否在未來(lái)幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國(guó)應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整的能力，中國(guó)將不斷采取行動(dòng)積極發(fā)展這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。中國(guó)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)，建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。中國(guó)沿著低碳經(jīng)濟(jì)的道路和平崛起，將為人類(lèi)社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家提供一個(gè)全新的發(fā)展模式。

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