肖生福

(廣州大學 公共管理學院,廣州 510006)

中美公共政策學教材建設(shè)比較研究

肖生福

(廣州大學 公共管理學院,廣州 510006)

美國公共政策學的教材建設(shè)有其特色與優(yōu)勢：一是教材作者的資深化和高水平化,二是教材內(nèi)容的本土化和案例化,三是教材的學術(shù)價值高,四是教材語言生動、簡潔明了、圖文并茂,版式編排人性化。對比美國公共政策教材,不難發(fā)現(xiàn)我國公共政策學教材建設(shè)的差距和不足,從中也可以得到一些啟示與借鑒：一是應(yīng)當重視專家學者在公共政策學教材建設(shè)中的作用,二是應(yīng)當高度重視公共政策學教材內(nèi)容的本土化和案例庫建設(shè),三是應(yīng)當提高公共政策學教材的學術(shù)含量,四是應(yīng)當重視公共政策學教材的編寫形式。

公共政策學;教材建設(shè);比較;啟示

眾所周知,美國是公共政策學的誕生地,也是公共政策學科發(fā)展最為成熟的國家,因此,我們不僅應(yīng)當引進和借鑒美國公共政策學理論,而且很有必要進行中美公共政策學教材建設(shè)的比較,分析美國公共政策學教材的特色與優(yōu)勢,借鑒其可取之處,以進一步推進我國公共政策學教材建設(shè),實現(xiàn)公共政策學科的良性發(fā)展。

一、美國公共政策學教材建設(shè)現(xiàn)狀：特色與優(yōu)勢

在分析了美國的公共政策學教材建設(shè)現(xiàn)狀之后,我們發(fā)現(xiàn),美國公共政策學教材具有如下特色與優(yōu)勢。

1.教材作者的資深化和高水平化

分析現(xiàn)有的美國公共政策學教材編者和作者,不難發(fā)現(xiàn),教材作者或編者基本都是在該領(lǐng)域很有影響、高水平的資深專家、學者和教授。如《公共政策分析導(dǎo)論》的作者威廉·鄧恩是美國匹滋堡大學著名教授、國際知名政策分析專家,他長期致力于公共政策教學與研究,同時還從事廣泛的公共政策實務(wù)活動,曾為美國地方政府、州以及聯(lián)邦政府做過大量政策分析及其他應(yīng)用研究工作。他在理論研究和實際應(yīng)用方面的突出貢獻使其在同行學者中享有極高的聲譽,他所著的《公共政策分析導(dǎo)論》成為國際公共政策研究領(lǐng)域的經(jīng)典著作,也是引用率最高的著作之一。又如,《公共政策制定》的作者詹姆斯·E·安德森教授現(xiàn)任教于美國德州A&M大學。他曾擔任在全球政治學領(lǐng)域具有廣泛影響的政策研究組織的主席和美國政治學會的理事,并長期擔任美國南部政治學會主席和西南部政治學會主席等職務(wù)。安德森教授主要從事公共政策和公共管理領(lǐng)域的教學和研究,是一位非常著名的專家,他所著的《公共政策制定》已經(jīng)多次再版,是深受學生歡迎的一本教材。

2.教材內(nèi)容的本土化和案例化

在國際上,公共政策學的發(fā)展呈現(xiàn)出公共政策過程研究與公共政策分析兩個基本路向,公共政策教科書也大致上可分兩類：一類是關(guān)于政策過程的分析和知識,一類是關(guān)于政策分析工具的使用和“用于”政策過程的知識。[1]在美國,無論是哪種類型的公共政策學教材都有一個共同特征,那就是將公共政策基本理論、知識緊密結(jié)合美國具體部門的公共政策案例,這些案例以美國的國體和政體框架、美國的行政生態(tài)環(huán)境為背景,取材來自于美國,反映本國公共政策實踐,充分體現(xiàn)出本土化的特色,這也是美國公共政策學教材的一大亮點。如托馬斯·R·戴伊所著《理解公共政策》以政治學多種分析模型為先導(dǎo),解釋了美國具體政策領(lǐng)域中政府的實際作為,包括美國的經(jīng)濟政策、國際貿(mào)易政策、刑事司法政策、文化教育政策、健康與社會福利政策、環(huán)境保護、公民權(quán)利政策、國防政策等。這本教材的特色在于理論聯(lián)系實際,內(nèi)容豐富多彩,有助于理解公共政策的實質(zhì)內(nèi)涵和對現(xiàn)實政策問題進行理論分析。這部教材從1972年到2008年,已經(jīng)發(fā)行了十二版,在國際上有廣泛影響力。

從美國高校的公共政策學教材建設(shè)來看,各校的公共政策學教材體系都很豐富和完整,既有基本教材,又有案例配套教材。在公共政策學教科書中不是充斥著干巴巴的理論,而是理論、原理搭配了豐富的案例,這些案例與原理和理論之間結(jié)合得很好。除在教科書中貫穿豐富的案例之外,還配有專門的公共政策案例教材,尤其重視具體公共政策領(lǐng)域的案例建設(shè),這是美國公共政策學教材建設(shè)的一個明顯特色與優(yōu)勢。一般來說,公共政策學院都比較重視并建成了比較豐富的案例庫。以案例教學著稱的肯尼迪政府學院就擁有世界上最大的公共行政和政策案例庫,大約一千三百多個案例,教師可以根據(jù)某門課教學的需要,隨時運用,并注意把案例的實證性和實用性功能同相應(yīng)的作為“概念框架”的理論背景聯(lián)系起來[2]。

3.教材的高學術(shù)價值

由于美國公共政策學教材的作者大都是公共政策學術(shù)造詣深的專家,因此由他們編寫的教材學術(shù)價值非常高,不少經(jīng)典教材都曾對公共政策學科理論體系的形成起到過重要的影響。閱讀美國公共政策學的教材,可以發(fā)現(xiàn),教材遠遠超越了政策科學形式邏輯和學科概論的層次,而向公共政策知識的橫向不斷擴展、縱向不斷深入。如我們一再提及的威廉·鄧恩的《公共政策分析導(dǎo)論》堪稱集公共政策分析的概念與方法之大成,他運用“以問題為中心的政策分析”方法架起公共政策理論與實踐的橋梁,體現(xiàn)了作者獨到的見解和深刻的認識。這部教材對公共政策分析領(lǐng)域進行了全面的梳理和總結(jié),從宏觀到微觀,深刻、系統(tǒng)地闡述了政策分析的方法及政策分析在政策制定過程中的作用和功能,并對政策分析的方法如何運用于政策過程進行了系統(tǒng)深入介紹。正因為其重要的學術(shù)價值,此教材被公認為公共政策的經(jīng)典教材,不僅可以使讀者掌握政策分析的主體理論,而且有助于讀者了解和運用政策分析的具體方法。教材的重要價值除了體現(xiàn)在理論視野和理論深度之外,由這些大家們寫的教材還能夠緊跟形勢,及時反映公共政策理論與實踐的新發(fā)展,因此,與其說是教材,倒不如說是學術(shù)專著。像前面提到的安德森的《公共政策制定》(第5版)除了有很深的理論外,還提供了大量的美國最新的政策案例,因為其重要價值,被許多大學和教育機構(gòu)所選用。

4.教材語言生動、簡潔明了、圖文并茂,版式編排人性化

從形式上看,美國公共政策學教材語言簡潔明了,通俗易懂,沒有概念堆積現(xiàn)象,內(nèi)容豐富有趣,原理、概念、理論、思想、方法同大量的實例融為一體,故事性強,夾敘夾議,少量有必要進行解析的概念在恰到好處的地方予以解析,非常自然。這樣的教科書讀起來就不會讓人感到枯燥無味。美國公共政策學教材在版式設(shè)計上也較人性化,充分考慮讀者的需要和閱讀習慣,重要的概念、名詞以醒目的方式標記出來,大量教材還配有插圖,表格,圖文并茂,生動有趣,如前面提及的托馬斯·R·戴伊所著《理解公共政策》就是語言生動流暢,文風樸實無華的好教材,非常有利于理解公共政策的實質(zhì)內(nèi)涵和對現(xiàn)實政策問題進行理論分析。又如威廉·鄧恩的《公共政策分析導(dǎo)論》也采用了大量的圖示與表格,用以更為直觀地說明政策分析的程序、方法與結(jié)構(gòu);每章后面都附有學習提示,目的是幫助讀者鞏固和運用所學的知識;同時每章結(jié)尾部分,都對本章的關(guān)鍵術(shù)語、主要原則和理論進行了總結(jié),有助于讀者把握書中的主要觀點與內(nèi)容。

二、中美兩國公共政策學教材建設(shè)對比：啟示與借鑒

從本質(zhì)來講,美國公共政策學教材是服務(wù)于美國的公共政策學教育。但公共政策學作為一門科學畢竟有著普適性的成份,因此我們可以對比美國公共政策教材,從中發(fā)現(xiàn)我國公共政策學教材的差距和不足。拋開意識形態(tài)的東西,在了解了美國公共政策學教材的現(xiàn)狀后,對照我國的公共政策學教材,我們在進行教材建設(shè)時可以得到一些啟示與借鑒。

1.應(yīng)當重視專家學者在公共政策學教材建設(shè)中的作用

與美國教材的編寫者大多為有份量的專家、教授和學者這一狀況相反,我國公共政策學教材編寫者相當大部分是資歷淺的年輕教師。當然,在現(xiàn)有公共政策學科教材中也有一些是公共政策學名家和學術(shù)功底強的中青年專家編寫的,像北京大學陳慶云教授的《公共政策分析》、北京大學張國慶教授的《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》、江蘇胡寧生的《現(xiàn)代公共政策研究》、廈門大學陳振明的《公共政策分析》等等,這幾本書在我國的公共政策學界有一定的聲望,但從教材作者結(jié)構(gòu)整體來看,年輕教師編寫的教材充斥市面,數(shù)量上占了上風。由于年輕的教師大都教學經(jīng)驗不足,學術(shù)研究水平相對欠佳,由他們來編寫就難以保證教材的質(zhì)量了。

由專家教授編寫公共政策教材固然可以保證質(zhì)量,但我國公共政策學教材中即使由專家、教授主編的教材也有相當多是由集體編寫的,這種集體編寫,使教材中體現(xiàn)的觀點很難完全統(tǒng)一,也就很難體現(xiàn)專家個人的科研成果,如北京大學寧騷主編的《公共政策學》就因為參與編寫的人員過多而存在觀點不統(tǒng)一的情況。為了提高教材質(zhì)量,我們可以借鑒美國的成功經(jīng)驗,向全國公開招標,鼓勵專家學者獨立承擔編寫教材的科研任務(wù),真正重視和發(fā)揮學有所專、術(shù)有所長的專家學者的作用,調(diào)動他們編寫教材的積極性,并向社會推廣普遍公認的著名教材,這樣一來,教材質(zhì)量應(yīng)該會有所提高。

2.應(yīng)當高度重視公共政策學教材內(nèi)容的本土化和案例庫建設(shè)

對比本土化程度高的美國公共政策學教材,不難發(fā)現(xiàn),我國公共政策學教材的本土化、案例化方面的缺陷和不足。在我國公共政策學的各類教材里充斥著大量西方公共政策學的概念、理論等內(nèi)容,許多教材實際上就是西方公共政策學理論的拼盤。我們說公共政策學教育要國際化,但在教材上又不能不體現(xiàn)中國特色。然而,現(xiàn)在的公共政策學教材基本上都未能從中國公共政策實踐中總結(jié)出相應(yīng)理論并吸收到教材中來。雖然有部分作者如北京大學寧騷教授提出了一個基于中國經(jīng)驗的政策過程理論模型即“上下來去”模型,并把該模型吸收到他主編的《公共政策學》教材中,這可以說是教材本土化的一個嘗試,但這畢竟是鳳毛麟角,實際上大部分的教材都缺乏體現(xiàn)中國特色的內(nèi)容,這既說明公共政策學教材本土化不足,也說明整個公共政策學研究本土化的不夠。

總結(jié)美國公共政策學教材本土化的經(jīng)驗,其中最值得借鑒的是研究重心的美國化,即以美國本土公共政策實踐為研究重心,這些研究成果吸收到教材中就實現(xiàn)了教材的本土化。這給我們的啟示是,要實現(xiàn)教材內(nèi)容的本土化,就必須實現(xiàn)研究重心的本土化。反觀中國公共政策學研究,在研究重心上,相當多的研究集中于西方國家特別是美國的公共政策理論與實踐,存在著明顯的“非中國化”或“美國化”傾向。要實現(xiàn)公共政策學教材本土化的目標,就必須實現(xiàn)研究重心的轉(zhuǎn)移,把主要精力放在中國本土公共政策實踐的研究上來。通過對中國公共政策實踐案例的研究,建立本土公共政策案例庫,出版公共政策案例教材,在此基礎(chǔ)上,進一步構(gòu)建具有中國特色的公共政策范式和理論模型,這才是中國公共政策學的安身立命之本。當然,要編寫優(yōu)秀的公共政策學教材案例亦非易事,目前即使有些教材里面附加了配套案例,質(zhì)量高的案例卻極為少見。在美國,案例的開發(fā)與建設(shè)是作為一項事業(yè)來做的,各大學都非常重視案例庫建設(shè)。為此,我們應(yīng)學習美國的經(jīng)驗,搞好案例教材建設(shè)的激勵制度安排,建立案例教材建設(shè)獎勵機制,使更多的優(yōu)秀案例教材作者把案例教材的開發(fā)與建設(shè)當作事業(yè)來經(jīng)營。

3.應(yīng)當提高公共政策學教材的學術(shù)含量

與美國公共政策學教材具有學術(shù)價值高的特色相比,我國公共政策學教材相形見絀,暴露出學術(shù)含量低的缺陷。我國的公共政策學教材內(nèi)容上充斥著空泛的理論,堆砌了大量繁瑣的概念、定義,再加上大量原則,可以說,幾乎所有的教材都不同程度地存在著重原理而忽視方法、技術(shù)的問題,讀起來令人索然無味。

分析美國公共政策學教材學術(shù)價值高的原因,其中一個重要原因在于美國公共政策研究和教育的發(fā)達。在美國,公共政策研究建制化水平高,目前全美大約有兩千多個從事政策研究的組織,僅華盛頓特區(qū)就是一百多個。[3]可以說,美國的公共政策學科基本實現(xiàn)了系統(tǒng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,因而其學科地位特別高。相比之下,我國的公共政策研究比較落后,建制化水平和學科地位還比較低。這也是造成公共政策學教材學術(shù)價值低下的重要原因。詳言之,教材中的內(nèi)容是前人取得的科研成果和對客觀規(guī)律性的認識,教材質(zhì)量的提高,內(nèi)容的更新離不開科學研究,但由于公共政策科學研究落后,科研成果無法及時寫入教材,因而形成公共政策學教材學術(shù)含量較低的狀況。因此,為了提高我國公共政策學教材的學術(shù)含量,教材的作者,需要積極主動地投身到公共政策實踐和科學研究工作中,從中開闊眼界、汲取和更新知識,有助于在教材編寫中游刃有余地將公共政策的基本理論與技術(shù)方法、傳統(tǒng)的知識與現(xiàn)代的發(fā)展聯(lián)系起來,使教材內(nèi)容增強理論性、實用性的同時,又具有前瞻性。

4.應(yīng)當注重公共政策學教材的編寫形式

教師不應(yīng)“教教材”,而應(yīng)用“教材來教”;同時,教材主要考慮的不是“便于教師教”,而要更“便利于學生學”,這是新課程改革倡導(dǎo)的理念。[4]美國的公共政策學教材做到了生動有趣,符合人性化,相比之下,我們在編寫形式方面做得很不到位,雖然教材編寫者有時也補充圖片、表格及相關(guān)的文字資料等,但教科書的內(nèi)容仍簡單而全面,并沒有給學生提供思考的空間和環(huán)境。在我國現(xiàn)有公共政策學科教材編寫模式上,總體上還沒有擺脫定義學、定性學、分類學、原則學的基本模式,體裁或內(nèi)容結(jié)構(gòu)單調(diào)、趨同,許多版本,沒有明顯的特點,幾乎所有的教科書不是板塊式就是要素式結(jié)構(gòu)排列,而這兩種體裁結(jié)構(gòu)其實并無實質(zhì)性的區(qū)別。每一“板塊”或“要素”的內(nèi)容,又呈現(xiàn)明顯的雷同,大致都是含義、特征、分類、地位、作用、原則、意義等方面,無大差別。這種現(xiàn)象,既不利于公共政策學的學科發(fā)展,也不利于活躍教學。

反思我國公共政策學教材編寫形式缺陷的成因,其中一個重要原因就是思想動機上對教材編寫的輕視。要做到教材的趣味性、可讀性、故事性、人性化,這是需要花費編著者很多精力的。而從教材編寫者的思想動機來看,較普遍地存在為晉升職稱而編寫教材的功利性現(xiàn)象,這種功利性較強的編教材行為過多地關(guān)注功利目的,加之時間緊迫等因素,這就不可避免地會導(dǎo)致大量低水平教材的問世。因此,我們必須轉(zhuǎn)變思想觀念,切實把教材建設(shè)當作中國公共政策學學科建設(shè)的大事來做,這樣才能實現(xiàn)公共政策學教材內(nèi)容與形式的發(fā)展與創(chuàng)新。

[1]朱亞鵬,岳經(jīng)綸.公共政策研究：繁榮景象下的憂患[C]//馬駿,張成福,何艷玲.反思中國公共行政學：危機與重建.北京：中央編譯出版社,2009：186.

[2]劉小康.美國政策科學學科建設(shè)對我國的啟示[J].中共長春市委黨校學報,2007,(6)：70.

[3][美]沙夫里茨.公共政策經(jīng)典[M].北京：北京大學出版社,2008.

[4]余柏青,劉榕芳.美國教材《中日文明簡史》的特色及啟示[J].歷史教學,2010,(1)：67.

Com parison and Enlightenmen t of the American and the Chinese Public Policy Textbooks

XIAO Sheng-fu
(School of Public Administration,Guangzhou University,Guangzhou 510006,China)

Public policy in the United States learns in the textbooks construction to have its special feature and advantage：One is a textbooks autho r of senio r turn and Gao the level turn,two is localization and case of textbooks contents to turn,three is a textbooksof academic be wo rth of Gao,four is that the textbooks language is vivid and simp le and direct clear,incorpo rate text and graphic,the format in p rinting arranges in order a humanization.The contrast is American public policy textbooks,not difficult detection our country the public policy learn the margin and sho rtage of textbooks construction,from in can also get some apocalypses and draw lessons from：One is should value the expert scholar learns the function in the textbooks construction in the public policy,two is localization and case database construction that should highly value a public policy to learn a textbooks contents,three is to should raise the academic content that the public policy learns textbooks,four is should value a public policy to learn textbooks of w rite a form.

the public policy learns;the textbooks constucts;comparison;enlightenment

G423.3/C43

A

1672-0539(2010)03-098-04

2010-06-10

廣東省教育教學改革項目：公共政策課程教學改革的研究與實踐(BKJGYB20080850);“聯(lián)校教育社科醫(yī)學研究論文獎計劃”2010-2011年度一級課題：公共政策學本土化與國際化研究;廣州大學人才引進項目：中美公共政策學學科建設(shè)比較研究。

肖生福(1976-),男,江西信豐人,講師,博士,研究方向為公共政策與公共管理。