管恩琦,吳長春,b
(大連海事大學(xué) a.馬克思主義中國化研究中心;b.交通運輸管理學(xué)院,遼寧 大連 116026)
論抗戰(zhàn)結(jié)束后建立民主聯(lián)合政府的可能性
管恩琦a,吳長春a,b
(大連海事大學(xué) a.馬克思主義中國化研究中心;b.交通運輸管理學(xué)院,遼寧 大連 116026)
抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后,建立民主聯(lián)合政府有著很好的國際國內(nèi)環(huán)境,有著堅實的階級基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ),政治協(xié)商會議通過的五項決議案為建立民主聯(lián)合政府設(shè)計了科學(xué)的社會制度,制定了切實可行的實施憲政的綱領(lǐng)和相關(guān)具體方案。當時的中國存在著建立民主聯(lián)合政府的可能性,但由于國民黨反動派奉行的獨裁內(nèi)戰(zhàn)方針而未能使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性。分析總結(jié)抗戰(zhàn)結(jié)束后建立民主聯(lián)合政府的可能性對推進當今海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展乃至祖國統(tǒng)一具有十分重要的意義。
抗戰(zhàn);民主聯(lián)合政府;可能性
抗日戰(zhàn)爭結(jié)束和世界反法西斯戰(zhàn)爭獲得勝利后,世界各種政治力量重新分化、組合,利益分配格局重新調(diào)整。在這種新的戰(zhàn)略格局下,中國共產(chǎn)黨深刻分析當時國際國內(nèi)時局的變化,提出了建立民主聯(lián)合政府的政治主張。早在抗戰(zhàn)勝利前夕,毛澤東就曾預(yù)言:中國在這一次有成為獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的中國之可能性,為近百年來、五四以來、有黨以來所僅有。然而,抗戰(zhàn)勝利后,中國沒有建立民主聯(lián)合政府,“和平民主新階段”終未能實現(xiàn),錯失了近代中國發(fā)展民主政治的一次歷史機遇。據(jù)此,學(xué)術(shù)界一直存在著一種觀點:當時的中國沒有建立民主聯(lián)合政府的可能性,和平只是一種空想,是不切實際的。近年來,隨著文獻不斷公開和研究的不斷深入,越來越多的學(xué)界人士開始認識到這種觀點是不客觀的,當時的中國具備建立民主聯(lián)合政府的合法條件,和平是有可能實現(xiàn)的。
二戰(zhàn)結(jié)束后,爭取人民民主、爭取持久和平成為戰(zhàn)后世界的主要潮流,蘇美英等國出于戰(zhàn)后在中國切身利益的考慮,也都不贊成中國內(nèi)戰(zhàn)。1945年12月16日至27日,蘇、美、英三國外長在莫斯科舉行會議。外長會議中,關(guān)于中國的決議發(fā)言人指出,這是與中國人民目前的迫切要求相適應(yīng)的。這便是:(1)中國一定要是團結(jié)的和民主的中國;(2)國民政府必須改組,必須廣泛地吸收一切民主分子參加國民政府的一切(各級)機構(gòu);(3)中國的內(nèi)戰(zhàn)必須停止;(4)列強不干涉中國內(nèi)政和外國軍隊在最短期內(nèi)撤離中國。[1]為了各自的利益,帝國主義國家和社會主義國家暫時取得某些妥協(xié)。在這種情況下,利用這種形勢是能促使革命和平發(fā)展的。
戰(zhàn)后的中國處在美國、蘇聯(lián)、國民黨和中共的互動框架內(nèi),從某種意義上講,戰(zhàn)后中國時局的走向是以美蘇關(guān)系為背景展開的。為了維護雅爾塔體系中各自的利益,美蘇力求使中國避免爆發(fā)大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn),支持蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的國民政府實現(xiàn)中國的和平、民主和統(tǒng)一。戰(zhàn)后美國的主要政策之一就是取代日本,把中國變?yōu)樗氄嫉闹趁竦?,把中國變?yōu)槊绹鴮μK戰(zhàn)略包圍圈中的一個環(huán)節(jié)和侵略亞洲的一個戰(zhàn)略基地。但是,囿于當時國際局勢的發(fā)展,美國采取戰(zhàn)爭手段干涉中國內(nèi)政是不可能的。這就迫使美國采取“扶蔣反共”政策。美國政府考慮到當時國民黨在國內(nèi)統(tǒng)治還不穩(wěn)定,一旦內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā),容易把中國推向蘇聯(lián)的懷抱,就敦促蔣介石用政治談判的辦法解決中共問題,企圖使中國先出現(xiàn)一個以蔣介石政府為中心的穩(wěn)定局面,爾后徐圖反共。美國總統(tǒng)杜魯門于1945年12月25日發(fā)表對華政策聲明,贊成中國“召開全國主要政黨代表會議,以謀求早日解決目前的內(nèi)爭”,并派馬歇爾來“調(diào)處”內(nèi)戰(zhàn)。[2]蔣介石在1946年7月的日記中寫道:“美國始終堅持其(解決中共)不用武力之主張,而置我國存亡于不顧,至可痛惜也!”二戰(zhàn)后的蘇聯(lián)對華政策,是蘇聯(lián)全球戰(zhàn)略的重要組成部分。第二次世界大戰(zhàn)中,蘇聯(lián)飽受東西兩條戰(zhàn)線作戰(zhàn)之苦,因此出于國際戰(zhàn)略考慮,蘇聯(lián)力圖在周邊建立戰(zhàn)略緩沖地帶,在西線通過支持東歐國家的共產(chǎn)黨實現(xiàn)這一目的。而在東線,蘇聯(lián)低估了共產(chǎn)黨的力量,擔心國共一旦開戰(zhàn),美國軍隊必然出兵干涉,把戰(zhàn)火燒到蘇聯(lián)的身上,而以當時中共的力量尚不能奪取革命勝利,在中國必然建立親美政府。蘇聯(lián)不希望如此,形成蘇聯(lián)與美國的直接軍事對峙,因此,蘇聯(lián)力主國共進行和談。斯大林在給中共中央發(fā)來的一個電報中說:“中國應(yīng)該走和平發(fā)展的道路,毛澤東應(yīng)赴重慶同蔣介石談判,尋求維持國內(nèi)和平的協(xié)議,如果打內(nèi)戰(zhàn),中華民族有毀滅的危險?!盵3]
自從政黨產(chǎn)生以來,社會力量基本上可以劃分為群眾、階級和政黨三個不同的層次。它們在社會變革中的地位和作用是各不相同的。但當這三個層次的社會力量利益訴求趨向于一致時,它們就會共同構(gòu)成推動社會變革的“合力”。戰(zhàn)后初期,廣大人民群眾、各黨派、各團體、各階層及各民族各界人士強烈要求和平、民主和統(tǒng)一,在全國范圍內(nèi)形成一股強大的和平潮流。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)民意,提出建立民主聯(lián)合政府的政治主張。以蔣介石為代表的國民黨政府迫于國內(nèi)外壓力,也不得不暫時表示和談。這樣,民主聯(lián)合政府的建立就具備了堅實的階級基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。
1.廣大人民群眾是制止內(nèi)戰(zhàn)的最可靠力量
毛澤東指出:人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動力。人民的力量是巨大的,是制止內(nèi)戰(zhàn)的最可靠的力量。中國共產(chǎn)黨爭取和平、民主、團結(jié)的主張是以人民的力量為基礎(chǔ)的,是以人民的愿望、人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點的。近代以來,尤其是八年抗戰(zhàn),在帝國主義、封建主義和官僚資本主義的剝削壓迫下,中國人民處于水深火熱之中,飽受煎熬與磨難??箲?zhàn)的勝利使廣大人民群眾看到了和平的曙光,因此他們迫切希望停止內(nèi)戰(zhàn),建立一個和平、民主、統(tǒng)一的新中國。和平建國,人心所向,廣大人民群眾形成一股強大的和平力量。
2.中國共產(chǎn)黨是主張和平建國的中堅力量
中國共產(chǎn)黨積極努力,是主張和平建國的中堅力量。早在抗戰(zhàn)時期,中國共產(chǎn)黨在1937年12月15日發(fā)布的《中共中央對時局的宣言》就這樣指出:“共產(chǎn)黨不僅誠意在抗戰(zhàn)階段中與國民黨并肩攜手地共同建國,而且決心在抗戰(zhàn)勝利后與國民黨和衷共濟地共同救國?!盵4]抗戰(zhàn)一結(jié)束,中國共產(chǎn)黨即努力以求和平、民主、團結(jié)、統(tǒng)一之實現(xiàn)。毛澤東在《論聯(lián)合政府》的政治報告中設(shè)想了與國民黨組成聯(lián)合政府的可能性。1945年8月25日,中共中央發(fā)表《對目前時局宣言》,提出當前的任務(wù)是:“鞏固國內(nèi)團結(jié),保證國內(nèi)和平,實現(xiàn)民主,改善民生,以便在和平民主團結(jié)的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)全國的統(tǒng)一,建設(shè)獨立自由與富強的新中國。”并且聲明愿與國民黨以及其他民主黨派進行談判,努力求得協(xié)議,以避免內(nèi)戰(zhàn),奠定和平建設(shè)的基礎(chǔ)。26日,毛澤東在其起草的《中共中央關(guān)于同國民黨進行和平談判的通知》中指出:國民黨“在內(nèi)外壓力下,可能在談判后,有條件地承認我黨地位,我黨也有條件地承認國民黨的地位,造成兩黨合作(加上民主同盟等)、和平發(fā)展的新階段”。28日,毛澤東在重慶機場對記者談話中說:“本人此次來渝,系應(yīng)國民政府主席蔣介石先生之邀請,商討團結(jié)建國大計?,F(xiàn)在抗日戰(zhàn)爭已勝利結(jié)束,中國即將進入和平建設(shè)時期,當前時機極為重要。目前最迫切者,為保證國內(nèi)和平,實施民主政治,鞏固國內(nèi)團結(jié)?!?946年2月1日,中共中央在《目前形勢與任務(wù)》的指示中,概述了政協(xié)會議所獲得的結(jié)果,提出:“這是一個偉大的勝利,中國走上了和平民主建設(shè)的新階段?!蓖瑫r,在政協(xié)會議上,中國共產(chǎn)黨為爭取和平民主的局面,對國民黨作了讓步,同意縮編人民武裝和退出8個解放區(qū)?!峨p十協(xié)定》中規(guī)定:“在此計劃下,中共愿將其所領(lǐng)導(dǎo)的抗日軍隊由現(xiàn)有數(shù)目縮編至二十四個師至少二十個師的數(shù)目,并表示可迅速將其所領(lǐng)導(dǎo)而散布在廣東、浙江、蘇南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南(豫北不在內(nèi))八個地區(qū)的抗日軍隊著手復(fù)員,并從上述地區(qū)逐步撤退應(yīng)整編的部隊至隴海路以北及蘇北、皖北的解放區(qū)集中?!盵5]黨中央的一系列文件、毛澤東的談話和政協(xié)會議上中共的讓步這些事實,表明了中國共產(chǎn)黨爭取和平民主的真誠愿望。
3.各民主黨派是主張和平建國的一支重要力量
各民主黨派積極參政議政,是主張和平建國的一支重要力量。各民主黨派由民族資產(chǎn)階級、上層小資產(chǎn)階級及其知識分子所組成。它們反對國民黨的獨裁、內(nèi)戰(zhàn),要求和平、民主,贊成我黨成立民主聯(lián)合政府的主張。這時它們中勢力最大的是中國民主同盟,抗戰(zhàn)剛一勝利,1945年8月15日,中國民主同盟即發(fā)表《在抗戰(zhàn)勝利聲中的緊急呼吁》,提出“民主統(tǒng)一,和平建國”的口號。10月召開民盟臨時全國代表大會,制定了政治綱領(lǐng)。主要主張如下:一是反對一黨獨裁統(tǒng)治,爭取民主政治。二是反對內(nèi)戰(zhàn)與爭取和平。提出“創(chuàng)造一種中國型的民主”的主張,并認為組織民主聯(lián)合政府“是中國和平、團結(jié)、統(tǒng)一的唯一途徑”。9月3日,九三學(xué)社提出了促進民主政治之實現(xiàn)、爭取人民之基本自由等具體要求。12月30日,中國民主促進會成立,它的會章規(guī)定:“以發(fā)揚民主精神、推進中國民主政治之實踐為宗旨”,要求國民黨結(jié)束一黨專政,還政于民,建立民主聯(lián)合政府。
4.國民黨出于自身利益的考慮也表示要和談
國民黨出于自身利益的考慮也表示要進行和平談判。一方面,日本投降后,國民黨對內(nèi)需要一段時間來搶占抗戰(zhàn)勝利果實和把后方的軍隊運到內(nèi)戰(zhàn)前線,對外寄希望于依靠美國的支持來消滅共產(chǎn)黨。而當時美國政府認為,“除非全國的政治團結(jié)和穩(wěn)定已經(jīng)達成,中國政府(即蔣介石)已經(jīng)獲得中國人民的支持”,否則以任何方式對蔣政府承擔完全義務(wù)都是不明智的。另一方面,國民黨內(nèi)部一部分人不贊成內(nèi)戰(zhàn)。這些都迫使國民黨暫時不得不表示與中共和談,以便爭得民心,解除中共的武裝,進而繼續(xù)維護國民黨一黨專政的局面。對此,毛澤東作了深刻分析:“國民黨也不能下決心打內(nèi)戰(zhàn),因為攤子沒擺好,兵力分散,內(nèi)部有矛盾?!盵6]蔣介石在1946年2月14日的內(nèi)部講話中承認:“現(xiàn)在抗戰(zhàn)結(jié)束,大家都希望能過一種比較安定的生活,而厭倦戰(zhàn)爭……我們在這個時候如果決心以武力來勘定內(nèi)亂,戰(zhàn)事延長下去,則共產(chǎn)黨一定到處造謠惑眾,用各式各樣的方法來破壞社會的秩序,引起民眾對政府的反感。如此,則社會必將崩潰,社會崩潰則軍隊就不能維持,軍隊不能維持,則政府就不能存在了?!?參見秦孝儀主編《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》第21卷,中國國民黨中央委員會黨史委員會編印,1945年,第241頁。
政黨能否獲取執(zhí)政地位以及保持執(zhí)政的合法性,在一定程度上取決于該政黨為社會民眾設(shè)計了怎樣的社會制度和生活藍圖。當此種社會制度和生活藍圖足以激起民眾向往的熱情并傾心認同時,這種對社會制度和生活藍圖的欣賞就可轉(zhuǎn)化為對生活藍圖的設(shè)計者和領(lǐng)導(dǎo)實施者——執(zhí)政者執(zhí)政合法性的認同。[7]政治協(xié)商會議通過了五項決議案:關(guān)于政府組織問題的協(xié)議;和平建國綱領(lǐng);關(guān)于國民大會問題的協(xié)議;關(guān)于憲法草案問題的協(xié)議;關(guān)于軍事問題的協(xié)議。這些決議的通過,為建立民主聯(lián)合政府設(shè)計了科學(xué)的社會制度,制定了切實可行的實施憲政的綱領(lǐng),提出了實現(xiàn)軍隊國家化的具體方案,是使中國結(jié)束國民黨一黨專政、建立民主聯(lián)合政府而走上國家民主化的第一步。
1.設(shè)計科學(xué)的社會制度
在政治協(xié)商會議上,由中國共產(chǎn)黨設(shè)計的社會制度,比當時西方的三權(quán)分立制度更科學(xué)、更有效,在解決和平建國各種困難過程中,發(fā)揮了它的偉大作用。西方的三權(quán)分立制度保障的是資本的利益,而它保障人民的利益,這是中國共產(chǎn)黨人一項偉大的創(chuàng)舉。首先,建立政治協(xié)商會議制度。政治協(xié)商會議是一個精英機構(gòu),政協(xié)代表由各黨派代表與社會賢達組成,代表們提出自己的治國方案,經(jīng)過互相比較,篩選出好的方案。大會對于憲草修改原則,如國民大會職權(quán)、政府組織、地方制度、人民權(quán)利義務(wù),以及國防、外交、國民經(jīng)濟、文化教育等各項,都提出了合乎時代、合乎國情的意見。為使憲草修改工作能夠迅速有效地進行,大會通過組織憲草審議委員會,以兩個月為限,根據(jù)上述原則,參考各方意見,匯總整理,制定憲草修正案,提供國民大會采納。[8]其次,成立國民大會。國民大會作為立法、決策機構(gòu),擁有絕對權(quán)利,但它代表人民的利益。政治方案、社會政策由政協(xié)選出,拿到國民大會去討論,由其來決定代表人民利益的政治方案、社會政策。把精英的智慧與民眾的利益結(jié)合在一起,既發(fā)揮社會精英的才能,又保障人民的利益。第三,建立民主聯(lián)合政府。有了好的治國政策和治國方案,需要一個良好的政府機構(gòu)來執(zhí)行,這就需要建立民主聯(lián)合政府??梢?,這套治國制度具有合理性、科學(xué)性。新中國成立后,基本上采用了這一社會制度,開創(chuàng)了一條有中國特色的發(fā)展民主政治的道路,為世界各國基本政治制度的建立和完善提供了一個嶄新的模式。
2.制定切實可行的實施憲政的綱領(lǐng)
政治協(xié)商會議最大的功績是通過了和平建國綱領(lǐng),綱領(lǐng)“本于國家之需要,與人民之要求”,對建國原則、人民權(quán)利、政治方針、軍事改革、外交政策、經(jīng)濟財政改革、教育文化改革以及善后救濟與僑務(wù)等九項,都有具體的規(guī)定。內(nèi)容全面、翔實,涉及政治、經(jīng)濟、文化、軍事和外交等各領(lǐng)域。綱領(lǐng)還對抗戰(zhàn)后的中國時局作了闡述,指出“抗日戰(zhàn)爭業(yè)已結(jié)束,和平建設(shè)應(yīng)即開始”。和平建國綱領(lǐng)的制定,正確規(guī)定了抗戰(zhàn)結(jié)束新時期的努力方向,為未來建立的民主聯(lián)合政府施政的內(nèi)容、施政的具體措施提供了準繩。
3.提出實現(xiàn)軍隊國家化的具體方案
百余年來,軍閥混戰(zhàn),黨派爭斗,許多軍隊衛(wèi)國護民之職責喪失殆盡,廣大民眾缺乏民主政治權(quán)利。建立民主聯(lián)合政府,實現(xiàn)國家民主化、軍隊國家化因而成為必然之趨勢。政治協(xié)商會議通過了軍事改革方案,規(guī)定了建軍原則、整軍原則、以政治軍辦法與整編辦法。其中規(guī)定“軍隊屬于國家,軍人責任在于衛(wèi)國愛民”,與“軍隊教育應(yīng)依建軍原則辦理,永遠超出于黨派系統(tǒng)及個人關(guān)系以外”,尤有特殊意義。[8]實現(xiàn)軍隊國家化是建立民主聯(lián)合政府必不可少的一個前提。
在抗戰(zhàn)勝利之初,由中國共產(chǎn)黨提出的和平建國的政治主張得到各界人士的響應(yīng),成為當時中國社會發(fā)展的主流。在當時有利的國際國內(nèi)環(huán)境下,實現(xiàn)和平,建立民主聯(lián)合政府是有可能的。但是以蔣介石為代表的國民黨政權(quán),沒有以國家民族利益為重,倒行逆施,堅持獨裁方針,失去了一次發(fā)展中國民主政治的良機。正如劉少奇所說:“和平的愿望能否實現(xiàn),卻不取決于我們,而是取決于當時的統(tǒng)治階級?!碑敃r,國民黨在軍事上、經(jīng)濟上均占優(yōu)勢,它擁有430萬軍隊,占有3億多人口的富庶地區(qū),控制著主要交通要道和大城市,擁有雄厚的人力、物力資源,又有美國的援助。而我黨雖然有近1億人口的解放區(qū),有120萬人的正規(guī)軍和220萬人的民兵,但是解放區(qū)大多是比較窮困的地方,裝備基本上還是“小米加步槍”,各大戰(zhàn)區(qū)被分割,土改尚未完成,后方不鞏固,沒有外援,形勢十分嚴峻。因此蔣介石自認為國民黨占優(yōu)勢,他以中國的合法領(lǐng)袖自居,妄圖兼并解放區(qū)和中共軍隊,實現(xiàn)其“軍令政令統(tǒng)一”的目標。蔣介石在1946年6月17日的內(nèi)部會議上公然說:“有人以為,中共問題,軍事中足以解決,此乃大謬不然,過去軍事不能解決的原因,是由于日本進攻,掩護了中共搗亂,現(xiàn)在,日本已投降,軍事解決為極容易之事?!盵9]政協(xié)會議結(jié)束不久,國民黨反動派即撕毀政協(xié)決議,發(fā)動了全面內(nèi)戰(zhàn)。國民黨逆歷史潮流而為,中國人民期盼的“和平民主新階段”終未能實現(xiàn)。
自2005年以來,海峽兩岸以黨際交流為發(fā)端,逐步開創(chuàng)出和平發(fā)展新局面。2008年5月,國民黨重新執(zhí)政后,兩岸關(guān)系和平發(fā)展的總體趨勢日益明顯。兩岸雙方都應(yīng)當盱衡世界大勢,反思這段歷史,深刻把握臺灣問題從來不屬于民族主義對抗的范疇,國家利益永遠高于黨派利益這一原則,徹底結(jié)束敵對狀態(tài)。雙方應(yīng)以中華民族的根本利益、兩岸人民的切身利益為重,積極謀求兩岸和平發(fā)展,早日實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和民族復(fù)興的偉大事業(yè)。
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[9]唐 縱.在蔣介石身邊八年[M].北京:群眾出版社,1991:623.
PossibilityofestablishingademocraticcoalitiongovernmentattheendofAnti-JapaneseWar
GUAN En-qia, WU Chang-chuna,b
(a.Research Center of the Sinicization of Marxism; b.College of Transportation Management, Dalian Maritime Univ., Dalian 116026, China)
After the end of Anti-Japanese War, establishing a democratic coalition government had a very good international and domestic environment, as well as a solid class foundation and a broad mass base. The adoption of five resolutions on Political Consultative Conference had designed scientific social system for establishing a democratic coalition government, and developed practical implementation of the constitutional framework and relevant specific programs. At that time, there was the possibility of establishing a democratic coalition government in China, but the civil war and dictatorship policy pursued by the Kuomintang reactionaries could not make it into reality. Analyzing and summarizing the possibility of establishing a democratic coalition government after the end of Anti-Japanese War is of great significance to promote the peaceful development of cross-strait relations today as well as unification of the motherland.
Anti-Japanese War; democratic coalition government; possibility
1671-7041(2010)04-0088-04
D0
A*
2010-03-15
管恩琦(1972-),男,內(nèi)蒙古呼倫貝爾人,博士研究生;E-mailguanenqi@sina.com