賈鳳姿，楊馭越

(大連海事大學 人文與社會科學學院，遼寧 大連 116026)

城鄉(xiāng)環(huán)境公正缺失與農(nóng)民生態(tài)權(quán)益

賈鳳姿，楊馭越

(大連海事大學 人文與社會科學學院，遼寧 大連 116026)

在城市環(huán)境逐步得到改善的情況下，農(nóng)村及農(nóng)民已經(jīng)成為環(huán)境污染的最大受害者,城鄉(xiāng)環(huán)境公平問題日益凸顯。探討城鄉(xiāng)環(huán)境不公導致農(nóng)民生態(tài)權(quán)益缺失問題，從社會經(jīng)濟根源、社會意識根源、社會體制根源等方面分析農(nóng)村環(huán)境公正缺失的成因，并提出提升農(nóng)民生態(tài)權(quán)益、實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公正的對策。

農(nóng)村；農(nóng)民；城鄉(xiāng)環(huán)境；生態(tài)權(quán)益；公正缺失

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到整個國家的生存之本，而農(nóng)村環(huán)境問題是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)涵。解決好農(nóng)村環(huán)境問題是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)社會公平正義的必然要求。

一、農(nóng)村環(huán)境公平短缺下的城鄉(xiāng)環(huán)境不公正

環(huán)境不公正是由于環(huán)境保護中權(quán)利和義務不對等引起的“環(huán)境不公”。在環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展中并非所有的社會階層都會對環(huán)境產(chǎn)生相同的破壞，不同社會背景和生活方式的人們會對環(huán)境產(chǎn)生不同的影響。同時，環(huán)境風險也并非均衡地分配于每個社會成員，不同的社會階層、不同的地域承受著不成比例的環(huán)境風險。環(huán)境風險在不同社會群體的非均衡分布反映了社會結(jié)構(gòu)和關(guān)系的失調(diào)。因此，無論是從程序意義上還是地理和社會意義上的環(huán)境不公，都體現(xiàn)了社會關(guān)系的失調(diào)，社會關(guān)系的失調(diào)已經(jīng)成為環(huán)境問題迅速擴散和日益加劇的重要原因。我國城鄉(xiāng)之間存在著嚴重的環(huán)境不公平現(xiàn)象，近年來我國環(huán)境保護和污染治理的投資力度逐年加大，但幾乎全部投到工業(yè)和城市。在城市環(huán)境得到改善的同時,農(nóng)村環(huán)境的惡化卻有失控的趨勢。“污染下鄉(xiāng)”，城市的發(fā)展以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價就是環(huán)境不公正的具體表現(xiàn)。

1.城鄉(xiāng)環(huán)境不公導致農(nóng)民生態(tài)生存權(quán)缺失

隨著城市現(xiàn)代化的加快以及產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移和城市產(chǎn)業(yè)升級換代,大批落后、污染嚴重的企業(yè)陸續(xù)遷往郊區(qū)和農(nóng)村，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)安家落戶。工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放已成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的主要因素。農(nóng)村環(huán)境日趨惡化對農(nóng)民的身心健康和生命安全構(gòu)成了極大的危害。北京順義區(qū)后王各莊村是一個只有1000多人的小村，2003—2007年有25人患上癌癥，導致村里癌癥頻發(fā)的根源就是建在村南頭的北京希濤技術(shù)開發(fā)有限公司。自從2002年希濤公司來后王各莊村建廠以后，就能聞到一股讓人喘不過氣來的酸臭味。希濤公司從院墻引出了一根直徑30 cm的管子，向村里的河溝排放一種帶有酸味的水。[1]淮河最大支流沙潁河沿岸的河南省沈丘縣出現(xiàn)了多個“癌癥高發(fā)村”，沙潁河邊的黃孟營村的2400人中已有114名村民因癌癥去世。在沙潁河沈丘段，因地下水質(zhì)受到嚴重污染，癌癥患者明顯增多的村莊至少有20個，涉及群眾近5萬人。據(jù)《北京青年周刊》報道，陜西省華縣瓜坡鎮(zhèn)龍嶺村30戶人家中只有4戶未出現(xiàn)過癌癥患者，4年中只成活了2名嬰兒。[2]大量事實證明農(nóng)村環(huán)境惡化，剝奪了農(nóng)民群眾的環(huán)境生存權(quán)。

2.城鄉(xiāng)環(huán)境不公導致農(nóng)民生態(tài)利益權(quán)缺失

城市的快速發(fā)展很大程度上是建立在侵害農(nóng)村環(huán)境的基礎上，在城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活中，城市的環(huán)境服務和農(nóng)村的環(huán)境污染存在著明顯的不公正。農(nóng)村的環(huán)境支出大于其所得到的環(huán)境收益，而城市的環(huán)境支出遠小于其得到的環(huán)境收益。農(nóng)村的環(huán)境支出是指農(nóng)村向城市的資源供給而引起農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的下降和生態(tài)的破壞所導致的經(jīng)濟損失，農(nóng)村的環(huán)境收益主要是指農(nóng)村從城市獲得的經(jīng)濟收益。從理論上講，農(nóng)村的環(huán)境收益應等于城市的環(huán)境支出。但是，我國長期實施農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策,將大量農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)原始積累，犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。城市的大量需要使得農(nóng)民必須過量使用化肥、農(nóng)藥，加速了耕地地力的衰竭和生態(tài)退化。近20年來我國化肥使用量以每年157萬t的速度遞增,居世界第一位，而且每年施用的農(nóng)藥超過120萬t，其中70%以上是除草劑，而除草劑中70%含有機磷,導致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴重。農(nóng)村為城市裝滿“米袋子”“菜籃子”而出現(xiàn)的地力衰竭、生態(tài)退化等環(huán)境污染并沒有得到經(jīng)濟收益，城市的環(huán)境支出并沒有轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，而是用于城市自身的治理。農(nóng)村承受著巨大的環(huán)境負擔，農(nóng)民的環(huán)境生態(tài)權(quán)受到了不公正的待遇。

3.城鄉(xiāng)環(huán)境不公導致農(nóng)民生態(tài)享有權(quán)缺失

由于自然資源和環(huán)境容量在一定時空范圍內(nèi)是有限的，根據(jù)環(huán)境權(quán)理論，環(huán)境權(quán)主體應平等地享有環(huán)境資源權(quán)、環(huán)境使用權(quán)和環(huán)境處理權(quán)。城市居民和農(nóng)村居民的生活方式和消費方式不同，在各類能源和資源的消費量以及各類生活消費品的結(jié)構(gòu)和數(shù)量上，城市人均消費量遠遠高于農(nóng)村。城市人均資源消耗量大，人均排放的污染物多，城鎮(zhèn)人均生活用水量為每日219 L，農(nóng)村僅為每日89 L。在日用品消費上城鄉(xiāng)居民也呈現(xiàn)出不同的消費結(jié)構(gòu)，農(nóng)村居民的食品消費以糧食為主，而城市居民則以副食為主，追求高蛋白低熱量食品消費。農(nóng)村居民總體上體現(xiàn)的是一種“生存性消費”，而城市居民總體上體現(xiàn)的是“舒適性消費”。資源的消費過程總是伴隨著污染物質(zhì)的產(chǎn)生，“生存性消費”往往比“舒適性消費”更節(jié)約資源。農(nóng)村居民相對于城市居民來說較少使用資源，相應較少產(chǎn)生污染，這樣實際上是農(nóng)民對自己應享有的環(huán)境使用權(quán)向城市居民的讓渡的生態(tài)享有權(quán)的缺失。

二、農(nóng)村環(huán)境公正缺失的成因分析

當前理論界在分析中國農(nóng)村環(huán)境問題時，通常把成因歸結(jié)為人口壓力過大、農(nóng)民環(huán)保意識薄弱、執(zhí)法力度不強、粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素，筆者認為還應該從環(huán)境正義的角度來審視農(nóng)村環(huán)境問題的成因，正視在環(huán)境問題上農(nóng)村承受著諸多不正義的現(xiàn)實。

1.農(nóng)村環(huán)境公正缺失的社會經(jīng)濟根源分析

恩格斯指出：“鄙俗的貪欲是文明時代從它存在的第一日起直至今日起推動作用的靈魂；財富，財富，第三還是財富。”[3]由于我國農(nóng)村經(jīng)濟、文化落后，出于擺脫貧困的渴望，“經(jīng)濟至上”就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員和農(nóng)村居民的最高價值取向。再加上他們的生態(tài)倫理道德素質(zhì)不高，環(huán)境意識淡薄，就會出現(xiàn)以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟一時發(fā)展的行為。農(nóng)民就業(yè)機會的匱乏、經(jīng)濟上的貧窮是城市污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不是新興生產(chǎn)力的代表，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展,在一定程度上就是落后的、甚至被淘汰的對環(huán)境有明顯不利影響的技術(shù)的大擴散”。[4]這種“重復落后”的農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展是為了解決農(nóng)民的經(jīng)濟貧困以及農(nóng)民失業(yè)問題。農(nóng)民微薄的收入、社會保障和公共醫(yī)療的缺位等,使得經(jīng)濟收入的增長成為農(nóng)民緊迫性的需要。一旦尋找到能致富的項目就把環(huán)保問題放到了腦后，在興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之初就默認了環(huán)境污染和破壞。

這種經(jīng)濟至上的發(fā)展觀根源于我國傳統(tǒng)的直觀體驗的思維方式，直觀體驗的思維方式是我國傳統(tǒng)思維的重要特征。以這種直觀體驗的思維方式來認識事物，對近期的、直接的或明顯的事物容易把握，而對長遠的、間接的事物就難以全面、深刻地認識。而環(huán)境問題又具有滯后性、累積性，只有積累到一定程度才會表現(xiàn)出來,所以傳統(tǒng)的直觀體驗的思維方式很難及時、全面、深刻地認識到環(huán)境問題。與緊迫性的經(jīng)濟利益相比,農(nóng)業(yè)生態(tài)利益是一種相對遠期的、間接的、非緊迫性的利益。當經(jīng)濟利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時,只要生態(tài)利益還沒有對農(nóng)民構(gòu)成直接損害,農(nóng)民就會首先選擇經(jīng)濟利益而不是環(huán)境利益。

2.農(nóng)村環(huán)境公正缺失的社會意識根源分析

社會存在決定社會意識，社會意識一旦形成就具有相對獨立性。幾千年來遺留下來的落后的社會意識像幽靈一樣在農(nóng)村，特別是落后的窮鄉(xiāng)僻壤徘徊。要考察造成農(nóng)村環(huán)境不公的真正原因，必須找出產(chǎn)生這種現(xiàn)象的社會意識根源。

(1)“人定勝天”的世界觀根源?！叭硕ㄙ鈩偬?，半壁久無胡日月。”[5]從盤古開天地到夸父追日再到愚公移山，人們張揚著一面旗幟——人定勝天?！叭硕▌偬臁弊鳛橐环N信念，在自然條件惡劣的蠻荒時代，在洪水、地震、海嘯等自然災害面前，代表了主宰自然的大無畏的勇氣。但從世界觀角度看，它是一種“控制自然”的唯意志論世界觀，片面夸大人的主觀意識能動性，強調(diào)意志、精神在社會發(fā)展中的決定作用。辯證法大師毛澤東主張在斗爭中求生存,在變化中求發(fā)展,在處理人與自然關(guān)系時強調(diào)對立和斗爭,忽視了人與自然統(tǒng)一和諧。他的《論十大關(guān)系》提出處理各種關(guān)系和矛盾問題,卻沒把人與資源、環(huán)境的關(guān)系提到同樣的高度加以論述，沒有把統(tǒng)籌人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展作為國家建設和發(fā)展的重大問題。新中國成立初期全國興起了轟轟烈烈的大躍進和人民公社化運動，“與天斗、與地斗、與人斗、其樂無窮”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，不顧一切地“向自然進軍”。為了“超英趕美”，全民大煉鋼鐵，數(shù)百萬座土高爐烈焰沖天，一舉燒掉了大量森林，失去了森林后接踵而來的是無數(shù)的自然災害。各地為了完成“以糧為綱”的戰(zhàn)略部署和國家規(guī)定的糧食指標任務，想方設法擴大耕地面積，增加糧食產(chǎn)量，開展了“讓荒山變良田”運動和填湖造田運動，使森林植被遭受破壞，水土流失，生態(tài)惡化。

(2)“缺失公正”的倫理觀根源。造成我國城鄉(xiāng)環(huán)境不公正的原因還在于我國傳統(tǒng)文化中的缺失公正的倫理觀，在我國傳統(tǒng)文化中對“公正”的追求不夠充分。傳統(tǒng)倫理學說大多流于論證封建等級制的“天然合理”“合乎天道”，強調(diào)封建綱常的修身養(yǎng)性，恪守封建道德義務，不容許人們探求公正的社會秩序和思考社會公正問題。在這種長期傳統(tǒng)倫理道德氛圍的熏染下，公正性問題很難引起人們的足夠重視。盡管近些年來我國各界人士開始關(guān)注“公正”問題，但“公正”思想的真正形成需要多年道德教化的積累，這是一種文化觀念的轉(zhuǎn)型，涉及經(jīng)濟、政治、技術(shù)與社會思想意識的深層相互作用，是一個長期漸進的復雜過程，所以傳統(tǒng)中缺乏“公正”思想的慣性不可能在短時期內(nèi)消失。這種倫理觀的局限性在環(huán)境問題中充分暴露出來。由于缺乏對公正的正確認識，不公正現(xiàn)象制造者在生產(chǎn)過程中很少想到自己的行為后果對他人是否公平、正當，是否侵害了他人的權(quán)益，這種損人利己的行為使環(huán)境不公正現(xiàn)象大量滋生。我國環(huán)境問題中存在的不公正現(xiàn)象最為突出的是城鄉(xiāng)環(huán)境不公正，一些企業(yè)將有污染的設備出租或出售給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或轉(zhuǎn)移到農(nóng)村進行生產(chǎn)，加劇了農(nóng)村的環(huán)境惡化。

3.農(nóng)村環(huán)境公正缺失的社會體制根源分析

由于長期計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比一般發(fā)展中國家更為突出。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是由城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展差異而形成的，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅使城市與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展存在較大的差距，也導致了逐漸改善的城市環(huán)境與逐步惡化的農(nóng)村環(huán)境的二元環(huán)境結(jié)構(gòu)。國家在環(huán)境問題上對城市和農(nóng)村采取截然不同的兩套政策，農(nóng)村環(huán)保政策、機構(gòu)缺失,環(huán)保人員、基礎設施供給不足。

(1)城鄉(xiāng)二元體制造成農(nóng)村環(huán)保資金匱乏。我國城市的環(huán)保服務是自上而下的，農(nóng)村是自下而上的，這種體制造成農(nóng)村環(huán)保服務供給主體缺位和環(huán)保資金匱乏。城市環(huán)保費用除了來源于預算內(nèi)財政撥付、城市維護費、更新改造資金和超標排污費外，還有政府預算外資金，各級政府或公共資金的投入已超出環(huán)保投資總額的70%。這些費用的征收已經(jīng)形成體系，有較為充分的保證。以遼寧省為例，從2003年開始，遼寧的排污收費額以每年15%的幅度遞增，2007年遼寧排污收費達10億元，在全國排污收費評比中榮獲一等獎。[6]國家沒有專項費用用于農(nóng)村的環(huán)保投入，特別是農(nóng)村實施分稅制后，從制度上規(guī)范了農(nóng)民的稅賦，使農(nóng)村基層政府資金面臨困境，基層財政狀況日益惡化。統(tǒng)計資料表明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)交納的排污費約占全國排污費征收總額的10%，遠低于它的污染份額。[7]農(nóng)村環(huán)保部門缺乏應有的管理經(jīng)費，相當一部分管理經(jīng)費和工資要靠收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排污費來解決。排污費不能被用來治理環(huán)境，使農(nóng)村環(huán)保政策的效度和合理性受到質(zhì)疑，地方政府在污染企業(yè)面前的權(quán)威性也大打折扣，其治理污染的積極性就無從談起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理費用都無法得到落實，更何況農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活所造成的污染治理費用了。

(2)城鄉(xiāng)二元體制造成農(nóng)村環(huán)保設施滯后。我國城鄉(xiāng)實行了不同的環(huán)境保護政策，環(huán)境保護設施建設工作投入重點放在大城市，投入結(jié)構(gòu)放在大工業(yè)和大工程上，農(nóng)村成了被遺忘的角落。農(nóng)村環(huán)保公共基礎設施遠遠落后于城市，很難遏制農(nóng)村環(huán)境惡化的趨勢。城市生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)已經(jīng)建成并日趨完善，而農(nóng)村的自來水普及率為61.32%，排水設施還不到城市的10.2%。農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億t的農(nóng)村生活垃圾露天堆放。全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近70萬個行政村中，絕大部分沒有建設配套的污染防治設施，基本處于“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)。

三、提升農(nóng)民生態(tài)權(quán)益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公正

農(nóng)民占中國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，黨和國家對農(nóng)民權(quán)益的保護日益重視，農(nóng)民的政治、經(jīng)濟、文化等各項權(quán)利的保障日益提高。但是，關(guān)于農(nóng)民最基本也是最重要的生態(tài)權(quán)利，國家的重視程度還不夠，也很少有理論研究。生態(tài)權(quán)是現(xiàn)代文明社會公民的基本權(quán)利，更是農(nóng)民的重要權(quán)利。如果農(nóng)民沒有生態(tài)權(quán)，那么農(nóng)民其他的權(quán)利就得不到真正的保護，農(nóng)村生態(tài)建設就缺少強有力的主體。

1.建立城鄉(xiāng)一體化體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公正

城鄉(xiāng)二元體制是造成城鄉(xiāng)環(huán)境不公正的深層結(jié)構(gòu)性原因，農(nóng)村在環(huán)境問題上承受著更多的負擔與不正義，這就提出了城鄉(xiāng)一體化的客觀要求，城鄉(xiāng)一體化是沖擊和削弱城鄉(xiāng)環(huán)境不公正的力量所在。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護和社會事業(yè)發(fā)展等方面的一體化。改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(1)建立城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃一體化體系。從生態(tài)體系的角度來看，城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境是一個整體，唇齒相依。環(huán)境保護要從“城鄉(xiāng)二元”走向“城鄉(xiāng)一體”，城市的發(fā)展需要農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)來支撐，農(nóng)村環(huán)境惡化了，城市也難以“獨善其身”，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境崩潰了，城市發(fā)展就會成為無源之水。因此，在加強城市環(huán)保工作的同時，要推進農(nóng)村環(huán)境保護。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)境保護，使城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃一體化，城鄉(xiāng)環(huán)境政策一體化。在生產(chǎn)力布局上，要充分考慮農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境承受能力，不能為了改善城市環(huán)境而簡單地把污染企業(yè)搬遷到或建在農(nóng)村地區(qū)。

(2)建立城鄉(xiāng)環(huán)境設施一體化體系。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施一體化是改善城鄉(xiāng)居民，特別是農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的必然要求。建立城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進的機制，有助于對改變傳統(tǒng)生活方式而造成的農(nóng)村生態(tài)污染的集中治理。要實施網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)交通體系建設，推進市政公用設施向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)村村通水泥路、城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價、城市自來水和天然氣覆蓋農(nóng)村等。

2.加大農(nóng)村環(huán)保投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境正義

(1)建立農(nóng)村生態(tài)補償機制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境正義。美國華盛頓“有色人種環(huán)境高峰會”通過的環(huán)境正義“十七項基本原則”的第8條強調(diào)指出:“環(huán)境正義保障環(huán)境不正義的受害者收到完全的賠償，傷害的修繕以及好的醫(yī)療服務?！盵8]羅爾斯的正義理論也指出,經(jīng)濟增長不能以犧牲弱者的利益為代價,否則社會體制就是不正義的。在我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)中,農(nóng)村處于弱勢地位。為了實現(xiàn)社會和諧和正義,改善農(nóng)村和農(nóng)民的弱勢地位,無論是國家還是企業(yè),對農(nóng)村實施補償都是實現(xiàn)社會正義的一個重要步驟。為了城市的發(fā)展，農(nóng)民的環(huán)境生存權(quán)和生態(tài)發(fā)展權(quán)受到了限制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的受益者和利用者應當支付相應的對價卻沒有支付，這對于農(nóng)民來說是極其不公平的。農(nóng)民應當?shù)玫较鄳睦嫜a償和生態(tài)補償，要落實污染損害賠償制度和污染賠償體系?！皣覟榱宿r(nóng)業(yè)的發(fā)展和平衡農(nóng)民和其他群體的利益，需要給予農(nóng)業(yè)一定補償，從而將農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)恼斃嬉詸?quán)利的形式確定下來?！盵9]

(2)加大農(nóng)村環(huán)保投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境正義。首先要充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)保專項資金的示范帶動作用。2008年中央財政首次設立農(nóng)村環(huán)保專項資金，安排5億元支持700個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，帶動各地投資近10億元，受益農(nóng)民達400余萬。[10]其次要優(yōu)化整合各類資金，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。省環(huán)保局要建立農(nóng)村環(huán)境保護投入機制，安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，省級征收的排污費要安排一定的比例用于農(nóng)村環(huán)境保護，各地征收的排污費中用于農(nóng)村環(huán)境保護的比例不低于省級安排的比例。要落實好李克強副總理在全國農(nóng)村環(huán)境保護會議上提出的“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施。

3.提升農(nóng)民環(huán)境意識，維護農(nóng)民生態(tài)權(quán)

我國城鄉(xiāng)環(huán)境不正義的實質(zhì)是城鄉(xiāng)居民在權(quán)利擁有上的不平等，權(quán)利不平等首先表現(xiàn)在環(huán)境權(quán)益上的不平等。農(nóng)民還沒有保護生態(tài)平衡的主體資格，沒有形成主體力量。因此，只有賦予農(nóng)民生態(tài)權(quán)利，才能調(diào)動他們的積極性，增強農(nóng)村生態(tài)建設的主體力量。

(1)完善立法，確保農(nóng)民的生態(tài)權(quán)。我國目前采取一種國家本位主義的環(huán)境保護政策，環(huán)境保護的權(quán)利屬于國家所有，公民保護環(huán)境的權(quán)利缺失。公民認為環(huán)保是國家的事情，農(nóng)民更是對于侵犯自己生態(tài)權(quán)的行為缺乏保護意識。在法律上確認農(nóng)民的生態(tài)權(quán)利，是實現(xiàn)農(nóng)民生態(tài)權(quán)最強有力的保護措施。為此，首先要在《憲法》中將公民，包括農(nóng)民的生態(tài)權(quán)作為一項基本人權(quán)確定下來，只有這樣才能充分保障公民的生態(tài)權(quán)。農(nóng)民的生態(tài)權(quán)是指農(nóng)民享有在適宜的生態(tài)環(huán)境中生活的權(quán)利，是農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中對生態(tài)安全、生態(tài)選擇、生態(tài)保護、生態(tài)發(fā)展等所擁有的各項權(quán)利的總和。農(nóng)民生存在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中，是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的擁有者、使用者、經(jīng)營者和維護者。農(nóng)民的衣、食、住、行都依賴于農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)權(quán)是農(nóng)民最基本的權(quán)利，農(nóng)民沒有生態(tài)權(quán)就不可能進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的生態(tài)權(quán)遭到破壞，農(nóng)民的利益就會受到損害。只有實現(xiàn)農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境參與的制度化、法律化，才能切實保證農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的穩(wěn)定化、持續(xù)化，確保農(nóng)民平等享受環(huán)境權(quán)。

(2)強化責任意識，確保農(nóng)民的環(huán)境監(jiān)督權(quán)。環(huán)境責任實際上是法律和道德的義務。聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》宣告“人類有保護和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴責任”。農(nóng)民要以“天下興亡，匹夫有責”的責任感擔負起環(huán)境監(jiān)督的責任。企業(yè)以營利為目的,缺乏環(huán)保熱情,地方政府為了政績往往成了環(huán)境破壞的幫兇。只有確保農(nóng)民監(jiān)督企業(yè)與政府的行為,才能真正有效地控制和治理生態(tài)環(huán)境惡化。由于單個農(nóng)民作為環(huán)境權(quán)益主體自保的能力有限，對政府和企業(yè)的主動監(jiān)督是不夠的，需要建立環(huán)保民間組織，代表農(nóng)民、組織農(nóng)民和帶動農(nóng)民充分參與環(huán)境監(jiān)督，維護自己的環(huán)境權(quán)益。

(3)喚醒農(nóng)民主體意識，確保農(nóng)民的環(huán)境話語權(quán)和參與權(quán)。農(nóng)民與農(nóng)村環(huán)境問題是緊密相關(guān)的,農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)建設的主體，也是享受農(nóng)村生態(tài)建設成果的主體，只有農(nóng)民的積極參與，才有可能帶來更加有效的環(huán)境政策。長期以來,在我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護決策和執(zhí)行體系中,農(nóng)民缺乏話語權(quán)和參與權(quán),處于弱勢和失語地位，使一些不利于農(nóng)村的政策得以出臺。農(nóng)民要依據(jù)一定的程序,自由而平等地對影響到自己的環(huán)境政策進行公開且充分的討論，為農(nóng)村環(huán)保進言獻策，把實現(xiàn)國家的環(huán)境與發(fā)展目標同自己的宗旨緊密結(jié)合起來，通過公共協(xié)商來賦予農(nóng)村環(huán)境決策的合法性。

(4)完善環(huán)境信息公開制度，確保農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)。環(huán)境知情權(quán)又稱環(huán)境信息權(quán),是國民對本國乃至世界的環(huán)境狀況、國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。[11]農(nóng)村環(huán)境信息和質(zhì)量評價結(jié)果應公開透明，定期向農(nóng)民群眾公布，對涉及農(nóng)民群眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，應當聽取當?shù)剞r(nóng)民群眾的意見。大眾傳媒要沖破地方保護主義的束縛，開展及時有效的輿論監(jiān)督。環(huán)保部門要建立環(huán)境信息公開平臺和農(nóng)村環(huán)保信息披露制度，從制度上保證農(nóng)民的環(huán)保知情權(quán)落在實處。

總之，我國日益嚴重的農(nóng)村環(huán)境問題是環(huán)境不正義的具體體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)發(fā)展不公的產(chǎn)物。要解決城鄉(xiāng)環(huán)境正義問題就必須逐步消除城鄉(xiāng)環(huán)境差距，保障農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益。

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Lackofjusticeinurbanandruralenvironmentandfarmers’ecologicalrightsandinterests

JIA Feng-zi, YANG Yu-yue

(College of Humanities and Social Sciences, Dalian Maritime Univ., Dalian 116026, China)

Under the condition that urban environment is improved gradually, the countryside and the farmers have already become the biggest victim of environmental pollution. The fairness problem of urban and rural environment highlights day by day. The paper discussed the problem of lack of farmers’ ecological rights and interests caused by the unfairness of urban and rural environment. Then it analyzed the causes of lack of justice in rural environment from the aspects of social economic root, social consciousness root and social system root. Finally it put forward the countermeasures to promote farmers’ ecological rights and interests and bring about a fair urban and rural environment.

countryside; farmer; urban and rural environment; ecological rights and interests; lack of justice

1671-7041(2010)04-0083-05

C912.8

A*

2010-04-20

遼寧省哲學社會科學規(guī)劃基金項目(L09BKS005)

賈鳳姿(1956-)，女，山東濟寧人，教授；

E-mailhaoyun881155@163.com